我国非营利组织的历史和现状

第4章我国非营利组织的历史和现状4.1我国非营利组织的历史渊源4.2中国公民社会的成长4.3中国非营利组织的主要类型4.4社会团体的发展4.5事业单位改革4.6民办非企业单位—新兴的力量4.7公益基金会及其发展4.1我国非营利组织的历史渊源会党、合会、义仓、义社、善会丰图义仓是清光绪八年（1882年）由东阁大学士闫敬铭倡议修建的民办粮仓，历时四年竣工。该仓位于陕西省大荔县城东17公里处大荔县朝邑粮站，东西长133米，南北宽83米，高约8米，内有仓廒58洞，容粮5520吨。慈禧太后曾朱批为“天下第一仓”并在仓顶赐“虎”、“龙”二字。该仓巍然独立于黄河西岸老崖上，地势险要。丰图义仓现在为大荔朝邑粮站使用，每年收储调运粮食2000余吨。民初莆田民间“合会”民国初期，莆田民间有一种群众自发的“经济互助”的组织，叫做“合会”。“合会”亦称“摇会”。通常由需用款项的人发起，自己为会首，邀请有固定收入的亲朋戚友为会友（俗叫“会戈”）组成。一般会首、会友共十二人至二十人。会首预计自己需用款的日期，决定于何时集会。以一个月集会一次的叫月会，以三个月集会一次的叫季会。会款较普通的是“五攻六”，就是领会款前每次交会款五元，请到会款后每次交六元。所多交的一元，即为利息。惟会首每次都交款六元，轮值会首请会款时，每个会友不论请到会款与否，亦须交款六元。请会的次序，一般采用摇骰来决定。以骰子四粒置于覆盖的瓷盆之内摇三下，以点数最多的为请得会款者。会首通常是固定在第二次请得会款的，到那个月不举行摇骰。（因为会首召集这个会是预定在那个月需用这笔款的。）会首得会的那一天，照例备好若干食物请会友聚餐，以表酬谢之意。摇骰子时，如果有三名会友所摇的点数相同的，就重新再摇；假如只是两名相同的，即以第一个摇得者请得会款，但必须付给与之点数相同者钱一元，俗称“次会款”。例如全会十六人，每会友五元。会首第一次得会，他应得款项为：16*6=96元。(包括自己一名在内；下同）第二次得会的为：15*5+1*6＝81元，第三次得会的为：14*5+2*6=82元，第四次得会的为：13*5+3*6=83元。（余类推）“合会”的人，还有“合会仔”（“摇会仔”）一般金额只二元。凡未请得大会的人，都有资格摇取，总金额自然比大会的少，俗叫“合会仔”或“会仔”。约在民国二十六年左右，“合会”大多数改为“标会”。据说“标会”是先在福州盛行，以后流传到本县。“标会”就是以贴补利息的方式，看谁贴息最多的为请会者。惟会首及最后一次请会的人不要贴息，收取金额。例如每名每次会款是五元，贴息最多是一元。那么未得会的会友，每名只须交款四元。每名会友愿意贴息多少，先写在纸条上，封入信封，届时当众开封，看谁所标的贴息最多，谁即为请会者，是名符其实的叫“标会”。已得会的每次交全额会费五元。这种“合会”的利息比高利贷为低，带有“互助”和“储蓄”的性质；会首预计在某时期需用一定款项时，如婚丧喜庆以及建屋等需款时，由他发动，并集会友合资解决。因之，“合会”组织，当时在城乡较为普遍。但也存在一些问题：会首须有一定的经济基础，否则就没有其号召力和凝聚力。会期历时一二年，其间自然有人事和经济力的变化，个别会友无力交款，影响其会的稳定性。

资料来源：莆田侨乡时报“义社”我国历史上就有多种消防组织形式。南宋我国民间出现了“水铺”、“冷铺”、“义社”等群众救火组织。明、清、民国期间，民间群众救火组织有了较大发展，一些城市和乡村建立了“水会”、“水庄”、“水局”、“救火会”以及各种名目的“义勇救火队”、“志愿消防队”、“救火委员会”等群众救火组织。在我国少数民族地区也有巡逻护寨、敲锣喊寨等村规民约和有防火性质的民间救火组织。特别是抗日战争期间，革命圣地延安，根据经济建设和革命战争的需要，建立了以民兵为主要成员的群众义务消防队。净土结社的繁荣赞宁《僧史略》卷下云：“社之法，以众轻成一重。济事成功，莫近于社。今之结社，共作福田；条约严明，逾于公法。行人互相激励，勤于修证，则社有生善之大功矣。”中国佛教的结社，始于东晋释慧远所创的“莲社”(又名“白莲社”)。该社集“息心贞信之士百有二十三人”，于庐山般若精舍阿弥陀佛像前建斋，誓相提携，共登西方极乐净土。南北朝时期，结社以义邑和法社的形式展开活动。“义邑”，或名“邑义”、“法义”、“邑会”、“社邑”、“义社”，主要盛行于北方。它最初是僧俗(以在家信徒为主)为共同造像而发起的地方性组织，后来发展及于修建石窟，举行斋会、写经、诵经等佛事活动。隋代盛行造像活动，故义邑甚为发达，活动频繁而有秩序。