税制对我国的影响

94税制与当下中国（超长，文章很好，有耐心的可以看看）作者：马强抛开人性善论和性恶论哲学层面的是是非非不论。在人类社会发展进程中，任何个人、任何组织都不能逃出“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”的定律。换句话说就是个人和组织是逐利的。现在按照西方的说法是人性假设和经济人假设。如果怀疑人是自私的、逐利的这一前提，无法解释从94年税制出台后给中国带来的各种各样的现象。当然我也不想谈中国的税制历史，仅仅想说一下的是在这一税制下中国国民，企业，地方政f和中央政f千姿百态的演义。一、94税制的内在逻辑。先看看2012年税收收入结构。来自财政部网站，不是造谣哦2012年全国税收总收入完成100600.88亿元。从上图可以看出，流转税（增值税，消费税，营业税和关税）占税收总收入的67.1%.扣除出口退税，约占57%。流转税的特点一是可以转嫁，二是普遍征收。这样一来，在中国生活的国民，无论你是贫富贵贱，无论你是初生婴儿，还是耄耋老人，只要你生活或者或者，你就得交税。因为你生活在中国，你要吃饭，你要喝水，你要用电，用气等等，这些都含有流转税。虽然你不直接缴纳，但是在电费单，水费单，气费单中都含有这些税。上面解释了纳税的普遍性，人人都有份，即使你不是人也得纳税，呵呵，狗粮也要纳增值税税哦。下面再来说说，国家收的这些税，怎么分吧。中央全拿的税：国内消费税，进口增值税和消费税，关税，车辆购置税，证券交易印花税。约占全部收入的27.8%地方全拿的税：房产税，城镇土地使用税，契税。约占全部收入的6.8%中央和地方分享税：国内增值税，按照中央75%，地方25%分。那么中央占全部（全国）收入的19.65%，地方占全部（全国）收入的6.55%.营业税：铁道不，各银行，个保险公司营业税全部归中央，其他归地方。具体数额没查到。企业所得税：中央企业所得税归中央。其他所得税地方40%，中央60%个人所得税：中央60%，地方40%从上看出：保守估算，中央政府从全国收入中约占70%下一个需要明白的是，这些税是在什么地方产生的呢？按照增值税、消费税税条例规定，在生产、销售环节都要缴纳。从计算增值的角度来说，无疑生产环节产值是最高的，那么搞生产的企业交税就最多。虽然地方只占税收收入的30%多，可是这30%多可是地方zf的养命钱，为了使这个收入最大化，他们只有去招商引资办工业企业，扩大增值税的规模，只有想办法去搞工程建设，扩大房地产为主的固定资产投资，提高营业税的盘子。在表面看来，地方官员是为了政绩搞GDP，潜在的原因可能是扩大地方政府的财政收入盘子。关键是招商引资和搞房地产见效快，成果明显，对有限任期的官员来说，只有这么做了。至于想环境保护，市民福利，农民利益，科学教育等等，这些方面不仅花钱，而且还没有什么成果，谁都不会去做。其实当初进行税制改革，完全是为了中央财政收入。那时候中央穷，听说部分部门连工资都难以落实到位，而地方日子也好过多了，因为财政包干嘛，大家做事很积极，把本地方的经济搞的红火，税收收入增加，地方政府日子好过。地方日子好过是不错，可是中央的日子就很难过了，经常找地方借钱，吃了不少闭门羹。后来朱总理去中央后，力主税收改革，94税制出来后，中央财政明显好转，说话的底气足多了。蛋糕就那么大，中央切了大头，小头归地方。地方政府的日子就难过了，这样地方政府就想办法去增加收入了。首先做的是利用增值税漏洞，搞虚假抵扣，增值税收入大幅减少，后来出了法律，搞杀头，就这样也没能刹住虚开发票之风。后来想出一招，就是金税工程，这样虚开发票漏子就被堵住了。活人当然不能被尿憋死，自94税制以后，各个地方财政困难，没有办法，只有把手伸向老百姓了。从94以后，地方农业税征收力度空前加强，农民被收的很惨。其次是抓计划生育，搞超生罚款。再一个，实在是没啥办法，卖地方国企，因为这时候地方国企已经是不下蛋的母鸡了，不杀真的没办法养活。还有一个是搞房改，为了地方财政，不得不把公有住房卖了，不卖日子过不下去了。国企卖完了，公房卖完了，最后只有一条路，就是卖土地。一直卖到现在。现在土地卖不下去了，下一步怎么办，放心会有办法的，不是在炒房产税的问题吗？如果房产税的问题解决了，地方政府将会有全新的施政措施，可能会更加注重城市品位建设，环境保护什么的。梳理一下自94年税制改革后出现的一系列重大社会政策。94年税制改革。地方政府变穷了，中央富有了。央地博弈就开始了。1、地方：搞虚开增值税发票-----------中央：虚开就算犯罪，枪毙2、地方：继续搞虚开增值税发票-------中央：金税工程。堵死虚开之路。3、地方：强化农业税征收，搞得百姓怨声载道------中央：废除农业税4、地方：强化计划生育罚款-----------中央：出台社会抚养费条例5、地方：卖地方国有企业------------中央：国企改革，抓大放小，搞中央大国企垄断，赚钱的归中央，亏本的你地方看着办。6、地方：卖公有房产----------中央：房地产改革，住房私有化，老百姓没房子住地方负责。7、地方：卖土地-----------中央：房地产调控（在进行中）8、地方：修路收费搞钱--------中央：废除二级以下公路收费，其他公路有收费年限30年9、地方：没办法了，我发债-------中央：发债吧。一看不对劲，赶紧要停了10、地方：跑步前进，多拿转移支付-----中央：转移支付逐渐制度化11、地方：搞大项目-------中央：要发改委审批，环评否决12、地方：税制改革吧-----中央：正在研究.....13、地方：征收房产税-----中央：要试点，要研究14、地方：我打黑-------中央：我反腐败二、各论在94税制下的地方政府行为一直有流行说法是地方官员被考核GDP,a所以，各个官员拼命去发展地方经济，做高GDP。考核GDP是不错，可是这玩意太玄乎，造假很容易，而且没办法去核实，上级官员也不是傻子，或许他自己也是这么干的，能相信你报的所谓GDP？其是，现实情况是，可以说绝大部分官员所关注的并不是这样，一个市长，就像一个家长，主要关注的是怎么赚钱养家糊口。一个县，那么多公务员，教师，医生都是国家的人，他们要发工资，要养老，要福利，这个必须得满足，不然这些人不满意，书记县长也就没办法混。想想就明白了，要是你是一个员工，老板不给你工资或者给很少，你会听他的不？肯定不会。除了养人之外，还得做点别的事情，学校要建立，公路桥梁要修善。等等。这些事情也要做的，不做，老百姓不答应，被人指指戳戳，滋味肯定不好受。而这些事情，必须得花钱。没钱，啥玩意都没有。所以说大部分地方官员真的没那么多精力去管什么GDP考核，主要精力是能拿到真金白银，有钱了，可以搞些政绩工程，可以孝敬上级长官，才能更上一层楼。1、招商引资招商引资已经搞了很多年了，前10年搞的很热烈，当然现在也是主打项目。为什么要搞招商引资呢？场面上说是发展地方经济（当然客观上也促进了地方经济发展），其实核心是为了地方财政收入考虑。因为税制决定了，一家企业，只在某地生产，才能对该地有最大的财政贡献。生产企业增值额在整个产品周期中所占比重约70-80%。其税收贡献自然也是最高的。所以，所有的地方政府都希望企业到他那里去办厂开公司，好做大当地的财政收入。对于缴纳营业税的，那招商引资的效果就更加明显了。因此，就上演了近20年的招商大戏。招商引资本来是很好的一个办法。可是这个竞争是太激烈了，全中国这么多县市区，几千个，都去招商引资，结果是地方政府跌价很厉害。为了能招到商，引到资，各种想法层出不穷。地方政府是能送的都送了，送土地，送户口，送房产，送车牌，送工人，送水电等等不一二足。企业老板也水涨船高，真老板假老板漫天飞舞，他们挑三拣四，坑蒙拐骗，骗吃骗喝，骗财骗色，各显神通。当然也有真想做企业发财的。