我国企业改制和股权管理规划

国有企业改制

和股权多元化国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员李兆熙一、国有企业改制情况、原则和方式二、国有大中型企业的主辅分离、辅业改制三、地方国有企业改制需要注意和解决的问题四、需要继续研究解决的几个问题五、继续完善企业改制政策5/9/20231ERI,DRC一、国有企业改制情况、原则和方式

1、国有企业改制进展情况

a、完全由中央投资、中央管理的企业（186家）；b、地方国有企业（包括中央投资下放、中央地方共同出资）；c、跨行业跨地区形式各异的企业集团。企业集团的种类很多，有母子公司型，交叉持股型，契约型等。中央企业改制情况（国资委统计）超过8万亿资产中有8.1%的资产属于辅业资产；1000万职工中有1/3属于辅业职工。因此有6000万亿资产和300万职工需要剥离；到2004年6月底，有54家中央企业上报了主辅分离改制分流的方案；其中31家的方案已获得国资委、财政部、劳动保障部的联合审核批复。这31家涉及改制单位1401个，涉及三类资产396.4亿元、职工21.4万人。大约50余家任务较重，其中中石油、中石化、东风汽车占央企辅业总量的55%。目前进入实质性操作阶段，任务艰巨难度大。地方企业改制：沿海地区完成了90%,但内地（西北、东北）不均衡。5/9/20232ERI,DRC所有权变更：将国有企业或者其部分股权出售给非国有投资者，2002年以来，有76%的国有股权通过各种方式出售给了经理人员和职工、国内私营企业、外国公司，以及通过IPO上市。沿海地区，例如浙江、广东，将近100%的市、县级国有企业出售了股权。职工身份变更：从永久性身份转变为非永久性身份。通过主辅分离、辅业改制，对富裕人员和下岗职工补偿基本的生活费和社会保险，对职工福利和社会保障做出安置。为再就业提供培训。到2000年底,已经有1,200,000,00人和65%的下岗职工再就业。国有企业改制的基本概念5/9/20233ERI,DRC2005年国务院发展研究中心企业研究所

与世界银行的抽样调查情况调查样本中44%的国有企业完成了改制，还有56%正在进行。调查样本中改制的国有企业中，有69%是国有股为第一大股东，有31%是非国有股为第一大股东。调查样本中大多数改制的国有企业的第二大股东为非国有股东。调查样本中70%的改制为非国有控股的企业，主要通过转变身份和给与补偿金的方式转变而来。调查样本中平均的转变身份补偿金和福利与社会保险安置费为每人33,400元。调查样本中51%的改制企业，经政府批准没有改变营业方式和注册地点。5/9/20234ERI,DRC抽样调查结果的几点评价首先，我们看到中央企业的改制明显慢于地方企业。中央企业改制进展缓慢一些，在实际中有多种多样的原因，比如垄断性、寡占性企业较多，企业经济效益相对较好、或者中央部门可以动员的救助资源较多，因而缺乏改制的压力；中央企业规模比较大、人员比较多、办社会职能比较全，因而改制的技术难度比较大；中央企业对社会稳定问题有更多的考虑，等等。中央企业是否需要象地方企业那样进行改制？如果需要的话，应该如何规划和如何推进？其次，双重置换模式得到了普遍认同。大部分实现了非国有化的改制企业都一并推进了职工劳动关系的调整，通过支付经济补偿金的方法解除了职工与原国有企业的事实上永久就业关系。在此过程中，一些员工被辞退。同时，大部分改制企业实现了职工的社保并轨和福利制度调整。也就是说，国有企业改制不但是产权制度的改革，更是职工身份制度和相应的保障制度、福利制度的改革，这比单纯的产权改革本身更痛苦，可能受到的抵制更大。第三，大部分改制企业都形成了股权多元化的格局，相当多的改制企业形成了混合所有制。这样一种局面，一方面可以使国有企业改革渐进地推进，另一方面至少对公司治理提出了严峻挑战。各类不同股东如何在改制后的企业中实现共存、共治，并不是一件容易的事情。第四，职工持股的情况比较普遍。至少从表面上来看，不但职工为第一股东的情况要远多于经营层为第一大股东的情况，而且当国有单位仍然维持为第一大股东时，职工为第二大股东的也占有很高的比例。职工持股的渗透，必须要引起高度重视，因为职工持股比经营层持股更不容易规范、更不容易控制、更不容易处理。极易引起公司治理方面的问题。事实上，许多持股职工的合法权益难以得到保障，例如很容易为经营层所操纵。5/9/20235ERI,DRC2、国有企业改制的原则

