招标师招标采购法律法规培训大纲

招标师考试辅导培训大纲《招标采购法律法规与政策》2012年7月内部资料第一页，共二百九十七页。2011年《招标采购法律法规与政策》复习注意事项：1.要注意培训细目中新增或着重强调的一些知识；2.要注意新增的一些法规；3.弱化掌握、熟悉和了解的分类，有关熟悉和了解的知识点的试题比例会有所增加；第二页，共二百九十七页。总目录第1章招标投标的法律法规与政策体系

第2章招标投标的当事人与监督管理

第7章招标投标争议的解决

第8章法律责任的规定

第9章招标投标的相关法律法规第10章有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购第6章中标与签约的规定

第5章开标和评标的法律规定

第4章投标的规定

第3章招标的规定

第三页，共二百九十七页。第一章培训细目1.招标投标的法律与政策体系1.1招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规部门规章以及有关政策1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.2招标投标法律体系的效力层级1.2《招标投标法》适用范围、招标投标应遵循的基本原则基本程序。1.2.1立法目的1.2.2适用范围1.2.3基本原则1.2.4招标投标基本程序第四页，共二百九十七页。第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.1构成：主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类：1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2）法规（含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。（本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。4）行政规范性文件：各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如财政部2009年发布的《关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》。

5*第五页，共二百九十七页。第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1.2效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级（1）纵向效力层级——由高到低按照《立法法》）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（2）横向效力层级——特殊优于一般按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”如合同法对合同订立程序、要约与承诺、合同履行等方面均作出了一般性的规定；招标投标法对于招标投标程序、选择中标人、签订合同等方面也做出了一些特别规定。（3）时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。（4）特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。6*第六页，共二百九十七页。第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2《招标投标法》1.2.1立法目的1.2.2适用范围地域范围:(标法规定)在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法,不包括香港、澳门地区。主体范围：(两类)第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；第二类是在我国的外国企业或其分支机构。例外：按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。1.2.3基本原则：标法的规定：公开、公平、公正和诚实信用原则1.2.4基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。7*第七页，共二百九十七页。第二章培训细目2.1招标人的分类和具备的条件2.1.1招标人分类2.1.2招标人具备的条件2.2投标人的分类和资格条件2.2.1投标人的分类及具备条件2.2.2投标人资格条件2.3招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求2.3.1招标代理机构性质2.3.2招标代理机构职责2.3.3招标代理机构分类2.3.4招标代理机构资格条件2.3.5招标代理机构业务范围

2.4国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式2.4.1招标投标活动监督体系2.4.2行政监督的基本原则2.4.3行政监督的职责分工2.4.4行政监督的内容2.4.5行政监督方式第八页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.1招标人招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.1.1招标人的分类招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。法人，是指具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。2.1.2招标人具备的条件

1）依法提出招标项目

一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。

2）依法进行招标招标人必须按照《招标投标法》对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。9*第九页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.2投标人（与招标人的区别）2.2.1投标人的分类及具备的条件投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。2.2.2投标人的资格条件1）法律规定投标人的资格条件-法定条件《工程建设项目施工招标投标办法》第20条规定了投标人参加工程建设项目施工应具备的5个条件；《政府采购法》在第22条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备的6个条件。2）招标人提出的项目特定条件-特定条件但是《招标投标法》也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。10*第十页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构2.3.1招标代理机构性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托合同约定和法律对招标投标活动的规定，组织完成招标投标和与之相关的咨询活动，并按照约定和法律规定收取服务费。招标代理机构无权确定中标人。

11*第十一页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.2招标代理机构职责

1）拟订招标方案；

2）编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述文件，有关澄清和修改等3）审查投标人资格招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。4）根据招标人委托编制标底5）组织投标人踏勘现场6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标7）依据委托草拟合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同8）招标人委托的其他事项12*第十二页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.3招标代理机构的分类及业务范围可以分为中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、通信建设项目招标代理机构、科技项目招标代理机构等六类。1）中央投资项目招标代理机构中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。管理主体：国家发展改革委，负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。法律规定：《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理业务。13*第十三页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.3招标代理机构的分类及业务范围2）工程建设项目招标代理机构工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。业务范围：接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。依据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，获得工程建设项目招标代理资格的。建设部管理从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。3）机电产品国际招标机构依据《机电产品国际招标机构资格审定办法》规定，获得机电产品国际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部管理从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。14*第十四页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.3招标代理机构的分类及业务范围4）政府采购代理机构

