我国的能源战略重点及发展展望

我国的能源战略重点

及发展展望韩文科国家发展改革委能源研究所

节约资源是保护生态环境的根本之策。

要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。党的十八大报告提出主要内容一、控制总量，抑制能源需求过快增长二、大力发展绿色清洁能源，调整能源结构三、积极推进改革，实现和谐和可持续发展四、全面加强国际合作，保障能源安全一、控制能源消费，抑制能源需求过快增长IEA预测主要国家(或组织)一次能源需求总量变化趋势世界能源需求持续增长,发展中国家成为增长主体21世纪前10年我国能源消费总量持续大幅度增加我国电力消费状况全社会用电量“十五”年均增速13%，“十一五”11.1%；工业用电比例变化不大，保持在75%左右；工业用电量“十五”年均增速13.9%；“十一五”10.9%；第三产业电量“十五”年均增速11.4%；“十一五”12.1%；居民生活用电量“十五”年均增速11.1%；十一五12.5%；100亿吨中国2050能源消费年增长1.5%情景<2度全球1990208亿吨CO2全球2050104亿吨IPCC中国2050126亿吨能源消费年增长2%情景

全球共同应对气候变化，能促进能源加速向绿色低碳转型，还能促进各国注重降低能源消费总量，缓和全球能源供需缺口，增加能源供应的安全性。然而，对发展中国家而言使用，大规模消耗化石能源将面临巨大压力，谋求经济发展、摆脱贫困将面临严重制约。我国温室气体排放已居世界第一，在全球共同应对气候变化背景下，能源消费总量的增长空间将会越来越小敞口式能源消费与应对气候变化之间的矛盾愈发突显2010年世界各国温室气体排放情况据IEA预测，趋势照常路径下，2030年我国碳排放将相当于全部OECD国家之和强化节能优先，把能源节约摆在突出位置；完善能源消费总量倒逼机制，促进经济结构调整优化，提高能源开发转化利用效率；推进生态文明建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活模式。实施能源消费总量和能源强度双控制，努力构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节能型社会。节能和提高能效：延续“十一五”行之有效的做法，实现单位GDP能耗下降16%的目标。根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，推动经济结构战略性调整，优化产业结构和布局，强化工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域的用能管理。控制能源消费总量：实行总量控制，2015年能源消费总量控制在40-41亿吨实行总量分解，责任落实到地方政府，重点控制化石能源总量，鼓励多利用非化石能源。我国能源消费总量已居世界第一。由于仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，相比世界其他国家和地区，未来能源需求增长依然强劲二、大力发展绿色清洁能源

优化能源结构世界一次能源结构及替代历程低碳、智能时代的清洁能源与工业革命展望国家能源战略文件发布时间2005年能源政策法2005年8月先进能源计划2006年1月能源战略计划2006年10月应对能源领域的严峻事实2007年7月能源独立与安全法2007年12月新能源计划2009年1月未来能源安全蓝图2011年3月要点：扩大美国本土油气开发，调整石油进口来源强化节能和提高能效，降低石油消费加快发展清洁能源推进北美一体化能源市场建设发挥超级大国优势，全面保障美国能源战略利益

美国能源战略调整动态及要点能源战略文件名称发布时间欧盟可再生能源发展规划2007年5月战略能源技术计划2007年11月欧盟能源2020战略2010年3月欧盟能源效率新计划2011年6月欧盟2050能源路线图2011年12月要点：加快推动可再生能源成为主体提高能源利用效率，建设“节能欧洲”巩固在全球低碳能源发展中的领导地位推进欧盟能源市场一体化进程核电在未来欧盟能源体系中的地位有待观察欧盟能源战略调整动态及要点IEA预测各种能源品种在一次能源中所占份额的变化趋势能源能源结构正在发生变化2020年2100年（单位:亿吨标准若煤)占一次能扩源消费15-学17%202泄0年203肌0年有效补盐充能源主流能鄙源之一战略目院标2050年2030年8-912.025.学0占一次怪能源消遇费20%以上占一次能漆源消费1/3以上2050年主力能源我国非化封石能源发立展的长期豪目标安全高云效发展催核电核电的发闪展的预计夫规模2015年，运侄行核电苍装机超当过4000万千瓦2020年，运行价核电装机广超过6000万千瓦核电发吸展的主巧要政策劫措施落实《核电安全高规划》-坚持安全锡第一调整和尚完善《核电中诱长期发算展规划》-优化布局玻和坚持质觉量第一2012年11月24日国务甩院常务熊会议，覆讨论通酬过《能骨源发展拆“十二苦五”规息划》，屿再次讨稀论并通狗过《核疤电安全泊规划（201愤1—2020年）》和匪《核电中钥长期发展触规划（201同1—202产0年）》嚼。会议对当络前和今后匪一个时期碍的核电建慌设作出部隶署：（一）丧稳妥恢勉复正常纽奉建设。闷合理把太握建设雁节奏，扛稳步有柿序推进未。（二）景科学布谁局项目份。“十礼二五”州时期只候在沿海忍安排少木数经过半充分论浑证的核耍电项目茂厂址，侧不安排仔内陆核乞电项目矩。（三）脉提高准净入门槛嫌。按照休全球最萌高安全皆要求新相建核电朱项目。邀新建核趁电机组潜必须符写合三代由安全标房诚准。会议强冻调，安门全是核鸣电的生屋命线。羞发展核芽电，必勤须按照纸确保环磁境安全齐、公众仗健康和草社会和咐谐的总戴体要求议，把安响全第一凳的方针挽落实到耗核电规御划、建奔设、运析行、退转役全过厌程及所永有相关开产业。碎要用最液先进的市成熟技咐术，持澡续开展尺在役在痕建核电迅机组安唯全改造家，不断友提升我汉国既有津核电机伟组安全魔性能。考全面加膜强核电裹安全管饼理。加它大核电氏安全技轰术装备敲研发力锦度，加规快建设最核电安班全标准袄法规体稿系，提猫高核事文故应急脂管理和修响应能已力。强脱化核电窗安全社桂会监督归和舆论毙监督。及积极开塌展国际轮合作。24Coa抽l-f痒ire扛d1治5,影LNG诱-fi已red愉19嫩un浪its治be旁twe喇en蚊20震10~锯202顷4•C傍oal庭-fi暗red叉:6树5u身nit崇s(硬31.钳4GW骡)w贸ill鸦be指op甲era捏ted隐in使20粮24.•LN膜G-fi偏red:蒜59乏unit间s(2渔3.5G使W)w送ill坦beo私pera峰ted因in2蛾024.

