《教育系统重大事故隐患判定指南》解读

isheji-copy_1736909611505演讲人：李志伟时间：2025.42025《教育系统重大事故隐患判定指南》解读isheji-copy_1736909611505CONTENT010203040506一、背景和意义二、适用范围三、消防管理重大事故隐患判定四、校舍安全重大事故隐患判定五、食品安全重大事故隐患判定六、实验实训管理重大事故隐患判定0708七、校车校园交通管理重大事故隐患判定八、其他方面重大事故隐患判定目录isheji-copy_1736909611505一、背景和意义Part01isheji-copy_1736909611505该行动方案明确了教育系统安全生产的长期目标和阶段性任务，为《教育系统重大事故隐患判定指南》的制定提供了方向和依据，确保校园安全工作有章可循。《教育系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（2024—2026年）是该指南的政策基础，旨在从根本上解决教育系统安全隐患问题，提升校园安全标准。安全生产治本攻坚行动政策背景isheji-copy_17369096115050102保障师生生命财产安全是教育工作的重中之重，该指南的实施有助于维护教育系统的安全稳定，让师生安心学习和工作。通过规范校园安全管理，减少事故发生率，提升师生的安全感和满意度，促进教育事业的健康发展。指南明确了教育系统重大隐患排查工作流程、排查标准，使隐患排查工作更具针对性和可操作性，避免排查工作的随意性和盲目性。通过科学判定、及时消除教育系统重大事故隐患，有效防范和遏制重特大事故发生，为师生创造安全的学习和工作环境。明确隐患排查标准保障师生安全制定目的isheji-copy_1736909611505预防为主强调预防为主的安全管理理念，通过提前识别和判定重大事故隐患，采取有效措施加以整改，将事故消灭在萌芽状态。预防措施的落实可以大大降低事故发生的风险，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，提高校园安全管理水平。规范管理指南为教育系统安全管理提供了统一的标准和规范，使学校在安全管理工作中有据可依，避免因管理不善导致的安全隐患。规范的管理流程有助于提高工作效率，确保各项安全措施落到实处，提升学校整体的安全防范能力。社会稳定教育系统的安全稳定关系到社会的和谐稳定，通过有效防范和遏制重特大事故，减少社会负面影响，维护良好的教育环境和社会秩序。保障教育系统的安全稳定对于构建和谐社会、促进教育事业的可持续发展具有重要意义。重要性isheji-copy_1736909611505二、适用范围Part02isheji-copy_173690961150501校园消防是重大事故隐患判定的重要领域，火灾隐患排查包括对消防设施、疏散通道、电气线路等方面的检查，确保校园消防安全。通过定期排查火灾隐患，及时发现并整改问题，可以有效降低火灾发生的风险，保障师生生命财产安全。火灾隐患排查03定期开展应急疏散演练是提高师生消防安全意识和应急逃生能力的重要手段，通过演练让师生熟悉疏散路线和逃生方法。有效的应急疏散演练可以减少火灾发生时的人员伤亡，提高师生的自救互救能力，增强校园整体的应急反应能力。应急疏散演练02消防设施的完好有效是校园消防安全的关键，包括火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统等，需要定期维护保养，确保其正常运行。完好的消防设施可以在火灾发生时及时发挥作用，为师生提供安全保障，减少火灾造成的损失。消防设施维护校园消防isheji-copy_1736909611505校舍选址评估校舍选址的合理性对校园安全至关重要，需要评估学校建设地点是否位于自然灾害频发地段或不利于学生身心健康和安全的区域。合理的校舍选址可以避免自然灾害和周边环境对学校师生的威胁，确保校园的安全稳定。