依据2010年12月1日施行的《政府采购代理机构资格认定办法》，本办法所称政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。各级人民政府设立的集中采购机构不适用本办法。政府设立的集中采购机构不实行资格认定制度。由财政部管理政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。业务范围：从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务注意：新办法将采购咨询和培训服务排除在业务范围之外15*第十五页，共二百九十七页。2.3.3招标代理机构的分类及业务范围5）通信建设项目招标代理机构6）科技项目招标代理机构依据科技部《科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法》规定，科技部管理科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导。第十六页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.4招标代理机构的资格条件依据《招标投标法》13条规定，“招标代理机构应当具备下列资格条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。”1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具体是：A.中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于800万元人民币，乙级不少于300万元人民币。B.工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。C.机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。D.政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级500万元以上，乙级人民币100万元以上。注意和以前的的区别，以前甲级400万元以上，乙级50万元以上。2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量体现在：一是人员，二是业绩。主管部门认定招标代理资格时，须对其人员和业绩提出具体要求。17*第十七页，共二百九十七页。3）注意2010年12月1日施行的《政府采购代理机构资格认定办法》对政府采购代理机构人员和业绩的要求：①在人员方面的要求。政府采购代理机构具有有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。其中：甲级专职人员总数不得少于30人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的60%；专职人员总数不得少于10人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40%。②在业绩方面的要求。甲级政府采购代理机构，在《资格证书》有效期内代理完成政府采购项目中标、成交金额15000万元人民币以上。乙级政府采购代理机构取得资格一年以上，最近两年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到10000万元人民币以上；或者从事招标代理业务二年以上，最近两年中标金额累计达到100000万元人民币以上可以申请甲级政府采购代理机构资格。第十八页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.4招标代理机构的资格条件3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构必须设有自己的专家库，入选专家必须符合《招标投标法》规定条件。评标专家库的规模为：中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800人以上，乙级在500人以上。19*第十九页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构2.3.5招标代理机构业务范围（1）中央投资项目招标甲级资格：所有中央投资项目的招标代理业务。乙级资格：总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目。（2）工程建设项目招标甲级：各类工程。乙级：承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理，暂定级：承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。（3）机电产品国际招标（4）政府采购招标。按照《政府采购代理机构资格认定办法》，取得甲级资格的政府采购代理机构可以代理所有政府采购项目。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额在1000万元人民币以下的政府采购项目。

20*第二十页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构2.3.6招标代理机构服务收费收费方式和标准：应按照国家发改委《招标代理服务收费管理暂行办法》、《关于招标代理服务收费有关问题的通知》、《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（2011）534号新文件规定的收费方式和标准进行。招标代理服务收费实行政府指导价，招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20％。支付：招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。按照《中华人民共和国价格法》的规定，经营者不执行政府指导价的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。21*第二十一页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督（分工、内容、方式）2.4.1行政监督活动监督体系

在招标投标法规体系含行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督2.4.2行政监督的基本原则职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则。

2.4.3行政监督的职责分工：法律授权、分级管理。

1）指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标范围、招标组织形式、招标方式）；组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

2）行业监督部门：招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。22*第二十二页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.4行政监督的内容：程序监督和实体监督。

