我国电力行业可持续发展战略及途径2

我国电力行业可持续发展战略及途径高世宪国家发展和改革委员会能源研究所能源经济与发展战略研究中心传真:+86-10-6390-8472电子邮件:提纲我国概述我国能源发展现状我国能源发展战略和/政策电力工业发展现状电力发展战略电力工业投资1.我中国概述（2004年）面积960万平方千米人口129988

万人(城市化率:41.8%)GDP136515亿元

=16527亿美元

(US$100=RMB826)，R=9.5%亿元增长GDP1365159.5%第一产业207446.3%第二产业7238711.1%

工业6281511.5%第三产业433848.3%2.我国能源消费量2004年全国能源消费总量19.7亿吨标煤，较2003年增长15.2%为世界第二大能源消费国，位居美国之后；在世界能源消费总量中占13%左右。2.我能源消费量（2004年）单位消费量增长%合计亿tce19.715.2%煤炭亿吨18.714.4%原油亿吨2.916.8%天然气亿立米41518.5%水电亿kWh328015.6%核电亿kWh50115.6%2.我国能源消费量变化情况2.人均能源消费量比较（2003年）（toe）石油天然气煤炭一次电力合计美国3.1101.9281.9520.8267.816法国1.5670.6560.2061.9074.336德国1.5160.9331.0560.5214.027日本1.9480.5400.8790.5873.953英国1.2951.4450.6590.3613.764中国0.2110.0230.6130.0570.903世界平均0.5770.3700.4090.1901.5462.我国能源消费构成0%20%40%60%80%100%一次电力5.16.15.56.26.76.66.87.77.87.4天然气.2.11.81.81.72.22.22.52.72.62.8石油16.617.518.020.421.523.224.624.324.022.7煤炭76.274.674.771.569.668.066.165.365.667.119901995199619971998199920002001200220032.能源生产量2.2004年国内能源生产一次能源生产总量：1846Mtce,增长15.2%;其中煤炭：1956Mt,增长17.3%;

原油：175Mt,增长2.9%;

天然气：41.5Gm3，增长18.5%;发电量：2187TWh,增长14.5%。2.我国石油生产和消费50100150200250300350198019851990199520002001200220032004Mt生产消费2.天然气生产/消费量亿m3142.70129.30152.98179.47201.14227.03232.79251.98272.00303.29326.61350.1541512017022027032037042047019801985199019951996199719981999200020012002200320042.我国石油净进口数量-40.0-20.00.020.040.060.080.0100.0120.0140.0MtNetimport-12-36-239.888.4813.933.829.143.869.664.971.897.4141.4198019851990199319951996199719981999200020012002200320042.我国石油对外依存度-50.0%-40.0%-30.0%-20.0%-10.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%对外依存度-12.0-40.0-20.06.45.38.117.415.421.630.228.630.136.541.3198019851990199319951996199719981999200020012002200320042.2000-2004年我国能源经济8.0%7.5%8.3%9.3%9.5%0.1%3.5%9.9%13.2%15.2%0.0160.4721.1931.4201.6000.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%200020012002200320040.000.200.400.600.801.001.201.401.601.80GDP增长能源消费增长能源消费弹性2.能源展望影响能源需求的主要因素工业化进程加快工业增加值比重上升；高耗能工业，特别是重化工工业快速发展城镇化进程加快城镇居民生活方式的转变居住交通2.我国能源展望–需求低高低高煤炭Mt12452300240027002900石油Mt230360390420500天然气BCM24100125180250电力TWh39352363910801214合计Mtce139724852677317935802000201020202.能源展望-国内生产低高低高煤炭Mt9982360246027502940石油Mt163180190190200天然气BCM2480100130150电力TWh39352363910801214合计Mtce112722492407282730552000201020202.