料场过磅计量风险预防措施设想

料场计量风险预防措施设想l=J

I三m由于土石方工程施工简单且单价较低，水利工程与公路工程大多都离不开大量应用土石方。土石料场的计量问题虽历经多年探索，计量方法逐趋科学，但料场计量的风险从没有真正消失过，只是风险的处置的方法不同，对工程投资风险也不同。例：土石方自采自用，建设单位将土石方开采计量的风险转移给土石方施工单位；土石方开采与使用是不同单位的，土石方开采计量的风险绝大部分由建设单位留置，一小部分转移给开采与使用单位。但对于需大规模开采土石方，且开采点有限的工程来说，自采自用既现场空间不允许多单位同时作业，且不利于实现专业化与规模化效益，因此大多采用土石方开采与使用由不同专业施工方组织施工，因此对于建设项目而言，必须采取科学有效的料场计量风险预防措施才能保证建设项目的效益性。以下为我对凤凰山料场二标过磅计量风险的预防措施的一些设想。过磅计量可能出现的风险1.1料场供料通过地磅最终计量的重量与按山体测量出的方量的折算重量不符，且远远大于折算重量，最大时可达2倍的折算重量。造成此问题的原因主要有：天气原因，这是客观原因，无法防止，经过雨水泡过的石料重量远比未泡过的要重；人为原因：施工方将现场监管人员买通，到达多计量谋利目的。因抛石的施工单位购买后难已再次过磅，抛下后也较困难复核到底实际进了多少料，导致此此漏洞难补。计量设备原因，地磅计量系统的未率定或超期率定或率定后做了其它手脚，到达多计量的目的，这也是目前常见的手段。其中惯用的手段有：多台车辆同时上磅，到达减少货物净重的目的，与司磅人员和监管人员串通是这种方法得逞的前提条件；在待过磅车辆上作弊，在车辆上添加重物，后待机丢弃重物，到达增减货物净重目的，前提条件是磅与船之间处于监控中空状态；使用地磅遥控器等无线电作弊器，减毛皮重量，增加满载时车体重量；更换仪表芯片、使用无线遥控修改称重仪表标定参数、或更改仪表标率；车辆快速上地磅，到地磅时猛点刹车，利用瞬间“冲击”秤盘，使地磅测量的重量突然增大，然后迅速开离地磅，到达增加重量的目的。通过显示仪表预留底数，以期到达进货时增加总重量的目的。由于它操作简单、方便、是不法之徒使用最多的一种作弊方法。与司磅人员串通是这种方法得逞的前提条件。通过电子地磅作弊的增减键，控制传感器的输出，使显示仪器的显示受控制，要大就大，要小就小，到达克秤扣量的目的。咸阳某一大学的80吨电子地磅开机就有十几吨的底数，经检查发现靠近磅房的中间一只传感器被连接了该电子装置，不法分子由于技术不熟练，也许做贼心虚，在连接传感器电缆线时接错位置，造成该传感器不能工作，拆除该装置的地磅恢复正常。1.2料场的供料重量与抛填施工方的接收重量，从理论上讲应该完全相同，但实际施工中往往不会完全相同：料场提供的供料重量大于抛填施工方实际接收的重量。究其原因，可能发生的主要有三方面：一是因瓯飞的抛石料是甲供料，料场方与抛填施工方串通，虚开磅单，共同损害甲方的利益，但抛填施工又是专业外包，抛填施工方要按实际抛填量与外包方结算，因此造成不吻合的现象；二是料场方与抛填施工方的结算口径不一致，且时间节点不一致，料场方通过各种手段造假虚开料单；三是抛填方施工方单据遗失。料场供料的重量小于抛填施工方实际接收的重量，原因也有三个：抛填施工方为谋利单方面伪造磅单或料场方单据遗失所致，刚好与“料场供料的重量大于抛填施工方实际接收的重量”相反。过磅计量风险应对措施以上风险对计量的影响有大有小，其中供料方与抛填方串通起来是的风险最大，天气影响的风险最小，这里就不作一一分析。