程序监督，是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督。实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性要求实施的监督。具体内容有13项，涉及招标投标过程中的各类行为与活动，如依法必须招标项目的招标方案是否经过项目审批部门核准等活动。23*第二十三页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.5行政监督的方式行政监督的方式主要有9种，包括核准招标方案、自行招标备案、现场监督、招标投标情况书面报告、受理投诉举报、违法行为记录公告、招标代理机构资格管理、监督检查、项目稽察、实施行政处罚等。1）核准招标方案按照《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》规定，必须招标的项目在开展招标活动之前，招标人应当将招标方案报项目审批部门核准。项目审批部门对必须招标项目的核准内容包括：建设项目具体招标范围（全部招标或者部分招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）。按照《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，我国对建设项目的审批实行分级分类管理。国家发展改革委和各省级发展改革部门都对其审批权限内的项目招标方案核准工作作出了规定。24*第二十四页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.5行政监督的方式2）自行招标备案按照《招标投标法》规定，依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案。3）现场监督现场监督，是指县级以上人民政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并制止有关违法行为。现场监督也可以通过网上监督来实现。如商务部就是通过“中国国际招标网”对机电产品国际招标投标活动实施过程监督的，机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。4）招标投标情况书面报告招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。25*第二十五页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.5行政监督的方式5）受理投诉举报《招标投标法》第65条规定：“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。”另外，其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当依法受理和调查处理。6）违法行为记录公告根据国家发改委、国务院法制办等十部门联合制定的《招标投标违法行为记录公告暂行办法》规定，国务院有关行政主管部门和省级人民政府有关行政主管部门对招标投标市场出现的虚假招标、串通投标、非法转包和违法分包等失信违法行为，应自招标投标违法行为处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告，违法行为记录公告期限为六个月。26*第二十六页，共二百九十七页。第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.5行政监督的方式7）招标代理机构资格管理8）监督检查9）项目稽察对于规模较大、关系国计民生或对经济和社会发展有重要影响的建设项目，作为重大建设项目进行重点管理和监督，国家专门建立了重大建设项目稽察特派员制度。按照《国家重大建设项目稽察办法》规定，发展改革部门可以组织国家重大建设项目稽察特派员，采取经常性稽察和专项性稽察方式对重大建设项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查。10）实施行政处罚

27*第二十七页，共二百九十七页。第三章培训细目3.1必须招标的范围和规模标准3.1.1必须招标项目的范围；3.1.2必须招标项目的规模标准；3.1.3可以不进行招标情况的规定3.2招标的条件、招标方式和组织方式3.2.1招标的条件；3.2.2招标方式；3.2.3招标组织形式3.3资格预审公告、招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求：3.3.1招标公告；3.3.2资格预审公告；3.3.3投标邀请书；3.3.4招标公告的发布媒介3.4资格预审文件构成和编制的要求，资格预审和资格后审的方法、程序和确定合格投标人的要求：3.4.1资格预审；3.4.2资格后审；3.5招标文件构成和编制的要求；3.5.1招标文件的构成；3.5.2招标文件的编制；3.5.3招标文件的审核或备案；3.5.4招标文件的澄清与修改：（1）招标文件澄清与修改的方式与时限（2）招标文件澄清与修改的特殊要求第二十八页，共二百九十七页。29

3.1必须招标项目的范围和规模标准

必须招标项目，是指在法律规定的范围之内达到一定金额的项目，必须用招标方式进行采购。建立必须招标制度是《招标投标法》的核心内容之一。3.1.1必须招标项目的范围

《招标投标法》分别从项目性质和资金来源规定了必须招标的工程建设项目范围：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第二十九页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.1必须招标项目的范围（1）工程建设项目必须招标的范围（按照项目性质和资金来源分为两大类，5小类）经国务院批准由原国家计委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准》，规定如下:1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（项目性质）2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（项目性质）①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他3）使用国有资金投资项目（资金来源）①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。30*第三十页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.1必须招标项目的范围4）国家融资项目（资金来源）①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。5）使用国际组织或者外国政府资金的项目（资金来源）①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。31*第三十一页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.1必须招标项目的范围（2）机电产品必须进行国际招标的范围1）关于社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品。2）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。3）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。4）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。5）政府采购项目中进行国际采购的机电产品。6）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的。

32*第三十二页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.1必须招标项目的范围（3）政府采购按照《政府采购法》规定，政府采购必须招标项目的范围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。集中采购的范围是由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定，其中，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。目前，中央预算政府采购项目集中采购目录是由国务院办公厅发文公布的。33*第三十三页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.2必须招标项目的规模标准（1）工程建设项目1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。国家发展改革委可以根据实际需要，会同国务院有关部门对已经确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述必须招标的规模标准。34*第三十四页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.2必须招标项目的规模标准（2）机电产品国际招标项目按商务部《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，机电产品国际招标的规模标准是：一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。应当注意的是，在执行上述这些规模标准时，无论何种类型的招标项目，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。（3）政府采购项目根据《政府采购法》规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。2011年适用，国务院办公厅印发的中央预算单位政府集中采购目录及标准的文件中明确规定：政府采购限额标准为：50万元以上的货物和服务项目、60万元以上工程项目。政府采购货物和服务公开招标数额标准为：120万元以上的政府采购货物或服务项目、200万元以上的工程项目。35*第三十五页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.3可以不进行招标情况的规定（3个方面）（1）可以不进行招标的建设项目下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：1）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；2）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；4）其他原因不适宜招标的。36*第三十六页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.3可以不进行招标情况的规定（2）可以不进行招标的工程施工项目（6个方面）