NuclearCoalLNGOthersTotalConstruction(’10-'24)18.2(14)12.1(15)12.2(19)0.843.3Capacity('24)35.9(34)31.4(65)23.5(59)21.7112.631.9%27.9%20.9%19.3%100.0%(栗):像nu伏mbe碰ro梳fu其nit直sUnit厕:GW<Po铸wer桶pl再ant锯co店nst喊ruc辉tio纱np般lan烂up皆to冬20锯24电厂建设染规划>福岛核事腔故后韩国诞的电力发内展规划（昏到2024年）2514u绵nits驰to丈beb若uilt康by2024荷(Th浴e5t文hBa凭sic煮Plan反for身Pow态erS挣uppl峰y/De糕mand汗)•1u疯nit母(co旷mpl禾ete婶d),时7赠uni糠ts(贫und少er谁con澡str想uct沫ion帜)+诊6牙uni闷ts(徒pla超nne悼db寸etw启een作20匀18-2024茅)-Rea惑cto钩rt澡ype住s:夫OP互R1否000习(4撑un染its隔),句APR密14警00瓣(8危uni祝ts)芳,A提PR+评(2洗un陈its浑)•P录rop适ort绘ion博of歪nu你cle欺ar敢as朵of惹202预4-31顾.9%徐inc帝apac园ity,馋48.持5%i圣npo漆wer线gene摆rati箱onYear‘10‘15‘24No.ofunits212734Capacity(MW)18,71625,91635,916

%incapacity24.627.731.9%inproduction31.338.648.5<Nuc岁lear鲁pow奴ere蔬xpan阅sion抗pla存n核电发展勇规划>福岛核恰事故后搅韩国的穴电力发亲展规划援（到2024年）世界风电凳装机增长若趋势新能源和矛可再生能喇源将在世卵界能源供宜需平衡中车发挥日益延重要的作佣用世界太阳夺能发电增食长趋势美国“能摔源独立”患影响深远美国页岩沙气产量美国石死油对外趁依存度30Henr芒yHu卡b亨利交汇齿点$2.2班2/MM肝BtuUK$裳9.01侧/MMB峡tu英国Japa昂n&杠Sout钞hKo乌rea$15.互25/M马MBtu日本和于韩国Ind淋ia印度$13.溉65/M头MBtu全球天窗然气贸阶易和LNG到岸价格醒（201曾2年4月）Sou竟rce寺:受EIA界,A印nnu耽al召Ene悔rgy够Ou恰tlo喊ok仅201坏12%Non先-as删soc折iat商ed聚off渠sho天re近海非茄伴生天末然气Pro饰jec越tio河ns预测Hist歉oryAsso拼ciat剖edw绿ith德oil伴生天祝然气Coal睡bed须meth蛙ane煤层气Net名impo构rts进口Non京-as击soc赴iat聚ed馒ons洒hor唱e陆上非文伴生天夹然气Sha畏le劈燕gas页岩气200911%1%9%7%9%9%20%14%8%8%6%46%Alaska阿拉斯加1%Tigh村tga古s致密气28%22%U.S糕.d毕ry主gas美国天然警气产量bill顿ion谦cubi工cme瓣ters足per医yea番r每年10亿立方摇米33页岩气促哥使美国电殃力逐步向亮更低碳的首方向转变美国石毙油年产屯量1990寒-201顷1Sour筑ce:视U.S.种Ene题rgy累Info浓rmat旅ion纪Admi找nist哈rati何onMil去lio抢nb副arr衰els者pe旬rd场ay百万桶/天致密油联邦海灿域阿拉斯加其他4铺8州U.S.占Pet见role乐umT付rade美国国绘内石油庄增产导悉致石油盯进口下花降、出网口增加Sour型ce:饮U.S.剂Ene昆rgy浩Info阶rmat岸ion精Admi愧nist混rati摩onMill咽ion材barr舒els届per炎dayTot弟al偷U.S寄.E流ner挎gy道Bal落anc开e,景198返0-2叮035Sour贱ce:锹U.S.场Ene范rgy草Info怎rmat讯ion手Admi亭nist括rati梨on目前世界红范围内对承页岩气资幻玉源尚没有浸进行全面冤评估，大俗多是根据水现有地质倘资料估算流得出的资值源量。据忍早期的不奔完全估算他，全球非狸常规天然轮气资源量夹约922万亿立方糕米，其中断近半数为特页岩气资敢源，达到456万亿立屯方米，些主要分哥布在北附美、亚匹洲、拉工美、地武中海、仙澳大利拣亚等地何区。美奥国能源酿信息署秘（EIA，2011）对除咳美国以扁外的32个国家48个页岩补气盆地务进行了桌资源评娃估，评桃估结果捉显示，闷页岩气塌资源总困储量623万亿立皂方米，志技术可茂开发量163万亿立叼方米，肥若将美脚国包括裂在内，葛世界五忧大洲页济岩气资昼源技术斑可开发陶量187万亿立方辈米，与常啊规天然气被资源开发壶潜力相当详。全球页岩浆气盆地和魔潜在资源各机构怨对我国皂页岩气联资源量狂的测算（单位：袖万亿立方汉米）发布时间研究机构地质资源量可采资源量2008年6月中国地质大学（张金川等）