由于风险产生的原因各不相同，仅由监理对电子地磅进行监控签证等单方面措施已不能适应时代发展的要求，必须采取多种方法进行立体防控。结合瓯飞目前已实施的措施并辅之以其它审计手段组成以“陆、海、空、天体”四位一体式防控为主，“阅兵”为检查效果为辅的防控体系。“陆”地防控：主要为地磅的计量系统检定，关注合法性与时效性；“海”面布控：主要是通过船舶载重与运行轨迹双监控，关注过程中的合法性；“近空”防控：“近空”防控主要是关注内控制度的健全性，主要内控制度有：建设四方〔料场开采方、监理方、业主方、〕计量制度，车辆专用计量卡制度，〔内控制度〕。“天体”防控：主要是专用管理系统〔GPS〕与单次录入系统〔监督系统〕，关注全过程的合法性。“阅军”：主要是通过开挖方量与过磅重量的校核、过磅发货重量与抛填方量的校核、各方的抽查等，校核计量成果的真实性。“陆”地防控2.1.1地磅的计量系统检定按《非自动衡器通用检定规程》JJG555规定，主要检定项目为：外观检查、示值误差试验〔除量、除皮〕、置零装置准确度试验、除皮装置准确度试验、重复性试验、偏载试验、鉴别力试验和灵敏度试验及其它附加测试等。由于汽车地磅属强制检定的计量器具，因此.确定汽车地磅检定周期至少应坚持两个原则:一是要保证衡器在检定有效期内具有较高的合格率;二是要尽量防止不必要的物力投入.即衡器检定周期如果过长.就可能出现大量衡器在检定有效期内处于不合格状态.而检定周期过短.则必然造成一定量的人力.物力浪费.直接给衡器使用单位或用户增加负担.因此，我们在确定衡器检定周期时必须同时兼顾上述两个原则。按检定周期分.衡器通常可归为两类;强制检定的衡器和非强制检定的衡器.JJG14一1997<<非自行指示秤>>计量检定规程中明确规定:非自动秤的检定周期最长不超过一年。国家质量技术监督局《关于加强调整强制检定工作计量器具检定周期管理工作的通知》【质技监局量发〔2000〕182号】：凡连续两个检定周期检定合格率低于95%〔计量器具主要计量性能指标〕或某台〔件〕计量器具连续两个检定周期主要计量性能指标不合格的，法定〔含授权〕计量检定机构可以根据相关的规程，结合实际使用情况适当缩短其检定周期，但缩短后的检定周期不得低于规程规定的检定周期的50%；缩短检定周期的工作计量器具，假设连续两个检定周期检定合格率在97%以上〔含97%〕或三次检定合格，应当恢复执行规程规定的检定周期。非强制检定周期确实定，通常“由使用单位依法自行确定”.既然是依法确定.就应符合国家有关检定规程的规定.假设超过检定规程规定的最长周期.衡器超差的概率是相当大的。根据近几年矿山开采、矿山加工、水泥等企业的汽车地磅检定数据统计，由于其使用环境恶劣.按照半年一个周期进行检定.合格率不会超过30%，因此必须将其检定周期调整为三个月以内。2.1.2地磅的计量系统审计关注的重点地磅的计量系统是本工程价款真实性的起点，也是关键点，在跟踪审计时必须关注其检定结果的合法性与时效性。合法性审查是指检查检定单位的资格是否合法，尤其是强制性检定的单位，对检定资格不符合要求的单位出具的检定报告当无效处理；时效性审查是指该地磅是否在有效的检定周期内，对超期未检定的地磅称量出的成果暂不予计量认可。“海”面布控“海”面布控的目的是从审计角度关注海运过程中的合法性，主要手段是船舶载重与运行轨迹双监控。要进行海面布控是本工程所在位置决定的，因工程所有在位置围垦工程较多，且该地区石料需大于供，本工程的绝大部分石料的免费供给，倒卖石料的利润空间较大。