按《工程建设项目施工招标投标办法》第12条规定，需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工招标：1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6）法律、行政法规规定的其他情形。

对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。37*第三十七页，共二百九十七页。（3）可以不进行招标的机电产品国际招标采购一次性合同估算价＜100万元（人民币）成本优惠金额≥50﹪合同估算价零部件生产配套产品维修旧机电产品机电产品国外赠送、无偿援物来源国际采购外商投资总额内（11项）生产、科研用样品、样机特定产品、特定行业需要—国务院确定应对国家重大突发事件需要特需生产所需专用模具其他第三十八页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.1招标的条件（与招标人条件对比）履行项目审批手续和落实资金来源是招标前必须具备的两项基本条件。（1）履行项目审批手续首先，建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续、取得了批准；其次，对依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续。依法必须招标的工程建设项目，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送项目可行性报告中增加有关招标的内容，主要有以下四项：1）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体范围（全部或部分招标）。2）拟招标的组织形式（委托招标或自行招标）；拟自行招标的，应按《工程建设项目自行招标试行办法》规定报送书面材料。3）拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标），拟邀请招标的，应对其理由作出说明。4）其他有关内容。（2）资金或资金来源已经落实

39*第三十九页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.2招标方式（1）公开招标（2）邀请招标即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织（不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。（3）邀请招标的条件和审批规定1）邀请招标的条件：5种情形①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；②受自然地域环境限制的；③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；⑤法律法规规定不宜公开招标的。40*第四十页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.2招标方式2）对邀请招标的审批规定。①重点项目。按照《招标投标法》第11条规定，“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”②工程建设施工项目。按照《工程建设项目施工招标投标办法》第11条规定，“全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者占主导地位的并需审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批”。③机电产品国际招标项目。《机电产品国际招标投标实施办法》规定，采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案。④政府采购项目。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第4条规定，“因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。”41*第四十一页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.3招标组织形式（2种）（1）委托招标（2）自行招标1）自行招标的能力。招标人应具备编制招标文件和组织评标的能力。《工程建设项目自行招标试行办法》对招标人自行招标的能力规定：①具有项目法人资格（或者法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

42*第四十二页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.3招标组织形式（1）委托招标（2）自行招标1）自行招标的能力2）自行招标条件的核准与管理。事前监督和事后管理两种监管方式：①事前监督。主要有两项规定：一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。按照《工程建设项目自行招标试行办法》第5条规定，招标人自行招标的，项目法人应当在国家发展改革委（原国家计委）上报项目可行性研究报告时，一并报送符合规定的书面材料。43*第四十三页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.3招标组织形式（2）自行招标2）自行招标条件的核准与管理。商务部规定企业从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务应当取得机电产品国际招标资格。财政部在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中规定，采购人不符合自行招标条件的，必须委托采购代理机构代理招标。②事后监督管理要求招标人提交招标投标情况的书面报告。《工程建设项目自行招标试行办法》44*第四十四页，共二百九十七页。3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书

3.3.1招标公告

招标投标法第十六条：招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。30号令（施工）27号令（货物）18号令（政府采购货物）第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

