水利部水利工程建设管理模式及管理制度二

水利部建设与管理司骆涛2015年5月水利工程建设管理模式与建设管理制度

水利工程建设管理涉及政府、建设项目、市场主体之间的关系。建设管理模式是指水利工程建设管理的标准样式，是从实践中总结出来的组织工程建设、开展项目管理的系统方法。建设管理制度是指水利工程建设过程中要求遵守的办事规则或行为准则，是对工程建设相关单位及其人员的约束。

对于水利工程建设项目而言，建设管理模式是路径，建设管理制度是保障。水利工程建设项目是否应用了正确的建设管理模式，是否严格执行了建设管理制度，直接关系工程建设的成败。一、水利工程建设管理模式二、水利工程建设管理制度主要内容（一）水利工程建设管理模式的转变历程（二）全面深化改革对建管模式的总体要求一、建设管理模式（三）水利工程建设管理模式创新（四）应用新模式应注意的问题1.1、建设管理模式的三次转变（一）水利工程建设管理模式的转变历程1984年中共中央《关于经济体制改革的决定》使用世界银行贷款的云南鲁布革水电站采用国际招标选择施工单位国内水利水电工程逐步改变过去的指挥部的建设管理模式，确定了水利工程项目管理的建设管理模式，明确了政府、水利工程项目的关系，试行通过招标选择施工单位承建工程。

确定了水利工程项目法人责任制的建设管理模式，明确了政府、水利工程项目法人、水利工程项目、市场主体之间的关系，引入了建设监理制度，推进了招标投标制度。（一）水利工程建设管理模式的转变历程1.1、建设管理模式的三次转变1993年中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（一）水利工程建设管理模式的转变历程1.1、建设管理模式的三次转变2003年中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

在水利工程项目法人责任制的建设管理模式基础上，实行了政府投资为主体地位的水利工程项目法人的审批制度，进一步明确了中央政府、地方政府、水利工程项目法人、水利工程项目、市场主体之间的关系。《招标投标法》的颁布实施，建立了水利建设市场准入制度，进一步完善了水利工程项目法人责任制的建设管理模式。1.2、相应政府职能的三次转变

（一）水利工程建设管理模式的转变历程计划经济体制下的指挥部模式特点：政府是工程项目的直接实施者，是高度指令性、行政化的管理体制。缺点：“权、责、利”不清、“政、事、企”不分。导致水利工程进度、投资、质量不能满足设计要求，投资效益不能及时发挥，与社会主义市场经济发展要求不相适应。第一次转变：

确定了水利工程项目管理的建设管理模式，明确了政府的职责，要求以项目管理为核心，水利工程进度、质量、投资都有了明确的目标要求，第一次将施工单位作为独立的市场主体看待，引进竞争机制，让政府通过招标选择水利工程的施工单位，倒逼施工单位进行改革，树立市场意识，水利建设市场开始建立。（一）水利工程建设管理模式的转变历程1.2、相应政府职能的三次转变第二次转变：

确定了水利工程项目法人责任制的建设管理模式，明确了政府与水利工程项目的关系，政府不再是工程项目的直接实施者，而是由政府组建项目法人，由项目法人独立承担民事责任，同施工单位一样履行市场主体义务，这次转变引进了建设监理制度并把监理单位作为市场主体，让监理单位承担一些过去由政府承担的具体职责，明确了政府、水利工程项目法人、水利工程项目、市场主体之间的关系，水利建设市场开始逐步完善。（一）水利工程建设管理模式的转变历程1.2、相应政府职能的三次转变第三次转变：

实行了以政府投资为主体地位的水利工程项目法人的审批制度，明确了中央政府和地方政府组建项目法人的职责，国家以法律形式确立了招标投标制度，使市场准入制度更加完善，中央政府、地方政府、水利工程项目法人、水利工程项目、市场主体之间的关系更加明确，职责更加清晰。（一）水利工程建设管理模式的转变历程1.2、相应政府职能的三次转变

三次模式转变，三次政府职能转变，表明政府、市场主体按照社会主义市场经济发展要求不断调整和变化其在水利工程建设管理中的地位和作用。

从三次政府职能转变的路径来看，政府从水利工程的直接实施者转变到水利工程项目的组织管理者再转变到水利工程项目的监督管理者，再转变到培育市场主体、制定市场规则、强化市场监管的角色。（一）水利工程建设管理模式的转变历程

按照社会主义市场经济发展和“政、事、企”分开的要求，市场主体从无到有，从小到大，从弱到强，从上世纪八十年代的只有施工单位这单一的市场主体，到九十年代的建设监理单位的创立，再到现在的设计单位进入市场成为独立的市场主体，以及招标代理、造价咨询等中介机构的发展，使得水利建设市场主体更加健全、水利建设市场体系更加完善。（一）水利工程建设管理模式的转变历程（一）水利工程建设管理模式的转变历程（二）全面深化改革对建管模式的总体要求一、建设管理模式（三）水利工程建设管理模式创新（四）应用新模式应注意的问题

水利工程是公共产品，属于国家公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，建设管理模式涉及到投资体制、政府职能和当前水利工程建设特点，模式创新必须考虑这些因素。（二）全面深化改革对建管模式的总体要求（二）全面深化改革对建管模式的总体要求

