城市地下管线建设要点和案例

数字世界智慧空间遥新天产业生态政策背景

2014年6月3日国务院办公厅下发了关于城市地下管线建设管理指导意见的(国办发)第27号文，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，并统筹全过程。接着在12月1日住建部又下发了指导地下管线普查的(建城)第179号文，对普查的实施以及信息平台的建设做出了更为详尽的说明，要求全面开展管线普查工作，并附上了城市地下管线普查工作指导手册，用于指导工作。遥新天产业生态技术背景国际上以谷歌、ESRI等缺乏测绘背景的跨国企业，以强大的科技和创新能力，改变了GIS产业走向，颠覆了游戏规则，冲击测绘行业的内涵和外延，使得人们不得不重新审视传统行业的未来。国内的GIS企业也不甘心落后，奋起直追纷纷推出了自已的信息平台底层软件，象以高德、超图、灵图、国遥新天地等为代表的企业，进入了群雄逐鹿的时代。产业生态产业现状

跨国公司通过技术、产品、专利等使各厂商不得不选边站，从而改变了产业的原有生态，并在移动互联网形成了以苹果、谷歌、微软为代表的三条生态链。国内的互联网厂商也都借助于“海量用户

+

海量资本”，形成了跨界冲击。腾讯：强势入股四维图新，进入地理信息产业。阿里巴巴：同样通过收购高德，进入地理信息产业。随着国家政策的导向，它们在全国各地划分地盘，争夺智慧城市这个大蛋糕。

产业整合

产业生态整合的三个层面

数字化层面整合：体现为测绘与地信的融合，项目特点与地方行政力主导相关，并受到行政力边界限制

集成化层面整合：体现为地信企业与IT企业的竞争与合作，特点就是IT巨头（华为、中兴、IBM等）对测绘地信行业介入，具行业跨界特点

运营化层面整合：体现为移动互联网技术对产业生态的冲击，移动互联网巨头强势介入，项目特点是去行政力和行政边界弱化。问题与反思•

城市地下管网安全具有层次性、递进性，须结合城市自身情况，差异

化运用信息化手段，否则会造成资源浪费。

国内有三个层次：•

第一层次是地下管网数字化。目前仍是主流。由于是其他层次基础，且我国60%城市管网未普查，需加快数字化建设。行业剖析信息化程度行业剖析信息化程度•

第二层次是地下管网集成化。它包括数据的集成和技术的集成。数据集成就是对管网材质、生命周期，以及事件类型综合考虑，实现事前预警、辅助决策，但需要全面的属性数据采集和协同共享的支持；技术集成则是跨领域技术集成，配套可视化视频设备，增加可视化指挥和决策水平。行业剖析信息化程度•

第三层次是管网智慧化。引入物联传感等先进技术，建立远程监测体系，实时感知地下管网健康运行状况，因成本问题，国内尚无城市级综合地下管网案例。

一般是对特定试验小区、或者特定专业管网领域做尝试。

顶层设计：统筹规划、集约建设、资源共享、适度超前体制协同：横向协同，纵向宏微观互为更新，组织保障，跨区域主平台对接差异策略：各种差异性方法，要有节奏把握公共平台：基础数据库及共享平台、标准和安全体系、政策法规等典型应用：突破点（领导看得见、群众用得着），有基础，联接公共平台跨界整合：面向海量公众载体（社区），整合地产、商圈、城市等资源支付创新：多种便捷手段；在线离线结合；不同支付模式运营优化：政府刚投与市场机制结合，选择符合自身发展运营模式时空互动：营造“时空价值互动对话”，带动产业转型和城市升级投融机制：多元投融资体系，含政府差额补偿、特许经营、投资补助、购买服务；政策性银行专项、商业贷款、债券、基金；政企ppp等模式总体思想的建立整体分析

以协同共享平台为核心，为各层次应用（包括管线应用）统一提供平台、数据服务许可，建成后与业务融合，实现基于业务流程数据更新机制。整体分析系统架构定位

基础地理信息平台的选择，应满足下列要求：1、全面提供GIS应用多样性需求，很强的影像处理、网络分析、地形

分析，及其它较强的地图空间分析功能。2、数据存储方式不以文件型方式存储，安全性高，外部用户难以对数

据直接访问。3、具备先进的数据兼容接口，可与任意已知数据格式转换、共享，

保证将来扩展性。4、有版本管理、三维显示以及长事务处理等个性化功能。5、比较小行政区域，也可以选择国内外其他一些GIS平台。技术工具平台的选择功能组合的层次：不同的管线系统设计，有三种不同的技术含量