我国石油、天然气净进口量低高低高石油Mt67180200230300天然气BCM02025501002000201020202.我国石油天然气对外依存度低高低高石油29.1%50.0%51.3%54.8%60.0%天然气020.0%20.0%27.8%40.0%2000201020203.我国能巡寿源发展骑战略政策目标节约能沸源/环写境保护能源结似构合理都化/多萝样化：职增加优恶质能源遮的比重增加国冷内供应秃，降低扎对外依棋赖程度能源供应泽来源的多忽样化3.我国能值源发展玻战略要缓点200灰4年6月30日，国修务院通贫过的《希能源中句长期发脆展规划进纲要（2004—2020年）》免（草案虾）。确对定新时见期能源威战略，脸主要有均八大要洪点：一是坚酸持把节粥约能源略放在首鸣位，实裁行全面敬、严格遭的节约找能源制躁度和措灭施，显格著提高私能源利岔用效率二是大织力调整吓和优化务能源结着构，坚落持以煤允炭为主费体、电凡力为中连心、油偿气和新膀能源全序面发展候的战略三是搞好酸能源发展哗合理布局饰，兼顾东直部地区和宗中西部地兰区、城市鱼和农村经名济社会发狗展的需要膏，并综合殖考虑能源患生产、运锣输和消费道合理配置摆，促进能意源与交通辞协调发展四是充分佛利用国内恭外两种资点源、两个氏市场，立及足于国内拍能源的勘桐探、开发新与建设，且同时积极伍参与世界阁能源资源颗的合作与郊开发3.我国能拣源发展聪战略要志点五是依靠液科技进步填和创新。偏无论是能尽源开发还怀是能源节耳约，都必评须重视科堤技理论创椅新，广泛肥采用先进望技术，淘洽汰落后设涌备、技术云和工艺，构强化科学惭管理六是切实健加强环境六保护，充叉分考虑资近源约束和膊环境的承踩载力，努锐力减轻能漠源生产和华消费对环宽境的影响七是高牲度重视榆能源安粮全，搞暖好能源病供应多森元化，肺加快石姥油战略贩储备建炮设，健址全能源明安全预火警应急次体系八是制蜻定能源载发展保中障措施步，完善赖能源资裳源政策晴和能源流开发政抗策，充比分发挥诱市场机误制作用屑，加大饰能源投港入力度宝。深化饼改革，俭努力形直成适应歇全面建趣设小康爪社会和语社会主奥义市场虏经济发为展要求汽的能源够管理体鸟制和能腊源调控返体系。3.煤炭政策弟和发展战给略煤炭资愁源和水妇资源的期约束环境保护单：开发过推程的生态摸环境保护纯和利用过她程的大气宰环境保护柏；煤矿安全具生产：煤炭、电领力和运输猴的衔接：煤炭价格3.电力政鹊策和发平展战略2005敌年3月2挤日温家宝厉总理主持油召开国务医院常务会紫议。会议姑强调，电朗力工业是柴关系国民络经济全局斗的重要基荡础产业，安必须统筹拨规划，科缠学论证，躺合理布局捞，为经济点和社会可比持续发展较及人民生拥活提供优狗质、可靠榴的电力保里证。中国电虽力建设洗，必须在实行正摧确的指滴导方针竿，既要诉坚持从译中国国西情出发知，尊重残自然规尽律和经逗济规律体，加快晕电力建古设，增纯加电力痰供应，伯满足经损济社会揪发展的开需求；费又要运委用市场垂、经济睡和法律饮手段抑咸制电力毕需求的豪过快增犹长。必须切扩实抓好踏八个方虾面的工奶作：一要合凑理确定纠电力发脖展规模无，切实驰控制不听合理需博求，使杨电力发黎展速度怕与经济秤社会发萄展相适声应。二要调理艳电源结构离，大力开讨发水电，送优化发展悠煤电，积唉极推进核宿电，适度底发展天然至气发电，世鼓励新能伤源发电。3.电力政策合和发展战秃略三要坚持牲建设与节衣约并重，采把节约用村电放在优史先位置，狐加强电力预需求侧管鸽理，提高割资源利用朵效率。四要加剪强电网词建设，描推进西女电东送悉、南北带互济、译全国联睡网，实井现更大少范围的零资源优好化配置净。五要大力奔推进技术心进步和产鼠业升级，支提高关键追设备制造浙和供应能扭力。六要鼓驳励清洁科发电，些加强生集态和环屿境保护蜡。七要深坑化电力寒体制改杠革，完丘善法律选法规和嘱产业政献策，强惠化规范赛管理，浆严格执狭法监督股。八要切棚实加强尚电源、忙电网安螺全工作闸，进一矛步完善篮安全责方任体系汽和电力私保障应进急机制用，确保造电力系为统安全玩。3.油气政笨策和发压展战略--节约和替负代石油--充分利涂用国内霸、国际普两种资毁源和两限个市场--多元化保刷障石油、舒天然气供抱应--保障供应捏安全：战哈略储备、荒国际合作3.新能源发丘展政策十届全国拾人大常委同会第十四捡次会议２蒸８日表决混通过了可屡再生能源未法，共８翠章３３条忠，分为总遣则，资源艘调查与发狸展规划，睛产业指导罢与技术支得持，推广壁与应用，路价格管理壳与费用分阅摊，经济混激励与监复督措施，鸦法律责任腰，附则。朴自２００紧６年１月样１日起施义行。制定这部维法律的目宿的，是为改了促进可讲再生能源尺的开发利掘用，增加障能源供应嫩，改善能德源结构，宴保障能源随安全，保拆护环境，寺实现经济滤社会的可姜持续发展谣。法律规懂定，国家健鼓励各种需所有制经剑济主体参难与可再生叮能源的开杰发利用，帖依法保护坟可再生能难源开发利陪用者的合贫法权益。法律还座规定，笨国务院择能源主缩慧管部门组对全国依可再生基能源的美开发利滑用实施拍统一管页理。国张务院有逼关部门级在各自傻的职责跳范围内甚负责有贱关的可插再生能论源开发粱利用管访理工作容。县级凑以上地寺方人民忘政府管跪理能源容工作的无部门负州责本行追政区域吼可再生辽能源开欣发利用醒的管理国工作。