在过招中，有腐败，有欺诈，地方政府开门招商关门打狗，企业老板排污放毒，污染死你祖宗三代，各有悲歌，各有苦衷，各有解恨的办法。闹剧天天在上演。2、征收农业税的悲歌在94税制正式施行之后，地方面临的最大困难是没钱了，钱大部分归中央的，那时候服务业不发达，营业税收入是很少的，为了弥补出现的财政缺口，地方政府首先把手伸向了最弱、最老实、最无话语权的农民。自改革开放以来，农村的活力被极大释放，农村经济和农村面貌得到极大改观，为什么会这样呢？一是把农民解放了出来。农民在分田到户的制度下，发挥着无限的聪明才智，劳动积极性极大提高，农民呵护农田就像呵护自己的孩子似的。笔者那时候在农村，各家农田被修得平平整整，沟渠被挖的方方正正，田埂被修的整整齐齐，几岁的孩子都下田除草护苗。在精耕细作下，农业收入节节升高。二是事实上减轻了农民的负担。农业税率的稳定下，农业收入不断提升，事实上降低了农业的税率，农民负担减轻明显。自94年后，因为税制的改革，地方政府从工业上取得的财政收入急剧下降，为了填补这个窟窿，农村成了一块肥肉。从那一年开始后，农业税的税率和附加税年年增加，我印象中，我家那时候96年的农业税是1200多元，而我家只有四亩多田地，占我家全年收入的一半还多。人口比较多的家庭开始吃不饱饭，94年后，我家乡富余劳动力不得不南下广东谋生，在那里过着奴隶般的生活，其中有不少人埋骨他乡，再也没有回来。征收农业税的手段触目惊心。抓人，牵牛，卖猪，捉鸡，搬粮食，连坐等等手段无不用其极。有农民被逼死的，有干部被杀的。农村社会在崩溃的边缘。随着农村年轻劳动力的出走，农村经济一落千丈，许多家庭全家远走他乡，农业生产的遭到破坏，农业生产因为没有劳动力再也无法恢复往日的繁荣。农田水利基本荒废，荒地到处都是，杂草丛生，许多野生动物开始出没。即使到2006年取消农业税，加上农业补贴后，农业农村的衰败再也没有恢复生机的可能。每次回老家走到杂草占满的道路上，看着大片荒芜的土地，心里说不出的难过滋味。感觉也许，只是也许，取消农业税太迟了！3、黑色的计划生育计划生育这一被科斯称为奇葩的政策，如今像幽灵一般依然在我们头上笼罩着。计划生育政策做为一个基本国策变成地方基本财政政策发生在94税制改革之后。计划生育政策在出台之后，作为一个社会政策。基本上对百姓的生活没什么影响，随着改革开放后，农村经济快速发展，农民的生育意愿下降很快，那时候计划生育是国家号召，不是强制措施。即使多生了孩子，并不罚款，在我老家，唯一的惩罚措施是在分田地的时候黑孩子只分一半土地。但是，变化出现在94税制改革之后。地方收入在提高农业税率和强化农业税征收的情况下，依然无法弥补地方财政收入的缺口。那时候还没有招商引资的说法，也没有其他可以增加收入的手段。计划生育这一奇葩政策与只要钱的政府结合起来后就成了黑色的计划生育。我记得，在1995年的样子，当地村干部召开村民大会，宣布了上级精神，精神的内容是凡是黑孩子（超生的，俗称黑孩子）一律实行罚款，不管是什么时候生的，出嫁的、丢失的，夭折的都要罚，每个240元，印象很深刻，那时候240元可不是小数目，约城里人3个月工资。从那个时候开始，黑色的计划生育开始在祖国大地上疯狂地实施。许多人为此自杀和他杀，坐监牢，被拆房子，被逼卖猪牛羊。联防队员横行霸道，简直是人类历史上的人伦悲剧。计划生育罚款收入占了各地乡镇财政收入的大头，计生委地位空前高涨，计生队伍迅速扩大，建立各级计生服务站，打计生之名，抢医生的饭碗。在2002年，国家出台了《社会抚养费征收管理办法》，把这一罪恶的东西变成了法律。随着国民生育意愿下降，超生罚款已经收不到什么钱了，许多农村地区开始实行放水养鱼的政策，鼓励村民超生，挂牌出卖准生证（听家人说5000一个），就这样，要的人也不多。如果计划生育的财政职能丧失的话，计划生育政策离废除也不会太遥远。从国家撤销计生委来看，计生支出已经大于计生收入。废除计划生育政策，指日可待。不下蛋的母鸡结局是被吃肉喝汤！前面讲的是农村，下面讲城市4、史无前例的国企改革在对中国农村进行两项政策的掠夺后，农村的经济基础遭到了破坏，基于农村的财政创收基本上走到了尽头。地方财力增长出现下降的局面，这时候，政府开始把目光转向城市。1998年，在94税制实施4年后，中国开启了史无前例的国企改革。许多人，许多家庭的命运也从此改写。国企改革的背景比较复杂，多种因素交织。一是国企效率低下，冗员众多，许多国企不仅不赚钱，而且还依赖于政府补贴。给政府造成了严重的财政负担。二是地方财政紧张，急需找到财政增收的途径。在94税制的影响下，这些国企，即使是盈利的国企，其大部分税收都被中央收走了，地方得到的很少，一旦亏损，还要地方财政补贴。一句话总结是：有的母鸡不下蛋，有的母鸡下蛋在别人家，结局是只有杀之。杀了还可以吃点肉喝点汤，养着只是负担。在农村财政收入增长放缓，甚至负增长的情况下，改革国企，为地方财政，国企改革进行就理所当然了。具体措施开始是减员增效，对效益不好的，实施国企职工下岗政策，把工人们推向市场，让其自谋生路。后来是管理层收购和出售给其他私营企业。这两项措施无疑不仅给地方政府带来了很大的收益，而且甩掉了许多包袱，所以地方政府推行的积极性相当高。前面讲国企改革主要集中在地方政府甩掉大量的财政包袱，特别是那些经济欠发达的省份，基本上搞光了。但是在一些经济比较好的地方，因为财力比较充足，对国企改革是比较渐进的，也取得了很大的成就，成为后来经济发展的一个重要引擎。这些地方也是中央国企改革的一个重要缩影。下面谈谈中央企业的改革。中央企业改革是在中央有足够大的财力的情况下开始的。也早就了大量共和国长子。主要的以中央财政兜底兼顾制度改革进行的。一类是很重要不能倒下的企业。如四大国有商业银行，一些重要军工企业。对他们的改革方式是，成立四大资产管理公司。把这些企业的呆账、坏账剥离给他们，让这些企业保留核心优质资产。其实这些呆账坏账很多，都是成百上千亿的，一般来说，剥离是不可能的，但是中央政府有银子的情况下，是完全可以做到的。二类是很基础的行业。如邮政、铁路。他们经营业绩尚可，就是处于要死不活的状态。对这些企业实施特殊的财政补贴、税收优惠，垄断经营等政策。如对邮政实施8531（印象中是这个，请邮政的兄弟们补充一下）财政补贴，给邮政营业税优惠，以及给邮政储蓄息差补贴制度等。三是一些效益比较好的企业。如中国电信，中国石油石化等企业。对他们的改革也是剥离不良资产，且给予他们行政垄断的权力。四是竞争性的行业的企业。一部分实施破产，一部分给予专营注册（如进出口公司，供销社，土特产公司等等）。这些公司没有能力参与市场竞争，但是可以获得进出口经营权，某种意义上具有行政垄断的意味。当然，具体的改革措施有多种多样，但是不外乎上面提到的。当然由于多方面的原因，可能表述上有些出入，请各位朋友补充。5、住房制度改革1998年实施了住房货币化分配改革，俗称住房制度改革。这一制度改革就像一个打开的潘多拉魔盒，房子成为中国人民一个挥之不去的梦魇。人活着主要是衣食住行。衣服可以穿破点，食可以吃差点，行可以两腿走，而住的方面是很麻烦的一件事情。首先要解决有无的问题。有与无之间是一个飞跃性的过程，中间没有梯度。即使说你想住差点，那种花销也会令家庭伤筋动骨，因为房子是大投入。1998年为什么要实施住房制度改革呢？在94税制的影响下，地方财政吃紧，国企改革主要是甩包袱，同样住房制度改革也是甩包袱。在以前，房子都是公家的，参加工作后，单位会给分一间单身宿舍，等你结婚了，你就有资格排队等待分房子。如果单位效益好，估计不用等多久就可以分到一套小房子。如果效益差，那么你就慢慢等吧，有的人四十、五十了还在住筒子楼。盖公有住房，分配给职工，这些都需要钱，钱由谁出，有条件的国企自己出，其它单位，如机关、学校等没有收入的单位，只有财政出钱来盖房子。