（1）招标人的名称和地址；

（2）招标项目的内容、规模、资金来源；

（3）招标项目的实施地点和工期；

（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

（6）对投标人的资质等级的要求。

第十三条招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：

(1)招标人的名称和地址

(2)招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源

(3)交货的地点和时间；

(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间

(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用

(6)提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；

(7)对投标人的资格要求第十七条公开招标公告应当包括以下主要内容：

（1）招标采购单位的名称、地址和联系方法；

（2）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；

（3）投标人的资格要求；

（4）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；

（5）投标截止时间、开标时间及地点。第四十五页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书3.3.2资格预审公告资格预审公告是招标人通过媒介发布公告，表示招标项目采用资格预审的方式，公开选择条件合格的潜在投标人，使感兴趣的潜在投标人了解招标、采购项目的情况及资格条件，前来购买资格预审文件，参加资格预审和投标竞争。（1）工程建设项目资格预审公告根据《工程建设项目施工招标投标办法》、《标准施工招标资格预审文件》中的规定，工程建设项目资格预审公告内容包括：1）招标项目的条件，包括项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、项目出资比例、招标人的名称等；2）项目概况与招标范围，包括本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等；3）对申请人的资格要求，包括资质等级与业绩，是否接受联合体申请、申请标段数量；4）资格预审方法，表明是采用合格制还是有限数量制；5）资格预审文件的获取时间、地点和售价；6）资格预审申请文件的提交地点和截止时间；7）同时发布公告的媒介名称；8）联系方式等。46*第四十六页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书3.3.2资格预审公告（2）政府采购项目资格预审公告按照《政府采购信息公告管理办法》规定，政府采购货物和服务项目资格预审公告内容应包括：1）采购人、采购代理机构的名称、地址、联系方式；2）招标项目名称、用途、数量、简要技术要求或项目性质；3）供应商资格要求；4）提交资格申请及证明材料的截止时间及资格审查日期；5）采购项目联系人和电话。47*第四十七页，共二百九十七页。第3章招标的规定48*第四十八页，共二百九十七页。第3章招标的规定49*第四十九页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.4资格审查3.4.1资格预审指投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的一种方式。一适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的货物项目。（1）资格预审程序1）编制资格预审文件；2）发布资格预审公告；3）出售资格预审文件；4）资格预审文件的澄清、修改；5）潜在投标人编制并提交资格预审申请文件；6）由招标人组建的审查委员会对资格预审申请文件进行评审并编写资格预审评审报告

；7）招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人；8）向通过资格预审的申请人发出投标邀请书（代资格预审合格通知书），并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。其中，编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是完成资格预审程序中的两项重要内容。50*第五十页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.4资格审查3.4.1资格预审（2）资格预审文件资格预审文件是招标人公开告知潜在投标人参加招标项目投标竞争应具备资格条件、标准和方法的重要文件，是对投标申请人进行资格评审和确定合格投标人的依据。资格预审文件的内容。分以下几种情况：1）货物招标项目资格预审文件内容，一般应包括:资格预审邀请书;申请人须知;资格要求;其他业绩要求;资格审查标准和方法;资格预审结果的通知方式。2）工程施工招标项目资格预审文件内容，一般包括:资格预审公告；申请人须知；资格审查办法；资格预审申请文件格式；资格预审文件的澄清与修改;项目建设概况等。（3）资格预审文件发售时间工程程建设项目的资格预审文件的发售时间，应自发出之日起至停止之日止，最短不得少于5个工作日

。51*第五十一页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.4资格审查3.4.1资格预审（4）资格预审文件的澄清与修改。按照《标准施工招标资格预审文件》要求，申请人对资格预审文件有疑问时，可按资格预审文件规定的时间前，可以书面形式要求招标人澄清。招标人如对已发出的资格预审文件进行修改也应在规定的时间前，以书面形式修改资格预审文件。在规定的时间后修改资格预审文件的，招标人应相应顺延申请截止时间。（5）资格评审按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，工程建设项目中对资格预审申请文件的评审工作的有关规定如下：

1）资格审查应主要审查潜在投标人是否符合下列条件：①具有独立订立合同的权利；②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。52*第五十二页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.4.1资格预审（5）资格评审2）评审方法。评审方法采取合格制或有限数量制。采用合格制的资格预审方法的，凡符合资审文件中规定的初步审查标准和详细审查标准的申请人均为资格预审合格人。对采用有限数量制资格预审方法的，如果通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过资格预审文件事先规定数量的，均为资格预审合格人，不再进行评分；如果通过详细审查的申请人数量超过资格预审文件事先规定数量的，应对通过详细审查的申请人进行评分，按照资格预审文件事先规定数量，按得分排序、由高到低确定规定数量的资格预审合格人。应当注意的是，按《标准施工招标资格预审文件》的规定，对“通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人应重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标”。