根据料场招标文件，将来该标段将建立“综合管理系统”，该系统能监控所有装配专用GPS系统工程船的运行轨迹，但对船舶载重的历时变化无法进行监控，因此存在中途卸料或卖料但无法适时监控的风险。“近空”防控“近空”防控主要关注的是内控制度的健全性，主要内控制度有：建设各方〔料场开采方、石料运输方、监理方、业主方等〕计量管理与监督制度，车辆、船舶专用计量卡制度等。这些制度中必须包括有计量系统的日常检查与保养、监督、成果的签证、整理、统计与分析、异常情况处理等必备内容。例如以下具体制度与措施：A、 定期对地磅的传感器进行检查和查看，看是否有线在外露，或者在地上拖着，再看传感器上是否有其他的物件在上面。B、 看称完数量后，显示器上是否有底数，如果是一到两个显示分度值是常见的，主要是看车子秤完后是否有底数。C、 如果在下雨后，仪表显示器的数字跳动厉害，就可以先打开接线盒，检查是否有进水。如果有进水，数字也会跳动，用电吹风吹干，如果没有水，有可能是有被遥控器干扰，自己查不出来的情况下可以咨询地磅维修人员，或者厂家售后服务人员。D、采用一次性粘帖式的RFIC卡来限制车辆更换车牌。在原先IC卡车辆管理模式上，更进一步锁一车辆一卡的工作本质°IC卡一旦撕下，就无法使用了，从而从根本上解决了更换车牌的作弊行为。E、 增加红外对射装置，安装于地磅前后两端，当车辆没有完全停好或者与后面车辆距离太近时，系统将自动禁止称量同时报警提示。F、 增加摄像抓拍装置，司磅员在磅房内部即可清晰了解到车辆情况。同时称重过程中抓拍的场景照片可供以后随时调用和查看。G、 采用安装磅房内外的监控设备，实时监控，从而有效遏制以上作弊行为。H、 采用合适的汽车衡称重系统。比方采用无人值守汽车衡系统可以实现磅房无人操作，司机刷卡不下车，同时全过程自动摄像抓拍，通过与地磅的网络联接，称重完毕后，司机可在企业的任何地方取到司磅单。这样的系统可以说是完全杜绝了司磅人员与司机勾结作弊的行为；软件还可以记录下每一步数据修改的时间、具体内容，便于以后管理过程中对修改情况的随时调用和查看，从而有效防止了管理员密码泄露造成的作弊行为。“天体”防控“天体”防控主要是从审计角度关注料场开采与运输全过程的合法性，主要手段是土石料运转监控系统与单次录入系统，主要功能是从土石料上车开始到土石料卸船为止为全过程监控，并在每完成一种流转后对成果及时记录上传，并不允许更改。目前料场招标文件中规定的“综合管理系统”能只要适当增加监控设备和提高计量录入系统的安全等级，该系统就能实现“天体”防控的绝大部分功能。目前该系统主要缺少的是一种终端计量确认系统功能，这种功能是船只航行到目的地后由监理与施工人员共同确认并实时反馈、记录的系统，建议增加该功能的目的是为了下一步的校核用，做到进出平衡〔在ISO中称作可追朔性，即可作为质量管理用，也可作为计量管理用〕。同时也是方便瓯飞一期海堤工程计量计价使用，因海堤工程中不同部位不同供贷方式单价均不尽相同，必须区别对待。录入系统分二个层次：第一层次是过磅车辆号码自动识别系统，第二层次是称重录入系统。这种系统类似为目前高速公路收费站上的ETC计费系统，第一次识别车辆号时为地磅称重时，将车辆号码与毛重录入系统，在该车辆卸完石料后回转再次通过地磅时启动第二次识别系统，将车辆号码与车皮重再次自动录入专用管理系统，只有完全满足二次称重与二次识别的成果才予以计量。且该次的有效计量为“毛重-车皮重”。