规范校舍使用管理是保障校舍安全的重要环节，包括未经竣工验收或验收不合格投入使用、擅自改变校舍使用功能及用途等问题的管理。严格的校舍使用管理可以避免因违规使用导致的安全隐患，确保校舍在安全状态下使用。校舍使用管理对校舍结构进行定期检测是确保校舍安全的重要措施，包括地基基础、承重构件等方面的检测，及时发现结构安全隐患。结构安全的校舍可以为师生提供安全的学习和工作环境，防止因校舍坍塌等事故造成人员伤亡。校舍结构检测校舍安全isheji-copy_1736909611505食品经营许可是食品安全管理的基础，学校食堂、承包经营企业、校外供餐单位等必须取得合法有效的食品经营许可证，确保食品来源合法。严格的食品经营许可管理可以防止无证经营和超范围经营，保障食品质量和安全，减少食品安全事故的发生。食品经营许可从事食品工作的人员健康状况直接影响食品安全，必须取得有效的健康证，患有传染病等疾病的人员不得从事接触直接入口食品的工作。健康的从业人员可以防止病菌传播，保障食品卫生安全，维护师生的身体健康。从业人员健康食品加工操作的规范性是食品安全的关键环节，包括生熟食品分开存放、餐具清洗消毒、食品添加剂使用等方面。规范的食品加工操作可以防止食品污染，减少食品安全事故的发生，保障师生的饮食安全。食品加工操作食品安全isheji-copy_1736909611505实验室安全管理危险化学品管理实验设备设施实验室安全管理是实验实训环节的重要内容，包括建立健全安全责任体系、实验人员准入、危险化学品管理等方面。完善的实验室安全管理体系可以防止实验室安全事故的发生，保障师生在实验过程中的安全。危险化学品的管理是实验室安全管理的重点，包括存放、使用、采购、储存、处置等环节的规范管理，防止危险化学品泄漏、爆炸等事故。规范的危险化学品管理可以减少危险化学品对师生和环境的危害，确保实验室的安全运行。实验设备设施的完好性是实验实训安全的重要保障，包括设备老化、损坏、安全防护设施不完善等问题的管理。完好的实验设备设施可以为师生提供安全的实验环境，防止因设备故障引发的安全事故。实验实训isheji-copy_173690961150501校车安全管理是校园交通安全的重要组成部分，包括校车使用、驾驶人员资质、校车超员超速、定期维护保养等方面。规范的校车安全管理可以防止校车安全事故的发生，保障学生的上下学安全。02校园交通秩序的规范管理是保障校园交通安全的重要措施，包括车辆禁行、限行、校门口设施完善等方面。有序的校园交通可以减少交通事故的发生，保障师生在校园内的出行安全。校车安全管理校园交通秩序加强交通安全教育是提高师生交通安全意识的重要手段，通过教育让师生了解交通安全知识，遵守交通规则。有效的交通安全教育可以减少师生在校园内外的交通事故，保障师生的生命安全。交通安全教育03校车校园交通isheji-copy_1736909611505特种设备的安全管理是校园安全管理的重要环节，包括特种设备定期检验、操作人员资质、安全附件校验等方面。规范的特种设备管理可以防止特种设备事故的发生，保障师生在使用特种设备过程中的安全。水电气热系统的安全运行是校园正常运转的基础，包括系统老化、应急预案制定、定期巡查维护等方面。安全的水电气热运行可以保障学校的教学和生活秩序，防止因系统故障引发的安全事故。特种设备管理水电气热运行特种设备及水电气热运行isheji-copy_1736909611505三、消防管理重大事故隐患判定Part03isheji-copy_1736909611505未建立消防安全责任体系，未签订责任书，未明确岗位职责，导致消防安全管理混乱，无法有效落实消防安全措施。“三管三必须”执行不到位，台账不落实、制度不健全，影响消防安全管理的规范性和有效性。责任体系不完善教学楼、宿舍楼等建筑物未设置符合要求的疏散通道和安全出口，或被占用、堵塞、封闭，人员疏散困难，易造成踩踏事故。疏散通道和安全出口的畅通是人员逃生的重要保障，其不畅会增加人员伤亡风险。