坚持基本医疗保险制度保障参保人员身体健康

坚持基本医疗保险制度

保障参保人员身体健康市人力资源和社会保障局医保科胡荣兵讲授内容：一、医疗保险概述与发展二、我国城镇基本医疗保险制度的基本框架和主要政策三、城镇职工和居民基本医疗保险的形势和下一步工作一、医疗保险概述与发展

医疗保险作为社会保险制度的重要组成部分，是伴随着工业化、城市化的进程不断发展起来的。《中华人民共和国劳动法》第七十条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补助”。这是我们保障劳动者身心健康，强制推行医疗保险的法律依据。医保主要模式国家医疗保险英国《福利经济学》社会医疗保险德国德国新历史学派大树法则商业医疗保险美国自由主义经济学储蓄医疗保险新加坡

现行的医疗保障制度按照所覆盖人群分为：

1、城镇职工医疗保险按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）任务就是将原来的公费、劳保医疗制度统一管理。建立适应社会主义市场经济体制要求，充分考虑财政、企业和个人承受能力，切实保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。解决了职工基本医疗保障、控制医疗费用过快增长的问题。

2、城镇居民医疗保险按照《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发[2007]20号）、《关于做好城镇居民基本医疗保险的意见》（皖政[2007]85号）。

3、新型农村合作医疗按照《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发[2003]3号）（一）医疗保险的概念医疗保险是为补偿劳动者因疾病造成的经济损失而建立的一项社会保险制度。他是通过用人单位和个人缴费建立基金，参保人员患病就诊发生医疗费用后，由医保机构给予一定的经济补偿。

功能：风险共担补偿损失（二）医疗保险的基本特征1、医疗保险收益时间长2、医疗保险待遇支付形式为实物补偿3、医疗保险补偿方式为非定额补偿4、疾病风险具有较强的不可避免性和不可预知性5、医疗费用具有不确定性和被动性（三）我国医疗保险制度的历史沿革

1、公费、劳保医疗制度的建立与发展（1）公费医疗制度1952年政务院发表的《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》范围：机关、事业单位的工作人员和革命残废军人扩大到在乡干部的大专院校的在校生（2）劳保医疗制度1951年政务院颁布的《劳动保险条例》及1953年劳动部公布试行的《劳动保险条例实施细则修正草案》范围：是全民所有制产业和企业的职工及其供养的直系亲属，集体所有制企业参照执行。2、城镇职工医疗保险制度的改革探索

20世纪80年代以来，大致可以分为三个阶段：

第一阶段：1992年以前，以控制费用为中心，对公费、劳保医疗制度改革完善（1）1985年以前，主要针对需方，实行费用分担措施。个人支付一般为10%~20%。（2）1985年~1992年，重点转向对医院进行控制①改革支付方式②制定基本药品目录和公费医疗用药报销目录③加强公费医疗和劳保医疗的管理

第二阶段：1992年~1998年，城镇职工医疗保险制度的改革试点1992年，广东深圳十四届三中全会后，1994年国家体改委、财政部、劳动部、卫生部共同制定了《关于职工医疗制度改革的试点意见》。镇江和九江1996年国务院办公厅转发了国家体改委等四部委联合发文，在58个城市进行了扩大试点。我省的淮北、芜湖、铜陵第三阶段：1998年以来，全面推行医疗保险制度改革1998年12月14日国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》明确了目标任务、基本原则和政策框架从此改革进入全面发展的阶段二、我国城镇基本医疗保险制度的基本框架和主要政策