《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》提出“深化投资体制改革，确定企业投资主体地位”。

2014年3月习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针（两手是指政府和市场）。2.1、投资体制改革的要求

2014年11月26日国务院发布的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出“培育水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持资产由农业用水合作组织持有和管护。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设”。（二）全面深化改革对建管模式的总体要求2.1、投资体制改革的要求

水利部也在抓紧研究出台鼓励和引导社会资本参与水利工程建设的政策措施，将适时向社会推出鼓励社会资本参与的水利工程项目名单。水利投资的多元化尤其是社会资本的参与，对现在的以政府投资为主体地位的水利工程项目法人责任制的建设管理模式提出了挑战。（二）全面深化改革对建管模式的总体要求2.1、投资体制改革的要求

《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式”。

政府职能转变的价值取向是公平正义，路径是依法行政、科学行政、民主行政，目标是建设法治政府和服务型政府。（二）全面深化改革对建管模式的总体要求2.2、政府职能转变的要求《决三定》三又明三确，三政府要加三强发展三战略三、规三划、三政策三、标三（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.2、三政府三职能三转变三的要三求水利三工程三建设三管理三的政三

中央水行政主管部门（水利部）应从具体的水利工程建设管理事务中彻底解放出来，转变为水利建设市场秩序和水利工程公共安全利益的维护者，以加强宏观调控。

地方水行政主管部门应尽可能减少对水利工程的参与程度，降低责任风险，转变到为水利工程筹措资金、推进征地拆迁移民安置、维护良好的工程建设外部环境。（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.2、三政府三职能三转变三的要三求水利三部具三体职三能为：一是制订三全国三统一三的维三护水三利建三设市三场秩三序的三规则三；二是建立三全国三统一三三是制订确保水利工程公共安全利益的技术标准。

（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.2、三政府三职能三转变三的要三求地方三水行三政主三管部三门具三体职三能为：一是根据三流域三或区三域内三满足三经济三社会三发展三要求三的水三利规三划定三期向三社会三提供三水利三工程三名录三；二是组建三以政三府投三资为三主体三地位三的水三利工三程的三项目三法人三或根三据市三场规三则公三开选三择多三元化三投资三的水三利工三程的三建设三管理三单位三；（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.2、三政府三职能三转变三的要三求地方三水行三政主三管部三门具三体职三能为：三是对水三利工三程的三实施三进行三监督三尤其三是涉三及公三共安三全利三益的三工程三质量三、安三全的三监督三；四是五是负责创造良好的建设外部环境。（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.2、三政府三职能三转变三的要三求近年三来，三水利三部门三按照三“以人三为本三、服三务民三生、三统筹三发展”的三原则三，积三极争三取政三府投三资，三资金三使用三方向三上既三考虑三重大三水利三工程三建设三需要三，又三考虑三服务三民生三的中三小水三利工三程，三水利三工程三建设三表现三出新三的特三点。（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.三3、当三前水三利工三程建三设特三点对三建设三管理三模式三的要三求一是三项目三种类三多。既有三大江三大河三大湖三综合三治理三的重三大水三利工三程，三又有三农村三饮水三安全三、中三小病三险水三库除三险加三固、三中小三河流三治理三、大三型灌三区续三建配三套与三节水三改造三、山三洪灾三害治三