疏散通道不畅学生宿舍、幼儿园儿童用房设置在地下室或半地下室，幼儿园儿童用房设置在四层及以上，人员疏散困难，易造成严重伤亡。这些违规设置违反了建筑设计规范，增加了火灾发生时的人员伤亡风险。建筑设置违规火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施，以及灭火器、消防应急照明、疏散指示标志等消防器材未保持完好有效。消防设施的损坏会影响火灾防控能力，无法在火灾发生时正常发挥作用，降低消防安全保障水平。消防设施损坏在人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品，或采用燃烧性能等级低于A级的彩钢夹芯板搭建，增加了火灾风险。易燃易爆危险品和不合格建筑材料的使用可能导致火势迅速蔓延，造成重大人员伤亡和财产损失。危险品违规使用未定期组织防火检查，不能及时发现和消除火灾隐患；未定期组织师生开展消防安全培训和疏散演练，师生缺乏消防安全意识和应急逃生能力。防火检查和培训演练的缺失会导致火灾隐患长期存在，师生在火灾发生时无法有效应对，增加伤亡风险。防火检查缺失学校未设置消防车道，或消防车道被占用、堵塞，影响消防车通行，延误灭火救援时机，可能使小火酿成大灾。消防车道的畅通是消防救援的关键，其不畅会严重影响火灾扑救效率。消防车道不畅在学校内违规使用明火，电气线路敷设不规范，私拉乱接电线，使用大功率电器，燃气设备使用不当，增加了电气火灾和燃气爆炸风险。违规的用火用电用气行为是火灾发生的重要诱因，需要严格规范管理。用火用电用气违规直接判定isheji-copy_1736909611505火灾危害性因素评估火灾可能造成的危害程度，包括人员伤亡、财产损失、社会影响等方面，确定火灾危害性大小。火灾危害性较大的情况需要重点防范，采取更严格的管理措施和隐患排查治理措施。火灾危险性因素综合考虑学校的火灾危险性，如建筑结构、人员密集程度、易燃易爆物品存放等因素，评估火灾发生的可能性。学校存在多个火灾危险性因素时，需要综合分析其相互作用，判断是否构成重大事故隐患。火灾蔓延性因素分析火灾在校园内的蔓延途径和速度，考虑建筑之间的防火间距、疏散通道的畅通性等因素，判断火灾蔓延的风险。火灾蔓延性因素的评估有助于采取有效的防火分隔和疏散措施，防止火灾扩大。消防安全管理水平评估学校的消防安全管理水平，包括消防安全制度的落实、人员培训、隐患排查治理等方面，判断消防安全管理的有效性。消防安全管理水平较低的学校需要加强管理，提高消防安全保障能力。综合判定isheji-copy_1736909611505四、校舍安全重大事故隐患判定Part04isheji-copy_1736909611505周边环境不良学校毗邻集贸市场、娱乐场所、殡仪馆、医院太平间、传染病院等不利于学生身心健康和安全的区域，或与交通设施安全防护距离不符合规定。不良的周边环境可能对学校师生产生负面影响，影响学校的正常教学和生活秩序。自然灾害风险学校建设在地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段，存在较大自然灾害风险。自然灾害可能对学校师生生命安全和校舍安全构成严重威胁，需要进行选址评估和防范。学校选址不当isheji-copy_1736909611505校舍地基基础出现不均匀沉降，导致校舍整体稳定性受到影响，可能引发校舍结构坍塌事故。地基基础沉降是校舍结构安全的重大隐患，需要及时进行检测和加固处理。地基基础沉降校舍部分承重构件存在损伤、裂缝或变形，降低了校舍的承载能力，影响校舍的安全性，存在坍塌隐患。承重构件的损伤需要及时修复或更换，确保校舍结构的安全。承重构件损伤校舍结构安全问题isheji-copy_1736909611505校舍未经竣工验收或验收不合格即交付使用，未经过严格的质量检测和安全评估，可能存在严重的质量安全隐患。未经竣工验收的校舍使用风险较高，需要严格把关校舍的验收环节。使用C、D级危房，这些危房随时可能坍塌，对师生生命安全构成严重威胁。