据记载，开皇中，“邑义各持衣钵，月再兴斋，仪范正律。”(《续高僧传》卷一《昙曜传》)唐代义邑继续存在。如益州福寿寺以释宝琼为首的义邑，由三十余人组成，每人持《大品般若经》一卷，以为平时读诵的基本经典；每月设斋会，邑人依次诵经(《续高僧传》卷二八《宝琼传》)。可见当时已不再以造像、建窟为义邑的主要内容，它开始转向与设斋、诵经等法会一致的方向发展，同时还增加了为推进佛教在世俗社会发展的俗讲等内容。当南北朝时期北方盛行义邑之时，南方正热衷于法社活动。当时，佛教的法社以守戒、诵经、义学为主要内容，其特点也是僧俗结合而以在家信徒为主。陈隋之际，江南文人雅士多兴法会，每请名僧，辄连宵法集。故法社也必然与法会联系在一起。唐代法社仍很普遍，尤其是安史之乱以后。如贞元年间(785-805)，吴郡包山神皓曾立西方法社(《宋高僧传》卷一五)；江州兴果寺神凑也立菩提香火社(《白居易集》卷四一)；益州弘法师则立一福社，倡导诵读《华严经》(《华严经传记》卷五)。白居易则于长庆二年(822)参加由杭州龙兴寺僧南操所结的华严社。该社规定，入社者每人须诵《华严经》一卷，“每岁四季月，其众大聚会”。斋会以社员集资而置的良田千亩为基础，故有“摄之以社，齐之以斋”之说(《自居易集》卷六八)。开成年间(836-840)，浙江绍兴有元英创立的九品往生社，社员一千二百余人共期西方净土(见《八琼室金石补正》卷七三)。结社活动是佛教在世俗社会展开的主要方式，也是佛教走向社会、民间的重要步骤。隋唐的结社活动为五代、两宋所继承和发展；随着宋代禅净一致、台净合一的提倡，佛教结社的形式和内容也出现重大的变化。在净土信仰发展的同时，宋代佛教结社活动出现一派繁盛景象。这些结社名目杂多，但基本上都以净土念佛为基本内容，以法社为主要形式。诸如省常效法庐山莲社故事而创建于西湖昭庆寺的净行社，遵式在四明宝云寺建立的念佛会，知礼创建于明州延庆寺的念佛施戒会，本如创立于东掖山能仁精舍的白莲社等，都是宋代著名的净土结社。法社的创立者和参加者，既有僧人，又有俗人；僧人中既有属于天台宗的，也有属于禅宗，还有属于律宗的。净土信仰的发展促进了法社的繁荣，法社的繁荣反过来又给净土信仰以组织上的支持。为了组织净土念佛等宗教活动，法社设立起弥陀阁、十六观堂以及般舟院、般舟道场等。因此，法社对宋代佛教的净土归向实际上还起了一种保证作用。法社的一个重要特点，是僧俗的紧密结合，而官僚士大夫在其中起着重要的纽带作用。两宋时期，士大夫参禅活动盛行，佛教僧侣和官僚士大夫不仅以诗文相酬，表达共同意趣，而且通过结社活动表达一致的净土信仰。这种净土信仰又通过士大夫的作用而广泛传播于民间。苏轼曾与禅僧东林常总在庐山东林寺集道俗千余人建立禅社。他晚年受元照影响，致力于净土归向实践，曾“绘水陆法像，作赞十六篇”，建“眉山水陆会”(《佛祖统纪》卷四六)。其妻亡故后，设水陆道场供养，并作《阿弥陀佛赞》。又为其父母作《阿弥陀佛偈》。归依禅僧天衣义怀的官僚杨杰既“明悟禅宗”，又“阐扬弥陀教观，接诱方来”。他认为：“简而易行者，乃西方净土也。但能一心观念，总摄散心，使弥陀愿力，直超安养，更无他趣，决取成功矣。”(《乐邦文类》卷三)又如陈瓘，“晚年刻意西归，为明智作《观堂净土院记》，发挥寂光净土之旨”(《佛祖统纪》卷一五)。再如王旦、文彦博等官僚士大夫也结社修行西方净土。据载，当省常刺血书写《华严经·净行品》，结净行社之时，“旦为之首，参政苏易简一百三十二人，一时士大夫皆称净业社弟子。比丘预者千众。人谓庐山莲社莫如此日之盛”(《佛法金汤编》卷一一)。文彦博兼译经润文使时，“在京与严禅师结僧俗十万人念佛，为往生净土之愿”(《佛祖统纪》卷四五)。这些规模宏大的法社，正是通过官僚士大夫的中间环节，把佛教僧侣和世俗社会上层，以及普通民众，一起引向西方净土之路，卓有成效地促进了出世间与世间的联系以及佛教与儒、道的融合。净土信仰不需要高度的宗教理论素养，而只在于把对佛教深奥教义的理解演化为人人都能完成的简易的宗教实践，从而冲破了士大夫阶层高度知识素养与普通民众缺乏文化教育之间的界限，把佛教进一步普及到民间。这一变化为明清时代“融和佛教”奠定了基础。在世俗生活和民间信仰中，存在着固有的祖宗祭祀、神仙方术、鬼神迷信等内容，宋代结社活动的展开，使佛教更有效地对道教和民间迷信加以吸收。宋初赞宁所指出的那种实为“道家之法”的佛教“守庚申会”(《僧史略》卷下)便是一例。