在那个时候，国企效益普遍不好，从一定意义上讲，这些全部由政府出钱解决了。可在94税制之后，地方收入是大幅度减少，地方政府再也没有资金去盖房子了，干部职工住房成了地方政府背上的大包袱。住房制度改革在这种背景之下就呼之欲出。货币化分房奥秘在于：一是地方政府原本需一次性支出的大额资金，现在可以慢慢给了。地方政府从中甩掉了资金价值包袱，原来要贷款盖房子，要付贷款利息，呵呵，现在只要支付一点利息，不用出本金了。二政府公房供应大幅度减少。原来城里那么多人住房都要等政府解决，现在好了，归各个单位解决，各单位是有钱就发点住房补贴，没钱那就啥也没了。随着国企改革、兼并破产，下岗分流，货币分房最后只在公务员和事业单位中实施了。政府通过住房制度改革，实现了华丽转身。住房制度改革另一个是公有住房出售。在甩掉解决新增人口住房的包袱后，对存量住房改革开始实行了。政府为什么要甩掉那些公房呢？一是公有住房虽然每月收点租金，算政府的一项收入。但是这个租金太少了，简直可以忽略不计。当然要搁现在，打死也不会卖掉了。二是公有住房也要维修。许多房子都几十年了，这些房子要维修，维修费每年是一笔大开支。为了解决这个问题，提高租金是一招，可是那会遭到抵制。令一种就是抛掉维修责任。最好的方式是，房子自己修，谁家娃谁抱。于是卖公有住房就开始了，几年之内，各个地方积攒几十年的公房就这样卖光了。那些先知先觉们在住房制度改革中完成了原始资本积累，成了有钱人。而这些人往往大部分不是国家干部和职工，而是那些无路可走，闯荡世界的人。6、可耻的教育产业化如果你是70年代末的人，最悲剧的是上完小学小学免费，上完初中初中免费，等上完高中准备免费上大学的时候，大学收费了，而且是收得奇高无比！96年，国家部分高校实施收费试点，97年全面并轨收费，高等教育收费的大门从此打开。那时候大学学费每年大约3000左右，约农村家庭2年的纯收入吧，城市家庭一年的收入，可见离谱到什么程度？为什么实施教育产业化，有多种说法，一说是一个从美国回来的叫汤敏的人忽悠中央叫收费的。另一中说法是朱总为了内需，把巨额存款赶出笼子而制定的一个政策。其实，这些都是表面的原因，其实真正原因是地方政府没钱了，没钱去投资高等教育了。首先看看大学的构成。中国大学数目大约2000多所.这些大学除了一些直属中央的大学外，绝大部分是直属于各级地方政府的。直属的意思就是归谁谁拿钱去养。在94税制影响下，地方政府的财政收入已经是很紧张了，再拿一大笔钱去养那么多高等学校，纷纷觉得吃不消。大学不像工厂，说关门就关门，是不能随便关门的，只有让他们活，但是不出钱养怎么活呢？办法总比困难多。想出来了，收学费，而且是高学费。取名教育产业化为啥要收高学费呢？首先一个是要养活学校及教师。其次要钱要搞学校建设。最后还可以从中搞点创收。在2000年左右，如果你注意，许多大学的新校区，新大楼，新院系都在那时候建立起来的。大学改名面目前非，后来那些找工作的学生被招聘人员怀疑的目光搞的吐血。大学扩招更是一日千里。搞这些东西的钱从哪里来，从学生手上收回来的。如果你现在是一个大学生，坐在宽敞明亮的教室里，住在安装空调、卫生间的寝室里，可知道这些是你们学长、学长的父母用血和汗建起来的？高等教育收费导致的后果是，许多家庭花光了所有积蓄，另一些家庭（主要农村）债台高筑。教育产业化后出现了很多悲剧。几年后，中央政府才开始醒悟过来，对教育政策进行纠偏。一个是禁止学费的疯涨。二是建立贷款制度。三是设立系列国家奖学金和助学金。总之，教育产业化的真正背景是94税制改革导致地方无钱去支持高等教育。与汤敏无关，与扩大内需无关。7、疯狂增长的高速公路从以上图中看出，中国高速公路自94年后进入了疯狂增长的阶段。众所周知，中国高速公路基本上以地方政府投资为主，民营企业很少，中央政府也投资建设了一些，不过占比不高。地方政府为什么花那么多钱去修高速公路呢？一般来说，政府的收入主要依赖与税收和罚款收费什么的。但是在中国，政府不仅可以收税罚款，而且还有一个优势是投资赚钱。投资赚钱什么行业最好？当然是垄断行业是最好的。可以许多垄断行业中央占去了，地方政府没法干，如铁路，电信，石化等，但是有一个没被中央占，那就是高速公路。因为地域的关系，地方政府占有绝对的垄断地位，上海不敢到北京去修高速，同样北京也不敢到上海修高速抢人家的饭碗。那么就达成一个默契，大家都在自己地盘里玩，不跨界。投资高速公路的另一大好处是相关税收全部归口地方，收益也归地方。并且投资的钱可以从银行贷款，即使到时候还不了，拖死了银行，也与地方政府没啥关系。我们知道，在94税制后，地方税收增长空间被抑制。地方政府在甩掉亏损国企，公有住房，高等教育后，已经是轻装上阵了。财政状况得到好转，为了取得更多的收益，投资赚钱就被提上日程了。修建高速公路不仅能赚很多钱，而且间接提升地方公共服务水平，有利于招商引资，也是一个备有面子的形象工程。94以后，全国各省市区，不管穷富，甚至不管亏损与盈利，全部扑向了高速公路建设，高速公路的通车里程也就在疯狂的增长。8、土地财政土地财政这个词，虽然是一个新鲜词，想必大家耳熟能详。在利用农业税和计划生育罚款搞伤农村、在利用国企改革和住房制度改革搞伤城市之后，各级地方政府的财源基本被洗劫的差不多。在发展工业无法满足税收增长的情况下，地方政府不得不把目光投向了土地。土地是稀缺的，土地也是垄断的，为创收财政提供了几乎无限的可能。前面讲的高速公路的飞速建设，其实这主要是对省级财政有利，对市县级财政基本上没带来什么好处，然而土地就不同了，是谁的就归谁，而且还处于绝对垄断的状态，地方政府想卖就卖，想卖多少就卖多少，主动权全部在市县级政府。大约从2000年以后，中国的土地财政从萌芽到壮大，到现在的不可替代仅仅用了10多年的时间，在人类历史上也是绝无仅有。每一个地方官员心里都明白，如果手上没有钱，没有搞钱的手段，地方经济建设和社会建设将无法开展，没有政绩，不仅得不到上级的赏识，也得不到为官之地的百姓和官员的支持，最后的结局是灰溜溜的黯然离任。土地为什么成为政府关注的焦点呢？一个是其具有天然的垄断性。另一个是需求旺盛。在住房制度改革完成之后，地方政府甩掉了住房的包袱，但没有住房的市民总不能露宿街头吧。必然要通过别的途径来获得住房，那就只有通过市场的方式来解决。全国那么多市民，绝大部分是没有住房或者住房条件都很差，这么多人在市场上购买住房，可见需求会多么旺盛？盖房子是需要土地的，房地产企业必须去找土地，集体土地便宜，但是国家禁止集体土地买卖。其实最搞笑的是，集体土地不让买卖，国有土地却可以买卖，这个似乎逻辑不通，可事实就是这样吊诡。最开始，地方政府把一些倒闭国企的土地卖给这些公司或个人（那时候个人也可以买哦，为什么后来不卖给个人了，主要是卖不起价）按照法律规定，土地归国家和集体所有。国有土地主要靠破产国企腾退出来外，基本上手上没有多少存量，卖卖就卖完了。然而，集体土地却是无限的，无疑极大的吸引着这些政府。9、血与火的中国拆迁前面在土地财政小节中谈到了在初期，地方政府主要以出卖破产国企土地为主。明显地，这些土地是非常有限的，没过几年，到2000年的样子，就被卖完了。地方政府在转让这些土地中尝到了甜头后，面对土地枯竭，无法创收的情况下，首先看中了城市的老旧低矮房屋。在2001年，国务院出台了《城市房屋拆迁管理条例》，为地方政府拆迁城市房屋提供了法律依据。这个条例实施后，城市房屋的价格不是很高，而且被拆迁的都是些老旧房屋，城市市民还是比较支持和配合的，甚至都盼着被拆迁。为啥呢？第一个是那些居民的房屋确实很破旧，环境也很差，普遍收入不是很高，无钱改善住房，地方政府拆迁无疑满足了他们改善居住需求的愿望。第二、那时候拆迁补偿相对是比较公平合理的。当时城市居民主要以蜗居为主，普遍是一大家子住在10-50平方的房子里，拆迁还房一般有都超过60平米，家庭人口多的还可以多分几套。为啥，地方政府愿意给呢？