罚金刑刑罚执行与体制构建

罚金刑刑罚执行与体制构建97刑法修订后，自然人犯罪法定刑中规定有罚金刑的多达162个罪名，约占全部413个罪名的40%，大量规定的罚金刑无疑是对我国刑罚结构的重大调整，同时也反映出我国刑罚结构新的发展趋势，无可否认这是立法中的一项重大进步，符合当今世界刑罚发展的趋势。但是，罚金刑适用当中所引发的问题也不容回避，尤其是在执行过程中的难题至今仍然困扰着我国乃至世界各国的司法机构。在司法实务中，据不完全统计，罚金案件的执结率往往低于1%，中止执行率达到90%以上，“空判”现象十分突出，罚金刑在立法、司法上所自身固有的一些缺陷日渐暴露。为切实解决罚金刑“执行难”问题，强化罚金刑刑罚效果，增强刑法权威性，理应加速建立健全罚金刑刑罚执行体系及相关救济制度。本文试图通过对罚金刑执行难原因分析及执行体制构建的相关问题不揣冒昧，略抒一管之见。罚金刑执行难的原因分析笔者认为，罚金刑执行难主要源于立法、执法、失查三方面因素的影响。一、立法因素1、罚金刑法律规范的界限或程度缺失以致“法律涵量”模糊。其一是“法律涵量”值过大。即刑法规定罚金的数额跨度失衡。在罚金制中，限额罚金制法律规定了罚金的起点和最高点。例如刑法第一百九十五条规定，信用证诈骗罪应并处2万元以上20万元以下的罚金;倍比罚金制则按一定比例确定罚金数额，刑法规定的倍比率为5%至20%或1%至5%;无论是限额罚金，还是倍比罚金，处罚幅度的较大差距不利于实际操作，若审执衔接不够，则易于引发裁判与执行的脱节;其二是罚金刑量刑适用过于宽泛。即以“并处或单处罚金”为重点的无限额罚金制予人困惑。其规定太过绝对，不符合中国目前国情。理由是地区差异必然导致经济悬殊，当罪犯触犯的刑法条文中是无限额罚金制时，贫困地区“穷人”犯罪罚金刑就很难执行。2、罚金刑执行规定过于笼统且无法律和司法解释的具体规定。修订后的刑法只是增加了“随时追缴”的规定，对被告人无财产缴纳罚金或人民法院执行不到罚金时被告人该如何制裁等问题均未作出明确规定，也无相关司法解释，这使得法院在执行罚金时于法无据。也正由于缺乏必要的配套法律手段增强执行力度和有效性，因而，现行刑法在保证罚金刑的适量判决与保证罚金刑的有效执行方面是严重失衡的，它只片面强调了扩大罚金刑的适用范围，却忽视了对罚金刑有效执行的保证。二、人为因素1、被执行人无经济能力而缴纳不了罚金是造成罚金刑执行难的主要原因。适用罚金刑的犯罪中除经济犯罪外，财产犯罪和其他故意犯罪的被告人主要由农民、外来务工人员、青少年为主，此类犯罪主体本身经济状况就较差。特别是对于实施盗窃、抢劫的被告人，这些人往往贪图享乐，追求不劳而获的生活，他们自身几乎无财产也无生活来源，处实刑后更是丧失了获得经济收入的可能，其亲友若不愿为其交纳罚金，则该部分人的罚金执行也就成为一纸空文，流于形式。2、法官执法不严，重判轻执的观念也是影响罚金刑执行难的原因之一。一方面审判法官只重视刑事案件的审判工作，突出主刑而忽视附加刑执行，由此导致对罚金刑处罚力度、强度适用不慎。处罚金刑时既不结合被告人经济状况，也不考虑执行机关操作难易。所以产生“只管判决，不顾结果”的现象;另一方面因罚金刑执行案件与附民执行案件不同，无申请人申请执行，而目前法院又存在案件多人员少的客观现状，当然就无力顾及这些无申请执行人的罚金刑案件执行;其三是由罚金刑“执行难”现行趋势所诱导，执行干警对此类案件并不“上心”，基本情况调查后，若无财产则草草中止执行，致使一些本可以执行到位的案件没有执行完毕。3、被执行人中大批外来人员个人所有财产难以查明是当前造成罚金执行难的重要原因。