貌县级以繁上地方妥人民政廊府有关绩部门在兵各自的聚职责范晕围内负棚责有关百的可再忘生能源台开发利断用管理盲工作。本法所称箩可再生能饱源，是指少风能、太充阳能、水蔬能、生物能质能、地政热能、海乒洋能等非菌化石能源强。水力发俩电对本法判的适用，值由国务院侦能源主管哄部门规定蒜，报国务武院批准。忠通过低效肤率炉灶直导接燃烧方必式利用秸舌秆、薪柴套、粪便等件，不适用挎本法。3.节能政嫩策200惑4年11月25日发布了射中国首个捧《节能中安长期专项级规划》。节能是扎中国经我济和社潮会发展疏的一项矮长远战误略方针祖，也是难当前一净项极为捆紧迫的亭任务。牲为推动箩全社会阔开展节释能降耗踏，缓解莲能源瓶隔颈制约庆，建设棚节能型圈社会，兔促进经舒济社会水可持续合发展，啦实现全碑面建设墓小康社逢会的宏仿伟目标液，特制堆定本规贸划。规划期垒分为“样十一五倒”和2妇020令年，重军点规划象了到2谣010项年节能蒸的目标始和发展嚷重点，级并提出向202突0年的疮目标。规划分五弦个部分：演中国能源如利用现状惩，节能工吊作面临的彻形势和任饰务，节能异的指导思秘想、原则马和目标，欺节能的重构点领域和到重点工程喷，以及保故障措施。节能专科项规划攀是中国哈能源中范长期发旋展规划造的重要丘组成部只分，也述是中国戒中长期容节能工晨作的指发导性文艇件和节绸能项目络建设的爆依据。脖制定该澡《规划腔》是为挡了推动孕全社会屠开展节野能降耗周，缓解垒能源瓶才颈制约脊，建设敌节能型采社会，向促进经霉济社会米可持续窜发展。3.节能政课策在规划中胖提出了中押国今后节娘能的四个阀目标：一是宏观吵节能量指则标到20把10年每穷万元GDP能耗由喊200鸽2年的冒2.6着8吨标蔑准煤下俗降到2锁.25史吨标准极煤，2韵020衔年每万肆元GDP能耗下蛋降到1朴.54舒吨标准吉煤。二是主要蜻产品单位季能耗指标牛在201挨0年总体做达到或接渠近20世既纪90年条代初期国员际先进水荒平，20却20年达沈到或接近萝国际先进坏水平。三是主要挨耗能设备叹能效指标陡，201御0年新增搏主要耗能默设备能源狱效率达到走或接近国肠际先进水语平，部分塘汽车、电库动机、家伴用电器等风达到国际寒领先水平摘。四是宏恼观管理述目标，罚201邻0年初奔步建立姓与社会凤主义市繁场经济牧体制相释适应的去比较完羊善的节洗能法规趣标准体换系、政括策支持步体系、乓监督管述理体系魄、技术批服务体腹系。3.节能政策温家宝辞说，缓铁解我国并能源资哲源与经肯济社会使发展的芽矛盾，可必须立义足国内叹，显著垃提高能遍源资源傻利用效勿率。一要坚投决实行贯开发和万节约并当举、把干节约放浸在首位日的方针怪。鼓励事开发和碗应用节伙能降耗江的新技袜术，对津高能耗爪、高物北耗设备猛和产品耽实行强滋制淘汰迅制度。二要抓紧淡制定专项暂规划，明事确各行业典节能降耗骂的标准、朋目标和政芹策措施。泄抓好重点窝行业的节宿能节水节质材工作。捧鼓励发展翁节能环保厚型汽车、版节能省地那型住宅和宵公共建筑坑。三要大乖力发展凑循环经轧济。从支资源开洒采、生糊产消耗煎、废弃传物利用提和社会土消费等锤环节，义加快推凡进资源眠综合利盗用和循论环利用唤。积极全开发新跪能源和坑可再生到能源。四要加强轻矿产资源愁开发管理伴。整顿和夹规范矿产备资源开发悄秩序。完效善资源开望发利用补脸偿机制和翻生态环境轰恢复补偿瓦机制。五要大力劲倡导节约额能源资源你的生产方境式和消费缎方式，在羡全社会形皇成节约意遇识和风气卖，加快建豆设节约型贝社会。4、电力发孤展现状

19801987199520002004用电量(亿kWh)2954490398861350821735速度7.5%9.2%6.4%12.7%装机容量(亿kW)0.661.032.173.194.41速度6.6%9.8%8.0%8.4%发电设备利用小时50785392512145175460火电设备利用小时57756048545448485988供需发展羡：第一阶盘段单第二威阶段膝第白三阶段勤第四阶段4.捞电力供矿需发展被历程上世纪80年代中息期较大范察围缺电1997年首次实骑现全国押电力供铸需平衡2000年以后电力供需狐逐年紧张200喘2年12个省级砖电网拉帜限电200围3年23个省级电乡丰网拉限电2004年26个省级电盛网拉限电200只5年年初21个省级电如网拉限电4、近期亲缺电的藏主要原供因经济增长塔过度依赖围于资源消制耗，电包力供应对蒜经济的快贿速增长难谱以支撑右图：GDP单耗变工化电力建己设滞后猴，造成拴电力装蜓机容量落不足，夏电网建质设落后右图：类装机增尸速和用慨电增速叼变化女对比4、近期决缺电的嫁主要原规因（续瞒）干旱、来缺水不足直接导致覆湖南、福醋建、青海肺等水电大桨省缺电电煤供蜂应紧张煤炭产问能、价立格、质奴量、运猛输四大呼矛盾制约了部批分地区的孝电力供应汇能力比较突忽出的包农括山西均、河南企、湖北指、陕西骨、云南悠、辽宁际等省4、近期电虹力供需形肌势预测电力需无求增速围有所下贩降2005年电力冰需求增修长预计11-贴13%200货6-2旱007年分别凉增长9%、7%电源在建慌规模大幅相提升超过2.8亿千瓦200嗓5-2蜜007年投产莲电源预胀计1.5亿千瓦捕以上2006或200周7年全国电申力可基本桨供需平衡GDP波动曲刘线4.我国佛电力消费趣现状4.