第6课+西方的文官制度　 【核心知识精讲精析】 高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。——孙中山南京贡院科考图《关于建立英国常任文官制度的报告》封面西方的文官制度第二单元第6课目标导航了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务员制度的影响。1.运用唯物史观，准确认识西方文官制度。2.通过史料，认识中国科举制与西方近代文官制度的关系，认识西方近代文官制度的特点。1课程标准2学习聚焦也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。文官文官制度重要概念：文官文官制度时空坐标中古时期(500—1500年)内阁制和政党政治形成后18世纪初—1870年

1883年第二次世界大战后恩赐官爵政党分肥制

英国文官制度

美国文官制度法德日建立文官制度西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升)主题线索目

录01西方文官制度出现的背景02西方文官制度的建立03西方文官制度的特点和影响1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的管理状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。一西方文官制度出现的背景基础落实2现实因素1历史渊源①恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性；②个人赡徇制存在官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；③政党分肥制腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。西方传统选官制度的弊端近代资本主义发展的需要4催化剂3外部因素①经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）。②政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。③思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高中国古代科举制度的影响英国克里米亚战争的惨败（根本原因）结合教材第一目，总结西方文官制度产生的背景。问题思考为什么说工业革命推动文官制度的建立？①生产力发展导致政府职能急剧扩展；②政党分肥制造成腐败，效率低下；③工业资产阶级提出政治要求；④代议制民主政治逐渐建立与完善。材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》思考：工业革命推动文官制度的建立体现了唯物史观的什么基本观点？唯物史观经济基础决定上层建筑合作探究通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。任何一制度之创立，必有其外在的需要，必然有其内在的用意。——钱穆西方文官制度出现的历史条件知识拓展(1)文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。(2)文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。(3)文官制度的建立是资产阶级平等思想在人事制度上的体现。(4)近代西方文官制度也是在吸收古代中国选官制度(科举制)精华的基础上建立起来的。1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为（）A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度

B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度

D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制针对训练√《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。作者以此抨击了18世纪前期英国国王和高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。英国如何解决的选官难题呢？二西方文官制度的建立基础落实事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。限制官员当选为下院议员（防止官员干预议会活动）设立常务次官作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……建立文官委员会（不受党派干涉）最终确立（必须公开考试、择优录用）两官分途阅读教材第二目，梳理英国文官制度建立的历程和扩展的历程18世纪初19世纪初1855年1870年1.英国建立文官制度的历程2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度法国、德国和日本——二战后最终建立起来文官制度。美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度。1883年美国美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1870年英国世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。1946年法国法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年1949年日本日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。德国联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。

从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？问题思考阅读教材P35学思之窗，想一想这份报告的核心思想是什么？合作探究提示(1)常任文官从事公共服务，这与工业革命之后人们平等参政意识的提高和官员职责的转变有关。官员不再是王室的奴仆，而是国家和社会的服务者。(2)通过考试选拔人才，表明官员不再是私相授受，而是经过公开考试择优录用，竞争上岗。这体现了公平竞争原则。(3)成绩突出者可以得到晋升，反映了文官管理制度要鼓励文官勤勉工作和积极进取，以提高政府的治理水平。西方文官制度的主要内容知识拓展(1)任用制度。文官的任用有两层含义：一是将非文官录用为文官；二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。(2)权利和义务。权利方面，主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权；义务方面，主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、保持“政治中立”等义务。(3)职位分类。将各种职位制出职级规范，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据。(4)考绩奖惩制度。定期对文官的考勤和工作成绩进行评定，成绩优秀者给予奖励，工作成绩不良者，给予教育、训诫或调动工作、降低职务等处分。(5)报酬福利制度。各国都规定文官享有工资、退休金、抚恤金的领取权。(6)培训进修制度。目的在于提高文官的素质和能力。(7)人事管理机构。各国都有专门人事机构，负责管理人事行政事宜。分为部外制、部内制和折衷制三种类型。1870年，英国枢密院关于文官改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立（）A.标志英国君主立宪制形成B.适应政府专业化和制度化管理C.推动英国建立责任内阁制D.标志英国过渡到近代工业社会针对训练√由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关

——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》三西方文官制度的特点和影响政治中立，工作隐名文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。公开考试，择优录用凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。西方文官制度特点结合教材，总结西方文官制度的特点和影响？职务常任，论功晋升文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。基础落实1.2.西方文官制度的影响（以英国为例）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理有利于政府工作的稳定性和持续性促进国家治理水平的提高有利于减少政府决策失误实现了政治和管理的分离积极影响消极影响大大增加了国家财政负担02容易滋生官僚习气和僵化现象01影响了政府的工作效率的提高03西方文官制度对中国科举制度有哪些借鉴？提示(1)考试的某些原则：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。(2)考绩奖惩制度：中国古代实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一制度。(3)考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。问题思考扩大招考范围增加量化考核比例壹调整文官结构提高文官综合素质贰引入竞争机制进一步改善功绩制叁改革文官管理方式伍精简文官层次加强文官间的交流肆西方文官制度改革有何趋势？问题思考阅读教材P38问题探究，谈谈你对西方文官制度的看法。合作探究提示看法：这两段材料出自立场不同的作者，观点自然不同。①撒切尔夫人作为英国资产阶级政治家，站在维护资本主义统治的角度，对英国的文官制度引以为豪，充分肯定了文官制度维持政府管理的稳定性和持续性的作用，以及文官职业化带来的高效率。②列宁作为无产阶级政治家，对资产阶级统治的实质有充分认识，他明确指出文官制度本质上是资产阶级的统治工具，文官是资产阶级利益的代表和代理人，他们要维护的是地主和资本家的利益。西方文官制度与中国古代科举制的异同知识拓展(1)不同中国：①封建小农经济的产物；②产生于封建专制社会；③受国家最高统治者直接干预；

④受儒家思想影响，考试内容趋于单一。西方：①资本主义经济发展的产物；②产生于近代民主社会；③不受国王、内阁控制；④受启蒙思想影响，考试内容综合多样。(2)相同：①公开公平竞争、择优录取；②国家重视，有严格法律保障；③利于国家发展、社会稳定。启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才，切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。坚定文化自信，传承中华优秀传统文化，任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进。西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？习近平总书记强调建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、管理监督、正向激励“五大体系”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。注重加强对基层干部的业务能力培训，帮助基层干部提高综合素质和能力，增强干事创业的信心和本领。认识深化

英国内阁制确立后很长一段时间，竞选获胜党派组阁，政府官职就由该党派成员当任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（）A.议会被政党操控阻碍民主政治发展B.改革目的是保证施政措施的连续性C.文官制度是英国民主制改革的根本D.内阁制不具备分权制衡的特征针对训练√课堂小结文官制度背景西方的文官制度1.历史因素2.经济因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外来文化文官制度建立英国建立文官制度的历程文官制度的扩展文官制度的特点和影响特点公开考试，择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升影响积极消极实质：为资产阶级服务

从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。

现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。

——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》1.下表为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变

123建国初期按资历进行晋升19世纪30年代以党派关系分配政府职务19世纪末以功绩制为核心进