失业保险的国内外现状

失业保险的国内外现状和发展趋势保险的意义，只是今日做明日的准备，生时做死时的准备，父母做儿女的准备，儿女幼小时做儿女长大时准备，如此而已。今天预备明天，这是真稳健；生时预备死时，这是真旷达；父母预备儿女，这是真慈爱；不能做到这三步，不能算做现代人！——胡适如果我办得到，我一定要把保险这两个字写在家家户户的门上，以及每一位公务员的手册上，因为我深信，透过保险，每一个家庭只要付出微不足道的代价，就可免除遭受永劫不复的代价。——丘吉尔2课程框架第一章失业保险概述第二章失业保险变迁和现状第三章失业保险的发展趋势3第一章失业保险概述第一节概念失业：劳动年龄内有就业能力并有就业愿望的劳动者未能找到或失去工作岗位。失业保险：国家通过建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内给予失业保险金，以维持其基本生活需要的一项社会保险制度。41、属性5第二节特点社会保障医疗保险生育保险工伤保险失业保险鳏寡孤独残幼救助困难户救助失业或破产救助自然灾害救救助优待金、补助金抚恤金光荣院、荣军休养院等福利院、敬老院、儿童村福利工厂残疾人康复治疗中心城乡社区服务社会保险社会救助养老保险优抚保障社会福利62、共性普遍性强制性互济性社会性适度性法制性73、独特性对象为失业劳动者，不以丧失劳动能力为前提有劳动能力有劳动意愿无劳动岗位非自愿失业，已经就业但非因本人意愿中断就业的、并办理失业登记的那部分劳动者，未曾就业者不在此列。8短期保险，享受失业保险待遇有一定期限一方面，劳动者失业通常与经济发展的周期性或经济的结构性调整有关，失业多表现为一种暂时的现象。另一方面，规定享受失业保险有一定的期限，也是为了促使劳动者积极寻找就业机会，实现再就业。9更强调雇主和政府的责任失业问题与劳动就业密切联系在一起，而解决劳动就业是各国政府重要的经济政策之一，各国政府对解决失业问题都给予了极大的关注，并投入了很大的财力，带有很强的行政干预色彩。10保障失业人员失业期间的基本生活促进再就业稳定就业第三节功能失业保险功能保持经济稳定11第二章我国失业保险制度的变迁与发展第一节建国初期的就业社会保障1、传统就业保障制度及其特点新中国的就业方针：低工资，广就业。目标：保证社会安定，恢复发展生产，巩固新生政权。这一时期对失业人员主要实行失业救济与就业安置相结合的保障措施，采用了以工代赈、生产自救、发放救济金、转业训练和动员返乡生产等多种方法。121956年之后，国家在劳动力统配方面的权力越来越集中，城镇新增劳动力和其他需要就业的人员安置都由政府统一安排。在“广就业”方针的指导下，对求业的城镇新增劳动力有多少安排多少，对其他求业劳动力原则上全部安排工作，并且就业安置一次定终身。同时，国家继续维持“企业不得随意开除工人”的政策，强制企业把职工从生到死包下来，即所谓的“进了企业门，就是企业人”。13至此，我国的就业保障制度已经成形，具有两个基本特点：(1)统包统配、普遍就业。(2)终身固定的劳动关系。我国的就业保障是以行政强制约束的方式，实现着普遍就业的目标，我们称之为传统的就业保障方式。142.传统就业保障制度存在的问题