53*第五十三页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.4资格审查3.4.2资格后审

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》等有关规定，采用资格后审的，应当注意以下几点：（1）采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法；（2）资格后审是作为招标评标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责一并进行的，审查的内容与资格预审的内容是一致的；（3）资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行；（4）资格后审采用合格制；（5）评标委员会应按照招标文件规定的评审标准和方法进行评审（6）对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。54*第五十四页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.5招标文件的构成和编制编制招标文件是招标人最重要和最关键的工作之一。3.5.1招标文件的构成（1）招标文件的一般构成1）招标公告或投标邀请书；2）投标人须知（含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求）；3）评标标准和评标方法；4）技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）；5）投标文件格式；6）拟签订合同主要条款和合同格式；7）附件和与其他要求投标人提供的材料。55*第五十五页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.5招标文件的构成和编制（2）不同类型招标项目招标文件的内容构成1）工程建设项目按照《工程建设项目施工招标投标办法》《标准施工招标文件》的规定和要求，工程建设项目工程施工招标文件的内容构成应当包括：①招标公告（或投标邀请书）；②投标人须知；③评标办法；④合同条款与格式；⑤采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；⑥图纸；⑦技术标准和要求；⑧投标文件格式；⑨投标人须知前附表规定的其他材料；同时还应当注意，对招标文件澄清、修改的内容应当作为是招标文件的组成部分。2)机电产品国际招标项目按照《机电产品国际招标投标实施办法》《机电产品采购国际竞争性招标文件》（范本）的规定和要求，机电产品国际招标文件由两册构成，其内容构成应当包括：①投标人须知；②合同通用条款；③合同格式；④投标文件格式；⑤投标邀请；⑥投标资料表；⑦合同专用条款；⑧货物需求一览表及技术规格。3）政府采购项目

按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，政府采购项目招标文件的内容构成应当包括：①投标邀请；②投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；③投标人应当提交的资格、资信证明文件；④投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；⑤招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；⑥合同主要条款及合同签订方式；⑦交货和提供服务的时间；⑧评标方法、评标标准和废标条款；⑨投标截止时间、开标时间及地点；⑩省级以上财政部门规定的其他事项。56*第五十六页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.5招标文件的构成和编制3.5.2招标文件的编制（11个要求）（1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求招标文件编制应当依照《招标投标法》和相关法律法规的规定，各项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人使用要求。（2）合理划分标段或标包（3）明确规定具体而详细的使用与技术要求《工程建设项目货物招标投标办法》第25条规定：“招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。”对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，可按《工程建设项目货物招投标办法》第31条规定，商请招标人采用两阶段招标程序的方法解决，而且应当按照规定只有在先达成一个统一的技术规格后再编制招标文件。57*第五十七页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.5招标文件的构成和编制3.5.2招标文件的编制（4）规定的实质性要求和条件用醒目方式标明按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。《机电产品国际招标投标实施办法》规定“对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（*），并注明若不满足任何一条星号（*）的条款（参数）将导致废标”。58*第五十八页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.5招标文件的构成和编制3.5.2招标文件的编制（5）规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素（6）明确投标人是否可以提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法按照《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》规定，招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明。并提出相应的评审和比较办法，不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标侯选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。按照《机电产品国际招标投标实施办法》规定，招标文件如允许投标人提供备选方案，应当明确规定投标人在投标文件中只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位可以要求投标人提交符合招标文件规定要求的备选投标方案，但应当在招标文件中说明，并明确相应的评审标准和处理办法。59*第五十九页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.5招标文件的构成和编制3.5.2招标文件的编制（7）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期按《招标投标法》第24条规定，依法必须招项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。按《机电产品国际招标投标实施办法》第27条规定，招标文件的公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于二十日，对大型设备或成套设备不得少于五十日。

