紧紧围绕提高农业综合生产能力 努力推进新时期的农村水利工作

紧紧围绕提高农业综合生产能力努力推进新时期的农村水利工作简介：党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。树立和落实科学发展观，实践可持续发展治水思路，加快水利的改革与发展.关键字：农业综合生产能力农村水利党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。上午，汪恕诚部长做了一个非常重要、十分深刻的报告，对贯彻落实科学发展观、做好明年和今后的水利工作进行了全面的部署，提出了明确的要求。按照会议安排，我就树立和落实科学发展观，实践可持续发展治水思路，加快水利的改革与发展谈几点认识。一、把握科学发展观的内涵，更新和完善水利发展观念科学发展观是我们党根据新中国成立以来特别是改革开放以来的发展实践，针对当前经济社会发展中存在的突出问题，借鉴国外经济发展经验，为实现国家可持续发展做出的重大战略决策，表明了党对中国特色社会主义现代化建设规律认识的不断深化，反映了发展的时代特征和必然趋势。科学发展观是我国全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则。树立和落实科学发展观，必须全面领会科学发展观的本质和内涵。以人为本是科学发展观的核心和本质，是一切工作的出发点和归宿，体现了党的宗旨和执政理念。坚持以人为本，就是要一切从人民群众的需要出发，实现人民群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。全面发展，就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化建设相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建社会主义和谐社会。统筹兼顾是科学发展观的根本要求，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。树立和落实科学发展观，用科学发展观指导水利工作，必须树立六个观念：一是以人为本的观念。把广大人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的水利问题，确保饮水安全、防洪安全和用水安全；二是人与自然和谐的观念。正确处理人与自然、人与水的关系，充分考虑水资源和水环境的承载能力，在水利建设中避免和减少人类活动对水和自然的侵害；三是节约资源的观念。以建设资源节约型社会和发展循环经济为目标，树立节水意识，完善节水机制，建设节水型社会，加强水资源统一管理，提高水资源的利用效率和效益，促进水资源的可持续利用；四是保护环境的观念。水是维系良好生态环境的最基本要素，要重视生态环境问题，加强水资源保护和水环境治理，正确处理水利建设与生态环境保护的关系，维系河流健康生命；五是统筹发展的观念。根据流域、区域、城乡和东中西部发展对水利的不同需求，统筹考虑水资源条件、经济结构和生产力布局，科学确定水利发展目标、速度、规模和水平，促进水利与经济、社会、环境的协调发展；六是改革创新的观念。深化水利改革，理顺体制、创新机制、健全法制，强化水利的社会管理和公共服务职能，提高水利依法行政和服务于经济社会可持续发展的能力。二、按照科学发展观的要求，实践可持续发展治水思路98’大水以来，水利改革与发展进入了一个新的阶段。在党中央、国务院的高度重视下，水利建设取得了巨大的成就，有力地支撑和保障了经济社会发展。水利部党组从经济社会发展的客观要求和水利工作的实际出发，在系统总结多年治水实践的基础上，按照人与自然和谐相处的理念，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。近几年的实践表明，这一治水思路贯彻了中央水利工作方针，是科学发展观在水利工作中的直接体现。几年来，各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，水利改革与发展实现了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基础设施建设步伐明显加快。98年以来，中央共投入水利建设资金2400多亿元，年均投入300亿元以上。长江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大进展，南水北调和治淮建设全面启动，农村人饮解困、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和骨干水利枢纽工程建设取得明显成效，水利信息化和现代化建设上了一个新的台阶；二是水利改革不断深化。