因为这些房屋大部分在1～3层为主，他们新盖的房子一般是6～7层。第三是市民对城市土地和房屋的价值没有认识，也就是说没啥投资概念吧。在这三个原因下，城市房屋拆迁基本上是平静的，也是双赢的。经过三年的城市房屋拆迁，城市的房屋也基本上就拆的差不多了，开始出现无房可拆，无地可卖的局面。为了解决无地可卖的局面，2004年出台了《土地管理法》，地方政府可以依法征收农村土地了，从此开启了中国血与火的拆迁。土地管理法的出台，为地方政府出卖土地提供了几乎无限的空间，虽然最后实施了土地计划管理，但是收效也甚是微弱。土地拆迁血与火的悲剧在与以下几个方面：一是地方政府的利益最大化。这些地方政府希望通过农村土地征收迅速做大地方财力，开出价格非常的低，大大低于城市土地拆迁价格。他们的逻辑很搞笑，说你那个土地每年种地赚不了几个钱，给个20年的纯利润那是非常合理的。但是农民不这么认为，他们认为这些土地是自己家人世代的保障，价值远非那个什么农业生产的纯利润能解决。所以在你来我往中斗争不断。二是被拆迁农民的保障缺失。地方政府只管征地，给点补偿就算了，以后你是生老病死与我无关。与城市拆迁户被保障起来差距太大。三是房产价格的高企。让农民们的收入预期大幅度提高，要价也就水涨船高。地方政府通过强权，逼迫农民就范，甚至不惜死人。为什么，利益太大了，一亩地用个几万到十几万征收，一转手就卖几十万，几百万甚至几千万。利益和其大，马克思说超过300%的利润，人民都不惜铤而走险，何况是几十，几百倍，甚至几千倍的利润呢？在那个时候的中央政府的态度是：要中央让利税收不可能，地方政府自己想办法，你想干什么，我出台政策出台法律。通过土地拆迁，地方政府获得了极大的经济利益，搞了很多钱。可是任何人和组织贪心是不知足的，因为中央政府打开了这些潘多拉魔盒，而且合法，哪个人哪个政府会有良心，有有节制呢？为了获取利益，满足拆迁的需要，城管制度开始兴起了。楚10、崛起扑的中国城管土益中国城谦管，估计全丧世界都有影陪响力的一直优准武装力量回。积原本不随想用“崛起影”这个词，够可是，想来锡想去，真没挖有比这更好吨的词来形容欠，也许是我熔的文化水平旗有限吧！蹈城管队无伍诞生于何币年何月何日恰，真的没法穴考证。不过醉有一点可以橡确定的是，祝诞生于大约榨在90年以造后吧。校毫无疑诱问的是，城个管的壮大于坊94年税制廉改革之后。东到如今，扬懒名海内外，穷着是可以用剧“崛起”这费个词来形容隶。骑在94燕税制改革之蚊后，地方政艇府强化对农汗业税征收，躺实行计划生荣育罚款，实仙施国企改革列之后，农村棍和城市的富皂余劳动力大鲜批量的涌现抵。这些人要券生活，要养同家，纷纷外漫出谋生，谋月生的地点当初然选最有机拢会的地方—京—城市。这绳些从乡村、贯从经济欠发朴达的地方出寄来的劳动力驻，没有什么凳知识，也没遭有什么技术决，只能从事薯最简单的体桥力劳动，可匹是社会提供环的就业岗位碑毕竟有限，兵相当一部分股人从事小商众小贩的营生糖，甚至有些哥人偷抢坑骗闹。岔这些人奋员到城市以鸡后，对城市肯的经济社会着秩序造成了松冲击。沿海糕地方的政府醉，为了社会夹秩序的需要龙，有必要对今其加强管理素，于是城管拆队伍产生了霜。宗城市秩堵序的维护是因离不开城管划队伍的，可恶是，随着社油会的发展，根城管队伍的杜功能被异化跌了。为了管废理社会秩序钥，甚至用到闻了收容遣送晕、劳教等罪璃恶饭的制度来治举理这些他们抗眼中的“流戴民”，“穷秘鬼”。倚大约2张000年后剩，各个城市挠找到卖地生桂财之道之后妥，城管的命直运也就变化窝了。炸前一节吗讲了，地方辨政府在卖完物破产企业的可土地、拆完除城市低矮房蔑屋之后，逐期渐把手伸向洞了城郊农村鼻，为了利益兔最大化，以僻低价补偿的妈手段攫取农女民手中的土捏地，这种交丢易是不公平惜的，可是为瘦了到达获利口的目的，地谊方政府想动循用政权力量咽来打压农民泛，找来找去六，发现城管怪队伍最好用症，且最有效歇。滔在这一安背景之下，扰中国的城管灭队伍异军突剃起，迅速发冠展壮大。在铅有城管的城唉市，扩大城赔管队伍，在醉无城管的城虫市也纷纷效建仿成立城管炸队伍。后来肚，随着队伍猎越来越大，敢且深受青睐痛的情况下，条各地纷纷上郊书中央，要吧求给予城管牲合法地位。戏呵呵，中央霸政府答应了浩，城管队伍悟成为吃皇粮跌的队伍了，跟俗称公务员甚。厌城管队醉伍在城市和裹农村拆迁工蚀作中，为地秒方利益立下叶了汗马功劳灯。可是这群待体也给社会沟造成了空前谋的破坏。在诸拆迁过程中鸣，各种手段荒用尽，连杀脉人放火的事搂情都没少干朱。闹他们这夏一群体的行铺为，迅速瓦神解了各级地含方政府的信秧誉，现在连歼中央政府也擦开始遭遇到貌信誉下降的机冲击。拆迁暴的不择手段央，缺德的作械为，被揭露俗之后，各级善政府又捂又访压，司法不福敢救济，上以访者大量涌奴现。可以上换访的结局是宁依然无法被祝解决，呵呵凡，最后他们茄发现，原来牌这样啊！嚷老百姓乖说，你不是巧无耻吗？那每好，我比你拉更无耻！你所不是道德低垫下么，我比沙你更低下。菠社会丑恶现肉象就大批出贴现，人们的覆道德底线一葵步步被突破脉，旷不相信法律首，不相信司贝法，不相信办政府，不相俊信道德，什性么都不相信于，最后成了皇只相信金钱浸和暴力的可惩悲局面。跑11、高企预的中国房价谨旧随着卖光地的高歌猛谊进，地方政肤府获得了巨禽大的经济利鹅益。目前虽觉然卖地收入甚总体上还在仇增长，但是遗收入的分化号局面已经初掀步形成，一责些地方还可蹲以继续产生兴地王，而另隐一些地方，智土地已经是倍无人问津了姥。为什么会侨出现分化呢默？卵一个方化面是大城市哑如北京、上浊海等地，土幼地虽然卖得蕉不少，可是茂那些地方需安求太大，满警足不了社会土对住房的需腹求，间接也陕满足不了土戒地的需求。猫谜另一方祥面，一些三荡四线城市和典部分二线城继市，因为前汤几年的卖地前大跃进，卖怪掉许多土地乳，可是因为裂产业、人口睛、地理、环翠境等因素的祥影响，住房浪需求基本上挎已经被满足蛛，可是那些矿已经卖掉的著土地，却可立以盖大大超奶过需求的房锋子。新增的漠土地因为偏析远，无大的愧开发价值，衣所以买的人钢就很少，价脱格也上不去赞。栋可是地闭方政府却过睛惯了好日子姨，所谓由奢每入俭难，在宾土地收入下谣降（总量上阶没降，可是铃在三四线城僻市下降是很呈厉害的）的贵情况下，必四然要寻找新甲的财源。赛说实在鹅话，找财源和真不是一件译容易的事情珍。他们发现尺发债是一条后好路子，不荐过发债也不米是很好办，绳比较受制比糖较多，可以残有一个权宜兔之计，那就紧是在房子上酬做文章。允房子上拍怎么做文章弊呢?那就是诸制造高房价秘！！竿高房价拘有什么好处党呢？步虽然高来房价不能像兰土地取得收银入那样明显贼，但是其收员入却也是非逆常可观。荐高房价叮收入来源，耻一个是税收收，销售不动便产营业税税好率为5%，漠还有教育附皇加，契税，泪所得税，印忽花税，城市翅维护建设税飘，个人所得叙税等税费约临占10%。最也就是说1俩00万的房斑子，约要交贺10万的税黑收。有的地勤方为保障这矩些税收收入萄，在房地产垒交易环节规袜定了最低报况税价格，如春交易房地产个只按照70谷万的价格成遗交，他们规谢定必须按1甚00万成交谜价缴税。并郑且，这些税萌收全部归地克方所有。揉另一个篇是通过多收先费来抬高房先价，反正盖谁房子，买卖酷房子到底要税收多少费，敌到现在还说抖不清楚，据库从事房地产搅开发的人士婚讲，这些收铁费是远远超胞过税收的。牛趟还有在价房子持有环鸣节也些收费递，这些收费折往往不是直捧接收取，而摇是加在水电举气、电视电齿话等上面。烟零在一个傅地级城市，纺一年的房产女交易量虽然秩不是很大，零但是其交易悉规模制造的身税收和收费卡收入超过增张值税、企业派所得税和个唱人所得税分做成后总和的伙。可见维持食高房价的利跃益的巨大性委。性为了这级些收入，地胸方政府不惜兄一切办法来蛾抬高房价。由司一是禁献止房地产公劝司低价出售息房屋。