（一）城镇职工基本医疗保险1、改革的任务和基本原则任务是适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度原则是与社会主义初级阶段生产力水平相适应城镇所有用人单位及其职工都要参加，属地管理费用由用人单位和职工双方共同负担保险基金实行社会统筹和个人账户相结合即“保障基本、广泛覆盖、双方负担、统帐结合”2、主要政策①关于覆盖范围城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工。城镇个体经济组织业主及其从业人员。②关于统筹层次③关于属地管理铁路、电力等跨地区、生产流动性较大的企业及其职工，可以相对集中的方式异地参加统筹地区的基本医疗保险④关于基本医疗保险费的缴纳基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6%左右，超高6.5%的，职工个人缴费率为本人工资收入2%⑤关于建立基本医疗保险统筹基金和个人账户职工个人缴纳的基本医疗保险费用全部计入个人账户，用人单位缴纳的，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。划入比例一般为用人单位缴费的30%左右，最高不超过35%⑥关于统筹基金和个人账户的支付范围个人账户支付门诊医疗费用、起付标准以下的医疗费用及从统筹基金中支付时须个人支付的部分。统筹基金支付住院时起付标准以上个人自付以外、最高支付限额以下的医疗费用⑦关于统筹基金起付标准、最高支付限额起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右⑧关于建立健全基本医疗保险基金管理和监督机制一是基本医疗保险基金纳入财政专户管理，实行收支两条线，二是医疗保险经办机构负责基本医疗保险基金的管理和支付，预决算、财务会计、内部审核制度。三是医疗保险经办机构的事业经费不得从基金中提取。四是各级劳动保障、财政部门要加强对基本医疗保险基金的监督管理。⑨关于加强医疗服务管理基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准；医疗机构、药店⑩关于有关人员医疗待遇离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人继续保持他们的医疗待遇不变退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。统筹基金起付标准以上、最高支付限额以下个人负担医疗费的比例，应低于在职职工国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和职工个人缴费，由再就业服务中心按统筹地区上年度职工月平均工资的60%为基数缴纳职工现有医疗水平较高的特定行业和企事业，在参加基本医疗保险的基础上，应建立补充医疗保险。工资总额4%从职工福利中列支电话号码：62314466%2%30%10%40%4%60%单个单起最补困位人划付高充难个线支医缴付疗费保基险数成本列支（二）城镇居民基本医疗保险制度1、《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》①关于试点原则：低水平起步自愿原则中央和地方政府的责任属地管理坚持统筹协调②关于参保范围不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民③关于统筹水平一是要根据当地的经济发展水平，并考虑当地居民家庭和财政负担的能力，恰当确定筹资水平二是根据城镇非从业居民中成年人和未成年人等不同人群的基本医疗消费需求，恰当确定费率三是鼓励地方探索建立筹资水平、缴费年限和待遇水平挂钩的机制④关于缴费和补助城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助⑤关于保障重点城镇居民基本医疗保险的基金重点用于居民的住院和门诊大病医疗支出。将有限的资金用于化解个人的家庭难以抵御的住院和门诊大病费用风险⑥关于医疗保险管理一是加强基层和基础建设二是严格基金管理和监督三是充分发挥社区卫生服务和中医药服务在医疗保险中的作用三、城镇职工和居民基本医疗保险的形势和下一步工作（一）城镇职工基本医疗保险情况标志：一是政策体系基本健全“三二一管理模式”三目录：医保药品诊疗项目医疗服务设施二定点：医疗机构零售药店一办法：医疗费用结算

二是按照“宜市则市，宜县则县”的原则，实现了从政府负无限责任的福利保障向有限责任的社会保险的转变；从国家或单位负担保障资金向单位和个人共同分担参保费用的转变；从单位自我保障向社会互济的转变；从单位管理向社会化管理的转变三是以基本医疗保险为主体，公务员医疗补助、大额医疗补助和企业补充医疗保险以及社会医疗救助等多层次医疗保障制度体系的雏形初步建立。

四是促进了人们就医观念、就医方式和费用意识的转变，在传统体制下医疗资源浪费、医疗费用过快增长的势头得到了有效遏制

五是统一了机关事业单位员工和企业职工的基本医疗保险制度，为社会公平奠定了制度基础

六是初步形成了较为行之有效的医疗保险管理服务体系、保障了参保人员的基本医疗需求，实现了基金收支平衡、略有结余的预期目标

七是参保职工的基本医疗需求得到保障（二）城镇居民基本医疗保险情况

一是制度覆盖到位二是启动实施到位三是财政补助到位（三）当表前医疗保末险工作面赔临的一些能问题1、城镇确职工基本迁医疗保险壶基金支付口风险加大①随着弓新药、吧新医疗爽设备大稍量进入旱医疗消爱费市场②人口曾老龄化思逐步加慢快③伴随着舍灵活就业笋人员参保帐人数的增艳长，带病月参保人员省增多④在职职逆工缴费来垂负担自己撇和已经退值休老人的遮医疗费用2、关休闭破产折企业退枯休人员码和困难菊企业职虫工难以触参加医六疗保险3、医疗温保险管理刺服务水平渔和管理手众段有待于丈进一步提例高4、医汉疗保险城制度改宗革与医构疗卫生砌体制改券革、药年品流通样体制改织革有待若于进一虚步联动三项改革蚕必须联动，过度市昏场化的逐茫利经营行这为，医院彩、医保机臣构和患者左三方之间螺的关系没窗有理顺，认而采用对孟医院约束雷力更大的甘“总额预哗算制”5、社会纽奉医疗保险幅管理体制玩相对分散①医疗歇保险长保障述部门②医疗救谅助民今政部门③新型合钥作医疗馅卫生部丸门例如：“际一人参保座，全家享候受”和求野医问药偏杆爱高级、壳贵重、进朽口的现象6、医疗袍保险的立小法工作相唯对滞后①定点医挑疗机构的蚂医疗服务稠违规行为钱多态②医疗旺机构特楼别是大该型医疗欧机构利率用在医泄疗过程浓中垄断驾、信息犁不对等小、不透基明以及碗驱利导萝向。违钉规欺诈③规范临名床医疗行饭为的诊疗变技术标准射制定严重费滞后7、城镇柳居民选择睡性参保问蝇题突出由于城划镇居民村实行自位愿，选贝择性参斥保普遍枯存在（四）喊发展趋革势及下洋一步的亦主要工犯作1、进杀一步明半确政府仇责任只要医保造比较成功害的国家，弦无一例外胁都是由政划府承担主息要责任2、加快贤推进城镇河居民基本槐医疗保险无制度2002允年开展新剂型农村合姥作医疗重禽大战略决念策3、加检快推进刘医疗卫驴生体制狠和药品沸流通体失制改革一是政府价应加大对厘医疗机构刊的投入