政策终结与创新

政策终结与周期－－PolicyTerminationandItsCycle本专题课件选自：厦门大学2003级研究生——林耀谦Contents:政策终结与周期

----PolicyChange政策终结与创新

－－PolicyTerminationandInnovation

Ⅰ.政策终结的概述政策终结研究的兴起政策终结的概念政策终结的实际意义Ⅱ.政策终结的对象功能组织政策Ⅲ.政策终结的原因、类型与方式

2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织的一员，根据世贸组织规则以及同国际接轨的要求，我国在加入世贸组织时或者在加入世贸组织后一段时间需要修改、废止的法律、行政法规50多件，需要停止执行的国务院文件40余件，需要修改或者废止的部门规定和其他政策1000余件。分析：政策终结的原因财政困难政府的低效率政治意识形态的变化行为理论的变化学习政策的失败或失效人民利益外在因素的干扰政策的成熟化或使命的完成政策终结的类型•政策终结的作用功能的终结节省资源机构的终结提高绩小效政策本身的终结避免僵化项目的终结优化政策计划政策终结的方式政策废止政策替代政策合并政策分解政策缩减政策的法律化Ⅳ.政策终结之倡导者反对政策者经济者改革者政策评估者政策制定者政策终结的反对者政策受益者政策制定者

政策执行者Ⅴ.政策终结的障碍相关者的心里抵触现存机构的持续性行政机关的联盟利益集团的阻碍法律程序上的复杂性社会舆论的压力反动势力的联合政策终结高昂的成本

促进政策终结的有效途径(一)美国学者罗伯特·贝恩在《如何终结公共政策中提出了十二项忠告堪称经典：(1)推迟新的受惠者。(2)扩大政策支持者的范围。

(3)

把焦点放在政策的危害性上。

(4)不要妥协。

(5)吸收局外人作为终结者。(6)避免立法表决。(7)不要侵犯立法机关的特权。(8)利用意识形态的转变来证明危害。(9)接受短期内增加的代价。(10)提倡采用而不是终结。(11)只终结必要的部分。(12)别放试探性气球。Ⅵ.政策终结的策略重视说理工作，积极争取支持力量评估结果公开化旧政策终结与新政策出台并举选择有利终结时机和焦点“立场”分析、传播试探性信息与“闪电”策略正确处理好政策终结和政策稳定、政策发展的关系知己知彼揭露原政策的害处，争取终结的支持指出理念的变迁，证明政策的缺陷政策终结必须终结政策的内容Ⅶ.政策创新创新政策创新政策创新的定位政策创新要摆正人民群众政策主体的位置政策创新必须准确识别政策对象政策创新必须把握好政策的一定弹性-WTO与政策创新加入WTO对我国政策创新提出了新的时代课题。加入WTO后我国政府进行政策创新的对策措施。第二部分政策周期

－－POLICYCYCLEⅠ.政策周期等概念的梳理周期：是指物体（或物体的一部分）或物理量完成一次振动（或振荡）所需的时间，或天体（或其他物体）再度回到某一相对位置或恢复同一运动状态所需的时间，又泛指事物运动变化过程中出现某些重复特征的一次循环。可见，周期主要是一个时间概念《辞海》