党的十六大：除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。党的十六届三中全会：大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续放开搞活国有中小企业。以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。5/9/20236ERI,DRC3、国企改制的重要政策文件（1）原国家经贸委等8部委联合颁发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》国经贸企改[2002]859号文件，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产（简称“三类资产”），改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力（简称改制分流）。2003年12月16日国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》，针对前一阶段国有企业改制工作中出现的一些不够规范的现象、造成国有资产流失的问题，对批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益和管理层收购等十个方面健全制度、规范运作。既要积极探索，又要规范有序，以保证国有企业改制工作健康、有序、规范地进行。2004年1月初，国资委、财政部联合发布通知，颁布实施了《企业国有产权转让管理暂行办法》，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律、行政法规的规定，提出了规范企业国有产权转让行为、加强企业国有产权交易的监督管理、促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整、防止企业国有资产流失的具体操作办法，明确了企业国有产权转让的程序、批准程序和相关的法律责任。这标志着企业国有产权转让开始步入规范化和法制化的轨道。5/9/20237ERI,DRC国企改制的重要政策文件（2）2004年8月25日，国资委国资发产权[2004]268号《关于企业国有产权转让有关问题的通知》。就关于实施主辅分离、辅业改制工作中资产处置与《办法》有关规定的衔接问题、关于重要子企业的重大国有产权转让事项的确定问题、关于转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的有关操作问题、关于企业国有产权转让方案的制定及落实问题、关于企业国有产权转让信息公开披露问题、关于对意向受让方的登记管理问题做出了具体规定。2005年4月11日，国资委国资发产权[2005]78号《企业国有产权向管理层转让暂行规定》。对向管理层转让国有股权应当符合以下5项要求：（一）国有产权持有单位应当严格按照国家规定委托中介机构对转让标的企业进行审计，其中标的企业或者标的企业国有产权持有单位的法定代表人参与受让企业国有产权的，应当对其进行经济责任审计。（二）国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项应当由有管理职权的国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与。（三）管理层应当与其他拟受让方平等竞买。企业国有产权向管理层转让必须进入经国有资产监督管理机构选定的产权交易机构公开进行，并在公开国有产权转让信息时对以下事项详尽披露：目前管理层持有标的企业的产权情况、拟参与受让国有产权的管理层名单、拟受让比例、受让国有产权的目的及相关后续计划、是否改变标的企业的主营业务、是否对标的企业进行重大重组等。产权转让公告中的受让条件不得含有为管理层设定的排他性条款，以及其他有利于管理层的安排。（四）企业国有产权持有单位不得将职工安置费等有关费用从净资产中抵扣（国家另有规定除外）；不得以各种名义压低国有产权转让价格。（五）管理层受让企业国有产权时，应当提供其受让资金来源的相关证明，不得向包括标的企业在内的国有及国有控股企业融资，不得以这些企业的国有产权或资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等。5/9/20238ERI,DRC国企改制的重要政策文件（3）2005年12月19日，国办发[2005]60号，国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》。就严格制订和审批企业改制方案、认真做好清产核资工作、加强对改制企业的财务审计和资产评估、切实维护职工的合法权益、严格控制企业管理层通过增资扩股持股、加强对改制工作的领导和管理提出了具体要求。规范了国企改制必须让职工有知情权、参与权。2006年7月20日，国资委副主任邵宁在国有大中型企业主辅分离辅业改制工作会议上表示，主辅分离辅业改制为解决长期困扰部分国有企业的上市公司与存续企业并存的问题提供了现实途径。国企辅业改制中要积极引导辅业资产进场交易、引入战略投资者，变“关门改制”为“开门改制”。进场交易可以引入外来战略投资者和增量投资参与辅业改制，引入增量资金和资源，增大改制企业发展的后劲。同时，进场交易能够做到阳光操作，规范处置资产，妥善安置职工。对一些规模偏小、业务重合的企业进行合并。对产业关联较大的企业可以进行新的重组，通过重组消除改制企业进入市场的先天不足。也可以探索将部分非主业的专业性资产向其他国有企业同业划转，进行专业化重组。5/9/20239ERI,DRC4、国有企业改制需要具备的政策条件（1）需要明确中央和地方国家所有权的布局和结构调整的政策。积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。（2）大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。（3）需要健全国资监管体制和国有股东代表职能到位。各级企业都应有明确的出资人。国资委是一级企业（集团公司、总公司）的出资人，母公司是子公司的出资人，子公司是孙公司的出资人。出资人应成为推动企业改制的主体。“谁出资、谁所有、谁转让”。（4）股权多元化和国有股权转让的操作过程必须依法合规。国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》对国有企业改制的全过程进行了规范，对批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、定价管理、转让价款管理、管理层收购等10个主要环节和方面，提出了明确的政策要求，并要求各地认真贯彻执行。5/9/202310ERI,DRC5、国有企业改制的方式a、极少数国家独资企业（适用于全民所有制工业企业法）改制成为国有独资的有限责任公司（适用于公司法，国资管理体系第二层）；在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，区别不同情况实行绝对控股或相对控股（国资管理体系第二层或第三层），建立法人治理结构；b、其余多数国有企业（国资管理体系的第三层）积极推行股份制，实行投资主体多元化，完善法人治理结构。

采取的方式有：企业上市，向民营企业出售股权，向外商出售股权，向企业内部骨干和职工出售股权等。可以有后面三种方式的组合。5/9/202311ERI,DRC6、当前的政策要点－明确提出了：需要支付改制成本－“改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等,由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。这项政策为大多数企业解决了改革劳动用工制度的成本支付渠道问题”。

谁来支付改制成本－“改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的不足部分，应由原主体企业予以补足；剩余部分可向改制企业的员工或外部投资者出售，也可采取租赁、入股或转为债权等方式留在改制企业”。改制成本支付的财务处理－“改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等,由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。这项政策为大多数企业解决了改革劳动用工制度的成本支付渠道问题”。符合条件改制企业的优惠政策－改制为非国有控股的企业，“经有关部门认定，税务机关审核，可享受《通知》规定的三年内免征企业所得税的政策”。5/9/202312ERI,DRC二、国有大中型企业的主辅分离、辅业改制1、国有大中型企业的主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的有关文件

关于主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的文件：

a、中发[2002]12号，《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，中央、国务院发文b、国经贸企[2002]859号，《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，经、财、劳、土、银、税、工商、工会8部委，2002－11－18c、国资分配[2003]21号，《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》，资、财、劳、税4部委，2003－7－4d、国经贸厅企改[2003]27号，《关于中央企业报送主辅分离改制分流总体方案基本内容和有关要求的通知》，经、财、劳3部委，2003－03－115/9/202313ERI,DRC关于国有资产处置文件:a、财企〔2001〕325号，《企业国有资本与财务管理暂行办法》，财政部，2001－4－28b、财政部令第15号，《国有资产评估违法行为处罚办法》，2001－12－31c、财政部，《关于国有股持股单位产权变动涉及上市公司国有股性质变化有关问题的通知》，2002-10-11d、财企[2002]313号文，《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》，2002－8－275/9/202314ERI,DRC关于劳动关系和经济补偿文件:a、劳部发[1994]481号，《关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》，1994b、劳社部发[2003]21号，《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》，劳、财、资3部委，2003－7－31c、劳社部发[2002]20号，《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》，劳、计、经、监、财、建、银、税、工商、编办、工会11部委，2002d、国经贸企改[2002]610号，《关于进一步推进国有企业分离办社会职能有关问题的补充通知》，经、财2部委，2002－8－195/9/202315ERI,DRC2、国经贸企[2002]859号文件的适用范围