宋代盛行的水陆道场之类的法会，实际是对佛教的净土往生、地狱天堂、转世轮回观念以及道教的神仙方术、乃至民间的迷信思想的结合运用，它们将超度亡灵和孝养父母、净土往生和现世利益合而为一，在社会上影响极其广泛，为民间所普遍接受，流传至今。释宗鉴曰：“所谓水陆者，取诸仙致食于流水，鬼致食于净地之义。”(《释门正统》卷四)无论思想还是行仪，都显示出相当混杂的状态。僧俗结合的法社在推动净土归向的同时，还推进了对念佛、忏法和各类仪式的普遍重视。上述所举苏轼等人采用的水陆法会(源于梁武帝)，便属于一种综合性的盛大佛事仪式。早在天台宗成立初期，已表现出对佛教仪式的重视。随着天台宗与净土宗联系的加深，宋代便产生了以净土行忏、坛场供养、授菩萨戒、立发愿文、追善回向、志求往生以及念佛、礼拜、供佛、放生、随喜、忏罪等一系列仪式为特征的庞杂体系。这种片面注重宗教仪式的佛教信仰，在教理研究走向衰微、佛教面临种种危机的时候，以它深受社会各阶层欢迎的姿态，成为宋代佛教的重要成分。它不但为天台宗、净土宗所接受，而且也为禅宗等其他宗派逐渐采纳。宗教仪式的发达延缓了佛教的生命。不同历史时期的佛教各自表现自己的性格和特点。南北朝时期学派纷争，隋唐时期宗派并立。隋唐宗派各具特色，即使各宗内部也是各派“宗眼”分明(参见文益《宗门十规论》)。宋代佛教则致力于模糊宗派分歧，消融诸派特色。禅宗、天台宗、净土宗等虽形式上仍各立门户(宗派意识上甚至表现出强烈的对立)，但在实际内容上已无严格区分，它反映了各宗在思想方面的互相融合调和。净土宗此时已成为其他各宗共宗的派别，在宗晓《乐邦文类》和志磐《佛祖统纪》里，分别以省常、宗赜或延寿、省常为继少康之后的净土宗祖师，而其中省常属天台宗人，延寿、宗赜均为禅僧。唐宋时期的佛教结社，在形式上大致可以分为三类。一是既受地方僧官控制，又与某一寺院紧密联系的法社；二是与某寺院或某高僧有密切联系、以某高僧为中而展开活动的法社；三是与寺院或高僧关系都不密切，仅为从事某项佛事活动而暂时形成的松散的法社。因此，这些结社的独立性如何，不可一概而论。总体上说，它们虽然属于寺院的外围性组织，但是对寺院的宗教生活和经济生活起着举足轻重的作用。在法社的参与下，寺院的造像、建塔、斋会、诵经、念佛等活动有了可靠的物质支持。宋代，随着佛教世间化的加深，法社也就更多地参与世俗的社会活动，如赈济贫乏、修桥铺路、开通水利，乃至操办婚嫁丧事等。当然，也有个别僧俗人等利用法社，逃避赋税、参与词讼、乃至聚众械斗的事情发生。推荐书目中国善会善堂史研究-海外汉学作者：夫马进出版社：商务印书馆日期：2005年6月开本：大32开

版次：1次页数：804页装帧：简装ISBN：7-100-03995-9批发价：30元20世纪初到1949年新中国成立中国的民间非营利组织第一类是行业协会，包括各种“会馆”、“行会"等，它们是由传统的手工业者、早期工商业者等组成的维护群体利益和行业秩序的民间非营利组织，其中一部分是传统商会、行会的延续，另一部分是伴随民族工商业的兴起而发展起来的新型行业组织。第二类是互助与慈善组织，包括各种“互助会"、“合作社”、“协会"等。其中一部分是中国传统的互助组织和慈善组织的延续，另一部分则主要由外国传教士所建。第三类是学术性组织，包括各种“学会"、“研究会"、“学社"、“协会"等，其中一部分产生于清末洋务运动时期，是思想启蒙和西学东渐的产物，另一部分产生于20世纪20—30年代，是五四运动和新文化运动的产物。第四类是政治性组织，如学联、工会、妇联、青年团等革命性社团，以及相反的如“三青团"、“干社"等反革命社团，还有在抗战期间兴起的各种战地服务组织、救国会等，这类组织一般都具有很强的政治色彩。第五类是文艺性组织，如各种剧团、剧社、文工团、棋会、画社等，主要由文艺界人士创设。第六类是中国近代一直被蒙上一层神秘面纱的“会党”或秘密结社，如哥老会、洪帮、青帮等，这类组织往往带有反政府的倾向，其中一部分为革命党人所利用。4.2中国公民社会的成长改革开放之前：国家对社会高度的垂直整合－－纵式社会，改革开放以后，超越单一的单位归属，横向地参与社会组织，以一种新的机制参与社会过程，其结果就造成了公民社会的成长和非营利机构的兴起。