二是实施靠基层、管理难度大。现在80%的资金、90%的项目由县一级地方政府组织实施，基层单位人才缺乏，技术力量薄弱，制度不健全，管理不规范。（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.三3、当三前水三利工三程建三设特三点对三建设三管理三模式三的要三求当前三以政三府投三资为三主体三地位三的项三目法三人责三任制三的模三式已三经表三现出三很大三的局限三性和不适三应性。一是该传三统模三式的三项目三法人三的组三建、三审批三都由三政府三负责三，在三基层三受到三编制三、专三业限三制的三影响三，造三成行三政人三员兼三职问三题，三致使三政府三与项三目法三人职三责不三清；二是一个三水利三工程三项目三组建三一个三项目三法人三，造三成人三力资三源浪三费、三管理三成本三增加三，不三利于三水利三工程三建设三管理三专业三化发三展；（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.三3、当三前水三利工三程建三设特三点对三建设三管理三模式三的要三求三是政府三监管三链条三长，三易发三腐败三现象三。按三照现三行法三规的三要求三，水三行政三主管三部门三对水三利工三程项三目的三监管三分为三四级三，分三别是三水利三部、三省级三、市三级和三县级三水利三部门三，监三管链三条长三，监三管难三度大三，容三易造三成监三管漏三洞，三近年三来已三出现三多起三基层三水利三部门三腐败三现象三；（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.三3、当三前水三利工三程建三设特三点对三建设三管理三模式三的要三求四是与水三利投三资的三多元三化要三求不三相适三应。三项目三法人三责任三制的三本质三是要三求水三利工三（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.三3、当三前水三利工三程建三设特三点对三建设三管理三模式三的要三求五是传统三模式三要求三施工三单位三与设三计单三位不三能同三体，三与现三在的三国企三改革三发展三方向三和国三际通三行的三工程三项目三设计三、施三工总三承包三模式三不相三适应三；（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.三3、当三前水三利工三程建三设特三点对三建设三管理三模式三的要三求六是中央三政府三和地三方政三府事三权划三分不三清。三当前三水利三工程三项目三法人三的组三建、三审批三的权三限是三明确三的，三但在三工程三建设三的质三量、三安全三等具三体事三务方三面，三中央三政府三和地三方政三府的三事权三则不三明确三；在三相关三的市三场准三入方三面，三中央三政府三和地三方政三府都三有立三法权三，导三致水三利建三设市三场的三行政三区划三分割三，不三利于三市场三主体三的竞三争，三影响三甚至三破坏三了市三场秩三序。（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求2.三3、当三前水三利工三程建三设特三点对三建设三管理三模式三的要三求（一三）水利三工程三建设三管理三模式三的转三变历三程（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求一、三建设三管理三模式（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新（四三）应三用新三模式三应注三意的三问题代建三制是应三用于三非经三营性三政府三投资三项目三的建三设管三理模三式。代建三制含三义：政府三投资三的水三利工三程建三设项三目通三过招三标等三方式三，选三择具三有水三利工三程建三设管三理经三验、三技术三和能三力的三专业三化项三目建三设管三理单三位（三简称三代建三单位三），三负责三项目三的建三设实三施，三竣工三验收三后移三交运三行管三理单三位的三制度三。（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新3.三1、代建三制模三式适用范围三：中小三型水三利工三程且三技术三力量三薄弱三、管三理水三平不三足的三基层三，有三利于三项目三专业三化管三理。三可以三发挥三代建三单位三的技三术、三管理三优势三，弥三补地三方政三府、三项目三法人三专业三力量三和管三理能三力的三不足三，提三高建三设管三理水三平。局限三性：代建三单位三一般三难以三承担三筹措三工程三建设三资金三、协三调地三方政三府推三进征三地拆三迁移三民安三置、三维护三工程三建设三外部三环境三等方三面工三作。（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新3.三1、代建三制模三式优势三：代建三制模式三促使三政府三职能三和项三目法三人职三责转三变，三地方三政府三、项三目法三人可三以从三具体三的项三目管三理工三作中三解脱三出来三，着三力做三好项三目前三期工三作，三筹措三建设三资金三，落三实水三利工三程建三设外三部条三件。代建三制以三合同三的形三式，三明确三了工三程建三设管三（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新3.三1、代建三制模三式设计三施工三总承三包是三将水三利工三程的三设计三、施三工任三务总三承包三给一三家单（1）设计施工总承包模式是国际通行做法，合同关系简单，各方责任与义务明确，建设期间的责任和风险最大程度地转移到总承包商；（2）有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效控制工程质量、安全和造价，缩短建设周期；（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新3.三2、设计三施工三总承三包模三式（3三）可以三强化三设计三责任三，加三快技三（4）可以提高项目整体管理水平，降低管理成本；（5）地方政府只负责征地拆迁和移民安置、维护工程建设外部环境等工作，对工程的参与程度低、责任风险小。（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新3.三2、设计三施工三总承三包模三式适用三范围：该模三式适三用于三地质三条件三简单三、可三预见三性强三的各三类型（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新3.三2、设计三施工三总承三包模三式政府三与社（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新3.三3、政府三与社三会资三本合三作（三PP三P）三模式水利三工程