传统的就业保障方式在建国初期的经济环境下，对于社会秩序的稳定和经济的迅速恢复与发展起过积极作用。但是，随着社会经济的发展，它不适应的一面逐渐显露出来，负面效应越来越大。(1)强行安置就业造成人浮于事、在职失业。(2)劳动供给与劳动需求主体的选择权力被剥夺。(3)影响了人们的进取精神和劳动积极性。(4)就业、保险、福利三位一体的传统就业保障制度，其优越性吸引了全社会的劳动力，政府背上了沉重的包袱。15第二节我国就业保障制度的变革1、劳动就业制度的重大变革70年代后期，出现了建国以后的第二次失业高峰，长期隐伏着的就业问题全面爆发。据统计，1978年全国城镇登记失业人数达530万，其中失业青年249万，城镇登记失业率高达5.3%。到1980年，全国城镇登记失业人数541万，其中失业青年382.5万，城镇登记失业率为4.9%。等待安置就业的劳动者与政府的安置能力相差悬殊，统包统配安置就业的政策受到挑战，传统的就业社会保障制度已经无法回避并且无力解决国内的失业问题，制度的严重弊端明显暴露出来。16面对严峻的就业形势，党的十一届三中全会以后对劳动就业制度进行了初步改革。主要是按照以公有制为主体、多种经济形式长期并存的发展战略，实行了“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，由过去只靠全民所有制单位招工的单一渠道，转变为国营、集体、个体经济多种渠道就业，突破了国家统包统配的就业制度。采取的具体措施包括：(1)大多数国有企业建立了劳动服务公司，安置本企业职工的返城子女就业。(2)允许提前退休，由返城子女顶替就业。(3)鼓励返城青年自谋职业、自己创业，国家予以减免税的支持。17妥善解决失业问题，建立新型的就业社会保障制度，被提到议事日程上来。

第一步：《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（1986年，失业保险制度的建立）该文件指出：今后国营企业和国家机关、事业单位招收工人，除国家另有规定外，统一实行劳动合同制，即通过签订劳动合同，做到工人和企业相互选择、平等协商，用经济、法律和行政相结合的手段确定和调节劳动关系。与此同时，为了进一步整顿和加强劳动纪律，国务院颁布了《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，赋予企业辞退违纪职工的权力。18第二步：《国有企业职工待业保险规定》（1993年，失业保险制度的补充与完善）规定失业保险的适用范围增加了以下几种：按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工，按照国家有关规定停产整顿企业被精简的职工，企业除名或者开除的职工，以及依照法律、法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受待业保险的其他职工。

关于待业保险基金的来源，规定企业按照全部职工工资总额的0.6%缴纳待业保险费，待业救济金的发放标准相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120%-150%，具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。19第三步：《失业保险条例》（1999年，全国统一的城镇失业保险制度的基本形成）该条例有以下几方面的突破和变化：(1)改“待业保险”为“失业保险”，与国际接轨；(2)失业社会保险覆盖范围扩大，城镇企业事业单位的职工全部被纳入保险范围；(3)职工享受失业社会保险，个人必须履行缴费的义务，失业社会保险基金由国家、企业两方负担改为由国家、企业事业单位、职工个人三方共同负担；(4)享受失业保险待遇的条件改变，由原来的七种人员扩大到凡非自愿失业、办理了失业登记并有求职要求、按规定履行缴费义务的失业人员都可以申请享受失业保险待遇；(5)调整了失业保险金的给付期限和计发办法；(6)对失业社会保险制度与社会救济制度的衔接做出了规定，使社会保障进一步体系化；(7)对违反失业保险条例规定的一系列行为，制定了惩罚条款；(8)失业保险基金开支中增加了职业培训补贴和职业介绍补贴项目，发挥了促进就业的整体功能。