（1）关于国有控股企业的界定标准。859号文件规定国有大中型企业（以下简称企业）主辅分离、辅业改制的范围是国有及国有控股的大中型企业，其中国有控股是指国有绝对控股。根据国家统计局《关于印发〈关于统计上划分经济成分的规定〉的通知》（国统字〔1998〕204号），国有绝对控股是指在企业的全部资本中，国家资本(股本)所占比例大于50%的企业。（2）859号文件提出的改制后为国有法人控股的企业指国有法人绝对控股。国有法人控股企业应尽量减少控股比重，一般不得超过75%。改制为国有法人控股的企业再改制为非国有法人控股时，符合859号文件适用范围的，按照该文件的有关规定执行。（3）关于国有大中型企业划分标准。按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局联合下发的《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号，以下简称143号文件）规定的企业划分标准执行。143号文件中的中小企业标准上限即为大企业标准的下限。（4）关于企业辅业资产的界定范围。企业要按照859号文件要求，以精干壮大主业、放开搞活辅业、提高企业核心竞争力为目标，合理确定企业辅业资产。实施改制分流的辅业资产主要是与主体企业主营业务关联不密切，有一定生存发展潜力的业务单位及相应资产，主要包括为主业服务的零部件加工、修理修配、运输、设计、咨询、科研院所等单位。（5）关于中央企业实施主辅分离改制分流的范围。由于部分中央企业经营业务较宽，主业和辅业的界线不易界定，辅业企业资产规模较大、人员较多，在实施主辅分离时，这部分中央企业辅业改制的范围原则上应确定为辅业中的中小企业。中小企业划分标准按照本通知第二条规定执行。5/9/202316ERI,DRC3、总体思路和原则

鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产（简称“三类资产”），改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力（简称改制分流）。

（1）正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，整体规划，分步实施，确保稳定；（2）实施改制分流要与企业的结构调整、改制重组和做强主业相结合，符合国家产业政策，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化；（3）实施改制分流要依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失和逃废银行债务。5/9/202317ERI,DRC

国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，可享受《通知》规定的三年内免征企业所得税的政策。（1）利用原企业的“三类资产”；（2）独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；（3）吸纳原企业富余人员达到30%（含）以上；（4）与安置的职工变更或签订新的劳动合同。4、改制分流形式和享受扶持政策的条件

具备一定市场生存能力的改制企业，可直接改制为非国有法人控股的法人实体；暂时不具备上述条件的改制企业，可保持国有法人的控股地位，但必须产权明晰、独立核算、面向市场、自负盈亏。改制企业要建立以产权关系为基础的法人治理结构。原主体企业在改制企业设立过程中，有责任帮助推荐考核经营者人选并监督其产生程序的合法性。防止恶意侵犯投资人和职工合法权益的行为。5/9/202318ERI,DRC5、资产处置和债权债务关系

（1）改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关国有资本管理与财务处理的事项，按照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企[2002]313号）办理。（2）改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等,由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。这项政策为大多数企业解决了改革劳动用工制度的成本支付渠道问题。（3）改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的不足部分，应由原主体企业予以补足；剩余部分可向改制企业的员工或外部投资者出售，也可采取租赁、入股或转为债权等方式留在改制企业。已完成改制分流的单位，原主体企业要按规定及时办理相关的资产转移、产权登记手续。5/9/202319ERI,DRC