该有效计量成果在第二次识别与称重后将二次过磅的所有数据〔含车辆号、称重时间、在成果输出时自动打印出，并同时自动上传至专用管理系统，该专用管理系统除除业主指定的管理人员享有管理权限外，其它任何人员只拥有上传数据和查阅成果的权限，不能作任何修改。对个别有异议或疑问的数据，可通过监控系统进行区分其真伪，假设发生连续5次以上明显不正常，则可判别计量系统存在异常，应检查计量系统，排除问题后再作用。“阅军”我国的阅军每一次对各军工系统科研成果与国防实力的一次大对外的展示，料场计量的”阅军”则是从审计角度，对料场计量成果〔甚至可以包括海堤计量成果〕的真实性从多方位、多角度进行校核。2.5.1各方的抽查建设各方应采用定时与不定时相结合方式对地磅计量系统进行抽查：计量操作是否符合其操作规程，设备是否有作弊迹象或已发现但仍未堵的漏洞；土石方汽车运输环节是否有作弊现象〔如借防尘名义对土石料洒水等〕；土石方运输是否在预定登记地点卸料〔因各标段均存在不平衡报价〕、载荷是否明显减少；是否存在虚假计量的行为等等。日常对地磅检查时要注意以下几点：a、 称重仪表和接线盒必须加铅封，不能随意打开并定期检查。一是可以防止非法人员加装相关电路，也可以杜绝内部人员受非法利益的影响对衡器的重新标定。b、 地磅穿线管中间是否有连接间隙，称重传感器出线位置（出线口到穿线管的位置）是否加装了保护盖板或侧向保护板，或人为松动。c、 汽车过磅时是否车速太快或冲撞地磅；卸料后的车辆是否二次过磅以按实“除皮”。2.5.2开挖方量与过磅计量的校核开挖方量与过磅计量间的相互校核，其目的是校核地磅计量成果的真实性，因即使地磅计量系统合规，在过磅计量之前的工序是一个开放的环境，可以进行多种方式作弊，一旦认可通过地磅计量后，所有非法的利益就变成合法了，严重损害国家、业主及海堤方的利益。料场2标合同之《专用条款》第4.1.10其它义务中规定〔17〕承包人进场后，由发包人委托第三方对开采区进行地形测量〔承包人可派员参加〕，以此确定总开挖量，委托费用由发包人承担。承包人还须每季度对开采区进行断面测量，经监理审核后报送发包人，测量所发生的费用由承包人负责。”就是为“开挖方量与过磅计量间的相互校核”埋下覆笔的，必须催促各方严格按合同实施，实施后的成果〔地形图〕比例必须满足计量精度要求。开挖方量与过磅计量间的相互校核方法：a、 每季度覆盖层过磅单汇总后的重量/覆盖土比重〔该比重在地质报告中有，也可现场试验得出〕二覆盖层开挖折算体积〔自然方〕b、 每季度石料过磅单汇总后的重量/各石料比重〔该比重在地质报告中有，也可现场试验得出〕二石料开挖折算体积〔山体方〕c、 覆盖层开挖折算体积+石料开挖折算体积二山体开挖折算体积d、 最后用上述三个体积和地形图与断面测量计算出的实际开挖体积比照，就会发现地磅计量的累计误差为多少。从理论上讲，这二者应该相等，但实际不可能做到，其原因有：①地磅计量存在一定误差，虽小单次误差较小，且在合格范围内，但累计起来就比较可观；②地形与断面测量的精度问题，如果精度比较低或测量较少，计算出的方量误差也相对较大〔因此在地形测量与断面测量时必须保证精度，这是该项校核的基础〕；③过磅重量中存在作弊行为；④地质报告〔或现场试验报告〕中的测出的比重不实际情况不符〔这一点也说明了概算成果精度不高，有超概的可能，必须引起高度重视〕。因此比照后的成果必须高度重视，并认真分析。本合同中规定“承包人还须每季度对开采区进行断面测量”从公正公平和审计角度看，还不是非常合理，最理想的是由有资质的第三方进行测量，但这样会涉及