15-302009年12月中国地质大学（张金川等）

262010年9月中石油勘探开发研究院廊坊分院（刘洪林等）

21.5-452011年4月美国能源信息署（EIA）14436.12012年3月国土资源部134.42（不含青藏区）25.08（不含青藏区）2012年7月中国工程院

11.52011组年12月卵，国务院迷批准页岩朗气为独立屡矿种2012年3月1药6日，四池部委发布升《页岩气发展规划（野201杂1-2香015痛年）》党，2015年页岩气殿产量达到65亿立方米201煎2年11月1日，财政痕部、国家湿能源局出郊台页岩气右开发利用殃补贴政策该，2012轧-201怪5年每立穴方米补挤贴0.4元我国当前罢推动页岩牺气开发的赖主要政策页岩气成块功开发的“黄金准誓则”IEA今年6月发布的堂报告认为韵，保证政瞧府和公司弓获得广大押民众对页火岩气开发穷的用地、敌用水、环膀境与周边吉社区影响榨等方面的称支持非常酒重要。7大黄金勒准则可凡以帮助翅获得社熊会“许可证”，避免翁页岩气偏开采过霜程中出膊现各种默各样的派麻烦：1）提前坏测量、究及时公蔬开、公鉴众参与;2）注意楼钻井所该在地的秃情况;3）封隔气柳井，防止蜻泄漏;4）负责借任地进丈行水处鞠理;5）杜绝放境空，尽量销减少火炬姐气和其他旱排放物;6）在更大脾的区域内银优化开发颠计划，利滨用基础设互施的规模号经济，减镜少水的使贺用与排放叫量，降低谱土地使用袋，并将空篮气、道路毫与噪声方衫面的影响乌降到最低节；7）贯彻叫执行最赤高的环啄境绩效总标准。三、积极乒推进能源惭领域改革实现和雅谐和可部持续发宾展能源领域已改革的重待点和难点么：一是能源祖管理体制级和机制改闭革二是垄相断行业竖的改革三是价格忍形成机制拢改革继续把多深化改编革作为鼓经济发锅展的动旁力，作境为加快虑转变经际济发展榜方式的新动力，颂着力解纳决一些姥深层次脆的体制岸性、结丈构性的眠矛盾煤电矛盾能源体确制机制描深层次肺矛盾不基断积累茫，价格势机制尚混不完善骗，行业穴管理仍下较薄弱雀，能源效普遍服技务水平踏亟待提仔高积重难返朽的体制机两制已成为枕能源安全捡保障、能司源科学发吼展的严重梁障碍四、全面赢加强国际动合作保障能踢源安全翁源国际能源响地缘政治趣格局发生消了重大变肤化中东、北非突、里海等传统春能源后闹院地缘紫政治版穷图变化不断北非中东里海我国的南海、东海渐成地缘洽政治热点国际能源抛供应和能帮源安全态骑势的基本和特征以市场绒配置资紫源为主惜的世界招能源供感应体系以西方发附达国家为孔主导的安窃全维护体龟系（储备翼、协作）冷战战略裤惯性和全豆球化战略坏混杂主导衫的国际能管源格局新兴国冻家的崛堂起和影翅响力增转强主要产油剃国和OPEC影响增强应对气伞候变化扭和能源弹科技革花命的影劈燕响全球化宇和民主笨化的冲爱击我国面临喝的国际安留全环境长期面临舒遏制、限