该模式的关键是根据水利工程建设成本科学合理划分政府资金和社会资金的比例。

需要强调的，无论政府资金和社会资金如何划分，水利工程作为公共产品必须保证工程全部功能的发挥和公共利益的实现。（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新3.三3、政府三与社三会资三本合三作（三PP三P）三模式建设三管理三完全三由社三会资三本供三给者三或由三政府三、社三会资三本供三给者三协商三的第三三方三负责三，地三方政三府只三负责三征地三拆迁三和移三民安三置、三（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新3.三3、政府三与社三会资三本合三作（三PP三P）三模式（一三）水利三工程三建设三管理三模式三的转三变历三程（二三）全三面深三化改三革对三建管三模式三的总三体要三求一、三建设三管理三模式（三三）水三利工三程建三设管三理模三式创三新（四三）应三用新三模式三应注三意的三问题与传三统模三式相三比，三新模三式在三保证三水利三工程三建设（四三）应三用新三模式三应注三意的三问题4.1、三应用三新模三式的三必要三性在社三会资三本参三与下三，政三府与三社会三资本三合作三模式三、代三建制三模式三、设三计、三施工三总承三包模三式必三将雨三后春三笋般三出现三。在三今后三一定三时期三内，三虽然三政府三投资三仍在三水利三工程三处于三主体三地位三，传三统模三式仍三将发三挥一三定作三用，三但代三建制三模式三、设三计、三施工三总承三包模三式的三优势三必将三显现三，越三来越三多的三水利三工程三将会三应用三。当前三在管三理能三力不三足的三基层三单位三应用三代建三（四三）应三用新三模式三应注三意的三问题4.1、三应用三新模三式的三必要三性多年三来传三统模三式普三遍应三用于三各类三水利三工程三，模三式运三作成三熟。三而新三模式三的相三关配三套政三策、三市场三环境三不完三善，三实践三经验三缺乏三，实三际运三用存三在一三定难三度，三可能三会出三现一三些问三题。当前三新模三式应三作为三传统三模式三的补三充，（四三）应三用新三模式三应注三意的三问题4.2、三处理三好新三旧模三式的三关系（1三）合理三选择三试点三项目三，优三先对三经济三效益三较好三、建三设资三金已三落实三、征三地移三民难三度小三、施三工环三境好三的项三目应三用新三模式三。（2三）加强三市场三主体三管理三。鼓三励、三引导三信誉三好、三实力三强、三业绩三优的三市场三主体三从事三新模三式业三务。（3三）加强三对相三关单三位、三人员三的培三训，三培养三新模三式急三需的三专业三人才三，提三高从三业单三位和三人员三的管三理能三力和三水平三。（4三）加强三水利三建设三市场三主体三信用三管理三，为三应用三新模三式创三造良三好的三水利三建设三市场三环境三。（四三）应三用新三模式三应注三意的三问题4.3、三做好三新模三式试三点工三作（四三）应三用新三模式三应注三意的三问题4.4、三各级三水行三政主三管部三门要三履行三好对三新模三式的三管理三职责水利三部加强三调查三研究三，建三立健三全新三模式三管理三的配三套规三章制三度，三指导三各地三项目三试点三工作三，总三结、三宣传三新模三式优三势和三各地三的成三功经三验、三做法三。省级三水行三政主三管部三门要加三强组三织领三导，三落实三分工三责任三，鼓三励、三引导三地方三试点三工作三，科三学选三择试三点项三目，三及时三发现三、解三决存三在的三问题三，加三强从三业单三位、三人员三的培三训和三管理三，加三强试三点项三目的三监督三检查三，积三极协三调落三实建三设资三金、三推进三征地三移民三等工三作，三为试三点水三利工三程项三目应三用新三模式三创造三良好三的外三部环三境。一、三水利三工程三建设三管理三模式二、三水利三工程三建设三管理三制度主要三内容二、三水利三工程三建设三管理三制度◆项目三法人三责任三制◆招标三投标三制◆建设三监理三制◆合同三管理三制◆质量三管理三制度◆安全三管理三制度◆开工三管理三制度◆工程三稽查三制度◆验收三管理三制度◆水利三建设三市场三准入三制度1、三项目三法人三责任三制水利三工程三项目三法人三责任三制建三立主三要分三为三个三阶段：一是19三95三年水三利部三印发三《水三利工三程建三设项三目实三行项三目法三人责三任制三的若三干意三见》三（水三建〔三19三95三〕1三29三号）三，明三确生三产经三营性三项目三实行三项目三法人三责任三制的三相关三要求三；1、三项目三法人三责任三制二是20三00三年国三务院三印发三《关三于批三转国三家计三委、三财政三部、三水利三部、三建设三部关三于加三强公三益性三水利三工程三建设三管理三若干三意见三的通三知》三（国三发〔三20三00三〕2三0号三），三20三01三年水三利部三出台三《印三发关三于贯三彻落三实加三强公三益性三水利三工程三建设三管理三若干三意见三的实三施意三见的三通知三》（三水建三管〔三20三01三〕7三4号三），三明确三了公三益性三水利三工程三、特三别是三大中三型工三程的三项目三法人三组建三和管三理要三求；三是20三11三年水三利部三印发三《关三于加三强中三小型三公益三性水三利工三程建三设项三目法三人管三理的三指导三意见三》（三水建三管〔三20三11三〕6三27三号）三，明三确了三中小三型公三益性三水利三工程三的项三目法三人管三理要三求。1.三1项目三法人三组建三形式三：1、三项目三法人三责任三制从项目三法人三与运三行管三理单三位关三系来看三，新三建项三目一三般按三建管三一体三的原三则组三建项三目法三人；三除险三加固三、续三建配三套、三改建三扩建三等建三设项三目，三原管三理单三位基三本具三备项三目法三人条三件的三，一三般由三原管三理单三位作三为项三目法三人或三以其三为基三础组三建项三目法三人。从项目三法人性质三看：1、三项目三法人三责任三制1、三项目三法人三责任三制从项目三法人三与项三目对三应关三系来看三，对三于大三中型三水利三工程三，一三般是三一个三项目三组建三一个三项目三法人三；对三于中三小型三公益三性水三利工三程，三推广三按区三域或三项目三类型三打捆三集中三组建三项目三法人三。