1、浏览查询层次：

是系统的最基本功能，应用频率最高

2、分析统计层次：

技术含量高于前者，使用者主要在专业岗位的人员

3、智能提取、识别、决策层次：

技术含量更高，使用者主要是领导者和决策者。技术功能组合•

技术延伸：从二维向三维发展：开发三维信息系统从综合向专业发展：综合系统向细分的专业系统发展从结果向过程发展：将系统与通用工作流管理过程结合向相邻性业务发展：与相关系统结合，形成全新的业务信息系统。技术技术延伸•

顶层设计自上而下：•

将数字管线、数字城管、综合应急等骨干电子政务平台，放在数字城

市和智慧城市的高度进行顶层设计，统一提供数据服务、统一提供平

台使用许可，然后在此基础上迭加各种具体应用，在提升技术层次的

同时，也提升了顶层设计内涵。技术顶层设计

将技术应用放在IT宏观背景下：跨领域、多技术融合，向综合集成提升，形成在线监控、应急、指挥、服务于一体的智能、精准、快速的管线系统。技术综合集成•

业务的衍生扩展（以地下管线信息化为例）：

将信息系统向上下游延伸：向探查、测量、监理、数据处理、建库、系统集成、服务发展，形成全面解决方案。

将信息系统向可能领域衍生：地下管线向地下空间综合领域、城市内涝防治延伸，并将地下空间的利用开发与地上空间资源相互结合。技术业务衍生

在智慧城市建设的大背景下，行业政策和经营环境出现重要调整，以技术门槛为主导的传统竞争模式，面临以资源、资本为门槛的PPP等模式冲击，使分散型、工程化的开发模式，受到集中型、服务化模式的严峻挑战，传统技术优势的单位，甚至连入围的机会都非常困难。技术资源整合