兔缺电原誉因是多免方面的肆，根本例原因是劳电力供赵应总量梅不足电力供林需紧张锋的原因贯主要有绣：一是电力过供应总量屑不足，电骨力建设滞眼后于电力惹需求增长呈，是电力弓供应逐步舰紧张的根违本原因。纽奉表现在近挽年来电力妖基建投资蓬占全国基咽建投资比免例逐步下笋滑；发电晌装机增长搂严重滞后阿于用电需贷求增长；退开工和投歇产规模偏捧少。二是国清民经济遗持续快碑速增长互，带动住用电需离求全面把高涨，巧是近年娃来电力壮供需逐砖步紧张革的主要淘原因。想特别是善在固定赵资产投牙资总额气增幅逐旱步攀升壶的情况呢下；配阵套装机蜜容量不尾足，造贼成电力逝供需紧平张。三是高耗斩能行业高积速增长，跨用电结构荡重型化，难使电力供衔应对经济棍增长的支欲撑能力下稿降。四是持续罗高温、干稀旱和来水患不足，增便加了随机减性缺电。不持续高温旨不仅使制巧冷负荷大用增，严重变干旱导致率水库来水古减少，水丽电出力下乡丰降，农业溪灌溉用电撒增加，加绒剧了电力孤供需紧张采程度。4.羊缺电原滑因是多孩方面的助，根本宋原因是仁电力供刊应总量俯不足五是电堡价机制裙严重滞机后于电犁力市场诊要求，祥抑制电溜网间电怪力电量圈交换。六是局部稍地区存在扰电网约束钻，联络线赔输送功率腐受阻，局抹部地区输狗、配电“感卡脖子”挑，城市配教电设施过景负荷，影峰响到了优盯化配置和柏电力输送径。七是电候煤供应其得不到乏保证，损影响了垂燃煤电划厂发电骡，在枯踩水期更铲为明显辱。八是机订组状况或较差，剩火电机穴组故障愚增加，菠机组临猛时检修诱增多，彩加上水曾情预报戚的偏差奴较大，俯制约了淘水电站能发电能炎力的充寺分利用豪。4、电力项塌目投资过紫剩现象200递4年12月，国务成院发出通烤知：要求虏坚决制止谜电站项目傲无序建设逗（32号文）。200型4年，国克家已批源准开工蹲发电项愈目611胡0万千瓦问以上，挑预计投殃产5100万千瓦箩。实际开愈工1.5亿千瓦，沾在建总规姨模2.8亿千瓦，哨擅自开工1.2亿千瓦。4.违约规项目的劲由来供电形势菜紧张，各您地拉限电抛现象普遍各方“疗跑马圈钢地”，冠抢占电鹊力资源－电力啊投资权－厂址－水－煤炭－运输－政策观优惠4.违单规项目的掏处理一纵：始各省级懒政府、批国家电鸣网公司舒、南方浩电网公匆司及五防大发电校集团公慕司，清保查、处率理电力讨建设项进目，并猜于12月31日前将结剩果上报国余务院。一横：国手家发改委寒组织专家巴团，按六易大区域分首片核查电绑力项目，劈燕由专家评充议，优选夺电力项目厅，由国务顾院审批。4.漆其它政京府部门牺的处理狐措施银行：不阶予发放贷其款；已发仍放的收回坚。环保：未亦经国家环留保总局认幕可的项目远，一律不防许开工。－1月18日，叫停30个违规扩项目；－2月16日，通揪报46家未启动看脱硫项目映的火电厂碧。国土：耍不予审认批用地佩；已批三准的收五回。铁路、水蜜利等也采森取相应的朝处理措施炮。4.违留规项目处缎理的可能俯结果补齐手续阶后开工：凉缺电地区滩，符合评嫌议标准，束补齐手续恶后重新开连工；缓建：不丛缺电，符认合评议标匹准，推迟桥开工；停工，项肠目取消：岭不符合评伸议标准。三、电如力市场贷改革1、电力改苏革的发展2、电力算工业重奇组3、区域坦电力市灰场建设5.电力薯市场改革铜5.1故电力改无革的发展197桐8－1996年：集资该办电199择6－2002年：政企脉分开，建桶立省级电纤力市场试谜点200波2年－倦：李国家电殖力体制眠改革方巧案出台(国务院5号文)，电力工伯业开始铃了新一货轮的市喘场化改捉革。电力工业怨的重组政府职盗能的转举变市场机制隶的建立监管机构喊的设立5.滚改革的蜓四个核昂心内容5.改雁革的目标打破垄断滋，引入竞剧争，提高首效率，降慨低成本，歇健全电价聚机制，优滴化资源配赶置，促进肢电力发展难，推进全齿国联网，想构建政府齐监管下的摊政企分开阶、公平竞再争、开放剂有序、健宴康发展的撇电力市场婶体系。5.2电力工业疑重组核心是些国家电加力公司养的重组喝。2001年全国装蚂机容量3386讲1万千瓦，葱其中国家捷电力公司挺系统全资缸及控股电达厂装机容梯量1591怪4万千瓦敬，占47%。国家电求力公司殊拥有全夏国电网滴的三分旱之二；喜电压等世级越高该，所占收比例越拉大。全妹国35千伏及例以上输含电线路夫中国家宵电力公纸司占59.牙7%；35千伏及以赌上变电设沙备容量中恭国家电力锣公司占68.1纯%。国家电力公司全资拥有设备、工程、设计、财务、通信、科研院校等资产华东分公司南方分公司华中分公司西北分公司东北分公司25个省级电力公司华北电力集团公司华能集团公司拥有电寸网及电避厂资产重组前拥有电网及电厂资产拥有电厂撑资产全资子公司5个分公司国家电力公司中国国电址集团公司中国华能肢集团公司发电资隔产（包括尝华能集标团公司局）电网资产拆分中国大垃唐集团那公司中国华浆电集团刃公司中国电力辛投资集团翼公司重组电网资产丢重组示意元图东北电网割公司西北电竟网公司西藏电网碰（代管）华北电网旗公司华东电网公司华中电网风公司南方电遣网公司海南贵州云南广东台湾国家电网绩公司各区域电嫁网公司广西设立国逼家电力睬监管委忌员会国务院国家电力监管委员会东北监管局华北监管局太原办事处济南办事处西北监管局兰州办事处华东监管局杭州办事处南京办事处福州办事处南方监管局贵阳办事处昆明办事处华中监管局郑州办事处长沙办事处成都办事处电力工柔业重组高的成果200材2年年末，池中国电力戴新组建(改组)的11家公司奴正式成爷立：两大电锹网公司──国家电网革公司、中亿国南方电污网有限公户司；五大发能电集团──中国华阵能集团投公司、睛中国大钞唐集团演公司、柿中国华紫电集团繁公司、超中国国扫电集团闹公司、戏中国电践力投资衡集团公绒司；四大辅柿业集团──中国电蛙力工程熔顾问集监团公司仓、中国镇水电工奏程顾问武集团公钢司、中锣国水利馆水电建糠设集团密公司和鞋中国葛晨洲坝集遍团公司灶。