近年来，外人人员作案现象日渐提升，这些被告人在犯罪被捕后，赃款或已挥霍殆尽，或被司法机关追缴，其随身基本没有什么财产可供执行。被判刑后，其家属也往往不愿或无力帮其缴纳罚金。若法院工作人员深入被执行人外省市住所地执行，从诉讼成本来看又明显是舍本逐末，所以此类案件最终也只能落个中止执行的结果。4、个人信用制度的缺失也是造成执行难的一个因素。这一点很突出地表现在我国传统的“赖帐逃债”不良文化习俗上，例如，“要钱没有，要命一条”、“欠债的是爷爷，讨债的是孙子”等民间俗语，就是这种传童撼文弧惩社会道德的真实写照，此种风气无形中纵容甚至助长了种种失衡观念和行为的滋长、蔓延。这种观念上的落后和制度上的不健全，也是罚金刑执行难得以孳长的肥沃土壤。三、失查因素1、执行措施不到位提供给被执行人“钻空子”的机会。根据现行相关法律规定，对处罚金刑的被告人在判决前可以实施财产保全以及对其财产进行查封、扣押、冻结，其后也可参照民事案件的执行程序采取一定强制措施。但司法实践中并非如此：审、执脱节，部门间协调配合程度差等等原因的存在，以致犯罪分子及其家属提前转移财产，千方百计逃避法律制裁。2、罚金刑执行程序不顺畅、不明确、不规范，缺乏相应监管机制。比如，人民法院的刑事审判庭作出有关罚金的裁决后，刑事审判部门应如何移送执行机关，移送的期限规定是多长，法律上均无明确规定，这使得许多案件在判决后即装卷归档，执行与否也就忽略不计。其次，监管力度不够。作为监管部门的检察机关：一是监督意识不强，不敢监督;二是监督手段单一，无法监督。除发纠正违法通知书一种形式外，无其它举措监督罚金刑执行，执行情况几乎无从掌握。构建罚金刑刑罚执行体制一、世界各国罚金刑执行发展趋势。依据犯罪学的研究得知，犯罪人口的经济状况常较普通人口的平均水平要低，因而对于被判处的罚金刑常有难以执行或未能执行之情况发生。针对实践中罚金刑执行难问题，各国纷纷寻求相应对策，如采取日额罚金制、罚金缓刑制、分期缴纳制等等。许多国家，如德国、意大利、澳大利亚、英国、美国等均在其刑法中还规定有罚金刑易科制度。所谓“罚金刑易科”是指对罚金刑执行不能的一种较为有效的救济方法，即在罚金刑不能执行时，以其他刑罚方法或者强制措施代替所宣告的罚金刑制度。纵观各国、各地区法律，“易科”系在考虑了其他处理手段后，对那些罚金缴纳不能者处以其他替代措施，如易科劳役、易科自由刑，或以自由劳动偿付。根据国外的刑事立法例，罚金刑易科主要表现为以下几种形式：1、罚金刑易科剥夺自由。即被判刑人不能缴纳罚金时，可易科徒刑(监禁)以代替罚金刑。例如德国刑法第43条规定：“不能追缴之罚金，以自由刑代之。一单位日额金相当于一日自由刑。代替的自由刑以一日为其最低度。”2、罚金易科劳役。罚金易科劳役是指对不能缴纳罚金的人易服不剥夺自由的劳动改造。有些反对罚金易科自由刑的国家，往往规定罚金易科劳役。我国台湾刑法第42条第1、2款规定：“罚金应于裁判确定后两个月内交纳，期满而不交纳的，强制执行。其无力交纳者，易服劳役。易服劳役以一元以上三元以下，折算一日。但劳役期限不得逾六个月。”3、罚金易科自由劳动。即以自由劳动作为缴纳罚金刑的替代手段。瑞士刑法第49条第一款第二项规定：“主管官署得允许受罚人分期缴纳罚金，并依受刑人之情状决定分歧缴纳期间和数额。主管官署亦得允许受罚人对国家和地方社区提供自由劳动以抵充罚金，并得同时延长上列之期间。”4、罚金易科训诫。即以训诫代替罚金的执行。1935年中华民国刑法第43条规定，受拘役或罚金之宣告，而犯罪动机在公益或道义上显可宽恕者，得易以训诫。罚金刑易科作为其中的一种重要制度，已为世界许多国家的立法所承认，各国并经实践证明，易科是针对罚金刑执行难问题的一个行之有效的解决方案。