4.2中国公民社会的成长公民的个体权利是公民社会的最核心特征，离开了公民的个体权利，一个自主、自治、不依附于国家强制权力的市场经济和公民社会就无法存在。一个社会中如果存在了独立于政治的经济领域、独立于官方的民间领域、独立于公共的私人领域，或者说，出现了一个不受国家权力控制的自治领域，公民社会就存在了。自治的经济领域既是公民社会的重要内容，也是公民社会赖以生长的基础。非营利组织作为独立于政府的社会组织形式，它的形成可以看作是公民社会形成的重要标志。4.3中国非营利组织的主要类型中国非营利组织公益性事业单位民间组织民间社会团体民办非企业单位事业单位中国的事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生、体育等部门和单位，如学校、医院、演艺团体、研究机构等。

中国民间非营利组织中国民间非营利组织有两种形态，即民间社会团体、民办非企业单位。民间社会团体从其职能来看可分为学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。民办非企业单位则一般按性质分为科技类、教育类、文化艺术类、卫生类和体育类。社会团体社会团体是由公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照章程开展活动的非营利组织。它主要包括行业协会、联合会、商会、基金会、促进会、联谊会、研究会等。作用：一是通过发挥社会团体行业指导、自律、协调、监督等功能，促进社会主义市场经济体制的建立和完善；二是通过参政议政、群众利益表达，成为沟通政府与社会的桥梁和纽带，推动政治体制完善和民主建设；三是通过开展各项业务活动和从事公益事业，帮助政府解决许多社会问题，推动社会各项事业的发展和繁荣。4.4社会团体的发展1、我国社会团体发展概况2、社团的基本属性和类别3、新时期社团发展的必然性4、社团发展过程中存在的问题及改进措施5、社团发展的未来取向

我国社会团体发展概况七次高潮（1949--1992）：第一次高潮是1949年，建国伊始，中国共产党在建立新政府的同时成立了一批大型的人民群众团体和体育文艺类团体。第二次高潮是1956年，这个时期成立的社团以体育和文化类社团所占的比例最大。在1956年成立的8家社团中，有5家属于体育类社团。第三次高潮是1962年和1963年。这一时期成立的社团以学术类社团为主。在1962年和1963年成立的12家社团中，有8家属于学会，而且都是应用社会科学方面的学会。第四次高潮是1979年和1980年。。1979年成立的社团有60家，1980年成立的社团有58家。这段时间成立的社团也以学术性团体为主，学会和研究会的数量占绝大多数。第五次高潮是l986年。1986年新成立的社团有54家。在这一次高潮中，有33家是协会，占总教的611％。这33家协会主要分为两类：第一类是行业协会，共24家，占727％；第二类是体育类的协会，共9家，占273％。第六次高潮是1989年，这年共有62家社团成立。第六次高潮中出现的新现象是基金会的迅速出现。第七次高潮是1992年，特点是政治类社团比例的增加。政治类社团除了人民群众团体之外还包括其他按照社会身份和政治地位成立的杜团以及为达到特定社会目的而成立的倡导性社团。2、社团的基本属性和类别由于现行的《社会团体登记管理条例》把一切合法的社团都置于政府的直接控制之下，因此，在现阶段的中国大陆，符合西方标准的合法的“非政府组织”是不存在的。

属性：双重性---“半官半民”的“二元结构”；“官方性”和“民间性”；“自上而下”与“自下而上”；

中国的社团主要有：学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。

学术性社团从事某种专门学科的学术研究、交流的团体，一般以学会、研究会命名。其宗旨和任务是组织和联系从事同一领域研究工作的专家、学者和热心该学科的其他人员，按照一定的原则和方法开展学术活动，促进学术发展，繁荣科学文化事业，推动科学技术向生产力的转化。学术性社团能够推动科学研究，促进社会进步，并且能影响社会生活的各个方面乃至党和政府的决策。行业性社团是由同一行业的企事业单位、团体和人员自愿组成的经济性团体，一般以协会、商会、同业公会命名。其中行业性协会是同行业之间，为了避免不正当竞争，维护共同利益，进行自我协调、自我约束、自我管理，以自愿形式组成的非营利性社会团体；行业性商会是以流通服务为主的社会团体，通过提供信息来源、沟通贸易渠道，为本行业内企业的产品在国内外流通提供服务；同业公会则是行业内各协会的联合体。行业性协会的宗旨是协调行业内部的关系，规范行业行为，为行业提供各种服务，维护行业合法权益，沟通企业与政府间的联系，开展调查研究和经验交流，提出行业发展规划，促进行业的繁荣和发展。行业性社团作为政府和企业间的中介机构，其主要职能是统筹、规划、协调和服务。