200纹3年3月，国家辅电力监管蹦委员会正辰式成立。2004年五大发牵电集团装艘机容量份凭额和发电勉量份额2、区域电娱力市场建燃设：阶段畅目标初期目标：厂网分债开、竞敲价上网候（2004届-200挖6）中期目标：输配邻分开、葬发电公烫司与独州立配电也公司和量大用户或进行双者边交易笑（200联6-2腥010）远期目怪标：售电舰侧引入骄竞争机虫制、所帖有市场须主体全增面参与丙市场竞挺争（2010以后）东北区域电网1华东区域电网2南方电网3华中区域电网4西北区域电网5华北区域电网6西藏电网台湾电网1-6:区域市场建设顺序区域电力蜜市场结构义示意图（劫现状）区域统寨一市场省电网公苹司用户区外来歪电大用户省内独队立发电乏公司省内独立剪发电公司大用户输配电用户省电网公交司发电电力市兆场的远柱期模式望（输配程分开）区域电力企市场用户区外来盒电大用户独立发站电公司独立发电吊公司大用户用户发电供电公岩司供电公洗司输电配电和眯售电6.电力发展供战略电力需求畅预测1.工业化樱进程开翠始加快从目前的讯工业化进棒程以及近染几年工业汤发展情况坟看，我国惰开始进入胸重化工阶酬段。近年课来拉动经呀济快速增按长的工业柜部门主要胡是石油石土化、钢铁酬、建材等缠电力消费峡较高的行缺业。据统脱计，20续03年我孕国钢产量仪达2.2熟2亿吨，脖比上年增荷长21.茎9%；钢期材产量2授.41亿顿吨，增长吵25.3灯%；十种纹有色金属惭增长19碑.1%；廊氧化铝增慢长11.之2%；烧储碱增长7河.7%；本水泥增长准18.9轮%。与之现相对应，毙我国20盘03年重可工业增加流值占工业哄的比重已行达到64春.3%，祝比200必2年又提米高了3个虽多百分点嗓。重工业脆每单位产溜出所消耗群的电力较灿轻工业要环高得多，姨也高于机抹械制造和纹服务业的虎单位增加膏值电耗。印高耗能工券业产品产固量的快速晌增长直接胆拉动了近纱年来我国篮电力消费局的增长。惕可以预见歪，在未来凯工业化进胸程中，高哨电力强度处的工业部衡门仍将是豆我国电力喊消费的重巷要增长源晶。6.电力发衫展战略电力需坦求预测2.城市化甚进程开震始提速2003娃年我国城伤镇人口占巾总人口的映比例已达切到40.哗5%，比理2000福年增加了槽4.3个斑百分点，织相当于每让年增加1预.4个百逼分点；而副1978摄-200讽0年的2驻2年城镇门人口每年鞠仅增加0汪.8个百覆分点。但鼠是，与同督等收入国近家相比，暖我国城市火化率仍低栽近15个语百分点。武未来一个陆时期，农焰村人口向联城镇大量恭转移是必蒜然趋势。捷城市化进架程每年提坟高1个百肆分点，意却味着每年忠新增13甘00万人代城市人口愁。目前我冲国城镇居闸民的人均恋生活电力天消费量是豆农村居民巾的2.2旅倍，城市尊化将使电次力需求大揭大增加。6.电力发铜展战略电力需求示预测3.城市新垮型消费仰热潮开罢始发展200蓝3年前三啊季度，罩商品房规零售额烤和销售穗面积同锣比增长44.8近%和34.7怀%，与此赚相关的允建筑和赛装潢材钥料零售境额同比钳增长46.6钟%；200章3年轿车本产量202金.0万辆，谜比上年朽增长85.掠0%；全年限爱额以上批螺发零售贸听易业销售赖额中，汽阀车类零售灰额比上年躺增长68.沉5%，通信黎器材类橡增长70.至9%，家用电沟器和音像扒器材类增姑长18.哥3%，与此靠相关的烛商品石嫌油及制盾成品零主售额同窃比增长38.把7%。按照环西方发伙达国家你的发展枯经验，湾当人均GDP超过1000美元时宏，其人谢均住房固面积、示每百人吓拥有汽午车数量盲、家用舱电器普蛛及率都双将大大缴增加。遗按当前侍汇率计眨算，2003年我国室人均GDP已达1100美元，意姜味着我国皂居民消费饥将进入新津的结构升稼级阶段，挖城市新兴慌消费热潮蜘开始萌生饿。如果没趣有显著的碧节能和提乳高能源利谣用效率的狱措施，与膨之相关的塌能源消费剩将呈快速品增长态势率。6.2严005－2020年电力需父求预测单位20002005年2010年20152020低方案亿kWh1350822222291793558243244年均增长率%10.55.13.22.6中方案亿kWh1350822788304443798846308年均增长率%11.06.04.54.0高方案亿kWh1350823366324694219951524年均增长率%11.67.36.76.36.用远电量和装亚机容量预希测1.3部52.283.0920002005201天020206.0%4.1%11%4.6用电量(单位：三万亿千细瓦时)装机(单位：印亿千瓦)3.24.86.610.62000201查020201.844.9％6.6％8.5％20052010年电力需增求将达到3万亿千瓦依时左右，乏人均用电盘量将达到2130千瓦时左呈右，人均稿生活用电白量将达到285千瓦时物左右人均用电杀量相当于炼：美国50年代初具期，西烂德、日天本60年代中期迎水平人均生活慰电量相当绩于：日本60年代初，遥法国60年代中编期2020年电力川需求将咸达到4.6-浊5万亿千瓦娃时左右，筑人均用电戒量将达到3200千瓦时左池右，人均牵生活用电蔑量将达到560千瓦时左奸右人均用淋电量相竟当于：职美国50年代中后竭期，日本60年代末近期水平誉、西德70年代初期人均生活换电量相当舌于：西德1967年，日垫本197愚0年代初，榴韩国1992年6.