组建三项目三法人三要按三项目三管理三权限三报上三级主三管部三门备三案。

中央三项目——三由水三利部三(或三流域三机构三)负三责组三建项三目法三人。

地方三项目——三由县三级以三上地三方人三民政三府或三其委三托的三同级三水行三政主三管部三门负三责组三建项三目法三人并三报上三级人三民政三府或三其委三托的三水行三政主三管部三门备三案，三其中三总投三资在三2亿三元以三上的三地方三大型三水利三工程三项目三由项三目所三在地三的省三(自三治区三、直三辖市三及计三划单三列市三)人三民政三府或三其委三托的三水行三政主三管部三门负三责组三建项三目法三人，三任命三法定三代表三人。1、三项目三法人三责任三制1.三2项三目法三人组三建要三求：1.三3项三目法三人的三主要三职责三：(1三)组三织初三步设三计文三件的三编制三、审三核、三申报三。按三照基三本建三设程序和三批准三的建三设规三模、三内容三、标三准组三织工三程建三设。(2三)根三据工三程建三设需三要组三建现三场管三理机三构并三负责三任免三其主三要行政及三技术三、财三务负三责人三。(3三)负三责办三理工三程质三量安三全监三督手三续。(4三)负三责与三项目三所在三地地三方人三民政三府及三有关三部门三协调三解决三好工程建三设外三部条三件。1、三项目三法人三责任三制1.三3项三目法三人的三主要三职责三：1、三项目三法人三责任三制(5三)依三法对三工程三项目三的勘三察、三设计三、监三理、三施工三和材三料及三设备等三组织三招标三，并三签订三有关三合同三。(6三)组三织编三制、三审核三、上三报项三目年三度建三设计三划，三落实三年度三工程建三设资三金,三严格三按照三概算三控制三工程三投资三，用三好、三管好建设三资金三。(7三)负三责监三督检三查现三场管三理机三构建三设管三理情三况，三包括三工程三投资、三工期三、质三量、三生产三安全三和工三程建三设责三任制三情况三等。1.三3项三目法三人的三主要三职责三：1、三项目三法人三责任三制(8三)负三责组三织制三订、三上报三在建三工程三度汛三计划三、相三应的三安全三度汛措施三，并三对在三建工三程安三全度三汛负三责。(9)负三责按三照项三目信三息公三开的三要求三向项三目主三管部三门提三供项三目建设三管理三信息三。(10)负三责组三织编三制竣三工决三算。(11)负三责按三照有三关验三收规三程组三织或三参与三验收三工作三。(12)负三责工三程档三案资三料的三管理三。1.三4大三中型三水利三建设三项目三法人三的能三力要三求：(1三)法定三代表三人应为三专职三人员三，需三熟悉三有关三水利三工程三建设的方三针、三政策三和法三规，三有丰三富的三建设三管理三经验三和较三强的组三织协三调能三力。(2三)技术三负责三人应具三有高三级专三业技三术职三称，三有丰三富的三技术管理三经验三和扎三实的三专业三理论三知识三，负三责过三中型三以上三水利工三程的三建设三管理三，能三独立三处理三工程三建设三中的三重大三技术问三题。1、三项目三法人三责任三制1.三4大三中型三水利三建设三项目三法人三的能三力要三求：(3三)人员三结构三合理，应三包括三满足三工程三建设三需要三的技三术、三经济、三财务三、招三标、三合同三管理三等方三面的三管理三人员三。(4三)有三适应三工程三需要三的组织三机构，并三建立三完善三的规章三制度。1、三项目三法人三责任三制水利三部印三发了三《关三于水三利工三程建三设项三目代三建制三管理三的指三导意三见》三，推三进实三施水三利工三程建三设项三目代三建制三。1、三项目三法人三责任三制1.三5水三利建三设项三目代三建制三：水利三工程三建设三项目三代建三制，三是指政府三投资三的水三利工三程建三设项三目通三过招三标等三方式三，选三择具三有水三利工三程建三设管三理经三验、三技术三和能三力的三专业三化项三目建三设管三理单三位，三负责三项目三的建三设实三施，三竣工三验收三后移三交运三行管三理单三位的三制度三。1、三项目三法人三责任三制1.三5代三建制三——三含义三：1.三5代三建制三——三代建三单位三条件三：(1三)具三有独三立的三事业三或企三业法三人资三格。(2三)具三有满三足代三建项三目规三模等三级要三求的三水利三工程三勘测三设计三、咨询、三施工三总承三包一三项或三多项三资质三以及三相应三的业三绩；三或者三是由政三府专三门设三立（三或授三权）三的水三利工三程建三设管三理机三构并三具有同三等规三模等三级项三目的三建设三管理三业绩三；或三者是三承担三过大三型水利三工程三项目三法人三职责三的单三位。(3三)具三有与三代建三管理三相适三应的三组织三机构三、管三理能三力、三专业三技术与管三理人三员。1、三项目三法人三责任三制1.三5代三建制三——三代建三单位三的选三定：代建三单位三一般三应通三过招三标方三式选三定。不具三备招三标条三件的三，经三项目三主管三部门三同级三政府三批准三，可三采取三其他三方式三选择三代建三单位三。1、三项目三法人三责任三制1.三5代三建制三——三代建三单位三的主三要职三责：(1三)组三织项三目招三投标三，择三优选三择勘三察设三计、三监理三、施三工单三位和设备三、材三料供三应商三。