危房的使用是严重的安全隐患，需要立即停止使用并进行整改。擅自改变校舍使用功能及用途，如违规搭建建构筑物、分隔房间、增加床位等，增加了校舍的荷载，可能导致校舍结构受损。擅自改变校舍使用功能的行为需要严格禁止，确保校舍在设计荷载范围内使用。擅自改变使用功能在校舍屋顶堆放或增加设备且超过屋顶设计载荷，或在楼内放置超楼面设计载荷的物品，增加了校舍的负担，可能导致楼板坍塌事故。屋顶和楼面超载需要严格控制，避免因超载引发的安全事故。屋顶超载未经竣工验收使用危房校舍建设与使用违规isheji-copy_1736909611505五、食品安全重大事故隐患判定Part05isheji-copy_1736909611505许可证管理不规范食品经营许可证的管理不规范，如未及时更新、未悬挂或放置在醒目位置等，影响食品安全监管的有效性。规范的许可证管理有助于加强食品安全监管，确保食品经营活动合法合规。许可证缺失学校食堂、承包经营企业、校外供餐单位未取得食品经营许可证，或许可证过期、超范围经营，无法保证食品质量和安全。无证经营或超范围经营是食品安全的重大隐患，需要加强监管和整治。食品经营许可问题isheji-copy_1736909611505健康证缺失从事接触直接入口食品工作的人员未取得有效的健康证，可能将病菌传播给学生，引发群体性食品安全事故。健康证是从业人员健康的重要证明，必须严格要求从业人员持证上岗。健康管理不规范患有传染病等有碍食品安全的疾病人员未调离工作岗位，或未建立从业人员健康档案，健康管理不规范。严格的健康管理可以有效防止病菌传播，保障食品卫生安全。从业人员健康问题isheji-copy_1736909611505食材采购无明确进货来源，或采购的食品及原料不可追溯，无法保证食材的质量和安全，难以追溯源头。规范的食材采购流程可以确保食材来源合法、质量可靠，减少食品安全风险。贮存不当采购不规范食堂食品贮存环境不符合国家规定，因贮存不当造成食品及原料变质或污染，食用后可能导致食物中毒等食品安全事故。合理的食材贮存条件可以延长食材保质期，防止食材变质和污染。食材采购与贮存问题isheji-copy_1736909611505食品在加工操作、卫生方面存在违规、不卫生、造成食品污染等问题，如生熟食品交叉存放、餐具清洗消毒不彻底、食品添加剂使用不当等。规范的食品加工操作可以防止食品污染，保障食品卫生安全，减少食品安全事故的发生。加工操作不规范食品加工设备设施老化、损坏，未及时维修或更换，可能影响食品加工质量和卫生安全。完好的食品加工设备设施是食品加工安全的重要保障，需要定期维护保养。加工设备设施问题食品加工操作问题isheji-copy_173690961150501食堂承包经营者未经学校同意擅自转包、分包，导致食堂管理混乱，食品安全责任难以落实，增加了食品安全风险。规范的食堂承包经营管理和监督可以确保食品安全责任的落实，保障食堂经营的规范性。”02学校食堂未实现自主经营，且未按照当地政策要求执行，可能在食材采购、加工制作、人员管理等方面存在漏洞，影响食品安全。提升食堂自主经营能力有助于加强食品安全管理，确保食堂食品的质量和安全。”自主经营能力不足承包经营问题食堂经营管理问题isheji-copy_1736909611505六、实验实训管理重大事故隐患判定Part06isheji-copy_1736909611505未建立健全并落实学校、二级单位、实验室（实训场所）安全管理三级责任体系，责任不明确，管理不到位，导致实验室（实训场所）安全管理存在漏洞。完善的安全责任体系可以明确各级责任，确保实验室（实训场所）安全管理工作的有效开展。安全责任体系的管理不规范，如未制定责任清单、未定期开展责任考核等，影响责任落实的效果。规范的责任体系管理有助于加强责任监督，确保责任落实到位。01责任落实不到位02责任体系管理不规范安全责任体系不完善isheji-copy_1736909611505准入许可缺失实验人员未取得安全准入许可就进入实验室（实训场所）开展实验活动，缺乏必要的安全知识和技能培训，可能在实验过程中违规操作，引发安全事故。