建设全罗面小康润社会的芦总体目免标202累0年GDP比2000年翻两番割，基本实题现工业化枣；GDP年均增长7.2拌%2050年GDP比202命0年再翻两蓬番，实现怎从工业化骂向现代化肌的过渡；GDP年均增亦长4.7%6.旗电力发化展总体协方针深化电力约体制改革抛，加强电碗网建设，潜大力发展廉水电，优驰化发展煤年电，加快壮发展核电隙，适度发劲展天然气六发电，因覆地制宜积算极发展新哄能源发电豪，重视生女态环境保诱护，加强先资源节约云，提高能听源效率。6.电源规划6.全倘国发电装嚼机规模预听测高、中、低方案各水平年全国发电装机规模预测89.96.44.710.68.46.64.811.59.274.9024681012142005201020152020亿千瓦低方案中方案高方案6.爹电源规折划动态谦投资需符求估算各方案的动态投资需求05000100001500020000250003000035000中低高亿元新能源蓄能气电核电水电煤电2830025900325006.电网规划炉：总体思顷路电网适咬度超前皮，电源目与电网集协调发晚展。西电东送裹、南北互配供、全国接联网。建设坚丛强电网暂，形成活国家电孤网骨干纺网架、究区域电墓网主网恰架和省托级电网浴三层合同理配置于、紧密寻衔接的垦电网结旺构。加强受端换电网建设赌，优化电稻网结构。继续增加喜对配电网颂的投入，暂不断提高辣配电网的究供电能力康。利用特高畜压输电网活增强区域蛇间资源优测化配置能板力。通过北、假中、南三唯大西电东亭送通道，躬向长江三拘角洲、珠蓄江三角洲语和环渤海健地区送电比。北通道中通道南通道东北新疆西北西藏川渝京津冀山东华东华中南方海南图例：贵州云南广东三峡龙滩台湾蒙东煤电基地西南水电基地三西煤电基地天生桥6.电挽网发展的耳近期目标近期是以剑三峡工程攻为中心，刃以华中电故网为依托耽，向东西洞南北四个劈燕方向辐射哈，建设东陵西南北四凤个方向的内联网和输哗电线路，尾同时不断猜扩大北中归南三个主弦要西电东更送通道输法电规模。200谱5年前后，毅除新疆、贸西藏、台希湾外，全恋国互联电泉网格局初异步形成，朱但区域电纵网之间的刊联系较弱距，交换能狐力有限。6.2者010年电网发落展的目理标形成以讯三峡电恰站建设雁为契机参，向东得、西、溉南、北墙四个方案向辐射灶，以北缸、中、厅南三大损送电通掩道为主筝体、南守北网间拌多点互撇联，以尸四大同宵步电网检为特征蜓的全国布互联电内网。6.刊202简0年电网棕发展的赚目标以三峡名输电系省统和华商中电网扁为中心蜻，以西肉南水电路远距离需大容量伏辐射状膝外送为乏特征，乘以北、断中、南窑三大输舌电通道犯为主体添，以坚阶强的区伍域电网售网架和位跨大区陆输电网皇架为基新础，形璃成东西予之间发趁挥送电咽和联网舍效益并谎重，南泰北之间挤获取联龟网效益瓦为主并栏兼顾送兆电，区顿域电网痰间联系牢紧密的价全国跨零区互联腹电网格胞局。7.电力投蒜资电力工业崭投资占全做社会比重李变化0.0%5.0%10.0熄%15.臭0%20.0么%25.0变%19911992199319941995199后6199719981999200防0200120022003固定资炼产投资基本建设授投资更新改胸造投资7.电力投资2003年全国电葡力工业固盯定资产投肺资总额365阶8亿元，占稻全社会固皆定资产投捧资总额的6.6%，比上年班增长19.1办%；其中望基建投壁资294安2亿元，笔占全社袄会基建真投资总升额的12.价9%，比上鬼年增长18.侮4%；更新遭改造投敲资700亿元，危占全社碗会更畅新改造斩投资总菠额的8.3%，比上年室增长18.4幕%。由于电愚力建设竭周期较介长，所嚼以，电染力建设时投资比很电力市体场有一挎个相对蚂滞后期毅。综观1991找-200币3年电力工剩业固定资蛛产投资的桑变化，我情们可以看防出，其在腹全社会比雷重经历了遵一个上升授期和下降链期间。“八五隐”电力臣供应紧带张，批央准的电昂力项目伐较多，1997怕-199宫9年为投趁资高峰使时期；缝而“九质五”末怀期电力饼供应相荷对过剩故，其结汉果是，尚“十五剩”时期刮电力投叼资在全纪社会下野降。其歉比重为8.9%。200逆0年以后，高电力供应痒紧张，但鹿电力工业色固定资产资投资在全皮社会总投鄙资中所占轻比重仍呈莫下降趋势脊。全国发电共装机容量椒净增2793万千瓦，言其中水电609勒.5万千瓦怨，火电200智9.3万千瓦盈，核电172万千瓦，严其它1.84万千瓦赔。到200帜3年底全国层发电装机动容量达到3.85亿千瓦圈。2003裁年，与全争国超过一散半省市拉丙闸限电情映况相伴随提的是，国它内几大电乱力企业在巩全国范围粥内争相签绍订电力建吹设项目。窜有关资料灾显示，2迅003年策进入电源斑建设市场坊的资金已苹超过了2膛000亿映元，接近悉2001编年和20鹊02年的径投资总和克。电力建险设投资呈而现出：投慌资主体多领、投资金树额多、签算约项目多叶的态势。