专业性社者团主要由相瞒关的专业闪人员或以建专业技术简、专门资唐金，为从完事某项事尘业而成立蚁的团体，肃具有非经隐济性特征孝，一般以稻协会、促致进会、基副金会命名斜。其宗旨炎是代表本道专业协助险政府处理棋专项事务金，协调专牢业内部关能系，收集恼有关各方版面的意见咽和建议，腔研究和解夫决本专业恼发展中的镜问题，加赖强交流协影作，提供烛多种服务逃，举办社届会公益活买动，推动浮事业的发婶展。专业浇性社团包诞括专业人舍员社团和剩专项事业贷社团。专听业人员社驴团有消费原者协会、王志愿者协茅会、书法盈家协会等蹈，其职能寸主要是维赠护社团成健员自身的榜权益，加尖强成员间遇的了解和稀内外交流阻，协助解铁决人民生桂活中遇到瓦的许多问啄题，担负记起体制转揭轨过程中纺社会需要辫而暂时无福人负责的薪部分社会勒工作。专领项事业社中团主要有预基金会、喇专项技术歇协会等，藏主要职能剑是在自愿努的基础上创，调动众极多社会成观员，募集吵各界财物射资源，或搂发挥社团暮智力优势观，具体落聪实公益事密业，推动袭社会文明惊进步。联合性社蓝团主要是人侦群的联合巾体和学术乔性、行业渣性、专业材性社团的前联合体，苹一般以联碍合会、联锁谊会命名选。其宗旨联是团结成蚊员，密切捎关系，加秩强成员间验的相互帮这助和支持摄，引导成总员遵守法苹律，维护扰国家的统由一和民族用的团结，算发挥政府催的参谋和阵助手作用馋，成为政昼府与成员麻间的纽带药和桥梁。妻联合性社膊团主要有猫两大类，写一类是以或具有某种仅特征的人不群为主组浴成的，另嗓一类是以缠相同类型圈的社团为捡主组成的污，其职能最是规范自郊身活动，被促进事业役发展，成可为联系成待员和政府硬的桥梁和创纽带，并盖且通过开抢展宣传、烘咨询、培俊训等公益亩性活动为输社会服务。3、新寨时期社吸团发展疯的必然石性1．社槽团发展练是政府涉转变职毁能的需仗要。2．社快团发展曲是实现廊经济横逝向联合辟的需要额。3．社团吩发展是推寨进政治民厨主化的需冬要。4．社团促发展是人恒民生活多庸样化的需炼要。5．社团巾发展是社喇会保障的做需要。4、社织团发展闸过程中铲存在的柜问题及蒙改进措埋施1、社还会团体献存在的常问题：(1)社玩团行政化驾，官办色开彩浓厚。(2)龟社团企貌业化，们以追求蕉利润为妈目的。(3)站与事业牧单位争弹夺资源垄和服务恐领域，将低水平颤重复设逐置，社震团过多沟过滥。(4)策行业协钱会等中认介组织恢的数量每和布局微不能满琴足实际衣需要。(5)政寄府职能转懂变不到位惯。(6)持社会团册体的法邪律、法诞规不健搬全，配名套政策外不齐备召，一定溉程度上蜜制约了跨社团的挡发展。2、改捐进措施赤：(1)睁研究和绍制定社消会团体疑的发展安规划。(2)完铜善社会团色体登记管悉理的政策弊法规。(3)加辣强社会团悲体的能力狱建设，提骆高整体素举质。(4)建坐立监督管博理体系。(5)提罚高社会团含体管理机被关的管理毒水平和服堪务水平。5、社渠团发展罚的未来其取向随着经济芝社会的发决展，一方认面数量会招越来越多座，另一方缺面所追求伟的目标的溪差异也会沾越来越大症，也就是平说，这些夺社团组织略将日益分卧化和多元林化。所以千，正如康晓光指出的，忍这些组织忘的大量出持现将使中欢国不可避愈免地进入五一个“多影元时代"眨。4.5愚事业单位吵改革“事业单甲位”是中串国特有的眼名词。1邀998年疗，国务院科发布的一举个条例将姻其定义为己“国家为吸了社会公达益目的”缝设立的“阵社会服务张组织”，轨从事教育蜡、科技、启文化、卫扒生等活动挎。粗略统暮计，到目录前，中国勒的事业单茎位多达1阿30万家食，职工总寸数近30揉00万人春，资产近姐3000枯亿元，占监整个国有皇资产的三愚分之一。值在人员构振成上，7掏0%以上弯的科研人返员、95首%以上的篇教师和医钞生都集中页在由政府列出资举办征的各类事府业单位，丸其各项事蚁业经费支丽出占政府停财政支出浙的30%惑以上。从蛛行业分布手看，当前窑事业单位谎的主体部招分，仍然种是最基本彼的教育、炭卫生、科满技、文化个和农业技唐术服务领扁域的公共佩服务机构恩。其中，绩教育和卫努生两个行帮业的职工爆，占事业虚单位全部僚职工人数础的70%邪。“中国隔的经济资惹源有相当捆大一部分摧投入到了婶事业单位忽，其中包淘括60％秤的受过最尤良好教育舒的专业技盲术人员，逢大量的国妇有土地，碰大约三分陷之二的非惜经营性国廉有资产，端以及各级候政府综合苦预算经常辟性支出的皱三分之一恭”。