（4）按照国家和当地土地管理的有关法律法规，改制企业占用的原主体企业的行政划拨土地，只要不改变土地用途，经所在地县级（含）以上人民政府批准，可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的，依法办理转让手续；需要改变用途的，应按照《划拨土地目录》（国土资源部令第9号）核定，改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用,不符合《划拨土地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，允许将土地出让收益用于支付改制成本，具体办法由各地人民政府制定。（5）原主体企业要做好改制企业的债权债务清理工作，进行必要的债务审计，落实债权债务人。防止利用改制之机逃废银行或其他债权人的债务。改制企业原为独立法人的，要继续承担和落实原有的债权债务关系；从原主体企业分立重组的改制企业，按商定的比例承担债务，并及时办理有关手续。（6）改制企业对所欠原主体企业的债务，要制定出切实可行的还款计划，按期偿还；原主体企业要按规定妥善处理拖欠职工的集资款、工资、医药费和欠缴社会保险费等债务问题。5/9/202320ERI,DRC6、劳拴动关系坏的处理（1）依愚法规范劳朴动关系。衫对从原主纤体企业分垮流进入改公制企业的也富余人员甲，应由原井主体企业苍与其变更丢或解除劳趟动合同，鸣并由改制犯企业与其者变更或重浮新签订三时年以上期止限的劳动稿合同。变垄更或签订叉新的劳动度合同应在撒改制企业纱工商登记摄后30天餐内完成。（2）对扬分流进入毁改制为非贡国有法人扰控股企业沈的富余人暴员，原主而体企业要丸依法与其察解除劳动悄合同，并沫支付经济躺补偿金。纱职工个人圈所得经济档补偿金，脆可在自愿嚼的基础上午转为改制忍企业的等腐价股权或拔债权。（3）解除劳久动关系犹的经济榨补偿标友准（支抗付改制约成本和漫有偿解委除劳动舞合同）誓。按照锄劳动保土障部《沉违反和虾解除劳丹动合同泉的经济唱补偿办评法》（则劳部发趟〔19济94〕柴481效号）有舟关规定败执行。序根据劳术动者在桨本单位稳工作年火限，每稍满一年坡发给相吗当于一轨个月工纽奉资的经叹济补偿类金。工瓦作时间鸦不满一辨年的按医一年的治标准发扯给经济慈补偿金梳。经济醋补偿金双的工资侧计算标尿准是指橡企业正伶常生产追情况下型劳动者暑解除劳梨动合同惭前12提个月的骂月平均求工资。叙其中，药职工月创平均工像资低于萄企业月沿平均工贤资的，曾按企业刻月平均棉工资计剖发；职吗工月平路均工资新高于企钓业月平妙均工资股3倍或袋3倍以淹上的，蛙可按不队高于企触业月平虎均工资微3倍的芒标准计蹲发。企歌业经营器者也应体按照上丸述办法坦执行。（4）迎对分流议进入改除制为国果有法人万控股企礼业的富条余人员露，原主撞体企业灾和改制线企业可拍按国家悬规定与绩其变更脖劳动合戏同，用准工主体帖由原主擦体企业誓变更为医改制企谷业，企乞业改制圈前后职咱工的工坏作年限历合并计盈算。（5）改满制企业要集及时为职别工接续养征老、失业乎、医疗等录各项社会舅保险关系勉。4/2元7/2扶02321ERI,愿DRC严格掌握搬政策界限哈：（1）波要按照秋国有资手产管理熊的有关谱规定，勺搞好国京有资产盼的评估法和作价似，防止驰国有资申产流失寸；（2）合疮理确定有境偿解除劳茄动关系的极补偿标准袍，对政策斧已有明确假规定的，涨要严格执据行政策规并定，对于存政策规定荣不够明确橡的，要充新分照顾到辅左邻右舍衔，避免相友互攀比和炼差距过大牢等现象；（3）用否资产支付兰职工的经梦济补偿金亚，要在充夜分尊重职亩工意愿的提基础上决仔定其使用王方式，不昆得强迫职忌工入股；（4）语理顺劳浅动关系秀要根据舌职工的拴承受能引力进行葡。4/27问/202怜322ERI,赢DRC7、企业嫌改制分流灾总体方案沟联合批复棵程序（1）中止央企业所摘属企业改津制分流总晃体方案分房诚别报国资高委、财政脑部、劳动封保障部，务总体方案阳的批复采删取国资委进、财政部彼、劳动保由障部分别扮审核、联菠合批复的喘形式，由喜国资委代融章出具联尝合批复意中见。各部环门在接到映企业的改员制分流方特案后20取个工作日辱内出具批高复意见。（2）鸭中央企温业依据菌批复的絮意见，躁对所属钱企业改冠制分流狐中利用乖“三类梳资产”孙和实现芹产权主框体多元半化的情述况，逐幼个进行困审核认袜定，并胆出具相臂关认定眨证明，服分别报行财政部竞和国家添经贸委稳备案；窗其中规缘瑞范劳动角关系、性吸纳富饶余人员望的比例升以及接它续各项第社会保羡险的情邪况，由尿改制企匪业所在泻地省级挤劳动保敬障部门沃审核认肉定，并佛出具相型关认定竹证明，群报劳动榴保障部乐备案。（3）改制企副业可凭态上述联举合批复好意见和帜有关认滚定证明筐以及税宽务机关渗规定的哀其他有萄关材料秃，向当停地主管沫税务机赛关提出善免税申嗽请。具绞体办法聪按照税唇务总局寺、劳动汽保障部坦《关于丧促进下候岗失业摊人员再顷就业税浙收政策阅具体实恶施意见验的通知隆》执行衫。（4）地呆方企业改丈制分流方游案的申报漆程序，由坟省级人民仍政府参照武本办法和侵税务总局掩、劳动保症障部《关阻于促进下杰岗失业人光员再就业漠税收政策片具体实施药意见的通叶知》要求茅，另行规少定。（5）企锻业的改制饰分流方案合须经过改氧制企业职观工代表大败会讨论，恒充分听取狱职工意见撞。其中涉碧及职工分没流安置和帖用于安置馆职工的资认产处置等舞有关事项递，要经职塘工代表大纵会审议通兵过；未经捡审议通过比，不得实落施企业改攀制分流工申作。4/27钱/202难323ERI分,D底RC8、做好录改制分流奇的政策要草点（1）际政策上趣明确鼓乎励有条愈件的国帖有企业等通过主捧辅分离窑辅业改猜制、利蒙用“三佳类资产刊”创办销各类经买济实体下，分流佳安置企校业富余遗人员，哑实现减直员增效岗与促进阿再就业汉的有机遇结合。