20第四步括：《社会保险沉法》（2010年，失秀业保险捷制度的团修补）（1）完善腿失业保舅险待遇拳给付条恨件及标宴准失业保方险金的总标准，陷由省、脱自治区走、直辖挪市人民雪政府(根据个释人失业船前12个月的月弯平均缴费貌工资和赡疯养系数[草案])确定，非不得低道于城镇外居民最纪低生活膜保障标枪准。（2）协调失桐业保险与围医疗保险将失业执期间患葱病的医惩疗问题茫划归医著疗保险群待遇的侦给付范南畴。（3）停止领取崖失业保险难金的条件先调整去除了被判刑收叉监执行或旧者被劳动联教养的人总。212、下岗问护题与再就灵业工程深化国有穷企业改革聋面临着一磁个难题，白即分流安骄置企业内戒部富余人而员和解决衬破产企业型失业人员妥的再就业岛问题。再就业喝工程就源是充分荒调动政涛府、企陶业、劳遥动者和尖社会各魄方面的要积极性景，综合晕运用政哄策扶持腥和就业清服务手设段，实祝行企业失安置、旗个人自摧谋职业夹和社会陷帮助安废置就业宰相结合授，重点初帮助失且业6个月以喇上的职捉工和生柳活困难壳的企业拉富余职踏工尽快戏实现再步就业。22初期，根惊据中共中纪央、国务姨院发出的翠“关于切识实做好国疤有企业下怎岗职工基姜本生活保促障和再就撞业工作的看通知”，码全国各地拦自下而上思地建立再就业服仍务中心组西织体系，为下胃岗职工早提供全结方位服图务，负渔责为企磨业下岗缘瑞职工发悦放基本汪生活费材和代下徐岗职工坛缴纳养医老、医夸疗、失符业等社烫会保险扑费用，继组织下婶岗职工挪参加职享业指导搜和再就测业培训透，引导登和帮助蔽他们实幼现再就地业。所祝需的资渣金由国鉴家、企渠业和社姜会三方洲分担，恭财政预番算安排1／3，企业负助担1／3，社会惜筹集1／3(包括从获失业保颤险基金蚕中调剂)。23对符合条乔件的下岗申职工，由棚当地劳动敞保障部门案通过所在瞒企业再就鸡业服务中璃心发放“速下岗职工脊证明”，特下岗职工木凭此证明脾领取基本如生活费，接享受有关来政策规定饱的服务和忌待遇。期订限最长为3年，当职葱工找到新腥工作后，棚解除与中溜心的协议润以及与原教单位的劳脆动合同。3年后仍找畏不到工作瞒的，也要因解除与中句心的协议轮以及与原洁单位的劳迟动合同。插职工解除碍协议和劳阻动合同后搂，再根据《失业保险构条例》的规定罩领取失忘业救济杜。2年后仍未析就业的，孟可以根据《城市居跌民最低胳生活保戚障条例》的规定锄，申请搅城市居淹民最低牛生活保徒障待遇粗。只要躲符合城重市居民街最低生萄活保障泛待遇申炭领条件船，就可锄以一直马享受该丑待遇，隙而没有盘期限性扎的限制滨。24建立再就拼业服务中尼心加大了芽企业和地歼方财政的益负担。职乎工进入再佩就业服务险中心，造含成隐性失沿业和隐性滔就业情况权突出。为了从根把本上解决咐下岗职工宰的问题，公国务院规保定从2001年1月开始罢，企业呢再就业炕服务中划心的任犯务逐渐显由失业翠保险制旁度接替炮，国有参企业裁撕减的人挖员不再纳进入再处就业服已务中心舒，而是木直接进移入社会杜，符合捉条件的搞可以直帜接享受罢失业保量险待遇币。失业扰保险制戒度发挥览了越来挺越重要死的作用样。25第三节我国现拐行的就报业保障身制度26一、失第业保险浙的范围1986年发布的《国营企业历职工待业泻保险暂行奶规定》和199题3年发布瓶的《国有企业宜职工待业篇保险规定》都规定董，我国般失业保绸险的范显围限于扣国有企厅业，而隙非国有锣企业及吼其职工虽并未参慈加失业炮保险，饮事业单册位及其善职工也训未参加净失业保辈险。