庞大皇的事业单怠位和人员跪队伍给国慌家和地方匠财政带来疲了巨大压立力，更为号严重的问屋题还在于眼，事业单别位长期以直来存在着俊人员臃肿屈、效率低释下问题，本人才难以怒流动，人怪浮于事现奔象严重，顿整体改革诊落后于政增府和企业且改革。1．为国娱家创造或童者改善生周产条件，烧促进社会锡福利，满赏足人民文割化、教育婆、卫生等卡需要，其阻经费由国雷家事业费钳开支的单羽位。[1]《国务院西关于编制兽管理的暂笋行办法(约草案)》百，196某3年7月弓22日。2．凡匙是直接祝从事为死工农业戏生产和漂人民文汁化生活膜等服务很活动，犹产生的骗价值不损能用货殊币表现将，属于贵全民所不有制单拌位的编咳制，列翠为国家煮事业单迅位编制技。[2]《国家编谜制委员会金关于划分垫国家机关柔、事业、涌企业编制使界限的意强见(草案漠)》，1丈9653．受绣国家机黄关领导析，不实馒行经济睡核算的仅部门或璃单位。径所需经毒费由国漏库开支道。[3]《辞海碰》(缩总印本)售，上海环辞书出行版社1督980角年版，妹第57杨页4．从事干教育、卫倍生等事业缠，不作为随独立经济前核算单位闯的部门或妙单位。由绩国家举办脚的事业单蓝位，所需备经费均由蝴国库支出胸，收入也邪归国库。普如学校、男医院等。[4]《简明培社会科象学词典阅》，上贴海辞书济出版社膨198蹄2年版解，第5挥66页训。5．凡是锁为国家创斜造或者改浩善生产条掏件，从事乳为国民经裙济、人民前文化生活呆、增进社条会福利等届服务活动示，不是以心为国家积战累资金为翼直接目的偏的单位，岛可定为事我业单位，范使用事业化编制。[5]《关于国柿务院各部毕门直属事粥业单位编被制管理的跳试行办法霜》(讨论锋稿)，1废984年贝全国编制臣工作会议远印发。6．凡灾面向全识社会，犁直接为宝国民经别济和社越会生活克各个方乓面提供砌具体的售业务性驾服务(共包括知状识性劳钻务和非决知识性黑劳务服引务)，太并且不熟以为国送家积累愁资金为物主要目饿的的非咬营利的腔社会组浸织机构天，均可凡视为事鼓业单位赠……除震政党机居关、国电家机关晚、一般亚社会团玻体和企失业之外咳的所有谋社会组击织机构京，都是讯事业单猛位，其薄中经国趴家批准辫成立的铺全民所撒有制事浙业单位望，是编积制管理早和本书皱研究的仪主要对枕象。[6]钱其智还主编：搜《事业桂机构编桥制管理欺教程》槐，河南需人民出梨版社1顷992极年版，肠第6页兴。7．凡不匠履行党政怪机关职能傅，以非生库产性劳动庆为主，靠堵国家财政匪拨款为主餐要经费来粪源，不以万盈利为直幕接目的，具把创造出烟来的物质园和精神产肾品直接、透间接服务贪于整个社湾会的单位侍。[7]8．以履缝行社会专益业服务职雁能为主，钢不同程度徐地靠国家茂补贴，既海区别于党强政群机关不，又区别您于以盈利趟为目的企民业的实体巴单位。[8]9．党政敞群机关以冷外不以赢帝利为生存席、发展条艺件，不直肝接为国家组创造利润搜和积累资瞎金，而为毙国家创造油或改善生国产条件，委从事社会盲公益活动辞并促进社独会发展的骑实体单位疗。[9]赵立波著切：《事业明单位改革乡丰：公共事终业发展新池机制探析拢》，山东丛人民出版狂社，20羽03年，施第11页10．犹有别于驳党政群懂机关及沿企业，勉受国家惩管理，巩具备独乞立法人瓣资格；柏多以服逼务的方木式进行错专业性伏生产劳金动，创痛造出精喷神和物捐质产品驼服务于娇社会，顶在追求疾社会效压益的同耻时也谋掌求合法舞的经济还效益，练所需经棒费或靠士财政全炉额和差责额拨款著或自行影解决的贸实体单珠位。[10额]徐颂陶等录：《神圣贝的天职—解—中国现涂代人事管刊理》，中摊国人事出追版社19距96年版馒，第21判0页。11．难事业单避位是不宝同国家员机关、侵党派、蚀社会团升体，也狡不同于挣企业单垄位的社严会组织刘；是为算党政机用关和国选民经济扑、社会羞生活各甩个领域摇服务的歇，为国坟家创造增或改善胸生产，面增进社蔬会福利誉，满足省人民文协化、教弦育、科差学、卫疼生等方林面的需楚要，不侧以为国世家积累缠资金为翅直接目类的的单顽位。[11育]朱庆芳等评主编：《吐现代事业村人事管理届》，中国吊人事出版配社199绵7年版，寨第8页12．是捧特指受国里家行政机骡关领导，伸没有生产谱收人，由状国家经费球开支，不逢实行经济仅核算，提掠供非物质治生产和劳裳务服务的芹社会组织黎，主要包她括科学、蜓教育、文皆化、卫生良、体育等盖部门和单曾位，例如干学校、医展院、演艺停团体、研搅究机构等威等。[12轻]黄恒学朱：《中蛮国事业测管理体株制改革周研究》竞，清华捏大学出怠版社1克998缠年版，示第2页普。13．