水利工程管理体制改革、水利建设管理体制改革、流域管理体制改革、水务管理体制改革、水利投资体制改革、农村水利改革、水价改革全面推进；三是依法治水力度进一步加大。水法规体系和水行政执法体系逐步健全，科学、民主、依法行政能力明显提高；四是水资源管理得到加强。黄河水资源统一调度，张掖等节水型社会建设试点，黑河、塔里木河综合治理，引江济太、引岳济淀、扎龙湿地补水等取得显著成效；五是水利规划和前期工作取得新的突破。水资源综合规划、防洪规划、水利发展“十一五”规划、水利专项规划取得重要成果，重点水利项目的前期工作步伐加快。但是，从科学发展观和经济社会发展对水利的要求来看，水资源承载能力下降，饮水安全问题十分突出，水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约因素；江河防洪标准偏低，综合防洪减灾体系尚不完善，频繁的洪涝灾害对经济社会发展和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，水环境的总体状况尚未得到根本好转；水土流失严重，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注。从水利改革与发展自身来看，仍然存在着一些亟待解决的问题：对可持续发展治水思路的认识还不尽一致，贯彻落实的力度还不够大；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患等问题较为突出，公益性水利工程良性运行维护补偿政策尚未到位；水利发展中的体制性和机制性约束尚未消除，水利的社会管理和依法行政能力亟待加强；水利科技创新和推广能力较低，水利信息化和现代化建设步伐还需进一步加快；水库移民的历史遗留问题较多，基层水管单位职工的生活和工作条件亟待改善。当前及今后一个时期，是我国全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的关键时期。中央对水利工作高度重视，将水利放在基础设施建设的突出位置，国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后，仍将继续保持较大的中央水利投资力度，水利面临着很好的发展机遇。我们要抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。三、以科学发展观为指导，确立水利发展目标和任务贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展，总的来说，就是要把握一条主线，突出三个抓手，明确五个目标，构建六大体系。把握一条主线。就是要在水利工作中牢固树立和全面落实科学发展观。以科学发展观为指导，坚持中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，促进人与自然和谐，着力解决好水利改革与发展中的突出问题，全面提高水利服务于经济社会可持续发展的能力，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。突出三个抓手。一是加快发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是水利工作的首要任务。只有加快发展，才能解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，才能提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，才能推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变；二是深化改革。改革是发展的动力，也是加快水利发展的根本途径。只有深化改革，才能建立水资源和涉水事务统一管理体制，才能形成与社会主义市场经济相适应的水利发展机制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理体系；三是强化管理。管理是提高效益的基础，也是保证水利健康发展的重要手段。只有强化管理，才能提高水资源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性运行的轨道，才能提高水利管理部门驾驭水利工作的能力。明确五个目标。一是保障饮水安全。把保障饮水安全、保护人的健康生命作为水利工作的首要任务和突出重点，提高城乡供水保障能力，改善供水水质，保护饮用水源，切实解决好农村饮水安全问题；二是保障防洪安全。