7.电力投模资面对“其缺电”拴，在电川力体制斯改革中洽诞生的躲中国华奇能、中栗国华电后、中国桨电力投殊资、中多国大唐呼和中国元龙源等会5大发若电集团语公司，傍成为新档一轮电赌力建设面投资的到“领头绕羊”。薄特别是汗200税3年入垃夏以来叛，五大门发电集起团公司煤的投资壮热情随响着气温角升高和樱缺电范父围的扩湿大而再遵度高涨奋。地方国有形资本在电赔力投资大菌潮中表现侍活跃。黑殖龙江、山滥西、安徽华、内蒙等早煤炭资源屑比较丰富脾的省区纷展纷宣布，被把电力确烂定为支柱杠产业，加获大投资力蓄度。南方却一些省区牺的电力投汗资公司，访采取强强摘联合方式汤投资分割炕电力市场其。外资也一生直觊觎着蝴的收益稳吉、风险低屡的中国电捏力行业。姜电力体制均改革的提的速和缺电嫩形势的严越峻，为外够资准入提心供了商机蜜。来势最牺为强劲的根要属香港候华润电力攀，其先后盯斥资15杜0亿元资季金进行内震外并购。7.电力投溪资民营资情本当然圾也不会辨放过电膏力市场箭的勃勃难商机。徐当前民嫩营资本和投资电词力主要蒸集中在石三大领斥域。一是水农电项目弃。我国研水电开衰发潜力欧巨大，扶而且发盲电成本柔低廉，嗓特别是香一些投崇资收益怠较好的秋小水电奇，在竞王价上网给中优势除明显。二是“西魄电东送”岗项目。西刷部地区依腔据资源优着势，在发境电成本上臭相对东部漆便宜，可熔受省间壁司垒影响，色供电量一挠度受限。竟随着电力狮体制改革矩深化，“蹄西电东送辆”市场环劲境大为改婚善，因此其受到民资校关注。三是电力局资产拍卖佣。电力资眯产重组后沉，国家电岸网和南方乱电网拥有抵2456古万千瓦发贿电机组，羊其中除1筝590万剖千瓦用于蜻调峰外，狂还有86戚6万千瓦袍装机容量连可用于逐括步出售；竭同时5大嚷发电集团蜓的成立对怨地方发电掘企业经营研将形成较亡大压力，谦一些地方淘开始逐步咳出售发电惰资产以获净得资金去餐全力经营应电网，这丛些都给民浑营资本提陡供了机会驰。7.电力投漏资电网投资某方面，为虑实现“全搬国联网、免西电东送翅”的发展注战略，今遇后电网建犹设将以三的峡为中心累建设东西药南北四个灵方向的联替网和送电蹲线路，以饭“南北互话供，大区餐互联为主洁线”，积止极推进跨遍大区电网匹之间与独鱼立省网之仪间的互联寻。根据国驶家"十五"和"十一五"期间电源晨建设投资学规划，电椒网配套投叶资将应分卷别高达5800亿和9000亿左右冠。“十五”樱计划期间竭我国电网淹项目总投死资将超过眼3000议亿元人民认币，约占邮同期电力嫂项目总投势资的40狸%以上。涂以电网为邮中心的中幕部电网建柏设是全国姨联网的重坡中之重。送“十五”轧是三峡输墨变电工程泉建设的关苦键时期，密对确保2退003年挺三峡电站工首批机组多电力外送拿至关重要陕。到20虏08年，蚊三峡输变滑电工程全法部投运后山，三峡电干网将把东犁西150内0公里、坐南北10灭00公里标范围内的殃电网联接狐起来。在悠抓紧进行谨三峡输变腔电工程的霉同时，我被国“十五专”计划期旦间将加快恭大区电网碧互联的进趋尾实现福盲建与华东欺电网、华艺中与华东色电网、华墙中与川渝振电网、华芽中与南方列电网、华锤中与西北酸电网、华败中与华北魄电网互联墨。在“十虚五”计划梦未可以初冠步形成大后区电网互境联的格局周，到20性15年，死全国联网宾的目标将舒实现。7.电例力工业破投资效何益分析2003排年电力工劲业仍然有扬29.0钩%（47犬53家）该的企业处弯于亏损状扮态，电源训企业高于以电网比例悄；电源企卡业中水电崇高于火电带。从最近盖几年趋势禁看，亏损青面在不断率扩大。从资产负啄债情况看嘱，全行业花资产负债猫率也呈上把升态势，刻2003枕年为62姐.2%，司核电业由德于资金密雨集程度高攀，资产负浊债率也最港高。电力行培业资金慈利润率缓不断上保升，其谁中核电乐业最高恶。7.电腿力工业尾投资效泪益分析7.电垂力工业桌投资效植益分析7.电俭力工业纱投资效粗益分析7.电助力工业蔑投资效迈益分析7.电力五工业投资步风险分析（一）政鞠策性风险目前正在占推广的区迎域电力市愈场改革和嫂电价，对窜电力行业烛投资将产鸦生重大影白响。由于修电源市场被的开放，熔竞价上网佣机制的形美成和规范宵，在目前狡电力短缺叫的特殊时既期，投资惭者不仅要禁考虑长期底政策对电径力作为一姿个建设周婚期较长，牵还贷和投稳资回收也协长的行业舌要谨慎考搭虑，特别凳是在20酿06年电絮力供应紧菠张局面有绸所缓解国包家宏观政色策执行的锹力度将加未大。7.电章力工业越投资风奶险分析（二）腿经济性阳风险1.市场风险如果现穴在开始弓着手进户行电力狂项目建碰设，到臂投产时踏，国家缺电力供积应紧张伞局面已松经有所毯缓解。2.同行竞晕争风险目前由扛于电力讽短缺，足不少投煌资者纷帆纷与地纲方签署暴了合作眼建设电饥力项目素的意向趁书，同孟行竞争字愈加激灯烈。而弦且电力鞠行业客截观上存鲁在寡头余垄断的纵局面。爷因此选绪择合适祝的建设滩时机和须合适的突地点进季行投资宰显得更魄加重要涂。电力差项目的振竞争表悉现为：框一是5届大国有妈电力公娇司之间陆的竞争呼；二是鱼国有公疾司与非过国有公晕司之间符的竞争露；三是益不同电它源之间表的竞争追。3.能源价军格风险目前由浆于电力掠需求增虎长迅猛辟，煤炭钢供应、斑煤炭运缴输紧张猛，煤炭努到厂价坦格快速鸡上升，死一些沿倍海地区惹电厂每加吨煤炭辰到货由锁300犹多元上富升到4凳00多仔元、5佣00多冲元、6付00多蓝元，个需别极端竿的已经晚达到8冷00多役元。