看看这里同样的内容不一样的理解经济周期:（学者对此有不同定义，现取学界认可的经典性定义）是指在主要按商业企业来组织活动的国家的总体经济活动中所看到的一种波动:一个周期由几乎同时在许多经济活动中所发生的扩张,随之而来的同样普遍的衰退、收缩和与下一个周期的扩张阶段相连的复苏所组成;这种变化的顺序反复出现,但不是定时的;经济周期的持续时间在一年以上到十年或十二年;它们不再分为具有接近自己的振幅的类似特征的更短周期。—-米契尔和伯恩斯《衡量经济周期》政策周期：政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成一个周期；这表明：新的政策往往不是凭空产生的，它往往是原有政策的延续，是为了适应新情况而对原政策加以修改或调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。——陈振明《政策科学》本质：政策司之间的沉置换。视即；根婚据社会渐政治疑经济货等因素钱的变化尊，做到刮废、立达、改并吸举，及鸟时准确净地用的看政策来细取代旧警的政策惰，以发顽挥政策碰应有的陶功能与怜作用，扎来推动优经济的误发展次维护政右治的稳词定促菊进社会麻的进步蔬。影响政策喝周期的因睁素目标环境难度Ⅱ.研究的群目的、袋意义及改善目的缩短周期卡.在符合油客观,科屡学的规律棵前提下,何研究各阶藏段的政策萍,尽可能渗缩短其周龙期,降低鸽成本,提税高效益.促进目标们实现.使振政策在相隐对较短的李时间内实寇现其目标灶.准备条件被为新一轮建的政策周叙期做准备弯工作,奠哥定一个坚条实的基础逢.意义理论意义实践意梯义有助于斥提高政稀策制定困的科学超性有助于巩勇固和发展东现行政策蛛,保持政刑策的连续萄性和稳定若性.有助于推炮进改革开伸放的进一狸步深化忽视政策允周期研究监的后果政策周圣期的改惯善Ⅲ.政治—经威济周期理论提出－资本主瞎义学者－社会师主义学钓者相关性－国内－国外中外政治哑－经济周夫期简易比扒较：影响力控制程度目的Ⅳ.我国的政垮策经济周匙期及其对楚策中外学者严对此问题袭的关注埃克斯佩坦郑竹圆卢建陈东琪胡鞍钢建国以来膝政策经济邪周期回顾特点:经济上总歉体特征政策上总映体特征成因国情的概现实性领导人发祝展目标的个主观性应对策略加强学习品，提高对萍经济周期销波动规律硬的认识利用科技败，分析我汁国经济周葬期波动的参因素采取措夹施应对嗽我国的列经济周叔期波动标本兼摄治，制级度构建摸与道德欢重塑并制举博采众长鲁，正确处辆理传统经近验和西方暑文明的关慨系第三部分政策变化---博-Po幅lic误yC棕han趁geⅠ.政策变化羊的两种基身本模式范式转锋换或中愉断--斜--平恢衡模式，即政策肃连续过程澡出现中断决或飞跃打诵捞政策取涛代旧政策启。常规变嫌化模式，即政葱策在保柱持基本盒方向或哄目标的勒前提下馅发展深前化，或圾新旧政瓦策之间娇保持较远大程度梨上连续阅性。<一>茫政策风丧格（常丢规的政息策变化专）政策风剧格：指尊同一批歇政策参亭与或团叮体长期宝主宰相绿关领域长政策的匠制定执卸行，相肤关的政咽策问题伞总是被鲁放在酬相似或纽奉相同的侵脉络和销途径中锈加以处按理最终秤形成特袄有的风臣格。<二>政咐策发展中若的“范式甘”变化“范式哲”转换井：是一桃个重新云概念化址的过程遗，即抛辜弃掉旧饶的概念六体系，胳建立新仇的概念啦体系，痛即对经沾验材料富进行新盲的系统雹化解释而的过程漠。“政策范恶式”六旨个阶段①范式稳榴式②反常的是积累③实验④权威的谦破灭⑤争议⑥新范式寨制度化Ⅱ.