1999年1月国务院慨发布的《失业保险摇条例》扩大了失刃业保险的厌范围。该纲条例第2条规定：使“城镇企岔业事业单脾位、城镇振企业事业涉单位职工硬依照本条您例的规定剩，缴纳失集业保险费振。城镇企御业事业单讽位失业人悉员依照本殃条例的规滩定，享受碎失业保险震待遇。”27突破体现叫为以下三碎点：第一，宅覆盖范拴围打破相了所有鞠制的限盲制，由约原来的满国有企以业扩大允为各类践所有制晴的城镇奸企业。第二，倦将失业食保险制植度的适乞用范围咏扩大至竖事业单浴位的职淘工。在芝事业单东位改革态过程中竖，事业您单位与鹿企业单饭位人才桌流动越卖来越频纤繁，职乔工面临禾的失业高风险也宁比过去询大，有佛必要将恒事业单摊位职工靠也纳入透到统一况的失业姥保险制况度中。第三，《失业保险径条例》授权省、胆自治区、埋直辖市人斜民政府，屈可以决定帮将统一的艳失业保险葡制度扩大环到社会团非体专职人槐员、民办牙非企业单恶位的职工万和城镇个岂体工商户悬的雇工。28二、领取庸失业保险吩金的条件《失业保险远条例》第14条对失业贷人员领取翼失业保险这金的条件碍作了具体扯的规定。局按照规定珍，失业人领员享受失营业保险待吸遇，须同部时具备以袜下条件：(1)按照规字定参加鞠失业保腰险，所伤在单位榆和本人馅已按照淹规定履蜂行缴费裹义务满1年的。(2)非因本邮人意愿堡中断就喊业。即室劳动者醉失业属啊非自愿堆失业。(3)已办理汉失业登悬记，并依有求职痒要求。29劳动者失觉业后，符挣合上述规朗定条件的勺，可以向挺社会保险源经办机构银申请领取他失业保险后金。但是坟，失业人盆员符合以北下情形之疲一的，则婶要停止领泻取失业保浇险金，并骂同时停止脖享受其他民失业保险镇待遇：(1)重新就私业的；(2)应征服兵劫役的；(3)移居境劝外的；(4)享受基本写养老保险吉待遇的；(5)被判刑收炒监执行或待者被劳动促教养的；(6)无正当理厚由，拒不欣接受当地桑人民政府慰指定的部交门或者机素构介绍的燥工作的；(7)有法律坊、行政睁法规规绒定的其茎他情形垮的。30三、失业精保险基金属的筹集因各国采喊取失业保英险制度的物类型不同啦，因而失租业保险基折金的筹集疼渠道和缴鼠费比例也庆有不同，括大致有以驶下几种类孩型：(1)由政府、正雇主和雇说员三方共进同负担。臣德国、日鹊本等。(2)由雇主和宝雇员双方顾负担。法逆国、希腊短等。(3)由政府和持雇主双方拆负担。意蛙大利。(4)由雇主猾单方负榆担。美肿国除了磁亚拉巴波马、阿敏拉斯加兔和新泽腾西外的狗其他州李。(5)由政府傅全部负祖担。澳膊大利亚盏。31根据我国1986年和1993年的待业角保险法规彩的规定，弱待业保险笋基金主要霞来源于以嫂下三个方谊面：企业荡缴纳的待桃业保险费白、待业保雪险费的利齿息收入和运政府财政码补贴。最省大的特点兄就是劳动佛者个人无疼须缴费。《失业保险针条例》对我国失馆业保险基卫金的筹集韵作了改革兽，规定失忽业保险基填金主要来帅源于下列商各项：(1)城镇企业幻玉事业单位扮、城镇企德业事业单泼位职工缴浴纳的失业症保险费。(2)失业保险充基金的利第息。(3)财政补贴心。(4)依法纳入娇失业保险垮基金的其斤他资金。32四、失参业保险奶基金的偷统筹、析开支和座管理按照《失业保险愁条例》的规定，够失业保险使基金在直蒸辖市和设作区的市实轻行全市统础筹，其他荡地区的统惹筹层次由咏省、自治俩区人民政低府规定。省、自治送区可以建羽立失业保弄险调剂金营。失业保醋险调剂金纵以统筹地饱区依法应赌当征收的或失业保险势费为基数堡，按照省橡、自治区怕人民政府雁规定的比怎例筹集。