(2三)组三织项三目实三施，三对建三设工三期、三施工三质量三、安三全生三产和三资金管理三等负三责。(3三)组三织项三目设三计变三更、三概算三调整三相关三文件三编报三工作三。(4三)组三织编三报项三目年三度实三施计三划和三资金三使用三计划三，并三定期三向项目管三理单三位报三送有三关情三况。1、三项目三法人三责任三制1.三5代三建制三——三代建三单位三的主三要职三责：(5三)配三合做三好上三级有三关部三门（三单位三）的三稽察三、检三查、三审计等三工作三。(6三)组三织项三目分三部工三程、三单位三工程三、验三收工三作和三编报三项目竣三工财三务决三算。三办理三资产三移交三和竣三工财三务决三算审批手三续。(7三)代三建合三同约三定的三其他三职责三。1、三项目三法人三责任三制1.三5代三建制三——三代建三管理三费：代建三管理三费与三代建三单位三的代三建内三容、三代建三绩效三挂钩三，计三入项三目建三设成三本，三在工三程概三算中三列支三。决算三投资三较代三建合三同约三定项三目投三资有三结余三，按三照财三政部三门相三关规三定，三从项三目结三余资三金中三提取三一定三比例三奖励三代建三单位三。1、三项目三法人三责任三制2.三1水三利工三程强三制招三标范三围：☆具体三范围：关三系社三会公三共利三益、三公共三安全三的防三洪、三排涝三、灌三溉、三水力三发电三、引三（供三）水三、滩三涂治三理、三水土三保持三、水三资源三保护三等水三利工三程建三设项三目；三或者三使用三国有三资金三投资三或者三国家三融资三的水三利工三程建三设项三目；三或者三使用三国际三组织三或者三外国三政府三贷款三、援三助资三金的三水利三工程三建设三项目三。2、三招标三投标三制☆规模三标准三：合同三估算三价在三20三0万三元人三民币三以上三的施三工单三项项三目，三单项三合同三估算三价在三10三0万三元人三民币三以上三的重三要设三备、三材料三等货三物采三购项三目，三单项三合同三估算三价在三50三万元三人民三币以三上的三勘察三设计三、监三理等三服务三采购三项目三。☆可不三招标三项目三：涉及三国家三安全三、国三家秘三密的三项目应急三防汛三、抗三旱、三抢险三、救三灾等三项目项目三中经三批准三使用三农民三投工三、投三劳施三工的三部分不具三备招三标条三件的三公益三性水三利工三程项三目建三议书三和可行三性研三究报三告采用三特定三专利三技术三或特三有技三术的三项目须经三项目三主管三部门三批准2、三招标三投标三制2.三2水三利工三程招三标方三式：2、三招标三投标三制（1三）公三开招三标（2三）邀三请招三标国家三重点三水利三项目三、地三方重三点水三利项三目及三全部三使用三国有三资金三投资三或者三国有三资金三投资三占控三股或三者主三导地三位的三项目三应当三公开三招标三。技术三复杂三、有三特殊三要求三或涉三及专三利权三保护三、受三自然三资源三或环三境限三制、三新技三术或三技术三规格三事先三难以三确定三的项三目，三以及三属于三应急三度汛三的项三目，经批三准后可采三用邀三请招三标。2、三招标三投标三制招标报告备案资格预审发布招标信息接受潜在投标人资格预审文件现场踏勘发售招标文件发售资格预审文件合同谈判发中标通知书提交招标投标情况书面总结报告确定中标人公示中标候选人组织开标评标会接受投标文件成立评标委员会书面通知潜在投标人澄清问题编制三招标三文件招标三投标三程序订立三书面三合同提交三招标三投标三情况三书面三总结三报告合同三谈判2、三招标三投标三制需要三注意三的几三个数三字：1.三招标三公告三正式三媒介三发布三至发三售资三格预三审文三件（三或招三标文三件）三的时三间间三隔一三般不少三于10日。2.三资格三预审三文件三或招三标文三件发三售时三间不三得少三于5三日（三条例三）3.三资格三预审三文件三编制三时间三不得三少于三5日三（条三例）4.招三标文三件开三始发三出之三日起三至投三标人三提交三投标三文件三截止三之日三止，最短三不应三当少三于20日。2、三招标三投标三制需要三注意三的几三个数三字：5.招三标人三对已三发出三的资格三预审三文件三或招标三文件三进行三必要三澄清三或者三修改三的，三应当三在提交三资格三预审三文件三截止三时间三至少三3日三前，三或者投标三截止三日至少15日前，以三书面三形式三通知三所有三投标三人。（条三例）6.三潜在三投标三人对三资格三预审三文件三有异三议的三，应三在资三格预三审文三件提三交截三止时三间2三日前三提出三；对三招标三文件三有异三议的三，应三在投三标截三止时三间3三日前三提出三。（三条例三）2、三招标三投标三制需要三注意三的几三个数三字：7.投标三人少三于3个的三，招三标人三应当三依照三本规三定重三新招三标。三采用三邀请三招标三方式三的，三招标三人应三当向3个以三上有投三标资三格的三法人三或其三它组三织发三出投三标邀三请书三。8.中三标候三选人三的公示三期不三得少三于3三日。（条三例）9.三投标三保证三金不三得超三过招三标项三目估三算价三的2三%。三（撤三回投三标文三件的三，应三当自三收到三书面三撤回三通知三之日三起5三日内三退还三）（三条例三）。2、三招标三投标三制需要三注意三的几三个数三字：10三.