以大江大河治理为重点，提高重要防洪保护区、重要城市和重要地区的防洪减灾能力，将洪涝灾害损失减少到最低程度；三是保障粮食安全。以农田水利基础设施建设和大型灌区节水改造为重点，提高农田灌排能力和农业用水效率，提高农业综合生产能力和抗御水旱灾害能力；四是保障经济用水安全。以水资源合理配置和高效利用为重点，满足经济总量增长、产业结构调整和重大战略布局对水的需求；五是保障生态用水安全。以水资源保护和水环境治理为重点，统筹生活、生产和生态用水，维系河流健康生命，保护和改善生态环境。鞭构建六大哪体系。一蜡是防洪减兄灾保障体涛系。坚持亩给洪水以召出路的原递则，通过抚河道整治碑、堤防加丙固、控制护性枢纽、却蓄滞洪区街建设等工兆程措施，吐结合洪水劝风险管理汪、洪水预适警预报、嫁防洪调度掀指挥等非夏工程措施喜，构建较协为完善的佩江河综合晕防洪减灾怒体系；二潮是供水安存全保障体际系。坚持乞节流与开情源并举的遵原则，通招过大力推魔行节水措播施，建设日节水型社旺会，提高宫水资源的贫利用效率静和效益。刑通过兴建组南水北调析等跨流域疲和区域调限水工程，叮形成四横乔三纵、东料西互补、翼南北互济勒的全国水受资源配置穴格局，结偶合骨干水阳源工程、燥各类蓄引细提工程建踩设及非常持规水资源农利用，提容高供水保无障能力，揭构建城乡剖供水安全观保障体系崭；三是农烧村水利保忍障体系。赠坚持提高筋综合生产夺能力与改惊善生活条谅件同步推监进的原则爹，通过大锡型灌区续恶建配套和羽节水改造失、大型排筒涝泵站更晴新改造，抢结合人畜鞭饮水、节誉水灌溉、撕雨水集蓄坛、牧区水树利、农村值水电等小恋型水利设嘴施建设，绵发展有效爷灌溉面积穴，提高农坛业综合生懒产能力和洋抗灾减灾于能力，促广进农业增恒产、农民脸增收和农旱村经济发照展，构建侦农村水利病保障体系韵；四是水浆环境安全轿保障体系珠。坚持保松护与治理曾并重的原艘则，通过那严格的水芒功能区划冠管理，实炕行排污总瓶量控制和绒水质监测插，加强对流重要水源粒地和地下持水的保护腰，逐步恢问复和改善软水体功能荣，结合水牙污染治理肺，加大中身水回用力伙度，提高僻水环境承铜载能力，神构建水环府境安全保抄障体系；典五是生态收安全保障榆体系。坚费持生态修陪复与综合鸭治理相结橡合的原则漠，通过坡胜改梯、淤牌地坝、小拘流域综合攻治理等措妈施，结合牲退耕还林星和封禁保曲护，充分俗发挥生态银的自我修绑复能力，竭对重点水翠土流失区晓和生态脆石弱流域进励行综合治守理，防治振水土流失束，改善生祝态环境，面构建生态属安全保障烘体系；六没是水利现泥代化保障拨体系。坚贝持以信息蜂化促进水悲利现代化孔的原则，咳通过建立址水文水资通源监测网命络和信息矩系统、防秃汛抗旱指索挥系统、部水资源调晃度倍管理系统稍、水土保颂持监测和短管理信息咏系统，结渴合水利科锅技创新，窃不断提高京水利信息卡化水平，润推进传统特水利向现伍代水利转筒变，构建爱水利现代这化保障体魔系。摊四、抓好肿各项工作凭的落实，畅加快水利惊的改革与输发展奏贯彻落实富科学发展班观、加快胜水利的改乌革与发展蚂，要着力晓做好六项绢工作。驾第一，抓且好规划的宁制定和前捏期工作，狗打造可持蚕续发展水艰利的整体性框架。一搏是制定好衬水利发细展各“勿十一爱五余”逐规划。总朴结王“伴十泥五折”慈计划完成调情况，分聚析水利发舍展面临形绣势，明确药水利改革岂与发展的介目标、任惑务、布局荷、重点和多措施，侮为贺“解十一淋五妥”得水利改革窝与发展提召供规划依逝据；二是味编制好水镇资源综合泛规划。在晕水资源调值查评价成奋果的基础随上，做好屡水资源配健置工作，盯根据流域应和区域水尿资源状况绩，科学制总定主要江拆河水资源番分配方案侄，为建立证国家水权杏制度、合捧理配置和万科学管理堤水资源提等供规划支悬撑；三是止做好防洪悲规划的审享查报批工贫作。尽快辽形成全国抄和流域防季洪规划成迟果，为完统善综合防创洪减灾体淘系、确立抛洪水管理怎制度提供泛规划基础娘；四是加撇快重要流匠域、区域伟规划及专策项水利规晒划的编制沙，完善水进利规划体完系，强化槽水利规划亩的法律地携位，抓好咳各项规划他的实施；师五是加快预重点水利淘项目前期市工作，为齐实现水利葡规划目标微和保持稳穷定的水利秃建设规模解创造有利士条件。平第二，加纽快水利基借础设施建玻设，夯实挨可持续发吵展水利基屑础。一是赤加快饮水尽安全工程饰建设。把充保障饮水快安全作为岸水利建设匀的首要任挤务，重点邻解决农村叠群众饮用象高氟水、知高砷水、誓苦咸水及茄血吸虫病谊区等水质申不达标和虽局部地区喜的饮水困秩难问题；凭二是加快容以治淮为封重点的防甲洪工程建怀设。加强缺蓄滞洪区搜建设，实离施重点河舟段的堤防约建设、河融势控制和骡清淤疏浚顾，加大重百点海堤建路设力度，圾加强重要区跨界河流附整治及国栗土防护，提重视中小圈河流防洪瞒治理和山赌洪灾害防召治；三是怀加快南水化北调等水促资源配置虑工程建设祥。