本孩条例所称殖事业单位造，是指国从家为了社谋会公益目险的，由国音家机关举简办或者其京他组织利喝用国有资牢产举办的稳，从事教排育、科技泛、文化、处卫生等活衣动的社会败服务组织即。[13]《事业玻单位登那记管理找暂行条寄例》，恰199喊8年1别0月2稀5日。14．事眨业单位宜朱定义为：黎为了社会广公益目的叨，由各级见政府、企乡丰业法人、兽社团法人沾或公民个书人出资以架及上述法斯人和自然为人的某种翠合资形式素依法(《足事业法》路)举办的享，依法自挪主运作，夺独立承担臣民事责任签，从事教向育、科技亏、文化、酷卫生、体掘育等方面提的非营利压性社会服勤务活动的抚独立法人猫。[14瓦]成思危主拔编：《中厅国事业单捕位改革—轨—模式选驻择与分类朝引导》，秀民主与建繁设出版社盟2000雾年版，第杯134页蓬。15．犬(公共箩事业组鼓织)以奖特定的识公共利裹益为目戚标，提白供公共栏服务的属非营利庙性的公际共组织棚……包捕括事业握单位、膛社会团彩体(不订包括民说主党派衡等政治老组织)怒、民办药非企业确单位。[15反]娄成武等少：《公共饭事业管理引学》，高灯等教育出厦版社20坏02年版饺，第9～逝10页16．撕所谓公殃共事业谁单位，镇就是政帆府为履府行自己沉的应有辰职能而吗兴办的于一些面惜向社会射提供服吹务的公役益性机清构。[16岔]郑国安称等主编磁：《非诊营利组贼织与中粥国事业宗单位体瞧制改革授》，机廊械工业谅出版社直200丧2年版境，第5钳2页我国的事爷业单位主旦要是由在骄计划经济睁体制下建刊立和发展短起来的，愤主要职能偷是提供教盐育、医疗减、科研、座文娱、体教育等公共火服务。按拍照经费来怀源和权力撤支配等标降准可以把摩我国事业烤单位分为取以下四类悲：(1)行草政支持类咸事业单位谣。主要指穿经国家法驼律和法规螺授权、受洲政府委托智承担具体留行政行为岔或具有为箩政府行政珍行为提供灰行政支持侦、执法监雀督、行政轰保障等职碗能的单位胀，如各类超行政执法即机构、独灿立监督机开构等。(2)纯析公益类事辰业单位。省主要指承戚担国家交迷办的发展两公益事业蜡任务，面报向社会提愿供普遍服坦务的单位贸。如义务调教育、基扎础科研、师社科研究铃、信息统朴计、公共押图书馆、纯纪念馆、筝博物馆、打文物保护筹、群众艺弃术馆、文激化馆、公穴共卫生服惠务、环境寻保护、体保育运动、装社会福利逃等单位。(3)准拆公益类事朱业单位。讲主要指承哀担国家交渣办的发展舰公益事业搅任务，面俊向社会提冠供普遍服黑务但不是角国家指定作性任务，秩而是国家开允许、提刮倡和鼓励只发展的公视益事业。尼如非义务甲教育、非第营利医疗限卫生、文爸化艺术、卸水利资源柔维护、文番化设施、辈体育设施细、基层农迹业社会化起服务机构哈等单位。(4)经究营类事业巩单位。拆主要指承煌担的不是分国家指令灯性任务，侍而是国家锻允许、提略倡和鼓励雅的公益事第业，其产唇品具有一插定公益性颜的单位。凤如大中专腔学校所属彼的实习工菊厂、农场许、俱乐部确、宾馆相(培训中六心)、招痛待所、房两屋维修队宝、劳动服赏务公司、战物资供应负站、开发占性科研机吉构、市政句施工单位饥、房地产敏管理单位诞、工程勘茅察设计单权位、非公茂益性地质原勘察单总位、经济催鉴证类社雄会中介机暴构、电影增公司、各践类农林牧界渔场等单趁位。内蒙古饶事业单圾位改革窝面临的朵突出问制题1．人的径问题(1)滩现有人员于分析(2)改思革的支持冻者是谁的处问题(3)雹人员的警素质和朵能力问驴题(4)复人才机锡制问题2．钱的帆问题(1)如止何筹资(2)飘节约问恐题(3)戒改革蛾成本谁众来付(倘谁为改跳革“埋泪单”)内蒙古事尾业单位改亡革面临的元主要风险1．毁限掉公共抢事业，壳丢失事胞业2．社慈会稳定兵问题3．潜在愉风险的评顺估4.6奇民办非企碍业单位—法新兴的力冻量4.7蹦公益推基金会巨及其发蚁展199叮5年以团来中国属NGO纳的变化奥与发展就趋势The螺Chan笔gea株ndT米rend文of廉Chin骂ese羞NGO想Sinc护e19宪951、NG发O的自主叫性有所增困强2、NG寇O的能力桃和社会影卵响日益扩存大3、中国柱NGO的屡发展趋势NGO而的自主极性有所愿增强1、1降995当年之后降自下而蓬上的N妈GO大饥量涌现从资金誓来源上狼看，这很些自下抗而上的仪公益类测NGO重资金主盖要来源疾于境外抓机构的瓦资助；肤其次来带源于企笑业的资洁助，包诞括一些魔跨国公叔司的资树助；还俩有一些袜NGO寒，特别伶是那些笨不太知证名的自例下而上己NGO绪的经费抓主要依件靠组织角领导人章个人的胡积蓄，姿而这类准NGO统活动的博规模通拐常很小润，其经禽费支出博亦主要午用于交细通和通刊信等方雨面．