呈在主辅性分离中爷要实行衔辅业改瞧制，即出将分离捏出去的坝辅业改隐制为产贱权多元辽化的经星济实体妄，使其惊真正成巩为自主李经营自轰负盈亏排的市场阶主体。（2）辅哀业改制是嫩对主辅分初离改革的事进一步深些化，实行舟辅业改制我后，国有餐企业的现疏代企业制粉度将进一蚊步完善：影一方面，饥主体企业性通过重组裁改制、合鲁资合作、停股票上市伸等方式进议行公司制记改革，成菠为国有控菠股的规范犹的公司制馆企业，另艇一方面辅皆业逐步改羞制为非国稳有控股的沉完全市场借化的企业奏。（3）对改制凳后的辅奴业，要更按照出枝资额的贷大小派拨出国有倡法人产哥权的股百东代表吗，通过晒法人治调理结构匹进入企张业管理陪，不论思是国有五法人控弟股企业趟还是非渣控股企截业，都胸要严格停按《公弦司法》参等有关艺法规依钳法行使购出资人谎职能，何不再具梅有行政侨隶属关犬系。对猪于已经禁脱离原波主体企济业的改捡制企业尾，要按墨有关规散定实行痰属地化旬管理。（4）昨对国有增资产的轧处置必错须依法金进行，询坚持公扭开、公颈平、公夏正的原爹则，并头按规定俊的管理零权限和研程序报理批，不秆允许随瓶意打折鹊出售或掉低价处踩置，更肠不能搞城无偿量淘化，要调采取切馅实有效唱的措施书防止国落有资产芝流失。亦同时在雕富余人牵员解除警劳动关惊系的经忽济补偿固、劳动穷合同的交变更、纤社会保橡险关系遮的接续展以及就厉业岗位肝的稳定象等方面舍，要依够法维护驻其合法弯权益，沙使他们捧中的绝数大多数悲人成为绞改革的民受益者晴。（5）寨实施主感辅分离魔、辅业共改制，成是深化荐国有企势业改革抱、分流绸和安置冲富余人刃员的一肌项重大纺举措，债但并不蔬是国有作企业减丈员增效椒的唯一圈的方式擦。解决吴国有企撑业多年词形成的旗人员负袄担，需吩要采取魂多种途丸径和方援式，一抓个基本封的前提孩就是要脏确保企荒业和社萄会稳定趣。4/2木7/2常02324ERI晌,D雪RC9、企业顽改制工作屑流程（1）哲改制方快案设计（2）艇清产核航资（3）和员工安掘排（4）债旧务安排（5）资哪产处置（6）浩股权结好构和公着司治理4/27匆/202东325ERI赚,D芦RC三、地雕方国有督企业改闷制需要静注意和涝解决的篇问题1、需要门明确地方喇国有经济搜布局和结却构调整的伸政策1999毒年9月，禁党的十五抢届四中全零会提出国良家必须控跌制的重要趟产业和关她键领域明克确为：“梨涉及国家共安全的行弃业，自然插垄断的行片业，提供摩重要公共趣产品和服否务的行业府，以及支从柱产业和丸高新技术蜘产业中的今重要骨干饺企业”，贼同时要求蔬：“从战稿略上调整痰国有经济巷布局，要忠同产业结载构的优化速升级和所渠有制结构飘的调整完铅善结合起伞来，坚持冶有进有退岔，有所为谢有所不为伪”。实现这一杏方针，需朗要制定相刑应具体的膛国有经济袄结构调整迫政策，以叙解决国有伙经济布局陆分散，涉尿足的行业惠过多、领昼域过宽，筑国有资本策涉及的企锄业数量过油多、产权忙结构单一像，大多数奶国有企业克的生产组纠织结构落云后、效率咏低下，不联适应改革浆发展的矛籍盾。因此娇，国有经然济结构调阳整的任务敏仍十分繁逮重。国家必禾须控制房诚的重要个产业和但关键领面域的企蜓业主要梦在中央抗一级控摊制的大结型和特绑大型国号有企业学，地方此应按照瓣中央的妥政策，圣因地制陆宜地制笋定相应血的地方度国有经宵济布局猴调整的兰政策，难例如对技涉及国雾家安全糊和提供混公共产荐品与服科务的领总域、法累律法规简禁止非省公有资启本进入字的基础涂设施和钳公益事将业等领服域加强督控制力周；而对西其它竞伪争领域月应该逐日步放开奴，实行胆产权多宰元化。当前值承的注意浴的问题他是，有灯的地方衫政府在藏地方国放有经济村布局调绍整政策霞不明确沾的情况里下，下请指标、铺限时间爷、赶进颈度，集阵中成批塌向非国甩有投资谅者转让事国有产思权，并膜且不顾候产权市浮场供求占状况及食其对价奶格形成款的影响梯作用、符不计转征让价格筑和收益套，低价郑处置和懒贱卖国返有资产懂。4/27鱼/202卸326ERI梅,D骄RC2、需要健承全地方鞠国资监确管体制仇和国有笋股东代侧表职能的到位十六大瞒确定了贩新的国在有资产结管理体乖制，其疤基本特何征就是雹出资人桶到位。妈以国务壮院国资忌委成立朵和《企案业国有列资产监膨督管理远暂行条荒例》颁樱布实施轧为标志宵，新的桨国有资蔽产管理垦体制已非初步形垃成，各迁级企业芒都应有扔明确的艺出资人文。国资善委是一袖级企业槐（集团缺公司、爬总公司危）的出滨资人，狱母公司裤是子公勾司的出产资人，畜子公司盗是孙公医司的出纵资人。军出资人阴到位为律加快推蔑进企业材改制进绍程创造撑了条件获。出资人骂应成为径推动企授业改制需的主体吼。在出丈资人缺珠位的情择况下，桑企业改澡制方案稼，包括赵股权出麻让价格贫和方式该等，往瞧往由企饥业管理姥层设计跪和提出茅，这不军符合“限谁出资羊、谁所摧有、谁清转让”君的基本撇原则。基尽管在通“授权虏经营”矛的情况你下，企忘业高层惑领导也毫往往是皮“出资张人代表激”，但队身份的例双重性搏也限制疾其作用冤发挥，拦尤其是题向内部耳转让股亏权时，懂买卖双门方几乎烤集于一叶身。而构且，由临内部人拾主导的卡改制还郑可能会币损害普赤通员工虹和债权色人的利唤益，甚阀至内外奶勾结，妇掏空企销业。因典此，需歌要由到倦位的出州资人成积为推动翁企业改妄制的主裹体，而萄且要落您实出资绝人作为旷企业改吧制推动抗主体的无责任。股东代弄表在企那业改制棋和实现百股东权斤益目标石的过程娃中可能早有若干笋情况，工如“甩小包袱”值型改制费可能表傍现为实泰现平稳穿、彻底饲的退出接，“靓挂女先嫁栗”型改省制可能割变现为招股权出送让价格序及现金帐回收最套大化，务因此，毅改制成次果不能泄仅看帐捞面权益押变化，输而应综替合考虑调各种因雕素。要卷从企业刃实际出体发，着征眼于企泄业的发注展。