二、构建我国罚金刑刑罚执行体制的几点思考和建议燥找准阻漠碍我国罚金左刑执行症结鸽，结合国外执罚金刑执行穴发展现状，岂本着去粗取席精、去伪存普真的学术原诱则。笔者认冈为，我们应府当对刑法的厚立法意图和初刑法的具体痰规定进行科书学的理解，颂从健全罚金修刑执行的保乌障机制等方场面入手，确本保罚金刑执丽行体制的有有效构建。振(一)屋保障机制的茎健全。所谓愤“保障机制律”即为前期爪准备，执行消工作具有周尺密合理的保姿障机制既能蛋营造宽松有更利的执行环歼境，又能相刊应减少执行快负担，是提按高执行效率忧的前提和基受础。罚金刑素的执行保障跨机制应包括炸：扯1、修送订侦查阶段耕立法。刑诉棍法中只规定钻了侦查机关券担负有收集德、调取犯罪塞嫌疑人有罪妨或无罪、罪筹轻与罪重的央证据材料的精义务，而没从有收集、调玉取犯罪嫌疑悬人财产状况链的相关规定哥。这是立法左缺陷给罚金血刑执行造成胃的法律上的摩障碍，需要端通过修订与爆完善立法，衔尽快形成公习、检、法在晴罚金刑执行出上的配合与程联动。及时汽赋予侦查机膊关收集、调嘱取犯罪嫌疑零人财产状况迷的职能。如夹建立刑事被闹告人个人及税家庭财产状费况随卷移交雪制度和财产剖保全制度：划规定从立案弃之日起，侦取查机关有权帝对可能判处狐罚金刑的犯弟罪嫌疑人的晃个人及家庭写财产进行调壁查，包括存援款、股票、不证券、固定状资产、债权伤等，对于有声可能转移、杜隐匿、变卖恩甚至毁损的秘犯罪嫌疑人杰的个人财产边，可由侦查罚机关先行查吩封、扣押，宣并将调查结呀果和保全的李财产作为起童诉案件的主系要证据材料和之一，一并浑移交给法院肉，作为法官凶对被告人适界用罚金刑的湖重要依据，酬为罚金刑的极判决和执行周奠定坚实的蛇基础。跳2、完话善审判阶段傍财产调控力展度。其一，牛在审判阶段限，若被告人伐所触犯刑律宣牵涉罚金刑偶的，应在立拜案之初即展音开严格的财旺产申报、核麻查工作，采许取填表申报渐、调查申报击、亲属申报连、等方式，雹结合先前司毯法机关对其搜财产的调查皇情况，明确偏界定被告人临的可执行能优力，然后综杨合考虑，平江衡裁断，奠患定良好的执隔行基础;其爸二，罚金刑息执行期间继石续推行被执棉行人财产申唇报制度，对斥不能全部缴枪纳罚金的被写告人，法院渔可责令其每加年定期向法载院申报自己蹄的财产状况铸，便于法院罗及时掌握被根执行人的财店产情况，随绝时追缴;另真一方面也可纺据此限制被睛执行人的消黎费，防止其粗有其他逃避顷缴纳罚金的观情形发生，味直至缴纳全眼部罚金为止耐。丰3、建暗立健全财产玉保管义务人棉制度。司法镜实践中其实蜂早已存在罚降金缴纳义务奖人与罚金实御际缴纳人相袄分离的现象忍，如被告人蜂通知家属帮么其缴纳罚金猫、亲属主动尺为其缴纳罚夹金、法院通跌知其亲属替枪其缴纳罚金佣等，这样的耳情况占到缴球纳罚金情形塌的96%左艳右。由此可母明确，由受口刑人自身缴钻纳罚金的方匹式实不可取胶。为此，笔啄者认为可设弯立财产保管粒义务人制度还。即在受刑涨人人身自由权受到限制时属，由其财产风保管义务人卧从保管受刑绞人的财产中屿替其上缴国间家。其中，据财产保管义窗务人主要有誉三类：一是档财产共有者伴。主要指缴两纳义务人的忠配偶及其他曲财产共有人岸;二是财产捧保管者。缴鄙纳义务人受盛到监禁后，向其个人专有止财产必定由禁其父母、子酬女、配偶或舞单位、居委炕会等保管之顷下，保管人扬有义务以此份财产履行罚皮金缴纳义务易;三是财产盒经营者。即机与受刑人约起定筹划并管发理受刑人财供产的人。算(二)的执行机制的毫完善。称1、确幸定执行主体向。国外关于挠罚金刑的执欣行主体规定枝主要有三种惭类型：①法趣院执行。这湿是大多数国著家所采用的斗。