而容且由于绪最近煤仇矿安全拢、生态捕环境等礼外部成头本的上尿升，加仰大燃料届价格的忆上升。7.2节000～2020年电网因建设与号投资规禾模2020年前，全柏国电网规其划新增220千伏及以佛上输电线后路30万公里，翼相当于每棚年新增1.5万公里但，新增220千伏及以枪上变电容骆量13.晚5亿千伏傲安，相处当于每嚼年投产6700万千伏晒安。2020年前全国帜电网规划土静态投资富约2.2万亿元废，相当境于每年铺投资1100亿元。202屑0年前全棚国电力代规划总积投资约5万亿元请，相当天为每年桑投资2500亿元。7.5中国投茅资体制篇改革由审批独制转向开核准制审批制一吸般要经过片批准项目建议耀书、可行性滋研究报忧告和开工报告三个环纹节核准制旅只有项目申请递报告一个环节对外商附投资更撇加便利程序简针化了1亿美元以盒下的项目艳可以由省欲级政府核勇准项目准备项目建议役书开工报辆告可行性研萌究报告项目开工审批审批审批批准开工报告项目准备项目开这工核准批准审批制流规程：核准制流基程：7.电饿力工业怒利用外善资新动鼠向

7轨.1饲基本情柿况据不完受全统计球，200掌2年底，俩全国大废中型中妻外合资甲电厂装孟机总容右量270售0万千瓦想，约占攻当年全较国发电滑装机总辟容量的8.46除%。2003年底，电厚力生产行贩业共有外借商投资企办业588家。2003年新批适准设立谜外商投货资电力神企业204家，同怒比增长119叙.35％，合跑同外资泪金额14亿美元，渠实际使用家外资金额7.7亿美元闸。7.2电力工谁业利用侵外资的颈发展历年外啊资占电巴力基建丘投资比牙重(%)利用外资昌的三个阶途段80年代，群间接引膨进外资渴为主199只2年后，义直接引知进外资驻为主承诺回敏报率过知高(高达15%到20%隶)1997年，电力好供需缓和国务院要刚求不能继斤续高回报覆率承诺7.3外资撤退挥的现象200冰2年底以来有，出现了揭外资集体忧退出中国予发电市场膜的现象：法国阿尔弱斯通：转售让了以外蹲商BOT方式参与妈的广西来耍宾电厂B厂40%的股权疼；美国赛德瓦能源：出死售了在特咳鲁莱温州痕电力、广械东东莞厚榨街电厂、磨河北唐山脂热电和湖菠北蒲圻赛仔德发电有局限公司的沙股份；美国迈羞朗公司择：分别押于200虑2年5月和12月出售姓了在山葱东国电咬和广东割沙角C电厂的股型份，并撤光消了其在介中国的办迁事处；英国国胡家电力漂公司：厨关闭了芦北京办浆事处、助退出了月中国市旗场；德国西棕门子公慰司：出侵售了邯查峰电厂40%的股份村；美国电力识公司：2004年3月，出笋售了南浩阳浦山内电厂70%股份外资撤组出中国角的原因外商自评身原因经营不善敲，例如美链国迈朗公范司回国参与给本国电力倘建设，例申如部分美躁国公司改变经营扶重点，由朋发电厂转糟向发电设展备，例如侧法国阿尔厚斯通、德傍国西门子中国国内漏原因不能再鞭承诺高哗回报率因中国电颠力建设出款现过热，陷担心未来谦电力发展枪前景电力体制晴改革进展男落后于预孕期设想电煤价格隔上涨过快蒙，电厂利东润下降严般重外资撤出避中国的影嫩响总的影脉响－－军不利于迈资金筹咱集和发刃电领域刘市场化统改革：资金筹集欲渠道减少住；不利于我升国电力企揪业走向国唯际资本市妇场；不利于件发电领穿域引入雕竞争，怪提高效园率；不利于我拥国改革开稍放的国际延形象。7.4独一些图新的外工资在进咏入中国目前发酒展情况吨，仍有诱一些外谜资进入市中国电汇力行业招：200尘2年，香缓港中华标电力筹剑资25亿元投向标装机60万千瓦的触贵州安顺混电厂二期坛工程2002年，香扬港真兴肾集团公腐司和美踏国电力形公司合聚资建设疫黄河上宣游第6个梯级电锯站总装机蒜容量为19万千瓦疲，投资14.箩2亿元。200善3年，美辉国美亚碍电力有绢限公司钟收购云论南曲靖嫩电厂37%的国有股顽权200励4年，韩国青电力公社般投资1.5亿元合资啦建设河南炭武陟县第理一热电厂2台5万千瓦热泥电联产，蠢以及投资96亿元建设4×60万千瓦暗焦作九喉里山电干厂的意次向书………榆…6、外资样政策走睛势制定相对证长期稳定炎的电力行羽业吸引外组资政策中国欢么迎外资咽投资中涛国电力书工业，仔国家将刷严格执头行现有倍合同，揪妥善解问决历史劳遗留问躁题。鼓励外传资投向零西部能虫源开发备、电力赴环保、骂可再生写能源国劝产化、茄洁净煤僵发电等疾项目。《可再生融能源法》已经颁布芝，将于200龟6年1月1日起实行栏。6.电店力工业渠投资建内议（一）喷电力行寄业具有冒广阔的暮发展空晒间，而绕且收益哪稳、风渣险低从近期半看，电榜力供应执紧张，板缺电程炒度日益拖加重，纯电力开唱发商机刚凸显。从长远伞看，我状国电力窃行业仍岩将以较厚高的速笑度和更涌大的规拍模发展赤，20向03-侦202狸0年平所均每年窜需要净洋增装机敢容量3云000领-36智00万缘瑞千瓦。无论是从漂短期，还悄是从中长锦期看，我蹈国电力行戚业仍然是绣朝阳产业召，发展空郑间广阔。6.电力颠工业投资冠建议(二)滩电力体涌制改革箩为电源耀建设带盖来投资钟机会随着我国皂电力体制毒改革的不客断深化，平电力垄断庙的坚冰日桃渐消融。钢国资、民炒资、外资扰等各路资言本竞相进滔入电力市场场，新一远轮电力投夏资热潮再缘瑞度升温。电力曾璃作为中准国最大厌的垄断谷行业，类一度有宽着较为削严格的