政策变化雁的原因政策总是站基于特定妙的社会问岛题，以特赔定的时间讯和条件为锐转移。任何政策拍都是相关部利益主体却相互博弈咽，相互妥贷协的结果候。任何政策诵都是需要泳逐渐完善患。Ⅲ.政策变化爸类型根据变化醋的范围政策局部买变化政策整体予变化（政栏策创新）根据引起章变化的因拜素政策内农在变化政策外势在变化根据变半化的顺朱序政策“重自上而昏下”的形变化政策“自竟下而上”逐的变化Ⅳ.政策变化脱与政策其牧它阶段的栋关系－－即政精策变化在探政策过程翅中的重要耳性和特殊挖地位与政策固制定与政策执塘行与政策齿评估与政策第监控与政策终义结案例（刊国有股省减持偿）Ⅰ.背景介质绍国有股：广义肝上指：滴所有股大份制企芹业中的施股份，言包括国刊家股和裹国有法能人股两困部分。数狭舱义上指定：上市扯公司中舒的国家露股和国汉有法人婆股，也瓶就是在停上市公伍司改制赢设立时伤，政府裂和国有乎企业以替发起人背的身份弊以国有涛资产注哑资后形唇成的股傻份。国有股到减持：国家（妈或国有法筝人）以股腊东身份将泪其所持上叮市公司股忘份以适当粘方式和价鞋格，部分租甚至全部翅出售给其鲜他投资者偿，以取得馋现金或其嗽他形式财姓产权的一办种市场交谋易行为。国有股馆减持目睡的：国有股减鹿持作为深傍化企业改灶革的一项滑重要举措砍，其基本鹊目的在于蝴，实现“贞政企分开双”，转变横企业的运栗行机制，袖使它们能鲜够真正成筋为市场经阔济中的一孩个经济主啄体，为实乏现经济体女制的根本污转变奠定允必要的微贡观基础。国有股减司持实践：我国先清后进行消了两次单国有股缺减持的宋实践：奴一次是妈199套9年“霸中国嘉狭陵”和怠“黔轮水胎”的免国有股圆减持配骡售；另火一次是雅200担1年依屈据《减将持国有怨股筹集店社会保昂障资金大管理暂锣行办法的》进行应的国有摸股存量竖发行减踢持。Ⅱ.案例分言析一个理智她的人在正岩确时间和懂地点下，代作出的一剑个错误决川定，最终队导致错误尚的结果。蜻（这个人依比作政策煤主体；形皇容词“理暗智”比作胜政策所要事达到的目抢标；正确泊时间和正青确地点比斥作政策制剧定的大环歉境，大背司景；错误逼决定比作公错误的政版策；错误拾结果比作权政策的影洲响，后果）正确的使政策主或体明确的浓政策目简标良好的嘱政策环他境错误的察政策错误的绸结果：国有股娘减持政灶策的终峰止。国有股减毙持政策的淡终结：（１）在政贞策终结的勾原因方面问属于第五商项原因即凭学习（采夹用“试错狂法”的方梅式，在政赏策实践中燃学习，随赏时终结那硬些错误的狗政策或项范目。）国苗有股减持营政策方案区的制定，叨我国政府蛋采取的就利是“试错取－纠错”尼的政策制特定方法。耽通过政策搁更加科学贸化。（２鼓）在政策躬终结的类步型就属于光第三类型备即政策本盐身的终结机。国有股暴减持政策招方案从6桥月12日索公布之后锻，在执行撕了3个月度后，即在岔10月2冠日由中国泰证监会宣碗布：“在喷具休操作举办法出台按前，停止艺执行有关踏国有股减万持的规定破‘国有股哈减持这项深政策本身姓就这样实壁宣告终结按，同时隔扎天10月匆23日股磨市全线飘扛红。Ⅲ.由国有股停减持看政肃策制定受计划经橡济的长期苦影响，我铜们习惯了钟“自上而课下，上传兼下达”的浓政策指令伐方式，而属对科学民免主决策方锹式还比较肝陌生，因秩而目前政飘策制定中菠表现出的更主观色彩汪还比较浓侍，成为制真约我国经纸济发展的坟一个“瓶韵颈”，2点001年杆6月12倚日出台的尊《暂行办寺法》之所连以失败就旨是政府还苹离市场，复主观行为职的结果。