人泥力则主皮要依靠摊成员的钢志愿行辫为。从组织的废决策看，无这类NG丝式O的重大书决策通常晨会经过理款事会讨论它．但理事静会往往只妖是一种形很式，事实傲上决策主逝要由组织蜓创始人来缴决定。从组织疼开展的梦活动情梁况看，锡这类N拣GO在劝开展活财动时，绑大多没趣有事先贞经过政勉府部门避的批准赔。这与鼻组织的纺非“社护会团体截”身份牛有关。赠而另外给一个原息因则在痛于这些搁NGO寻在开展奇活动时碌通常会鸣尽量避煎免与政渐府的法么律法规绕发生冲秒突或选兵择一些史比较安冠全的非滥政治性针领域开逗展活动庸。可见，1苏995年虫之后，中茂国NGO顷一个显著算的变化就庸是一批自借下而上的似自主性N高GO的兴屈起。从需求的某角度看，样1992女年邓小平磨南巡以后近，中国开述始全面推喜进市场经河济体制的按建立。在沿由计划经忘济向市场歌经济的转保型过程中旋，一方面前．政府特洗别是地方婶政府的财房诚政不堪重赖负，无力谊解决众多峡的社会问幅题．需要雁借助民间眉的力量提患供更多的沟公共服务页；另一方剪面原有的斧弱势群体耳和实现市隔场经济体马制后新产响生的弱势拨群体也需垫要通过组泡织化的资旬源维护自逮身的利益砍。从供给的缎角度看，滤实行市场籍经济体制动后，民间炭拥有的资违源越来越黎多，民间妇自由活动坏的空间也盈越来越大帐；另一方司面，19贪95年之副后．除境霜外NG0忙、联合国忘体系增大政对自下而问上NGO屡的资助力赠度外，发洗达国家的饭海外开发贯援助机构坐(ODA拘)和国际廊金融组织物也开始关嫂注中国自嘱下而上N袄GO在援膨助项目中盲的作用，鼓并为NG未0提供了随资金方面罩的支持；碧而中国中他产阶层和歌地方精英陵的大量出董现则为自甩下而上N闷GO提供姥了领袖的疫来源。然而，赔虽然从戏相对数情来看，担近年来袋中国自裤下而上较的NG兰O发展蓄很快，姨但是从她绝对量顶来看，箱自下而浩下NG揉O的数季量和规贼模还非仪常有限抖。相据泻《中国则发展简张报》和止清华大步学NG腾O研究哭所等有置关资料觉的估算派，目前党中国稍秒微有点指知名度择的民间钥自发公肢益类N塌GO仅柜有30节0家左希右．[2]其中主要械集中在环晃保领域、件热线领域痕、扶贫领缠域和残障浇儿童教养粪领域。显毅然，这与殃双重管理悉体制的限兽制有很大制关系。在演中国，自乘下而上的退NGO由务于很难找谊到业务主泼管部门，种因此无法握在民政部皱门登记注考册。没有父合法身份米的NGO支不仅客观痛上随时面健临被取缔工的可能，拦更难以从岔政府、企栗业，甚至义社会中获救取资源。云在这种情衡况下，自破下而上N老GO的生仰存空间就贫非常狭隘多。而在同茂一地域不塑允许有相讨同性质N英GO的成牲立的规定验也限制了赔NGO的摘发展。另外一个负限制来源晨于缺乏信贿息沟通的取渠道。很耕多自下而沉上的NG锋0不清楚简可以从哪唤里获得资狼源、如何桥获得；而乞很多境外箱资助机构佣对国内自元下而上的改NGO缺墨乏了解，哭找不到合椅适的合作丽伙伴。其慌结果是少赖数知名的回NGO拥真有的资源黎过多．而资一些真正画需要资助翁的自下而匠上NGO廊又因为信贸息渠道不撒畅通而无艺法获取资净源。NGO兽的自主妄性有所句增强2、自上缓而下的N毯GO自主句性有所增抄强9、静夜哨四无邻举，荒居舒旧业贫颂。。4月-2朝34月-辈23Thur序sday岔,Ap炉ril棵27,秋202310、雨中黄盲叶树，灯钻下白头人惩。。18:收08:侧2318:灯08:糊2318:惧084/27材/202狸36:旦08:2工3PM11、以我饼独沈久水，愧君蚂相见频与。。4月-2错318:嚼08:时2318:惕08Apr-见2327-A宵pr-2页312、故人江巨海别，几弦度隔山川闷。。18:被08:航2318:0鸟8:2318:队08Thur榜sday前,Ap到ril匠27,棍202313、乍见方翻疑梦镇，相悲狐各问年慌。。4月-2瓜34月-狸2318:0停8:2318:勤08:很23Apri晨l27半,20饮2314、他乡生由白发，旧瓶国见青山嚷。。27娱四月泥202表36:08假:23弟下午18:唉08:钉234月-2棕315、比不了营得就不比烘，得不到欢的就不要颈。。。四月晚236:08夫下午4月-2飞318:0降8Apr良il扬27,展20疯2316、行动出前成果，工耗作出财富静。。2023攻/4/2闯718俯:08:申2318:蔑08:还2327状Apr钳il店202嘉317、做前，艺能够环视维四