招三标人三应当三在书三面签三订合三同后三5日三内向三中标三人、三未中三标的三投标三人退三还投三标保三证金三及银三行利三息（三条例三）。11三.履三约保三证金三不得三超过三中标三合同三金额三的1三0%三（条三例）三。2.三4招三标投三标交三易场三所：水利三工程三建设三项目三招标投标三要全三部按三照属三地管三理和权限三管理三原则三进入三公共三交易市场三进行三交易三。2、三招标三投标三制2.三5招三标投三标行三政监三督：2、三招标三投标三制★《关三于国三务院三有关三部门三实施三招标三投标三活动三行政三监督三的职三责分三工的三意见三》（三国办三发[三20三00三]3三4号三）：三工业三(含三内贸三)、三水利三、交三通、三铁道三、民三航、三信息三产业三等行三业和三产业三项目三的招三投标三活动三的监三督执三法，三分别三由经三贸、三水利三、交三通、三铁道三、民三航、三信息三产业三等行三政主三管部三门负三责。★《水三利工三程建三设项三目招三标投三标行三政监三督暂三行规三定》三（水三建管三[2三00三6]三38三号）三：县三级以三上水三行政三主管三部门三或流三域机三构是三水利三工程三建设三项目三招投三标活三动的三行政三监督三部门三。2.三5招三标投三标行三政监三督-三-主三要内三容：2、三招标三投标三制(1三)对三招标三准备三工作三，主三要监三督招三标条三件是三否具三备，三招标三方式三、分三标方三案及三开标三、评三标工三作具三体安三排等三是否三符合三规定三，招三标公三告、三招标三文件三的内三容是三否符三合规三定等三。(2三)对三资格三审查三，主三要监三督潜三在投三标人三资格三条件三是否三符合三规定三等。(3三)对三开标三、评三标、三定标三，主三要监三督各三项工三作程三序是三否符三合有三关规三定。3.三1强三制监三理范三围：3、三建设三监理三制总投三资2三00三万元三以上三且符三合下三列条三件之三一的三水利三工程三建设三项目三，必三须实三行建三设监三理：(1三)关三系社三会公三共利三益或三者公三共安三全的三；(2三)使三用国三有资三金投三资或三者国三家融三资的三；(3三)使三用外三国政三府或三者国三际组三织贷三款、三援助三资金三的。3.三2监三理业三务委三托有三关规三定：3、三建设三监理三制◆项目三法人三招标三选取三具有三相应三资质三等级三的监三理单三位承三担监三理业三务；◆监理三单位三与被三监理三单位三以及三建筑三材料三、建三筑构三配件三和设三备供三应单三位有三隶属三关系三或者三其他三利害三关系三的，三不得三承担三该项三工程三的建三设监三理业三务；◆监理三单位三不得三转让三监理三业务三。3.三3监三理的三主要三工作三：3、三建设三监理三制(3三)资金三管理三：协助三项目三法人三编制三付款三计划三，审三查被三监理三单位三提交的资三金流三计划三，核三定工三程量三，签三发付三款凭三证。(1三)组三织现三场设三计交三底，三核查三并签三发施三工图三。(2三)进度三管理三：协助三项目三法人三编制三控制三性总三进度三计划三，审三查被三监理单位三编制三的施三工组三织设三计和三进度三计划三。(4三)质量三管理三：采取三旁站三、巡三视、三跟踪三检测三和平三行检三测等三方式三，对工程三施工三质量三进行三监督三管理三。(5三)审三查被三监理三单位三提出三的安三全技三术措三施、三专项三施工三方案三和环三境保护措三施，三并监三督实三施。(6三)协三调施三工合三同各三方之三间的三关系三。4.三1合三同的三作用三：4、三合同三管理三制水利三建设三参建三各方三的关三系以三合同三关系三为纽三带，三合同三管理三贯穿三于工三程建三设全三过程三。(1三)合三同是三约束三发包三方和三承包三方权三利和三义务三的依三据。(2三)合三同是三发包三方和三承包三方双三方活三动的三准则三。(3三)合三同是三建设三中纠三纷解三决的三依据三。4.三2应三用标三准合三同文三本：4、三合同三管理三制项目三法人三与参三建各三方要三按照三标准三文本三签订三合同三，明三确双三方的三权利三与义三务，三防止三合同三缺项三、漏三项和三不平三等条三款的三出现三。严禁三在合三同外三另行三签署三违背三合同三实质三内容三的其三他协三议，三严禁三签订三虚假三合同三。目前三要求三强制三应用三的合三同文三本有三：《标三准施三工招三标文三件》三、《三水利三水电三工程三标准三施工三招标三文件三》、三《水三利工三程施三工监三理招三标文三件示三范文三本》等。4.三3合三同监三管：4、三合同三管理三制项目三主管三部门三要建三立合同三备案三制，对三工程三建设三合同三进行三备案三；要建三立合同三履约三检查三机制，督三促合三同双三方切三实履三行合三同约三定的三权利三和义三务，三避免三因合三同纠三纷影三响工三程建三设。5.三1质三量管三理体制：5、三质量三管理三制度《水三利工三程质三量管三理规三定》三（水三利部三令第三7号三）明三确，三水利三工程三建设三实行项目三法人三负责三、监三理单三位控三制、三施工三单位三保证三和政三府监三督相结三合的三质量三管理三体制三。5.三1质三量管三理体制：5、三质量三管理三制度项目三法人在质三量管三理体三制中三处于三主导三地位三，全三面负三责水三利工三程建三设质三量，三组织三领导三项目三质量三管理三工作三，对三各参三建单三位质三量管三理体三系建三立和三质量三责任三落实三情况三进行三检查三、督三促。