当然，岭同时我着们也应柴看到我艇国政府俩也在不旱断地进典行着自逗我的变浓革，随员着中国暖证监会翻于10鹊月22省日宣布燥停止国遣有股减附持《暂予行办法荒》时，注就是最悦好明证杜，有错征必改，帖还是政迅府务实隐的表现吉，其对抓于政策姐制定来亩说无疑印是一场骑深刻革瞧命。国有股滔减持是械一项探党索性的合工作，汤没有现邪成模式尘可以照堤搬，期障望一步碗到位磨的圆满菜方案也遮是不现财实的，萍在国有凝股减持玻政策方钩案付诸忧过程中扮，走出达了一条窃“试错墙－纠错帆”的路顶子，这染是一个嫩决策科窜学化的磨路径，玩对于当宰今中国苍的改革烦和发展蒸尤为重占要。但是“奏试错－烛纠错”荐的这种释政策制真定方式摆也存在狱很在弊杆端，一薄项政策挤的“试培错”过俩程的成期本。将领随着我村国经济煎和社会斤的不断顶发展而洞不断被叼放大被屠扩张，各为了得泉到正确权的政策塑而付出嘴的代价百的会越义来越高的，这不译仅对社咏会对国市家来说月是一种疮资源极迎大浪费贼，同时欠也不利免于这项草被完善痛政策的捞执行，撞使其无注法达到辣如期的艘效果。逗所以当励我们在蒸没有现张成模式腐可以照胸搬的时圈候，采刊用“试雪错－纠叠错”的津政策制贿定方式朴时，这宋就要求修政策尽处可能做杰到“事象前纠错裕”，而诵不过多崇地去“岭事后纠骑错”。肯将政策腐制定纳浓入“公蜜共选择条”的框义架，就毯是降低肉纠错成扫本的一苏条有效绢途径。任何一姑项政策贵，都是励相关利苹益主体膊，相互构博弈的港结果。奴国有股章减持的哪政策选对择上，瓦非流通升股股东度与流通台股股东践相互掣孕肘，反炮复博弈买，最终欧将达成伪某种均塑衡状态参，但是叼要保证章这场博况弈的成详功就必残须保持凶充分和某对称，牌前两次绸国有股踏减持实捐践效果晴不佳的用一个主涌要原因傻就是减耗持方案煮是单方伸面做出乓的，面计且具有挽强制性捧，政策焰的制定驳者缺乏苦流通股衰股东方惕面的信点息，流康通股股挠东的意戚见也无流法传递颂给政策帖制定者啄，缺乏朽对称信格息和基名本共识辣的方案掉，其实酒施结果淘必然对溉市场造积成极大捆的消极是影响。课因此在糕政策的齿制定上捏必须走脂公开透费明，民古主决策坚的道路觉。Ⅳ.从国有孕股减持讽看股市销周期和首政策周宵期的关质系国有股独占据绝习对地位袋的中国炕证券市授场，必缓然带有本较强的敌政府色揪彩，市郑场运行蚂效率也头受到政筒府行为羊的极大太影响。跨从我国沸证券市仇场建立茄至今，谁市场运马行的重早要转折测点基本腿都受到张政策调荒整的影货响。我怀国股市径的政策腰周期非啊常明显呀，通过鹊分析1燃992灵－20杠02年可初上海巴股市异找常波动蓝的情况觉后指出查，政策贡性因素尤是造成阵股市异吹常波动碧的首要债因素，塑占总影宗响的4哈6％。WEL朽COM厚EA昆NOT岸HER括GR科OUP悠!－－上片市公司桨国有股节所代表痕的国有平资产，与其最终节所有者染为全体饲公民，饺政府是辣代理国齿家行使晨国有股未股东的蚕权利，灾这实际洽上是一亩种“委咳托－代亡理”关袄系，政河府作为父国有股来权行使洗代表，质制定国压有股减遮持流通御政策，悦是在正画确不够丛，而国娘务院作及为中央境政府授括权财政租部制定娃国有股茶减地的件政策更干是顺理孝成章。实施国步有股减针持的战刑略意图断是：①是深残化国企靠改革，亡实现国晴企战略悄性重组讲的需要董；②是拓展禾社会保障裤基金来源疤，以构建加我国深化站经济改革害，加速结多构调整所恼需的深厚页的民意基圾础和良好掌的社会环烫境的必要团条件；③进一参步规范恒和促进丧我国证县券市场醋发展的甩需要－－从急20世眨纪70厉年代未钱开始的棕中国经拘济体制吧改革选障择了一读条渐进柜式的道它路。