概念

数字城市是将局部的人与

人的关系，上升到整个城

市中人与人的关联，这就

是数字城市

数字城市有三个特征：有

很好的数字化基础；有很

好的骨干网络；在上面可

以跑各种各样应用数字城市

概念

智慧城市

从城市的人与人的关系，上升到人与物、物与物的关系，这是智慧城市

城市正在变得

越来越智慧

数字城市

+大数据

+云

计算

+物联传感，具备

了智慧城市技术内涵•

数据更新机制•

统一提供服务注册•

服务分布•

服务门户

代理式：中立部门

特点：

•

数据副本集中管理

•

不加工数据或少量整合

•

提供数据服务

协同式：多个优势部门特点：•

不止一个中心•

各中心提供服务•

介于集中式与分布式之间技术理念

集中式：一家优势部门

特点：

•

数据集中管理系统架构分类

分布式：没有明显优势部门

特点：

•

数据分布管理

•

专业数据专业维护……客………眯…电子舌地图遥感逮图像实时采钞集关联数竹据基础软件数据交换通信服支务地下管线市政城管物流管理住房保障地图搜索交通导航民生关爱（互羽联网慕、车捡载终搭端、备手持响终端蓬、线抬下服跌务）应用开发协同共享云平台体蚂系公众铅服务空间数址据动态输更新政策法膀规大工屋作流标准规拴范技术体山系市场填机制政府/颈企业服俘务业务数据蜜动态更新遥感监业测常规测绘专业藏调查竣工验肥收工程傲报建社区版调查技术理蝴念城市露建设痕理念统无线短射频智能感位知管线驾管理话子系隔统道路管此理子系骆统统一的市梅政设施管刻理公共平设台遥感至RS井盖谜管理容、绿浙化、滋路灯浴、排英水等楚子系浓统……技术理念地理信窑息系大市政设之施管理RFI是D道路是市颠政管理的办核心，井愈盖、路灯影、排耀水管低沟、架绿化党等市目政设施都围挥绕依附着威道路。指导原则织：“管贩理办狭法、肌工作袍流、乞标准幼体系床、技叛术手党段”四个层丢面结合，将技招术设计和释非技术资盟源有效统冒一实施完方法禁：“以紧普查谢更新遍为框存架、旁调绘行数据难为辅脑助、池竣工鄙测量响更新茧为主线咬、数勒据提材取为纯手段帮”的更新参骄考模式技术浇手段帖：1、更新迷方式：在线锡更新兆、文白件上尽传更州新、汗编辑核更新晚、调晨绘图苦更新厦、竣意工数据更新宵、动态数船据导入表裙格更新等2、质量提控制：数字化惰、接边纹、属性纯、位置海、拓扑袍、逻辑胆等监理垂查错3、可技术妄特点债：多用户并侦发更新，傅采用版本洞管理和增姻量更新；雪设置多种乔条件（某范寄围、某类搂管线等）狭，支持A料cces塌s、Ex祥cel和山DXF等峰多格式更蝴新技术饿理念数据动帖态更新组织模扇式需要以建设、吸运营、翠应用、津商业模比式为基驴础，同弯时服务面于城市发展世战略祥，形唐成独铁具特萍色城湾市发薯展模着式：1、将组垮织、建设捆、运营、眨应用模式轿与商业模辨式有机结肤合坚持“狐政府主塑导、系养统组织宫、需求横导向”努三大原答则，综烦合制度歉体系、映组织体系、舱技术体系崭和管理体滤系四大要淋素，差异盲化进行建设、仪运营、概应用等陷模式：在建设模唯式方面，初期政张府引导，奖过程中向乌市场“错雄时并行”娃过渡在运忽营模横式方捕面，采用诞福利王化运卧营模抹式为航主，秤项目向经营营达到牵一定股规模拉后，采逢用市揭场化扯运营艇模式吗，促拿进两数种运涨营模描式有究机结贤合在应用模兆式方面，在途综合汤应用嘉方面疤，采丘用特鲜许经衫营模炸式；循在配厦套服权务方面，采彩用合同狡外包的也模式；范在基础辉支撑方码面，采怨用委托差代理模螺式模式幸融合想化建设运渐营2、粪针对浆重点双应用校和核送心区划域，破创新增商业乘模式探索PPP斜（Pu誓bli摩c—P梯riv搁ate减—Pa蹄rtn绣ers街hip跌）模式墙，促进政蛛府部门芽与民企舰合作，帐政府通滋过采购铃形式，厘与中标箩单位组苍成特定场公司签啄订特许夹合同，骂由特定阻公司负想责筹资股、建设滑及经营闸，政府贝通过长坛期特许辽经营权匹和收益返权，达绣到加快昼建设及底有效运笼营目标。模式市场净化建设运营综合管线信息平台案宿例关键技术数据软件应用2.役2关键技术高效浏览性能数据预编译实时下载流媒体技术二三维一体化二维：属性数据管理、拓扑关系维护、分析功能三维：数据展现SOA架构可扩展性适应性可集成性综合管线信息平台案脊例地上奋模式个、地广下模匀式开挖铲隧道屈、地呀形开斥挖双屏对步比二三维联掏动地图快照亦、打印地面渠透明平度设走置清屏管线图例梅显示地下模式透明缘瑞度设潜置地形盘开挖双屏对比二三握维联宜动打印输出案重例综合沫管线信息具平台第一个问唐题：信息闻化的核心张问题：数字化是犁基础，是铃智能化、强智慧化基钳础，没有牧基础，信梢息化手段那就变成技素术表演，棕技术只是手段，其核心是明动态更叹新。第二个问题：美被动管理蛛提升到主彼动安全管竿理：技术蜘解决换方案碗需向维护保奏养、在境线监测绑预警、应急假救援缘瑞、次怪生灾损害分忙析和裳应对习等下浪游延宗伸。第三个问阻题：视地下空间领直域的延认伸：1、地下岛管网向地塌下空间其佩他领域延粘伸应用，朝推动地下唉空间规划刚建设选址除、三维停休车诱导，担以及地下望隧道、地把下人防、酱地铁的互通蜡互联。2、数受字化城男管从地唱上走到细地下，颈使地下辣管网逐陕渐被纳袄入数