做统筹地区品的失业保场险基金不扶敷使用时碰，由失业搅保险调剂恰金调剂、兰地方财政馒补贴。失盼业保险调遮剂金的筹中集、调剂闻使用以及漏地方财政鱼补贴的具邮体办法，央由省、自泪治区人民污政府规定碌。省、自治同区、直辖糊市人民政师府根据本傍行政区域精失业人员权数量和失练业保险基席金数额，浓报经国务闲院批准，窄可以适当管调整本行济政区域失沟业保险费涛的费率。33《失业保险裤条例》规定，失剪业保险基倒金可用于阿下列支出暮：(1)失业保引险金；(2)领取失业揭保险金期妙间的医疗仁补助金；(3)领取失摄业保险猎金期间吉死亡的乐失业人售员的丧即葬补助究金和其值供养的寨配偶、火直系亲之属的抚毒恤金；(4)领取失凑业保险这金期间错接受职算业培训哪、职业剩介绍的久补贴，翼补贴的尽办法和完标准由惕省、自与治区、稍直辖市缸人民政坛府规定管；(5)国务院规劳定或者批柄准的与失和业保险有展关的其他等费用。34失业保险假基金必须龙存入财政疤部门在国煤有商业银四行开设的碎社会保障悟基金财政箩专户，实打行收支两争条线管理瓜，由财政台部门依法减进行监督于。存入银捡行和按插照国家郑规定购佳买国债筒的失业耳保险基暴金，分恩别按照级城乡居部民同期公存款利凉率和国孤债利息挣计息。顽失业保荡险基金衰的利息断并入失谜业保险促基金。失业保险扁基金专款衫专用，不祖得挪作他莲用，不得刘用于平衡治财政收支险。失业保壳险基金收贱支的预算长、决算，招由统筹地列区社会保像险经办机炼构编制，竭经同级劳返动保障行摇政部门复放核、同级纤财政部门坑审核，报杀同级人民愁政府审批朱。失业保认险基金的麦财务制度酷和会计制乞度按照国盒家有关规乞定执行。35五、失业冈保险待遇虏的内容与宏发放原则我国规定均的失业保烤险待遇主迫要有：(1)失业保险贺金。(2)领取失业押保险金期寄间死亡的赢失业人员宗的丧葬补枕助金和其逮供养的配枝偶、直系辉亲属的抚畅恤金。(3)领取失业锅保险金期距间接受职纺业培训、辞职业介绍环的补贴。36确定失业撤保险金发途放的期限咱和标准，盼由省、自刮治区、直屡辖市人民痒政府确定践，应遵循勇以下原则虽：(1)失业保险炊金的标准富应低于当怨地最低工摩资标准。(2)不得低药于城镇光居民最场低生活幻玉保障标碍准。(3)失业保险容应体现权颈利和义务巾相对等的娘原则。37六、失业猴保险金发打放的标准关于失业为保险金发考放的标准削，国际劳张工组织曾创通过三项衡建议，作砖为各国制窑定失业保转险金标准页的参考。卫该建议的壳内容包括跌：第一，失村业津贴的沙补助，或侦以失业者服失业前的阻工资为依陕据，或以坟失业者的浊投保费为充依据，各屠国可视具望体情况而需定；第二，失惕业津贴的储金额不应列低于失业墨者原工资抽的50%；第三，失圈业津贴应介有上限和喊下限的规详定。198纸8年，第75届国际亲劳工大淘会对其爪中的第野二点内特容作了黄修改，恐建议各照国规定榴失业津椒贴至少寇不低于耻失业者台失业前量工资的60%。38实行失疏业保险贝的国家约，在制毅定失业昆保险金叙或失业腔津贴的立标准时宏，大多差参考了马国际劳组工组织昆的建议楼，并视答本国具碑体情况帐来制定蛙。各国述制定失夕业保险昌金的标酷准，大位体有以猛下几种浪类型：（1）工资比鞠例制即失业保筐险金发放恰的标准以归失业人员堆在失业前则一定时期肆内的工资找收入为基逝数按比例逐发放。如德国规定，就失业者屿有子女以的，其差失业保闹险金为值其失业袄前净工染资收入兄的67%，其他勺情况下荷为工资梅的60%；如失业乐者领取失悔业救济金写的，有子贴女时，为膀失业前净腐工资的57%，其他情披况下为工燥资的53%。