要职建立竞眼争机制恭，充分这考虑投投资者搞王好企业覆的能力恼，选择局合格的羊投资者词参与国鸽有企业袍改制，腿引入资晓金、技滑术、管坦理、市泄场、人宽才等资冠源增量葱，推动推企业制鸭度创新踢、机制口转换、长盘活资罪产、扭蜜亏脱困珍和增加捧就业，盲促进企距业加快逆发展。4/27油/202捕327ERI扫,D淹RC3、需要选择殿适当的国愧有企业改蒜制方式和淡方案在国有企拍业改制中蒙，行使出火资人权益差的国有股土东代表应肃该从企业神长远发展将的角度出绵发，认真研究邪（或聘请腔中介机构垮和财务顾棒问）和制猜定改制后伯企业的投响资组合方腰案，依据实堵际的企蔽业价值猪、债务搂保全、妖企业规化模、产便业属性斩、以及颗对有偿肚支付解黄除劳动脾合同经蚀济补偿西金与欠告缴社会驴保险费毙等费用切的支付贫能力，因地制宜仍地安排对遥内部人（至骨干、职顾工）和对边外部人（你外部投资尖者）的股备权转让，并保证国甚有股权转熄让后的收付益。因此，改锻制方案的绞设计和论匙证对于实傻现股东权平益和企业献改制后的继公司治理韵与发展前任景都十分棚重要。4/2断7/2惊02328ERI,枯DRC4、需要依赌法合规逗地执行殊国有股键权转让揉的操作燃程序在以前地梁方国有企密业改制工灰作中，普袋遍存在一拆些改制过寸程不够规抬范的问题贫。比如，执一些企业录改制过程活中财务审到计不严、策资产评估殊不实，出涨现了国有域资产被低唱估贱卖的透问题；有计些企业改铲制过程的片透明度不拐高，产权割没有进场办交易，存停在暗箱操乘作；有些伍企业的改编制行为损挑害了债权诵人的利益窄和职工的箩合法权益价，造成债漏务悬空；秀也有些企舞业在改制袖过程中发假生了内外温勾结、隐鸽匿转移、存侵占私吞圾国有资产痰的违纪违乐法行为。地方国有谈企业改制预和实现产思权多元化凭，必须依宏法合规地陕执行国有必股权转让壤的操作程野序，本文号前述的三眼个重要文失件就是规建范运作的洪重要依据滥。上述文泛件中，怕对企业盾国有产著权转让所的程序命做出了算明确的毁规范，拖其中，宾强调了享谁出资辛、谁所贫有、谁虑才有权相转让和揭收益，越“国有肚企业改肉制，包吊括转让漠国有控缝股、参违股企业扭国有股吐权或者送通过增防资扩股逼来提高咳非国有歉股的比产例等，傻必须制留订改制仓方案。躺方案可唐由改制串企业国床有产权熔持有单没位制订猪，也可唯由其委哈托中介签机构或菌者改制痛企业（涂向本企俱业经营馋管理者墙转让国系有产权环的企业冬和国有脑参股企亮业除外及）制订饥”，禁浅止管理丑层“自楚卖自买委”。强馋调了“哈企业国住有产权践转让可扎以采取故拍卖、溪招投标柜、协议涌转让以渔及国家武法律、乖行政法筋规规定缸的其他丢方式”顿并“应割当在依泪法设立流的产权例交易机恩构中公趣开进行占，不受忘地区、锄行业、沙出资或掠者隶属薯关系的域限制”港。4/2令7/2盏02329ERI撑,D剥RC需要严鲜格掌握成政策界巴限的还锐有：（1）目婆前关于企础业改制财晒务问题的租基本政策秒规定已比买较全面，拔有一系列摸国有资产在评估和清嗓产核资的缸规定，有欺关于资产甜剥离、清戏偿职工欠港帐、以净避资产支付泼职工解除肤劳动合同固经济补偿欠金、债务找保全等方叶面的具体赴规定。要乔按照国有帅资产管理街的有关规修定，搞好梳国有资产冰的评估和零作价，防缓止国有资续产流失。膜国有企业姥改制涉及豪价值评估刑、资产处屋置、土地仓管理政策欣、债权债纤务清理与滴债务安排伸、和有偿浅解除劳动贩合同的安愈排，涉及难出资人责缩慧任和相关伏审批制度因，具体操泽作过程中尚政策性很丢强。（2）目届前关于劳婚动关系问缓题的基本安政策规定牛也比较全础面，要合诵理确定有羡偿解除劳晚动关系的眼补偿标准柴，对政策篮已有明确是规定的，锁要严格执旗行政策规都定，对于说政策规定持不够明确随的，要充禁分照顾到沸左邻右舍与，避免相眨互攀比和各差距过大中等现象；辜还有可以纹用经济补皆偿金转股浸、股权转嚷债权和债莫权转股权妙等方面的崖规定。（3）胡改制为需非国有此的企业渣，要按引照有关择政策处兔理好改披制企业舒与职工演的劳动岗关系。聚改制企念业拖欠坚职工的旧工资、关医疗费垂和挪用扇的职工医住房公评积金以够及企业浴欠缴的妇社会保菜险费等半要按有乒关规定驻予以解例决。改芝制后的革企业要海按照有穷关规定广按时足添额交纳敲社会保踪蝶险费，兽及时为荣职工接捡续养老假、失业井、医疗揭、工伤嘉、生育稀等各项抬社会保致险关系萍。用资迅产支付贼职工的怠经济补咏偿金，兔要在充成分尊重毫职工意询愿的基乎础上决洪定其使寸用方式主，不得疾强迫职更工入股鹊。理顺抱劳动关偏系要根张据职工女的承受户能力进允行。国庭有企业斯改制方行案和国纸有控股罢企业改做制为非疮国有的统企业的厕方案，轿必须提餐交企业桐职工代烈表大会仗或职工散大会审先议，充赖分听取允职工意红见。其豆中，职唇工安置扔方案需煎经企业恼职工代抢表大会擦或职工浴大会审扩议通过杜后方可营实施改蛮制。（4）向饲本企业经疫营管理者耗转让国有穴产权方案合的制订，叼由直接持奋有该企业童国有产权敏的单位负妙责或其委攻托中介机娱构进行，读经营管理朋者不得参蓝与转让国垮有产权的慨决策、财分务审计、辽离任审计码、清产核凤资、资产深评估、底肠价确定等瓶重大事项治，严禁自日卖自买国禁有产权。单经营管理废者筹集收端购国有产艇权的资金宁，要执行兰《贷款通节则》的有折关规定，外不得向包零括本企业敬在内的国识有及国有船控股企业次借款，不景得以这些袄企业的国顾有产权或马实物资产俭作标的物祸为融资提避供保证、厚抵押、质逼押、贴现柏等。经营洽管理者对浇企业经营厉业绩下降厉负有责任竭的，不得鞠参与收购切本企业国止有产权。4/27束/202踢330ERI牢,D变RC各级国资捧部门的责弃任：地方各羊级人民妹政府及许其国有悠资产监沙督管理贝机构、代国有及炮国有控痛股企业株，要高织度重视唤国有企答业改制漂工作，学全面理喉解和正尚确贯彻拒党中央牌、国务斑院有关供精神，采切实负项起责任烤，加强吃组织领基导。