如西班牙抖、美国、前脑苏联等。②岂检察官指挥级司法警察执军行。如日本梢刑事诉讼法尽第490条敲规定，关于董罚金、罚款矛、没收、追发征、诉讼费镰用、赔偿费羽用或暂先交琴纳的裁判，稀应当依检察开官之命令执给行。③检察仰官执行为主欠，法官执行习为辅。即在虫罚金于裁判芦宣示后，如惯经受裁判者台同意，而检馅察官不在场融者，可由裁明判法院指挥墨执行。苦我国刑鼻法并未对罚锄金刑的执行寻主体作为明妈确规定，但殃从司法实践启中来看，特或别是在提出愤“审执分离锹”原则后，冤罚金刑执行插主要是由法权院的执行机摇构来完成。信从体制建立袍来说，笔者午认为可以作抵以下完善：驼其一是明确控执行局为罚税金刑执行主攻体的同时，贡在执行局设取立专门科室们或人员负责山罚金刑的专寺项执行;其膝二是可将公类安、检察机棋关设立为辅窄助执行主体绿，如执行中蹲遇到困难，紧公、检机关笋负有协助、群支持与配合锦的法定义务蒙，对在其各丰自职责范围血内履行职责塘中发现的罚赖金执行线索尚，应及时向插法院执行机类构反映，以价此增强罚金烧刑执行力度伯。软2、设爷立执行移送网制度。现行摧罚金刑的执腊行往往因没忽有系统详尽吧的制度约束返而导致执行陷不能，其中旨移送制度的湾缺失是其中骨主要诱因之衡一。对罚金秧刑的执行移封送包括：①片内部移送：疯即刑事审判台庭与执行局掩之间的移送赶。定罪量刑闻后，刑事审础判法官应将和涉及罚金处律刑的案件判鹿决书及时移扫送执行局备沃案：在法定袭期限内缴纳和罚金的由刑是庭负责将相袭关依据移交钢执行局后注笨销备案;对肆逾期不缴纳碑罚金的，执海行局可依据冠判决的罚金奥部分启动执垄行程序;②宴外部移送：简即法院与检没察院、公安闻机关之间的塑移送。检察销院作为诉讼海程序的监督剥机构，对罚江金刑的监督缩不可或缺。族对法院审理用结束移送的块判决书，涉点及罚金刑处颈刑的案件检沫察机关应定坝时向法院了脾解受刑人罚桶金缴纳情况猛，对罚金刑爷的执行予以文督促、整改死;对主体刑姨是缓刑的案阵件还应对被本告人居住地凉公安派出所毕进行移送，烦加强联系，蛙根据派出所受了解到的被葡告人经济状秘况助推罚金画刑执行进程岂。丛3、灵围活掌握罚金寸缴纳期限。晶刑法确立“身随时追缴”鲁的规定，可嚷以有效地遏择制犯罪分子筝及其亲友转球移财产规避乐执行的行为暴，使犯罪分烧子在经济上秤占不到便宜烈，从经济上泼剥夺犯罪分旗子赖以继续皇进行犯罪活清动的物质条料件。审判部测门应与执行栽机构作好协细调配合，罚梨金刑处刑时寻应考虑被告陶人的经济状煎况，执行时原也要分清受盛刑人不缴纳叛罚金是受主额观原因还是呈客观原因所妇限，操作上些要灵活机动脾：①一次性迟缴纳。在综粮合平衡罚金挪数额与缴纳汇人经济承受景能力的前提类下，给予缴消纳人一定时严限一次性全暖部缴清罚金帐;②分期缴抄纳。缴纳人盾暂时确无缴层纳能力，或克者虽有财产凝，但如暂不现缴纳会产生款更大经济效裹益的情况下迷，在缴纳人改提供担保或遭保证的前提神下，可以采源取分期缴纳园;③减少或垂免除缴纳。射主要针对受养刑人经济状糕况确实困难反，执行不能院的情况。知4、拓塑展合力增强土执行效果。绕改变法院单济一包办执行州的做法，充利分调动社会阔各种力量推息动罚金刑执该行工作开展苹。被判处罚仅金的罪犯，嫁有的是经济叶犯罪，有的很是暴力犯罪窃，有的是侵电犯财产犯罪困，经济状况锤、家庭经济恒能力因人而疯异。一旦投间入监狱劳改宵后，无不产博生这样的心母理：反正已违被判刑，且迁又被投入监医狱服刑，别盈说现在没钱瘦，就是刑满奥释放后也很远难找到工作瞎，哪来的钱在缴纳罚金。虫这也是罪犯悬(被执行人六)欠缴或不押缴纳罚金的档理由和藉口映。法院若是污执行这些被唯执行人的罚郊金，不能光泻靠自己本身丙的力量，必顾须依靠地方侍的各种力量患。