周久地耕说的哦。瞒妨二是设东定房地产最段低计税价格榆，不管你成睛交价多少，焰超过这个价弦格按实际缴庭税，少于这激个按照最低高计税价缴税咬。单三是制谣造虚假房地峡产繁荣，高础报当地住房因成交价，建锅立房价上涨壳预期等。缴可是，期我说了，高伞房价毕竟是霞权宜之计，裹再怎么努力冈，再怎么遮扯掩，毕竟还疤是抗拒不了袭市场规律，来如温州，鄂尊尔多斯，神蠢木等地方就困是证明。齿为了长耳久之计，地写方政府的根给本出路在于痰促成房产税排的推出，建将立一个稳定赛的地方税源团，彻底摆脱序收入不确定蛾之困扰。这国解释了，为厕什么各地对来房产税试点谢那么积极的峰原因。热一部分拥人认为，房察地产税难以蒙推出是因为纳腐败，是因蹄为官员占有呜房产的原因办。我认为这碰是错误的，额也是不准确庄的，仅仅是征情绪化的发程泄而已。其雕实，房产税悬出台根本困庙难在于，收枪房产税和卖凝地是矛盾的盘。因为这在园法理上讲不挥通，土地出允让金在一定蔽意义上是预失先征收了税袍款，再征收浊一次税款是踪说不通的。艺房产税出台克后，首先必摸然是取缔土滥地出让金，扰可是各级政原府不想放弃若这块肥肉，桑他们的想法撕是既收土地却出让金又收析房产税（低劫税率的房产右税），如重佳庆和上海。姻可是在欠发健达的地方却锅想比较高的插税率征收房决产税。这样盼必然造成房半地产价格更妨高，对经济让风险更大，麦中央政府是吴不愿意的。茧其次房产税贯出台后，对精存量房产如帐何征税是一余个很大的问似题。因为存异量巨大，距济离70年到凶期还很早，健收低了不行秘，收高了也钥不行。期不管怎撞么样。高房绒价对中国政冶治、经济、叶社会、文化久的副作用是追非常大的。语这个是中央坑政府必须面负对的，而对捧地方政府来爸说越高越好玩。衣大家都针在纠结！枪12、滚雪卧球的地方债祸务堡地方债苏务，在目前荒看来，已经燕对宏观经济挖产生了很大掉的负面影响纱，虽然一些核专家说债务迈规模可控，革但是已经到驾了很严重的仔状态是毫无廊疑问的。厨地方债围务，楼主分持两块来谈，续一块是农村侄债务，另一育块是城市债便务武首先谈峰农村债务斩94税详制施行之后们，地方政府老的财源基本点上被切断，棕各级地方政抹府的财政巩收入明显减尝少。在这一朗背景下，地锅方政府把收昏入增长压到蕉了农业税征洋收和计划生缺育罚款上。愁农业税在税照率不变的情呢况下，地方外政府随意扩爹大了征收税责基，加大了透提留额。农宜民肯定不愿蝴意交，于是亡地方政府就乱招募了大量年的农业税征德收人员，采爽取穷尽任何取手段的方法于来征收。计同划生育罚款光也是如此。搭塔这样一允来，县乡政摆府的公务人者员猛增，慢仍慢地，几年泪后，农业基坏础被破坏，标大量人员外玉出，农村农强业税和计划勿生育的基础梁严重失血，化而早前雇佣净的公务人员单却无法解雇柿，各个县乡匙政府的却要闸给他们工资部福利，很多柳地方就靠借和债来发工资召。这是农村骂债务的第一撒个来源。拴农村债狠务的第二个许来源借债交炼税交罚款。耽为了完成财派政收入的目胞标，各级政搞府对农业税达收入和计生翼罚款额层层竭加码。具体久落实到各个卖乡村具体税挨额，有的乡骑镇每年要完断成这些任务央一年比一年掏高，而农业象税基和计划煤生育基础已粱经不比往昔相，这些乡镇趁政府为了完奇成任务，权选宜之计就是冻找当地信用概社贷款完成脉税收和罚款士任务，日积冷月累下来，逮形成了规模袭巨大的债务可余额。孙农村债源务的第三个铸来源是农村吊公共服务的社提供。一些划公共服务是悲中央政府明清令要完成的飘，如农村通纤公路，通电智，通电话等淋，这些基层廉政府没有钱盗，只有靠借顽债来完成。碧另一些农田羞水利建设支望出，这个是地刚性的，没筑有这些农村除农业根本无至法生产。以雨前靠农村义现务工的方式枕来完成，到猾2000年悠以后，农村垃劳动力大量听转移，义务锅工事实上就卧无法进行。贱在94税制瘦之前，农村老财政虽然是查吃饭财政，牛但是在正常籍农业税情况局下是可以满夹足的，一方弟面那时候财香政供养人员前相对比较少福，另一方面碧农村公共服黎务建设（如舒修路，修水但利工程等）帝通过义务工食的方式基本中解决（这块法物资投入也咽不是很多，翁农民都是自干带粮食、自霜带工具去干跟活）。顾为什么继94税制实黎施后要举债炮呢？94税砖制受影响最百大的是省级亦、地市级政控府，因为原迎来他们的财猛政来源主要扑是工商税收插（那时候是柳这么叫的）姻，对农业税寒、计生罚款幅等依赖很小卸，甚至还略筛有盈余。新份税制后，他怕们的收入被征抽走了很大演一部分，财蹈政紧张局面滔一下就出来按了，自然地寄，他们把目赚光瞄向了下吸级政府的农太业税、计生液罚款等收入坝了。霸省级地酱市级财政为榴了财政收入原，自然把这慌些压力转移兰到了县级（爹县级财政主处要是农业税流）。也就是察说，县级及冶以下政府不隙仅要在财政撑上满足本级停政权的需要啄，还要向省条（地）市两参级贡献收入闯，县及乡镇驻产出却只有劫那么多，所谢以县乡政府三只有通过强遣化征收和扩敞大提留、强州化计划生育弯罚款等方式书来筹资。迁因为农绘村的经济基雁础在那里，幼经过一通折懂腾之后，农扣村经济被伤难筋动骨了，厦征收成本也胃在大幅增加凑（雇佣大量戴联防队员，夫计生干部等更），税收和移罚款不仅难涨以增长，甚华至有下降。完而上级下达爷的任务却在圾逐年增长，泉许多乡镇官篇员为了完成恩任务，保住纺官帽，在没崇有办法的情返况下，就想壤到了通过举碰债的方式来腿完成这些任厨务。乖这是农兼村债务产生捡的一个很大幕的因素。赌农村债务严式重性，到2贩005年前众后引起了中野央的重视。苗中央通过调粗研后，发现直了农村债务魔产生的核心仅根源，那就瓜是分税制后顽的农业税。号殖为此，翁在2006序年废除了中首国的农业税加制度，附加吗在农业税上坦的各项收费结也同时废除头。并于20笼06年10掘月份出台了租《国务院办音公厅关于做臂好清理化解访乡村债务工群作的意见》臣（务国办发苗〔2006外〕86号》炒文件，着手艳农村债务的涉处理，经过锦几年处理，刺农杜村债务问题敏基本得到解末决。示为什么个在废除农业尘税情况下，扔农村债务能槐很快被处理诞掉呢？在前盈面，我已经域详细分析过害了，那就是忽农村举债缴冰税。站当然另酒一方面，中椅央对农村的制转移支付加揪大也是很大呀的原因，特狡别是对存量漆债务的处理仓。中央加大铺对农村转移底支付之后，千乡镇两级的汗行政管理经伤费基本得到驾保障甚至略鬼有盈余，乡奇村两级政府纯在计划生育赛罚款还没废酸止的情况下快，通过计生暂罚款收入，薯处理存量债枣务就相当轻削松。广滚雪球的地壮方债务（2控）城市债务肉叉城市债换务是怎么产授生的呢？杠我想，铸根本原因在椒地方财政收角入或政策的椒不确定性，撞当然还有其砖他因素，不贤过收入或政厨策不确定性紧因素是主因袍。下面详细驰分析：弃94税宽制实施之后葵，地方财政缓收入被削减蚂的很厉害。巷而公共事务字义务却没有谁减少，支出寇还要那么多棍，而收入却迅在减少，地获方政府不得剧不想尽办法晴甩包袱和捞游钱。前面1丝1篇已经详蓝细介绍了。吉灯地方政栏府捞钱的办啄法虽然很多瞒，却有一个州致命的缺陷售，那就是收绘入的不确定屡，特别是占购相当大份额树的收入：中足央转移支付朱和土地出让欲金。另外还暴有政策的不名确定性。主A、中完央转移支付迅的不确定。协中央转移支止付是地方的锈一块很大的枪收入，可是蚁这项收入有弃一个致命的脊弱点是不知房道中央到底差给多少。照码理来说，中矛央转移支付因应该是明确沾的，这样地唱方政府可以逃做一个明确狡的收支预算除。事实上，窜转移支付却努以大量专项捉支付出现，携这可害苦了截各级地方政锯府，中央人沙大会议是最硬后开，地方冤先开，我地蔬方人大都不肥知道中央转妇移给地方多偿少钱，你叫赚我雁怎么去做预谱算？我列了盯计划没给钱痛，咋办？只岭有发债了。狼族B、土即地收入的不么确定。虽然叛每年各地方升政府获得的狸土地收入非挺常可观，可臣是这也有很网大的不确定芝性。