按照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第12条和《工程建设项目施工招标投标办法》第14条规定，招标文件应明确“自招标文件开始发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于5个工作日”。（8）招标文件需要载明踏勘现场的时间与地点（9）电子招标文件招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布电子招标文件，招标文件应明确规定电子招标文件应当和书面纸质招标文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，当电子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。60*第六十页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.5招标文件的构成和编制3.5.2招标文件的编制（10）招标文件的售价对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不得以营利为目的的原则制定。除不可抗力原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还；招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。因不可抗力原因造成招标终止的，投标人有权要求退回招标文件并收回购买招标文件的费用。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的；不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。（11）充分利用和发挥招标文件范本的作用61*第六十一页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.5招标文件的构成和编制

3.5.3招标文件的审核或备案（1）依法必须进行施工招标项目的招标文件按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第19条规定，“依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律法规内容的，应当责令招标人改正”。（2）机电产品国际招标文件按《机电产品国际招标投标实施办法》规定，在招标文件制定后，招标机构应当将招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。对利用国际金融组织和外国政府贷款项目的招标文件，商务部要求按上述规定办理并应将招标文件通过招标网报送商务部备案。对利用世界银行贷款项目进行招标的，应按世界银行的规定，其资格预审文件和招标文件都需报经世界银行征求意见批准以后，才可对外发售。（3）政府采购项目招标文件按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。62*第六十二页，共二百九十七页。第3章招标的规定3.5招标文件的构成和编制3.5.4招标文件的澄清与修改（1）招标人有权对招标文件进行澄清与修改招标文件发出以后，无论出于何种原因，招标人可以对发现的错误或遗漏，在规定时间内主动地或在潜在投标人提出问题进行解答时，澄清或者修改。这里的“澄清”，是指招标人对招标文件中的遗漏、词义表述不清或对比较复杂事项进行的补充说明和回答投标人提出的问题。这里的“修改”是指招标人对招标文件中出现的遗漏、差错、表述不清等问题认为必须进行的修订。

（2）澄清与修改的时限按《招标投标法》第23条规定，应当在投标文件截止时间至少15日前通知所有购买招标文件的潜在投标人。对政府采购项目投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前进行，并以书面形式通知所有购买招标文件的收受人。在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。（3）澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分。招标人可以直接采取书面形式，也可以采用召开投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必须将澄清与修改的内容以书面方式通知所有招标文件收受人，而且作为招标文件的组成部分。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第27条还规定，招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清和修改的，应在财政部门指定的政府采购信息发布媒介上发布更正公告,并以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。63*第六十三页，共二百九十七页。第四章培训细目4.1投标文件构成的要求4.1.1投标文件的构成4.1.2投标文件的编制4.1.3投标文件的修改与撤回4.1.4投标文件的密封与标记4.1.5投标文件的送达与签收4.2投标文件的送达、修改、撤回、投标有效期、投标保证金和联合体投标的要求4.2.1投标有效期4.2.2投标保证金的有效期和金额4.2.3联合体投标4.2.4投标的限制性规定第六十四页，共二百九十七页。654.1投标文件

《招标投标法》规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。这里要向学员强调，投标文件是要严格按照招标文件的要求对其中的实质性要求要一一对应地作出响应的规定。投标文件应与招标项目的类型和招标文件的要求相适应，国务院有关部门对不同类型项目的投标文件内容及构成进行了具体规定。第六十五页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.1投标文件4.1.1投标文件的构成投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。（1）工程建设施工项目投标文件一般包括：1）投标函；2）投标报价；3）施工组织设计；4）商务和技术偏差表。（2）工程建设货物项目投标文件一般包括：1）投标函；2）投标一览表；3）技术性能参数的详细描述；4）商务和技术偏差表；5）投标保证金；6）有关资格证明文件；7）招标文件要求的其它内容。66*第六十六页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.1投标文件4.1.1投标文件的构成（3）机电产品国际招标项目投标文件一般包括：1）投标书、投标分项报价表及供唱标使用的、单独密封的开标一览表；2）资格证明文件，证明投标人是合格的，而且中标后有能力履行合同。3）投标货物的证明文件，证明投标人提供的货物及服务是合格的，且符合招标文件规定。4）按照规定提交的投标保证金。（4）政府采购货物和服务项目由商务部分、技术部分、价格部分和其它部分组成。67*第六十七页，共二百九十七页。施工、货物、机电国际、设计、政府采购投标文件构成