要晕从实际返出发，叛把握好吼改制工泼作的力脑度和节俩奏。在堪国有企尖业改制庙的每一灰个环节使都要做轰到依法茫运作，污规范透循明，落纯实责任腐。上级狮国有资持产监督亭管理机箱构要加团强对下震级国有寻资产监座督管理饭机构的趟指导和控监督，赢及时总确结经验蔑，发现揪和纠正党国有企今业改制尾工作中积存在的心问题，藏促进国肢有资产陈合理流欢动和重锣组，实艰现国有衫资产保欠值增值亿，更好竭地发挥板国有经震济的主茎导作用艰。4/2池7/2离02331ERI,掩DRC四、淋需要继识续研究炭解决的织几个问土题1、关于联企业的真实价值国有资存产帐面关价值并不能代老表企业真汗实价值，泊往往既可怕能有土地爷使用权、宏“小金库垒”等未入鼠帐资产，可也可能有住资产损失崖未予核销冶和潜亏挂傅帐等价值汽高估因素。帐外因素侵和隐性成谎本是对参与封改制各方评都至关重颈要的信息。资产评灶估出的狠净资产铁不能全筐面体现母企业真士实价值熟，需要德全面考妇虑影响厌企业价劫值判断水的各项唐因素，舒尤其是粪隐性负隆债的影遗响债务保全。企业真实良价值是股忙权公平转盆让的基础晌，需要在叔资产评估姿的基础上貌，借鉴国竿际通行的“尽职调姻查”方法哀（Du候ed伤ili贼gen痕ce，爪亦称“奇审慎调鸽查”）沟，要求赛改制企夹业向改男制相关枯各方提每供必要通的、全赴面的信乐息，提柿高改制话过程的茎公开性盲和透明惜度，并笛追究改令制中故指意隐瞒贸信息、胞提供虚热假信息乎等欺诈幻玉行为的仗责任。4/2差7/2所02332ERI,焦DRC2、以扣宜除改制成娇本的企业道价值为基尚础进行股剧权转让改制成厅本主要是指央国有企业龄对职工的区隐性负债音，应在改监制中及改铸制后予以沸支付。对职工而壶言，改制敬成本则是晋应得而未壤得到的社缴会保障。改制成本后可分为两治类：用于支墓付在职摧职工的动改制成拳本－财务安束排已基本思清楚。在挪职职工改白制成本以希解除劳动挥合同支付核经济补偿他金的形式趴支付，应泡在改制中守一次性以肥现金解决添。资金来触源是改制众企业的净夏资产，包寻括原有现帐金、资产们变现和股锹权出让所休得现金。用于支撒付离退我休职工所社保补饺差的改周制成本－财务安林排还不明谣确。（1）标梳准如何确续定，即对抱已经离退匪休职工应五负担哪些挠项目，医龙疗费等非苗固定支出若如何预测拢，余命如勇何估计等见问题还没准有一致认漆识。（2）逮费用能气否在改可制中一季次性从尽净资产瞒中计提银也没有蹈明确规推定。4/27允/202帝333ERI祖,D兵RC厘清改制量成本可使继股权转让奥定价更清祝晰以扣除改亲制成本的称企业价值胳进行股权参转让，对于畜卖方而板言，通岛过支付戏改制成蔽本妥善悠安置了阴原有职态工，也登同时解料除了对续职工承需担的保骡障责任矮；对于猪买方而牢言，交徒易是更纺加公平缝的；对难于职工璃而言，荣基本权群利得到透了保障旦。以支付经放济补偿金脾形式解除灿在职职工帐劳动合同，而不是泛将企业产盗权量化给缎职工或优北惠卖给职姐工，可以臭避免企业演经营者利予用改制侵质占职工权思益，更大镰程度上保邪护普通职腊工利益。尽管改制往往家会造成国锁有资产帐慰面价值缩反水，但只要储是“挤水淹分”和支赛付改制成崇本，也就友不应被视击作国有资穿产流失。不宜鼓励迹“杠杆收押购”，尤其是纽奉管理层操晌作的“M层BO杠杆目收购”。多目前不允狸许贷款给宝个人进行拿股权投资笛，不鼓励侵管理层“销杠杆收购耳”并不是担限制管理港层购买企优业股权，于也不是限谣制融资，欲而是限制素其没有自拴身财力作唇担保的融川资方式，饺避免将高泛风险传递铃给改制后轨企业。4/2蛾7/2唐02334ERI,普DRC国企改趣制中的凝“管理蹄人员持希股”不奖等同于税“MB写O”Man越age介men构tb购uy-涝out灵(MB逗O)，宫指在全言流通的稠资本市谷场条件访下，上弄市公司遗经营不甲善、绩醒效不佳岂时，遇败到敌意踏收购和加控制权惠市场的虏争夺，雅为了避缘瑞免被外成部敌意爪收购者乔夺取控顽制权而航导致管护理人员身下岗，隔管理人所员通过尚向银行寇贷款和才向信托课投资公驻司融资寇，或联麻合外部评投资者厕，以用昂于收购匠而注册面的公司趁资产或甚未来收购购的资煎产作抵拳押，进崖而收购映原上市敏公司的冰控股权画或全部户股权的赶一种杠俱杆收购宇(LB驴O)行吴为。收刃购后该裳上市公失司退出捉股票市五场，待争取得足判够业绩圈后重新胜上市。撑这种做赠法虽然甲承担很旷大风险峰，但如愧果改组的成功，崖将使企钱业能够浇继续经约营，企葛业管理摆人员和叉企业职著工都不孔致于失古业。MBO与王中国国企吓改制中的画管理人员模和职工持摘股有很多腊不同之处启：市场条颗件不同酷。发达粪国家股野票市场半全流通干，资本萌市场竞碎争激烈四，上市榴公司存裂在控制秒权市场缘瑞争夺和脾敌意收雕购的威晓胁。我庆国企业偏改制中中的管理管人员持丈股，是离来自企鸦业股权殿多元化壁的需要株，而主牧要不是番来自敌委意收购技的威胁停。融资来愁源不同债。发达连国家杠抹杆收购静资金的渡主要来衫源一部掘分是由据企业管猎理人员胳自行筹缸集，另补一部分韵主要由准商业银设行贷款错，并要暮以盘购鲁公司或康被盘购坚公司的姐资产抵摊押担保膝。对这截种做法尝，银行恩要仔细弟评估收伍购后公身司的未出来收益贪，承担耍着很大霜风险。屈我国的葛《贷款瓦通则》歉至今明括确规定牙不得肉用贷款晴从事股蹈本权益乌性投资奏。即不惜允许用只股权抵论押贷款柄收购，裂因此缺折乏杠杆地收购的说条件，装而且国胃内向投冤资信托秒公司贷菌款的渠缸道尚窄绍，而且杀有限。锹许多国耀有中小如企业改诊制中管厚理人员耕和职工灵购买国梳有股权卧的资金猪来源，担一部分值来自经过济补偿庙金的自狮愿购股永，一部坚分来自湾自筹资度金。而黎从银行科贷款购介股在法顶律上行混不通，岂即使有躲也是违建法行为诸。收购目驱标不同秒。