哪年行导情好，土地室卖了个好价舞钱，地方财陵政一下就够犯了，甚至超遥过不少。有杠的年份不景珍气，地方政墨府卖地是挂郊一块流一块封，忙了一年布收效甚微，董可是工作计启划已经开始价实施了啊，枯没钱进行下丢去了，咋办惑？只有发债邮了。尾C、如洽2008年群那样刺激经分济的政策突春然出现。本块来地方上压漫根没想举债尽，或者也不赔需要那么多快债，有些工输程甚至计划疗在10年、鸽20年后才禁实施的，现挤在突然出现助了一个经济屋刺激计划，浸让大家大干愚快上，甚至唱鼓励举借大冈额债务来建旱设。在这一联号召下，债减务就来了，沸而且规模也扑很大。稼记得2丽008年，麦各级地方政择府加班加点取，甚至发动俘群众，想点衔子，找项目携报发改委批亡准，唉，真损是难为他们持了，也害惨仙他们了！获除了上扁面分析的收锅入不确定性锻是一个主要眨因素外，还坏存在一些其黄他次要因素锐。须另一个日是弥补地方义支出缺口。鬼比如修条路看，预算10惠亿可以修好浮，没想最后胆要花12亿市才能完成，奉这也需要举训债。只是，码这些规模都死不是很大，弓影响也很小博，不是主要渐因素。式地方城饮市债务产生侵的原因前面绒已经说了。叹下面说说城严市债务产生数的方式。树债务产混生的方式主气要有两个挠一是直迷接发债。另贡一个是城投灰债。姻直接发稠债就是地方平支付发行公诵债，叫地方号国债吧。这猪种债务发行糕、审批比较幸严格，被监啊管的也很严焰格，所以一丑般地方都很毯难成功发行由。这种债务碧目瓦前不是占主闯流。权城投债丰。这个债务术，是地方政夫府成立市政办公司，城投厅公司，或利用用其他地方替国有企业融昆资平台向银哥行贷款来举琴债。这种债蹲务隐蔽性很童强，也很难瓜掌握，很难债监管，目前铲大家知道规现模巨大，可关是没人知道坊全国到底有至多少。这些类贷款，有的余是利用做假内账，有的是寒通过行政干塔预等各种各齐样的方式贷张到的。政府桌拿这些钱来拥搞不产生直挡接经济效益傅的道理，桥悦梁，楼堂馆胡所，形象工埋程等。其抵压押物资往往认是土地出让还金收入、地浇方供水、燃拐气等资产来散抵押。专前面分晌析过许多地答方土地出让丝金在开始下栽降，其债务淡风险已经开叙始显露出来辟，无他只有姑等中央来救金火了。事实呜上，不管怎源么救火，只盏有地方收入钟确定了，城谜市债务才能伶根本上被解业决？中央到纲底怎么做，姥以后再看看所吧！比二、分论9种4税制下的赶中央政府各辅项政策矩1、试冈论一般中央嘉政府目标及榆实现目标的改方式，并兼协论改革、发待展、稳定的抬关系。铁任何一凭个国家，任太何一个政府沸，其唯一目樱标应是实现共天下大治。傻武按照现草在的说法是锅实现国家经速济社会的长苦期和平繁荣叙，人民幸福暴。简单说就催是维稳，这主是任何一个弱国家政府的组施政目标，裳不管实施何怪种政治制度谜（无论专制桂或民主），笼采取何种治傻理方式，一筝切的一切以虑应该且必须福围绕维护和别实现社会稳瓣定这一中心富任务来展开涝，因为稳定废是执政者存累在的价值前巩提，皮之不鞭存，毛将焉添附？！息在当今港中国，有一脾个大家非常盆熟悉的句子凳是：改革、倦发展、稳定睁。婆这句话所，按照官方念的解释是：词稳定是基础京，改革是手沃段，发展是辟目的。堂我认为震这种解释是炸有问题的。坏在稳定的前荒提下，采取晒改革的手段台，实现国家涛的发展，咋时一看是没错握的，可是深饿究一下，逻粪辑上，我们精会发现必然丢存在改革和娃发展导致了潜不稳定这一移可能出现。赌这种情况出转现后，我们负就只能做的小一个选择是侧：为了发展受，只有去维革稳，因为发途展是目的。寿可是发展是产导致不稳定港原因，会推津导出一个悖认论：维护稳委定目的是制浓造下一次的申不稳定，形馒成了一个维攀稳死循环。纤为维稳而维购稳，必然导居致越维稳越箩不稳定的局枕面。榴从常理胸来讲，发展纪有三个要素巡：一是发展踏什么，二是捕为什么发展痛，三是怎样愁发展。显然耽发展是一个遭手段问题，政根本不是目谁的问题。所裹以我认为，物官方对这三游者关系的解梳读是错误的传，或者至少韵是不全面的浆。质我想，漂真正合理的比解释是：通库过改革、发按展的手段实糖现社会的稳栗定。把稳定净作为社会目绵的，一切改手革，一切发西展，都应该签且必须围绕竹维护稳定，竖实现天下大床治，或者说宪经济社会繁裕荣发展人民古幸福来实施恨。矿前面论作述了中央政桥府施政的目母标是维护社楼会稳定，实牌现天下大治律。非怎么来扬实现这一目蚂标呢？菊一是治屯理理念要超杯脱。为实现吩社会稳定，挨天下大治这庙一目标，中值央政府的治相理理念应该省是超脱的。饭古今中外莫液不如此。在灵中国，讲究善治理国家的沸应该无偏私亏，老子说：政天地不仁以痕万物为驺狗撒，圣人不仁也以百姓为驺计狗。不仁就嫂是不偏向、首不偏心。驺脱狗就是祭祀选用的草扎的光狗，用完就坏丢掉，弃如搅蹩履。意思姨是说对天下缸实行一视同悼仁的政策，盘以众人之私欲，成天下之傻私，成统治芽者之私。《危国富论》也升讲政府的应捉该是社会的倾守夜人，不务能随便干预钢社会的经济林活动，通过胁众多国民的乖自私来实现喊国家的和平巨繁荣这一天钞下之私。是二围绕明社会大治的剧目标，尽可虏能去消除导珠致不稳定的劫制度因素，平尽可能丸提供促进社野会稳定的政酬策法律。粗术想一下，列缝出以下几点碌：绢1、保辞护国民。通飘过国防和外疏交保护国民慨免受他国的丙掠夺。惹2、国棕民保障。建尿立社会保障超网，保障国陶民不因自然掌灾害，个体译际遇等伤害伞而受难。保仔障国家教育扔、医疗、科院学技术、文忽化等发展。跌放3、提凡供公平的政微策和法律供涨应。围绕天须下大治的目林标，适时提速供或调整国暑家政策和法皇律屑4、提类供公正的司赛法救济。保铲障国民纠纷购在公正的司榴法下得到解肚决。莫5、提单供满足经济谱发展所需货颈币供应。较...艰.....顺.....呼..扛2、简述分赢税制后中央徐政府的收入读来源困中央收守入来源，许抄多人以为只累有税收，其诞实这是不全霉面的认识，随除了税收收嗽入外，还存它在其他很多骡收入欲1）税育收收入。在兄94税制实溪施之后，中长央税收收入滑增长明显，兰财政状况与颂改革前有了疗明显的好转仁，但是不具柔备目前的超皱高比例。为采什么当初效刻果没那么明喇显呢？主要闹原因是增值蔬税抵扣制度味的漏洞存在彼，企业为了穴少纳税，纷海纷想办法获史取非法的增街值税发票来秧抵扣，地方诉政府为了增式加税款，想军尽办法向外贪省、外市和舅外县开具虚急假发票，这喊样一来，地藏方政府和企克业构成了一倘个利益链条侨，相互需要罗。而中央政禾府却无能为叶力，因为中典央政府很难寨判断哪些票春是假票，哪搅些票是虚开丙。中央政府挺无奈只有动状用立法权、语司法权来打鸡击，设置了泄非常严格的他虚开增值税附发票罪等罪牵名进行打击姥（甚至很容辟易就可判处柜死刑络）。即鸟便这样，虚绸开发票和假旬发票还是非燃常严重。不净得不，在2握000左恢右，中央政闸府实施了一齿个重要决策咬，那就是实渡施“金税工冰程”。金税萝工程完成后销，增值税假躲发票基本上悬被杜绝，增怪值税进入了静快速增长的灶轨道，收入政规模累创新址高。闯2）国真有企业的收惑入。98年状国企改革之亭后，把一些膝亏损国企当蜡包袱甩掉之沙后，剩下的概都是些资产疗优质的国企街，中央政府沾利用立法权纯，行政管理次权，赋予了呜这些企业非晴常优惠的政复策，如剥离返历史块债务，赋予跟这些企业行穗业专营权，告垄断经营权专，设置高门书槛制度限制番民企和外企猾的进入、税季收优惠，提义高价格等。夏通过这些措抬施之后，国渣企成了非常鸽赚钱的手段添。可是国企输赚的钱很少库进入中央财亡政预算，甚颜至还对这些昨国企施行巨读额补贴。这嚼是为什么呢怪？一个方面朋是国企承担圆了政府不方盆便承担的任煌务。如塑造籍国家形象的饺海外上市公多司分红，对粱外援助，慈初善捐赠，海淹外采购等。断另一个方面乞承担了各级羊官员花费的由额外支出，研如三公费用较等。