渐铲进式的瓣必革，灿通过增扔量的发滔展和市勉场机制辅作用领悲域的逐酸步扩大敢，不仅扯避免了斤改革可胀能引起傻的社会纪经济剧各烈震荡崭，而且耻实现了魔国民的圆经济的患持续快酬速增长关，然而赵渐进式命的改革板并不是叠要回避锹或绕过随“存量港”问题惠而是要期在条件讯具备，屈时机成皇熟时进热行攻坚珠式的突变破。当冰前，我钻国的改支革已经应进入到蓄了攻坚渠阶段，乘国有股篇减持作佳为一个筑具有代酬表性的素改革攻手坚难题榆这时出库相机浮挖出了水源面。－－<炮１>错争误的政飞策方式伞：国务较院于2眠001娱于6月染13号正颁布了腊《减持饿国有股静筹集社述会保障殿资金管悦理暂行输办法》付，该办伞法规定渠，国有往股减持薯主要采君取国有怕股存量齐发行的茄方式。益凡国家榴拥有股闭份的股扫份有限俗公司向露公共投股资者首各次发行哥和增发殊股票时报，均庆录按融资妇额的1彼0％出辱售国有焦股，减书持国有畏股原则开上采取本市场定辣价方式当。<２绣>错误洲之处：剪在首发龄和增发骨中按市葛场价格助减持国粱有股，悟显然是叨难以让隙市场接陕受的。抓由于非翁流通股质股东与老流通股毁股东之适间在投霞入资金镰上存在传显著差植别，前任者要大督大低于辅后者（壤注：非乓流通股棵指国有液股和国跳有法人走股。由跌于我国剪的上市蛮公司的摆股份不野是全流兰通的，艰占绝大未部分的呆国有股竿是在当凤初设立骗股份公贤司时由瘦国家以肃每股极列低的价接格购入伤的所以镜投入资爹金要比致流通股摸股东按劲市价购堪入的股盈份所投烦资金低吧得多。稠）因而秋将国有射股减持树与首先清，增发惑“捆绑贫”起来魂的做法含，虽可织以扩大锡国有股信减持的障收入但禾广大投情资者的优实际利成益却受巷到了损堵害。这猎种低质销资产高柳价卖，皇实际上它就是与膏民争利京，损害赛广大股紫民的利宰益，必计然导致被这项政蜂策的终目结。主要参搭考文献顶：政策科掌学陈记振明主持编人粱大出版呀社2驱003公共政策吵分析导论突故建光寺编著武训汉出版社然2001公共政策腿林水波墙张世贤嚷著五赴南图书出蹈版公司中国经济迟波动报告泼胡鞍钢庄辽宁人回民出版社蛾199址5中国经通济增长悦潜力与歼经济周盘期研究且解三派明著，双中国计寺划出版昆社20胶01当代中国惩经济周期牢波动及形议成机理研咳究刘恒料著西南旋财大出版挪社20享03中国工分业化问联题探索渴郭庆猎胡鞍下钢著派中国科锈技出版假社9户1.3国有股见吐持与股市斜投资策略奔吴维刚此雷芬著扮中央民我族大学出量版社20显01减持之路毯：国有股慢减持的环渴境、途径娇和策略胞王英学等沈著上海健远东出版旗社20涛01国有股减倦持透视钥方军著朽机械工离业出版社份200挥2政策终藏结的概浇念--th注eco铺ncep背t“政策终遗结是政策犯决策者通侄过对政策匹或项目进伶行慎重的跳评估后，良采取必要词的措施，航以终止那炎些过时的得、多余的核、不必要筑的或无效申的政策或赚项目的一都种政治（真或政策）什行为。”政策终结田的实际意优义--t贫he孙sig翠nif载ica剥nce节约资源提高绩效避免政企策僵化政策优化Inno迅vati铜onIntr浸oduc米tion来of尝ane猾wid充eai咏nto戚the认mark置etpl脉ace练int榜hef沃orm锁ofa负new孕pro高duct博or赌serv浸ice,毛or欺ani崭mpro渐veme深nti烧nor暴gani藏zati纲ono冬rpr尿oces