第六十八页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.1投标文件4.1.2投标文件的编制（1）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，不能满足任何一项实质性要求的投标文件将被拒绝。这里的“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等。因此，响应招标文件的要求是投标文件编制的基本前提。投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。工程施工项目。《标准施工招标文件》中有关投标文件的规定，主要有投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选投标方案、投标文件的编制、投标文件格式要求等。机电产品国际招标项目。《机电产品采购国际竞争性招标文件》中有关投标文件的规定，主要有：投标的语言、投标文件构成、投标文件的编写、投标报价、投标货币、证明投标人合格和资格的文件、证明货物的合格性和符合招标文件规定的文件、投标保证金、投标有效期、投标文件的式样和签署、投标文件格式等。69*第六十九页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.1投标文件4.1.3投标文件的修改与撤回投标文件的修改是指投标人对已经递交给招标人的投标文件中的内容进行修订，或对遗漏和不足部分进行增补。投标文件的撤回是指投标人收回已经递交给招标人的投标文件，不再投标，或以新的投标文件重新投标。

修改或撤回的时间：在投标文件递交截止时间之前进行。

投标截止时间之后至投标有效期满之前，投标人对投标文件的任何补充、修改，招标人不予接受，撤回投标文件的还将被没收投标保证金。70*第七十页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.1投标文件4.1.4投标文件的密封与标记（工程和机电产品两类）（1）工程施工项目投标文件的正本与副本分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明规定的其它内容；未按规定要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。投标人修改其投标文件的，应书面通知招标人。书面通知应按照招标文件要求签字或盖章，修改的投标文件还应按照招标文件规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。71*第七十一页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.1投标文件4.1.4投标文件的密封与标记（2）机电产品国际招标项目1）投标文件应包括开标一览表。投标人应将开标一览表和投标保证金单独密封提交，并在信封上标明“开标一览表”字样。投标人应将投标文件正本和所有的副本分开密封装在单独的信封中，且在信封上标明“正本”“副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。2）内外层信封均应：①清楚标明递交至招标文件中指明的地址；②注明项目名称、投标邀请的标题、编号和“在（开标日期和时间）之前不得启封”的字样，并填入招标文件规定的开标日期和时间。3）内层信封应写明投标人名称和地址，以便将迟交的投标文件能原封退回。4）如果外层信封未按要求加写标记和密封，招标机构对误投或提前启封概不负责。投标人修改投标文件也应按规定密封、标记。72*第七十二页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.1投标文件4.1.5投标文件的送达与签收（1）投标文件的送达1）提交截止时间。投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间之前送达。2）送达方式。直接送达，邮寄送达。邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”。3）送达地点.送达地点必须严格按照招标文件规定的地址送达（2）投标文件的签收投标文件按照招标文件的规定时间送达后，招标人应签收保存。在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。（3）投标文件的拒收（3种情形）1）对于工程建设项目：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。招标人可以拒绝受理。2）对于机电产品国际招标项目：（一）未在规定的投标截止时间之前提交投标（二）未在中国国际招标网上进行免费注册。招标人可以拒绝受理。3）对于政府采购项目

：在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。”73*第七十三页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.2投标有效期4.2.1投标有效期的确定《工程建设项目施工招标投标办法》第29条，《工程建设项目货物招标投标办法》第28条均规定，“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。”4.2.2投标有效期的延长（1）投标有效期延长的要求1）招标人关于投标有效期的延长，应以书面形式通知投标人并获得投标人的书面同意。2）投标人不得修改投标文件的实质性内容。投标人在投标文件中的所有承诺不应随有效期的延长而发生改变。74*第七十四页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.1投标文件4.2.2投标有效期的延长（2）投标有效期延长的后果1）投标有效期的延长应伴随投标保证金有效期的延长。2）投标人有权拒绝延长投标有效期且不被扣留投标保证金投标人拒绝延长投标有效期，其投标失效。3）因延长投标有效期可能导致重新招标的情形。工程建设项目货物招标投标工程建设项目勘察设计招标投标，同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。4）招标人应承担因投标有效期延长对投标人导致的相应损失。但因不可抗力需延长投标有效期的除外。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第46条还规定，招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。75*第七十五页，共二百九十七页。第4章投标的规定4.3投标保证金4.3.1投标保证金的提交投标人在提交投标文件的同时，应按招标文