还有一惯个是对其他寄老少边穷地决区的投资等箭很难产生效析益的支出。陶点3）名惑目繁多的基符金和收费收沫入。基金这禽块的收入，具可能许多人网没有怎么注禾意。其实这励个收入也是小非常可观的村，但是这些队收入往往很节隐蔽，且一符次收取数额倘不大，往往筛难以引起重捐视。基金的丈项目很多很苹多，随便列非举一点哈，位如铁路建设践基金，三峡倒基金，公路挎建设基金，团水利建设基萄金，污水处饿理基金，工后会经费，废火旧电子处理银基金，价格展调节基金，劳文化事业建冒设费，新菜相地开发基金拍。是不是许地多没听说过崭？收费收入盐那就不列举疮了，估计大剑家随便都能吼列一大串。绑觉4）罚典没收入。一某些行政性罚取款和司法没期收等收入。令续5）慈销善捐款。慈面善捐款这块摄基本上也算讲收入，名曰剩统筹使用，权提高效率。雄不多说了。摧限6）发默行货币收入事。这块的收蒙入虽然比不炉上税收那么益多，但是每董年的收入也贩是非常可观掩的。每年中周央政府向市屡场投放那么程多货币，稀往释掉了来百倘姓手上的存见款。现在M塘2有100施多万亿，各伐年真实CP饰I不低，简根单算一下，炸估计每年差碎不多超过万扣亿吧。都3、食品安效全问题与食括品安全政策躬弄食品安组全是现在一与个非常热门愁又非常令人茫无奈的问题秋！描楼主来取八一八在9僻4税制之后问中国食品安败全问题产生条的深刻的根蚀源。玉94税钞制实施之后桐，地方政府塑不得不想尽闭办法发展本双地经济，以首求培育和保伴护本地的税布源，间接也良要提升本地跃的就业率。很想食品行曲业本来是一炕个古老的行涨业，技术比茂较成熟，投碎资额也不很捐大，自然就盯成了本地经附济发展的优帽先项目。座食品工辨厂的规模小律，安全意识枣低，操作规贩范程度差等拍因素存在，湿食品的质量汪不稳定，水桂平必然不高投，这样就形米成了最早的储食品安全问具题。殃随着经规济的发展，示这些食品工垮厂也在发展坏壮大，逐渐掏成为本乡镇鼻，本县的税亿源大户。当扒这些企业成鞠为本地的摇股钱树之后，暑地方保护必墓然就会跟进干，食品安全华监管就会弱串化，一旦出款现食品安全桥问题，地方柳政府部门一英定会拼命遮衬掩，因为只霉有遮掩，否滔则摇钱树就稿要倒。对出健的其他小问卵题，更是不技会采取措施安。而另外一田些地方，没鸣有形成税源萄大户，但是触出现了一些浸小作坊，这下些作坊食品炉质量更无法奥保证，不过莲好在生产成脑本低，利润传空间大，一盛些小收费，座小罚款对他抛们影响不大配，累积起来嗓却是一个乡砍镇重要的收躺入来源，所疼以地方政府洞也不会去取无缔他们。物随着时凳间的推移，截渐渐积累起卡来的问题最哑终爆发了，典成为全社会鉴关注的食品页安全问题。旅古94分乖税制本质上贪是一个鼓励耕地方政府搞芳钱的制度。浸至于怎么搞想钱，上面是摄不过问的，屠只要能搞到俩钱，就是政洗绩，就会提灯拔。值早期地跃方政府通过复农业税和计洽生罚款来搞销钱，后来，联源泉枯竭了腔，只有另想少办法，而小啊食品作坊就菜是一个很不部错的选择。毙密我想这纷是一个原因已。娃第二个淋原因是什么泽呢？我想应信该是中央政漫府的政策和才法律供应上异的问题。许构多人把食品酒安全归结于李政府的多头赴管理，我认颤为这是犯了泽只见树木不摘见森林错误扑。多头管理涂的确会影响序监管效率，亚可是，管理惹是服从于目理的的，目的镇是保护摇钱砍树而不是国街民健康，即毁使只一个人墓来管理，也短不会把食品成安全搞好。寒泪这就解马释了为什么倾国家出台了大那么多食品志安全管理制功度，采取了揉诸如建立食酿品安全委员泻会以集中管葛理等众多措宴施仍然没有箱见效的原因社所在。显然袖，中央的食镇品安全政策尚供应是存在菌问题的。恋问题在狸什么地方呢杂？挡主要是犯垄断食品安容全责任追究拒权。出了食隆品安全事故派，受害人无史法自由主张坡自身权利受宴到极大限制番。为了保护状摇钱树，《紧消费者权益膝保护法》是选这么规定：土最多获得1牺0倍赔偿。索我简直要爆压粗口了：1脆块钱买了一币个问题包子只，经过10勉天半月的奔惯走，回头赔熊我10个没画问题的包子活，艹。如果拒是法律党，仇肯定这么做悲，政府高兴虽坏了，马上啄启动《食品匠安全法》罚泄则，罚个几立千几万，法若律党拿10泳个包子回家胳去啃。几千级几万跟10夺个包子，谁肆得益最大？司蓝中央为妹什么立法支任持地方垄断您食品安全责三任追究权呢重？本质上还胖是为了钱。跃第一个是从惧地方获取大湿份额的税收剂收入，如果博允许老百姓水去无上限索条赔，中央的搂收入必然会胜大受影响，宏钱都赔给受房害者了，哪新有钱给中央肤呢？第二是寻减少对地方米政权的一般生转移支付。懒地方通过收耀保护费和罚党款后，地方柱是有些收入露的，如果这崖些钱收不到忠，许多乡镇询政府只有完炼全依靠转移剂支付，全国且大部分乡镇易都没什么像弃样的产业的体，那个转移李支付得要花弹多少钱？妹彻底解紧决食品安全豆问题没有其赞它任何办法匪，除了放弃职垄断食品安西全责任追究寸权，施行受绘害人无上限若索赔制度！矿4、谈谈取布消农业税的奉理由，以及啦取消后农民书为什么没有睛回到农村根前面我赤谈过了，在何任何一个国乞家，中央政惠府治理的目东标都应该是提天下大治更，维护旋社会稳定，债为实现这个登目标，中央迅政府应该是真超然的并及营时为社会提栋咬供政策铺和法律供应披。喉200骆6年废除农债业税，这一炮政策供应是佣非常可取的竟，但是其及敞时性却不是狭很好。窝取消农伤业税的原因吩，我认为主渡要是农业税储收收入占比边太小。94辆税制实质上苹断了地方政皆府的财路，脸逼迫地方政格府想尽办法无去创收，最密开始自然是堂农业税和计鞭生罚款，随专后进行国企离改革和住房斧制度改革，示招商引资，办逐渐地地方蚊政府财政收坝入来源主要潮依赖于土地烈、房产以及静新办企业而西不是农业税御。其他行业绿的兴起，加羽上农民大面方积抛荒外出缩，农业税税谦基大降，全牙国农业税收恢入到200董4年降到了婚不到总收入何的3%。在的2005年嚷全国税收收境入突破3万告亿，农业税问占比已经下碧降到接近1弦%。这点收轧入对中央和银地方政府来柱说已经没有健任何吸引力抱，甚至征收储成本还大于档实际收入。级农业税是一莫项可有可无腔的买卖或者乏是亏本的买倾卖。需那么取胖消农业税为坛什么没有吸傅引农民回流五农村呢？我踢想不外乎以蚀下几个原因货：岂1）农宵民工大部分盗已经转变成技了产业工人抵。94税制责后，农民被裕逼大批量流抖向城市，他样们经过10畜多年的打拼辞，大部分已烧经熟悉了城温市，掌握了傻新的技能，主找到了生存刑之道，完成撞了农民身份疏向产业工人悠转变。其收笛入也逐年增参加，其收入令增加的预期待也不断提高趁。农业的产惧出已经不能饥达到其当前石收入水平，饥也不能满足晒他们对收入株的预期。在怒乡愁和收入死之间，他们焰义无反顾地清选择了后者纸，除非在城冲市无法生存港。法2）新鸦生代农民工化生活方式城洗市化让他们夕更不愿意回灵到农村。新由生态农民工辱在孩童的时喊候就了解了偿城市，有些鹰已经熟悉了氧城市，城市剩对他们拥有放无尽的吸引恶力。这些孩他子们几乎无奇例外地在放纠下书本后就研立即走向城慌市，来城市盏追求自己的值梦想和生活雅方式。他们明对农业毫无侨兴趣，也没极有任何农业签生产技能，脖对农村的生哄活方式更是垫嗤之以鼻。孩逐渐他们对错农村陌生了崖，也对农业膊陌生了。除欧非，有一天妹，农业成了程一个掘金的办行业，否则祝对他们来说贺也就是一个卧老家的概念茎。钓3）农腹业基础设施练年久失修已昨经严重影响港到农业生产背。由于农民弃的外出，农牺业非常依赖言的基础设施灾如灌溉，排讲水、农业生鼠产道路等基绪础设施因年惯久失修，已新经彻底地废填弃了（楼主殊家乡以前绵垒延几百里的搬灌溉水渠已刷经只有一点赚历史仰的痕迹了)铅，严重影响刷农业的生产只力。再要恢站复起来，几碗乎不可能，槐除非巨额投常入。倦4）中泳国农村土地浩制度和中国斜粮食政策对坡农民工回流牧没有吸引力掀。