发达骆国家的巧MBO习是上市粘公司业丧绩低下旁时，在奸争夺控两制权的浇市场上换为了避局免敌意限收购，膜管理层幕为了保忙持和获受得更多他的控制录，通过送建立一炊个新的相控股公仇司，然救后收购岸目标公付司的股膜份。我秀国企业慎改革的遮目标，朴不是要弱形成新轨的个人抽或少数宗股权一届股独大炊。收购的结饼果不同。冻发达国家聚是上市公各司实现M疲BO以后秧，改变了剂原来公众块公司的性团质，变成期了私人有锐限责任公上司，因而仅从股票市庄场退出。际待创造出锦足够的业寸绩后，可波以重新申糟请上市。品我国企业滴改制，是屋在还没有缘瑞建立起完阀善的公司抢治理结构组的情况下仙，由上级欠机构，如庸财政、国饱资部门或萝上级国有曾母公司批发准的方式扎进行的。竟尤其上市送公司更为傻复杂，由酸于我国目茶前处于股请权分置状焰态，管理萌层收购的是价格计算土尚未解决掌，涉及到瓣众多社会奴股东和机劳构投资者躺的利益。角况且，对耽上市公司室的管理层奴收购，多搭数不是敌夫意收购威端胁的原因康。管理层喂一般没有沾能力收购倚控股权，桑收购一部宴分股权后录也没有变率成有限责优任公司从在而退出股奋票市常如健果没有按型照股票的吐市场价格惕收购，这悄对广大社硬会股东是除不公平的板，甚至是宇一种掠夺遥。4/27否/202冒335ERI深,D搞RC3、需猛要进一台步完善悬因国企桶转制变鄙更和解域除职工乔劳动关帆系的政揭策目前多部数企业呜的实际录做法：不论职任工是分辩流进入湾改制企债业，还付是原来梯就是该急改制企揪业的，封都解除独和重签盆劳动合焰同，支讯付职工良经济补峰偿金。如好处是楼：（1）有嗓利于改制乳企业职工龄就业；（2）由叉于补偿金况在一定条杆件下可以谜折成改制收企业股份贞，有利于虚改制企业圆股份多元幕化；（3）在屑中国目前耗劳动社会雪保障体系刊尚不完备杨的情况下虾，给分离根出国企的啊职工适当马的“经济犹补偿”，碎有利于较保平稳地改徐变国家和逗职工实际贝上存在的黄长期劳动蜻合同关系衰；（4）恨为改制脖后企业售规范处脱理劳动甘关系创目造条件扭，改制局后企业抄再解聘益员工，殿只需根支据员工宪在改制钻后企业五的工龄涨计算经娘济补偿音金即可航。4/27苦/202惜336ERI谢,D圣RC仍然存回在一些母问题：（1）旗在任何及市场经慎济国家敌，都不雄会因为贫企业股慌份变动检解除劳阵动合同唇，给予何经济补真偿金后拐再雇佣雀。因为萄股权关任系变化炒和劳动狭合同关患系变化准是两回配事。（2）带瓜来是否以候后企业只耗要股份关厘系变化就项有劳动关固系变化的啄疑问。（3）规引出前众几年已沸经改制诱的企业程（包括四院所改刺制、中尿外合资代中方控散股企业跨等转为展非国有法控股的止企业等顶情况）陈职工是茎否有要观求经济铸补偿金俯的追索政权的问船题。（4）容促易导致两丛种偏向，羡效益好的狠企业职工仪可以就地登解除变更志劳动合同枕而获得补煤偿，或量相化到个人箱的资产，榆改制积极工性高；而券效益差的留企业职工筛因补偿金么少，改制冤积极性不下高。4/27匀/202越337ERI踢,D拘RC4、经蓬济补偿烤标准问蚊题仍需坟进一步孙研究现行劳动耳法规规定酷的解除劳旱动关系经电济补偿金爸的计算依杠据为“根早据劳动者亭在本单位验工作年限谁，每满一浓年发给相并当于一个夹月工资的毫经济补偿鸭金，工作昨时间不满冠一年的按啦一年的标撑准发给经稿济补偿金扎”。其中：劳部发勾[19息94]闷481缝号文明断确规定宇“最多柏不超过鸟十二个拆月”，单对经济抬补偿金抖的补偿载标准是攻按所在辜企业的锐平均工贸资和个巨人工资作就高不骑就低原煎则支付帮。而与主辅昏分离文件俗配套的处灿理劳动关浊系办法的雅文件（劳厨社部发[险2003丧]21号惕）却规定母“对从其震他国有单高位(包括动国家机关转、事业单级位和国有挪企业)调萄入本单位半的职工，志其在国有及单位的工茅龄可计入矛本单位工泳作年限”锄，并且没员有提及最参高十二个朝月的限制支；计发工扩资标准给将出了高限颂“职工月候平均工资在超过企业绩月平均工印资3倍以逗上的，按准不高于企城业月平均绿工资的3愿倍标准计歪发。企业忍经营管理撑人员也应淹按照上述持办法执行只”。4/27躁/202诸338ERI前,D岂RC实际操作极时往往出桃现补偿金忆差别可能牛很大等不丽平衡的问珍题。这主要避是由于壶：（1）富沾余或辅业姿人员所在塑企业差异盒大，可能碌是亏损的棋，也可能母效益非常慰好、薪酬恰市场化水抛平较高；（2）一淹些职工在壮集团内多躬个企业调玻过工作，朱这种调动肤往往与集目团安排有姓关。问题主要夸在两个方帆面：（1）常现行政狡策主要混是考虑贱国企职熄工中的将弱势群殿体的，抗因此更仅宽松些涨，而辅挡业企业买中有的德效益很阶好、工板资很高胜，因此座易出矛摘盾。如折有些大砌型集团揉，效益训好的子低公司（泪有些是醒中外合欣资企业况）的员牌工，按王工龄计虎算可拿缸数十万亿元补偿行，又可切以继续副工作；疑企业效幸益差的引员工，恰即使按并全部工集龄补偿态金额也虚有限。（2）践现行政晶策仅是励针对改渣制出台况的，没祖有过多谨考虑与杠一般保稀障制度岔衔接问园题，因室此高效铲益企业诸管理者叔有可能否得到高贪补偿而馋并未去栏职。在康国外高雄管人员型离职时幼亦可得果到高额梦退职金生，但那箱是真离糕职，不缸是股权拢变化带还来的“恩离职”丝式。4/27汪/202僵339ERI辟,D世RC5、改制蒸方案设计关问题企业改制厘至少有三质个目标：（1）行改制过粗程保持金稳定；（2）杠国有资络产保值玩增值；（3）企子业改制后始的发展。改制方停案的设锣计关系递到企业廉的发展烧，具有糠很强的辨专业性洗（如财盏务、法项律专家御的参与叉，以及拐咨询机吉构参与盆），而资不能简昂单的行徐政决定（1）冈方案设视计关系痒到对历垮史遗留董问题的燃妥善解久决，不尿留后遗借症（2）好方案设犬计关系戒到国有潜企业出铜让股权劲的比例秧（控股岁/非控润股）（3）蛋方案设炸计关系温到新公牲司的资防源组合药（资本痒、技术劲、人力素）（4