监理三单位根据三监理三合同三，围三绕施三工管三理的三各个三环节三，对三施工三全过三程进三行有三效的三监督三和管三理，三防范三、纠三正不三规范三的质三量行三为，三将工三程质三量控三制在三设计三和标三准允三许的三范围三之内三。5.三1质三量管三理体制：5、三质量三管理三制度施工三单位是工三程质三量的三第一三责任三人，三通过三建立三健全三施工三质量三保证三体系三，加三强施三工过三程质三量控三制和三管理三，保三证水三利工三程的三施工三质量三。质量三监督三机构对工三程建三设贯三彻执三行有三关质三量法三规、三规范三情况三进行三监督三检查三，履三行政三府监三督职三能，三不代三替项三目法三人及三各参三建单三位的三质量三管理三工作三。5.2质量三管理三责任三体系三：5、三质量三管理三制度水利三工程三建设三项目三法人三对水三利工三程质三量负三总则三，勘三察、三设计三、施三工、三监理三及质三量检三测等三单位三依法三对水三利工三程质三量负三责。5.2质量三管理三责任三体系三——三项目三法人三的质三量责三任和三任务三：5、三质量三管理三制度(1三)建三立健三全工三程质三量管三理体三系，三落实三工程三质量三责任三制，三并对工程三质量三进行三检查三。(2三)将三工程三发包三给具三有相三应资三质等三级的三单位三。(3三)项三目法三人与三勘察三、设三计、三施工三、监三理、三质量三检测三等单三位签订的三合同三文件三中，三应当三包括三工程三质量三条款三，明三确工三程质三量标准三或者三质量三要求三，并三约定三合同三各方三的质三量责三任。5、三质量三管理三制度(4三)项三目法三人不三得明三示或三者暗三示勘三察、三设计三和施三工单三位违三反工程建三设强三制性三技术三标准三，不三得明三示或三者暗三示施三工单三位使三用不合三格的三工程三材料三、中三间产三品和三设备三，降三低水三利工三程质量三。(5三)水三利工三程项三目开三工前三，项三目法三人应三当按三照规三定向三项目三主管部门三办理三工程三质量三监督三手续三。(6三)项三目法三人应三当自三行组三织或三者委三托监三理单三位组三织设三计、三施工单位三进行三设计三交底三。5.2质量三管理三责任三体系三——三项目三法人三的质三量责三任和三任务三：5、三质量三管理三制度(7三)项三目法三人应三当根三据工三程建三设需三要委三托具三有相三应资三质等三级的水利三工程三质量三检测三单位三对主三要材三料、三涉及三工程三主体三结构三安全的三关键三部位三进行三质量三检测三。(8三)项三目法三人开三展验三收工三作，三应当三严格三执行三水利三工程三验收三的有关规三定和三技术三标准三。(9三)项三目法三人应三当及三时收三集、三整理三有关三技术三文件三和资三料，三建立健全三项目三档案三。5.2质量三管理三责任三体系三——三项目三法人三的质三量责三任和三任务三：5.2质量三管理三责任三体系三——三工程三质量三责任三制：5、三质量三管理三制度(1三)工三程质三量行三政领三导人三责任三制。(2三)参三建单三位工三程质三量领三导人三责任三制。(3三)工三程质三量终三身负三责制三。5.3质量三监督三制度三——三监督三方式三：5、三质量三管理三制度大型三水利三工程三应设三立质三量监三督项三目站三，中三、小三型水三利工三程可三根据三需要三设立三质量三监督三项目三站（三组）三，或三进行三巡回三监督三。工三程竣三工验三收时三，质三量监三督机三构应三对工三程质三量等三级进三行核三定。5.3质量三监督三制度三——三监督三主要三内容三：5、三质量三管理三制度对监三理、三设计三、施三工和三有关三产品三制作三单位三的资三质进三行复核。(2三)对三建设三、监三理单三位的三质量三检查三体系三和施三工单三位的三质量三保证体系三以及三设计三单位三现场三服务三等实三施监三督检三查。(3三)对三工程三项目三的划三分进三行监三督检三查。(4三)监三督检三查技三术规三程、三规范三和质三量标三准的三执行三情况三。(5三)检三查工三程质三量检三验和三质量三评定三情况三。(6三)对三工程三质量三进行三等级三核定三，编三制工三程质三量评三定报三告，三并向工程三竣工三验收三委员三会提三出工三程质三量等三级的三建议三。5.3质量三监督三制度三——三责任三划分三：5、三质量三管理三制度水利三工程三建设三质量三与安三全监三督实三行分三级管三理◆国务三院水三行政三主管三部门三——三负责三对全三国水三利工三程建三设质三量与安全三实施三行业三监督三管理三。◆县级三以上三地方三人民三政府三水行三政主三管部三门—三—负三责对三本地三区的水利三工程三建设三质量三与安三全实三施监三督管三理。5.3质量三监督三制度三——三责任三划分三：5、三质量三管理三制度具体三项目三的质三量监三督职三责：◆国务三院水三行政三主管三部门三——三组织三实施三其直三接管三理的三水利工程三建设三项目三的质三量监三督工三作。◆流域三管理三机构三——三组织三实施三其直三接管三理的三水利三工程三建设项目三的质三量监三督工三作。◆省（三自治三区、三直辖三市）三水行三政主三管部三门—三—组三织实