搞好南旱水北调工迹程前期工辱作，建设舍甘肃引洮杂等一批区斧域性调水既工程，积卧极开发利扭用雨洪资副源和非常喜规水资源巴；四是加布强农村水万利基础设吩施建设。爸加快大型阳灌区续建揭配套和节感水改造，勉在水土资于源条件相摧对较好的晒地区，新本建一批大刚型灌区，棕对大型排弹涝泵站进坏行更新改葱造，发展陈雨水集蓄螺利用，加彼强牧区水粪利建设；梨五是加强杂病险水库药除险加固昆和重点水贞利枢纽建岭设。尽快霸完成第一胀批病险水扫库除险加慢固任务，塞加快实施悦第二批除磁险加固任修务。按照崭水库建设己规划，加解强新建水殊库的论证尤和审批工蛾作，要高姑度重视和金认真做好性新建项目醒的水资源撒论证和生施态环境影洋响评价。命根据国家熄有关政策耍，妥善处伪理水库移哨民安置、参征地补偿雕和后期扶捏持等问题符；六是加彻快水土保饮持和生态辈治理。加跑强小流域渠综合治理漆和水土保斧持生态建拉设，搞好埋黄河多沙已粗沙区淤陶地坝建设顶，继续实轨施塔里木吗河、黑河旷、首都水皆资源综合翅治理；七智是加强农短村水电和汪电气化建躲设。加快售小水电代脑燃料生态膏保护工程仰建设步伐淋，实施光垃明工程，食解决偏远彻地区群众胃用电困难通；八是加烈快水利信惩息化建设编。继续建血设国家防成汛抗双旱指挥系倘统，加强据水文水资丽源监测信祥息网络建张设，加强械重点流域恐、区域、药城市及骨爽干水利工地程的管理佣信息系统薄建设。内水利建设碍要注重向塔西部地区艘倾斜，向暂东北等老昂工业基地块倾斜，向议老、少、籍边、穷地处区倾斜。莲要高度重此视和认真娱做好水利远援藏、水惯利定点扶微贫和水利然血防等工不作。勒第三，加喂快各项水渡利改革，闪理顺可持方续发展水愿利的体制萍机制。一己是水资源鞋管理体制点改革。完浇善流域和粮区域相结要合的水资远源管理体弟制，进行咳流域管理市体制改革翻探索，加璃快区域水校务管理体鲁制改革，拍对涉水事奴务实行统团一管理；零二是水利皇投融资体草制改革。茫完善以公填共财政为餐主的水利己投资体制首，拓宽水绘利投融资筋渠道，建般立稳定的即水利投入遵保障机制稼，落实好堤地方配套角资金，切灰实加强水箩利资金管扬理；三是吴水利工程补建设和管凑理体制改着革。推行智政府投资零的非经营涌性水利项岛目亚“讨代建乔制麻”青，规范水主利建设市赌场，完善刊项目法人番责任制、设招标投标羡制、建设谱监理制和灭合同管理圈制，确保就工程安全颂、资金安妇全和干部刃安全。加丢快水管单此位体制改佩革，建立吉工程管理子和维护的剪投入机制怠，落实管准护经费，批推进管养蔬分离，精膏简管理机拘构，加强畜经营管理冶，确保水量利工程的月良性运行脱和效益的果发挥；四宇是水利国弓有资产管旅理体制改荣革。建立记水行政主松管部门对愈水利非经沉营性国有蛾资产的监哪管制度，绳探索准公柄益性水利围国有资产诸的管理体玉制和运营荡机制，完岂善水利行荡政事业性抵资产管理搬体制；五威是推进农奇村水利改情革。大力墨推行灌区姨管理体制摘改革，鼓闹励用水户圈参与或直咱接管理。距对农村小降型水利设愤施进行产兆权制度改右革，进一究步调动农位民参与建尝设和管理妙的积极性顾；六是推爽进水价改镜革。建立界有利于节叹水的水价妨形成机制毙，全面推趋行阶梯式槐水价，对茄不同水源贝和不同类耳型用水实糠行差别水坊价。在水签资源紧缺煎地区和生姐态环境恶骂化地区，床要逐步提圣高水资源隐费征收标晨准。现第四，强情化涉水事以务的社会矿管理，创昂新可持续阁发展水利靠的管理模美式。一是伞建立洪水醒管理制度借。开展洪蜘水风险分嗓析评价，麦建立国家租洪水影响狸评价制度厌，完善蓄泰滞洪区管早理制度，链提高蓄滞队洪区管理廉运用调度屯能力；二结是建立国导家水权管危理制度。奥抓紧制定惰国家主要印江河水量雄分配方案蛮，实现用浪水总量控毅制和用水言定额管理珠，建立水桂权转让制鲜度，培育统水市场，条实现水资厨源优化配肯置；三是呈建立水资亩源节约制怠度。大力尖推进节水摔型社会建吓设，建立述以经济手采段为主的瓦节水机制护。在农业瑞节水方面雾，建立先继进的灌溉蛛用水制度锣和城市、苹工业补偿臂农业节水辟机制，提狸高农业用纷水的效率纷和效益。越在城市和挥工业节水洁方面，完婶善水资源愤论证制度扎，推广节神水技术和爆器具，提读高水的重具复利用率定；四是建义立水资源炭保护制度蓬。完善水欺功能区管帖理制度，昼确定水域闪纳污能力黑，建立排臣污总量控吗制、入河想排污口登否记及审批昂制度，加宗强重要水铸功能区和迟重要入河辽排污口的耻监控较。遭卖第五，加厨强水利政挖策法规建日设，为可驰持续发展障水利提供掘法制保障功。抓紧完梦善《水法袭》、《防室洪法》的馒配套法规丛，研究制济订水利建耻设的征地闲补偿、移侮民安置、摸生态保护筒等政策措初施，争取蛾尽早出台盐取水许可倡和水资源塌费征收管气理条例、斤河道采砂剂管理条例易、新的大慰中型水利君水电工程组建设征地略补偿和移部民安置条扁例。加强