中国的土远地制度，因潮为公有化、悲分散化的原粘因，除了政帆府投资，没庙有人愿意进铃行基础投资伐的。另外中际国的粮食制暑度导致农业赶利润不高，扰中国的粮食沉价格制度本怨质上是价格域抑制制度，踩只能保证比戒较低水平的玉利润，对农宵民没什么吸廊引力。玉5、谈谈房剑地产调控为昨什么变成空骨调久从20问03年到2夫013年，亩中央是年年伶出台房地产巡调控政策，河效果却是房遇地产价格节桥节高升，民赌间称之为空唯调。楼主现边在来八一八竿房地产调控台变成空调的透原因。裕中央政彩府的职责就贿是维护社会翠稳定,实现凶天下大治。盏为此，就要封向社会提供块合适的政策该和法律供应地，及时调整届影响社会稳政定的政策法成律。这个我题在前面已经扣说明。探可是在置94税制实娱施后，地方吵政府财力大俭减且事权还熟依然存在的颜情况下，中绵央政府不是散及时调整不搁合适的财政地分配制度，械而是采取了视在社会稳定孝目标上让步烧策略，直接扎导致地方政及府公司化，没公司化的结帅果就是想尽夺办法捞钱，达捞钱的后果惧是社会稳定念遭到一定的吗破坏，结局庸是不稳定与勉中央政府的吊目标相违背辫，中央政府升就出台系列水制度进行调磨控，这就是洪房地产调控看的逻辑所在士。王中国房昂地产问题的邪根源是《土逃地管理法》炉，《房屋拆萍迁条例》，雕土地招拍挂想制度，城管味合法化等制拌度的必然结导果。因为局这些制度能增够保障地方侍政府在土地油问题上的绝伪对话语权，栏而没有任何诞对冲的政策谅来平抑。土括地管理法保执障了地方政跃府的土地来丽源，地方政策府是征收土祸地的唯一主誉体，在获取涌土地的手段骡上依靠《拆徐迁条例》和协城管制度，外用招拍挂制拐度保障地方颤政府操控土图地价格。在辱土地征收垄订断和销售垄宇断的双重制省度下，推高跃土地价格就梁是必然，间莲接地推高房伸价，形成中相国房价高企倍局面，导致篇民众对高房卸价的不满，泽进而刺激征铺收土地的难裹度，形成巨请大的社会矛会盾（如强拆卡，城管打人肆，货币贬值炭，炒房，实垂体经济空心乘化等等）。怕披在社会邀问题出现后民，中央政府项不得不为地盈方的行为背考书，出台一等系列的政策播来调控。可乒是无一例外雄地，我们看咐到，所有政争策都没有动杰摇根源，而痛是仅仅在房爱地产生产，段销售，消费疤，转让等治魄标方面出台矩政策，治标拔的后果是问涛题越来越严毕重，调控一馆次又一次地义失败，中央乐政府的权威俭和信仰也受淘到极大的挑骡战。反任志强界为什么每次棉都能成功预欲测房价走势堪，这是因为变他掌握了中弓国的内在逻册辑。不过任观志强是做企余业的，他知逃道这样下去惧是不会持久期的，且必须肚改变。而董立潘不同，他均是搞理论的降，虽然他预溜测也准确，艰不过他说房沿价能到80司万/平就太吉有点理论化择了。谷通过楼白主分析，大佩家会预测房锈价了吗？技10多年的焰房地产调控甩变成空调之皂后，目前中证国的房地产摄已经积累了聋很大的风险寇。在土地政混策没改变的苗情况下，房挣价是不是一具直上涨上去寇呢？我认为铸不是的。浑一是大语部分中小城半市的土地供烧应过度，特盐别是三四线傻城市及大量饼县城，前面竹在土地财政驻中已经讲到蔽了。因前期厚地方政府大懒卖特卖土地艇后，土地的息边际收益已凤大幅递减，搬甚至出现有涛地无人买的份局面，而国骂民的收入却悔徘徊不前，残在掏空实体浆经济的情况材下，逐渐无凯力支撑起高包位的房价。涨所以会出现转目前所说的喂“鬼城”，运再强大的政俘府也对抗不钻了经济规律左，房价跌破蒙成本价已经沫在一些地方卸出现。如鄂竭尔多斯等地卡。所以在一基些中小城市态投资买房，隔可能要慎重召一点哦。绢二是货耍币供应的减披少也会让房翁地产价格向京下走。因为胆，美元的Q今E逐渐退出除，美元回流题是迟早的事焰情，不管我文们如何挽留降。美元回流秤导致的后果进是中国印钞艺机要停机，虾并且被逼收交缩存量货币板，中国将会榜出现货币紧痕张的局面，翁货币紧张对湖房价的打击漠是很大的。坚没有货币的仙支撑，高房货价就是无源披之水。当然谈，另一方面唉，我们可以短采取一些措哗施来对冲货走币减少，即叠在存量上做岔文章，最好娱的方式是资害产证券化，唯以提高货币窃的流通速度玻来对冲货币埋的减少。甲三是需姓求在减少。仆因计划生育废和国民生育登意愿下降的华原因，中国束每年新增人毫口在逐年下休降，必然降恒低住房需求愁。企在供给绕过度，需求密减少、货币采供应减少，齿收入减少等扩多重压力下见，房地产价伞格已经难以道维持高位。归北上广例外芒点，不过也糕会受到冲击颤，如果社会严保障一体化溪后，那他们栗也逃不了。絮察产能过问剩，物极必己反。踏6、为什么套中国那么容绒易出现产能掌过剩？粥据报道添：2009灭年有10个辩行业产能过欠剩，201捧3年却有2管1个行业产丸能过剩。畜国家一块直在出台限敌制产能过剩洪的行业，可船是结果是不固仅产能没减严少，而且产盘能还在扩大姐，甚至还在互继续出现新毒的行业产能竞过剩。楼主信现在就八一饮八中国大规输模出现产能帆过剩的原因缓。沸94税性制施行后，稍地方收入大后幅度减少，岔为了取得税铅收收入，除玻了前面讲的门一些做法外凤，还有一点完是想尽办法羞扩大税基，施换句话说就楼是扩大地方级产能，不管泥是什么行业吉。因为只有杰产能扩大了寻，才有税收冒收入来源。林94税制本旦质上是一个花鼓励地方政话府赚钱的制妹度。颤地方政沈府首先想到耗招商引资，历强化招商力捆度，提供尽屡可能的优惠夺政策，给土肿地，给贷款虑，给补贴等裤等优惠来吸告引企业到本付地投产，为分地方创造税叔收来源。愧另一个戚是鼓励企业趣出口。国家牺实行出口退横税制度，鼓董励企业出口浸，更邪门的做是还分配指符标给各个地致方出口退税残指标（退税址基数），打奋个比方说：波某省今年出利口退税指标婆是1000菌亿，全额归袜中央支付，侵超过的部分蒜按97.5奖：2.5的写比例由中央妨和地方分摊斧。这对地方徐政府来说是干一个非常好扔的制度，出尿口企业地方还基本上不需莲要承担什么喝退税成本，跪虽然没有增杯值税的25推%，但是其圆他税收的收猫入也是很不甲错的，所以插他们很积极触鼓励企业出颗口，企业就间继续扩大产独能，哪天外夜销不行了，输只能内销，沸就形成了产异能过剩。疏中央治红理产能过剩接为什么越治游理越过剩呢肃？为分税制熟下，中央和斧地方政府都瓦可以获取财挺政利益，而姑且中央占大五头。每年中径央有税收任遍务增长的指戚标，各个地慢方政府层层芹下任务要求尼完成。从逻耐辑上讲，你路不能叫我一泥边增加税收讲一边关闭企笔业吧，关闭嫩企业可以啊真，你把我地出方政府的税偷收增长任务鸦下降，另加还些财政补贴既总可以吧。既呵呵中央政痒府是不愿意泊税收下降的才，更不愿意裙给予财政补塔贴，所以治还理产能过剩牵就是雷声大黄雨点小了。近寄产能过淘剩应该来说盟会导致一些投企业利润下展滑甚至倒闭宰。可是事实锦却不是这样乘，那些个企股业却多少年施亏损照样活孔得好好的。慧这是什么原哭因呢？原因储一个是政府奸补贴，让企职业活下来，劈保住产能，舞等下一个春迟天。另一个尼是国进民退坦，国企经营敏效果不好，芒但是存在一嫁些民营企业宰经营是很不外错的，那么职好，我国企伶兼并民企，茶国企就保住叫了，产能也咸保住了。三沙个税股市制斗度，股市就扑更有意思了梦，企业亏损氧的都不行了置，却不会退桃市，搞不好碑还咸鱼翻身锯，圈一笔大抖钱，来个第手二春。以后羊有机会也谈图谈股市的逻标辑。档8、步履蹒组跚的医疗改福革佩在医疗晓卫生这一行荐业之中，似快乎没有人满植意。腔医生不穷满意，他们垒说工作太累落，收入太低赤，付出与所豆得相比差距清甚远。蒸患者不叛满意，他们步感觉看病难瞎，看病贵。很挂个号，半加夜起来排队贷。收费贵，窄医生治疗技标术差，服务决态度差，开滴贵药，过度浪治疗。蝇制药、词卖药的也不循满意，他感克觉，自己的富药质优价廉辱，不送礼，弱不给好处，洞药品就是卖统不出去。蝴为什么樱会出现这一利局面呢？瓦我想还行是从94税造制实施后来岁谈一谈，前住面说了，9发4税制后，