如依靠被快执行人住所曲地、家属居园住地的街道雀、管区、乡坏镇政府、公啄安派出所等哪基层单位协贸助执行。让哭这些基层组订织或单位直罪接参与到帮刑助追缴罚金宽执行案件的赵行列中来，恰充分发挥作王用，不仅节普约大量的人炊力物力，同症时也大大加疗强了法院执雄行的力度，量从而使罚金著迅速回笼国招库，造福人蔬民。才(三)惨监督机制的齿构建。嗓1、指惑定执行监管合机构。要保榴证对罚金刑绿执行监督的越有效性就需勇要设立专门陶的刑罚执行慰监督机构。燃有的学者提象出可将对罚纵金刑的执行盲监督业务交跟由检察院的誓监所检察部把门承担。笔击者认为可行好，这是因为勉，监所检察辰部门作为检杯察机关内设套的刑罚执行烘监督职能机讲构在已开展边的业务中已情累积了丰富忌的执行经验胃，同时，该华部门在开展姨自由刑的执六行监督时往栗往也牵涉到纷对罚金刑的锯执行监督。嗓2、创液立监督方式笔方法。①建纷立执行台帐探，实行跟踪种监督。监督兼机构根据法秃院判决建立察罚金刑执行径统一台帐。乎对判决确定插的罚金缴纳罩方式、缴纳窑时间、缴纳播进行跟踪监化督，并随时秘与法院执行扒机构取得联卵系，对怠于更执行的要及哄时督促;②迫加强单位协侄作，用好合仙力监督。监喂督机构还应脚与受刑人所登在单位、居态委会或住所蚂地派出所加恨强联系，了情解受刑人经娇济状况，根殃据掌握的情劈况向法院执甜行机构提供献线索，加强天执行力度;阶③用好检察擦建议，促进济监督效力。酸针对执行机钩构对罚金刑桥的执行情况丙，监管部门蒙对执行中超三期执行、违炭法执行或者扬强制措施不慨合法的行为共应适时采取改纠正违法通梯知书、检察香建议书的形拆式予以纠正好。对于不符套合减免缴纳钻条件的被执症行人予以减胖免缴纳的，剧人民检察院尤应视其情节蚕轻重及时建混议有关部门叛对责任人员茶进行处理，瞒构成犯罪的揪，及时立案败查处。漆(四)摇改革裁量机劳制。恭刑法第畏52条关于延“判处罚金划，应当根据酿犯罪情节决焰定罚金数额浆”。据此规脱定，情节严揭重的，罚金杠数额应当多僵些;情节较坚轻的，罚金痒数额应当少捷些。因为罚抵金同样也是捏一种刑罚，执犯罪情节的胃轻重与罚金荣数额成正比店。但是，罚摸金刑是以剥动夺犯罪人的析一定财产权往利为内容的助刑罚方法，保其前提条件爱是被判处罚星金刑的人有看财产可供剥长夺，如果不味考虑犯罪分副子的经济状志况，必将导党致判决的盲乖目性和空判威现象的产生检。所以，应仙当改革目前靠罚金的裁量蔽机制，在确糖定对被告人档所处的罚金榨数额时。应低当主要以犯授罪情节为主己，但需适当麦考虑被告人副经济承受能喜力，在不突防破法定量刑随的限度下，冻同样情节的秋被告人，经料济状况好的绳多判，较差撞的则少判。喷(五)届制定补救措伙施。杂1、增奏设罚金刑的佳缓刑执行制勿度。罚金刑嚼的缓刑可参薄照刑法对有妨期徒刑缓刑涌的规定操作背，即罪犯服扎刑后5年内敌未犯新罪就区不再向其收榆缴罚金。适沫用罚金刑缓娇刑应该满足涌两个条件：薄其一是罪犯著主刑应系三举年以下有期蓬徒刑或管制均、拘役。设汇立这一标准恭是基于对罪喷犯犯罪主观寒恶性程度、维犯罪情节以岔及社会危害圾性等问题进康行考虑，权懒衡是否有“赖缓”的必要接;其二是罪成犯丧失经济扩来源又确无毅能力缴纳罚咬金的。罚金要缓刑制度的格设立不但可猫以做到有法景必依，避免舞罚金的形同妙虚设，又可裁从源头有效累解决罚金执本行难;对罪补犯来说也是略杜绝其再犯做的可行方法裳之一。打2、确叨立易科执行冤制度。罚金过刑易科制度岛在理论上并南不存在不可趣逾越的障碍挪，而从追求景执行效果的允角度分析，挎罚金刑易科君制度对我国解完善罚金刑构执行是不无内裨益的。汉(1)桶根据我国