安全准入许可是实验人员进入实验室的重要凭证，必须严格要求实验人员持证上岗。准入管理不规范实验人员准入管理不规范，如未建立准入档案、未定期开展准入培训等，影响实验人员的安全意识和操作技能。规范的准入管理可以提高实验人员的安全意识和操作技能，减少实验过程中的安全隐患。实验人员准入问题isheji-copy_1736909611505存放违规实验室内的危险化学品未按规定存放，如将危险化学品存放在地下室或半地下室，或与其他物品混放，增加了危险化学品泄漏、爆炸等事故的风险。规范的危险化学品存放可以防止危险化学品事故的发生，保障实验室的安全。使用不当在实验过程中，未按照规定的操作规程使用危险化学品，如未正确佩戴防护用品、未在通风橱内进行危险化学品实验等，可能导致人员中毒、火灾等事故。规范的危险化学品使用操作可以减少危险化学品对人员和环境的危害，确保实验安全。管理不规范危险化学品的采购未严格审核供应商资质，储存未设置专门的危险化学品仓库，使用后未及时清理，废弃物未按照规定进行处置，存在安全隐患。规范的危险化学品管理可以确保危险化学品在采购、储存、使用、处置等环节的安全，减少危险化学品事故的发生。危险化学品管理问题isheji-copy_1736909611505设备老化损坏实验室（实训场所）的设备老化、损坏，未及时维修或更换，可能存在漏电、漏气等安全隐患，引发火灾、爆炸等事故。定期维护保养实验设备设施可以确保设备的正常运行，减少设备故障引发的安全事故。实验室（实训场所）未配备完善的通风系统、灭火设施、应急洗眼器、淋浴器等安全防护设施，或设施不能正常运行，在发生事故时无法为师生提供有效的安全保障。完善的安全防护设施可以为师生提供必要的安全保护，减少事故造成的人员伤亡。安全防护设施不完善实验设备设施问题isheji-copy_1736909611505在开展新的实验项目或科研活动前，未进行充分的风险评估，未制定相应的安全措施和应急预案，导致实验过程中可能出现意外事故。充分的风险评估和安全措施制定可以有效防范实验过程中的风险，保障实验安全。风险评估不足实验过程中，指导教师或实验人员未对学生的实验操作进行严格监管，未能及时发现和纠正学生的违规行为，增加了安全事故的发生概率。严格的实验过程监管可以及时发现和纠正学生的违规行为，减少实验过程中的安全隐患。过程监管不力实验教学与科研活动管理问题isheji-copy_1736909611505七、校车校园交通管理重大事故隐患判定Part07isheji-copy_173690961150501使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车，这些“黑校车”未经过严格的安全检测和审查，存在较大的安全隐患。非法校车的使用是校车安全管理的重大隐患，需要加强监管和整治。非法校车使用02校车超员超速行驶，增加了车辆的不稳定性，降低了车辆的制动性能，一旦发生紧急情况，难以及时控制车辆，可能导致严重的交通事故。严格控制校车的载客量和行驶速度是确保校车安全的重要措施，需要加强管理和监督。校车超员超速03校车未按照规定定期进行维护保养，车辆的机械性能下降，如刹车失灵、轮胎磨损严重等，存在较大的安全隐患，可能引发交通事故。定期维护保养校车可以确保车辆的机械性能良好，减少车辆故障引发的交通事故。校车维护保养不足校车使用与驾驶人员问题isheji-copy_1736909611505配备校车的学校（幼儿园）、校车服务提供单位未指派随车照管员跟车服务，无法及时处理学生在乘车过程中的突发情况，保障学生的安全。随车照管员是校车安全管理的重要组成部分，必须配备随车照管员以保障学生乘车安全。学校（幼儿园）未建立、完善并落实交通安全管理制度，未与校车服务单位签订校车安全管理责任书，或未明确双方责任，导致校车安全管理责任不清，管理不到位。完善的校车管理制度可