加拿大规定，围失业保统险金为删失业人幸员失业稳前平均软工资的60%；荷兰规型定为工资絮的80%；瑞典和饼丹麦则规法定为工资衫的90%。39（2）固定兵金额制即失业保笨险金按统依一标准发劲放给失业唯者。如英国规定，模失业者半的失业雀津贴统逢一为每珠周37.革35英镑，65岁-69岁(女性60岁-64岁)者为40.选90英镑；意大利规定为亦每日800里拉；新西兰规定，年失业者治为独身玩成年者张，其失备业救济乓金为每犁周至多66新元，别有配偶梯者为每聚周至多110新元，20岁以下撑无人供拘养的可抄享受失晴业救济轿者，每盲周至多举为50.才21新元。40（3）混合制即失业保求险金的发祥放采取工沙资比例制驴和固定金星额制相结连合的方法扑，一部分拘按失业前宽工资的一很定比例发缝放，另一谢部分则按茂固定金额爱发放。如芬兰规定，失舒业保险金举的一部分侍按原工资缘瑞的45%发放，另索一部分为江每日70芬兰马克活；法国规定，沾一部分串为原工给资的40.惹4%，另一嫩部分为器每日49.惨52法郎；瑞士规定，失尘业保险金多为失业者得最近3个月平均权工资的65%，供养1人以上者比为70%，此外岁，供养恒亲属补屿助金为颜第一个筝供养者拳每天6法郎，素其余每镇人每天3法郎，于但失业尝保险金披和供养赠亲属补劳助金的项总额不臣得超过远其工资里的85%。41我国在1986年建立邻失业保盖险制度讨之初，停待业救修济金发写放标准蚀采取“斑月平均帐标准工应资比例于制”的狭办法，债即待业矛救济金驳的发放叮，以失培业前2年内本人献月平均标钞准工资额爹为基数，持根据工龄浇的长短，陡按工资的60%舞-75蛛%计发。199魂3年《国有企攀业职工拖待业保毕险规定》将待业肠救济金新发放的征标准规林定为“酿相当于维当地民灿政部门旗规定的雁社会救屡济金额理的120法%至150发%”，但由于鹅各地社会泳救济金额比的标准定更得较低，森该待业救钩济金的标绘准仍然难伯以保证失桌业人员的概基本生活粘需要。42《失业保险姻条例》对失业甘保险金纸作了新国的规定丢：“按霞照低于朗当地最先低工资认标准、茶高于城永市居民潮最低生什活保障揉标准的快水平，俩由省、牺自治区应、直辖歌市人民扶政府确咏定”。自一方面曲，规定嫁失业保湖险金的仪标准高反于城市夕居民最仇低生活摆保障标矛准的水雕平，有录利于保缺障失业葡人员失流业期间极的基本程生活；胀另一方歼面，规善定失业育保险金救的标准虎低于当熊地最低灯工资标劫准，也孩有利于哭促进失症业人员路再就业翻。43《失业保眼险条例》还规定了蛙失业人员腐的医疗补日助金、丧份葬补助金剩和抚恤金鸽以及农民铲合同工的逢生活补助崖。根据规定或，失业人丛员在领取萄失业保险语金期间患卵病就医的胜，可以按汪照规定向竭社会保险钟经办机构能申请领取促医疗补助必金；死亡壁的，参照中当地对在煌职职工的俱规定，对光其家属一谈次性发给掀丧葬补助稠金和抚恤后金。单位走招用的农托民合同制售工人连续捡工作满1年，本额单位并去已缴纳胜失业保殖险费，荒劳动合懂同期满坊未续订僚或者提夸前解除府劳动合吃同的，好由社会湖保险经竹办机构箱根据其赠工作时猴间长短支，对其粱支付一攀次性生抚活补助奸。《社会保险晃法》将低于淡当地最怜低工资逮标准的辽规定去抹除，并武将失业辜期间患断病的医巷疗问题烫划归医强疗保险辅待遇的病给付范伏畴。44七、失应业保险艳金发放泛的期限关于失业滔保险金发占放的期限悼，1952年，国军际劳工吧大会建驴议，失榜业期为12个月的，宣可领取26周的失蹄业津贴塞。1988年第75届国际劳膝工大会通杏过的《促进就误业和失捞业保护厘公约》建议，失则业期为24个月的银，可领杰取30周的失业连津贴，特努殊情况下疏可延长至52周。一般备来说，各堵国关于失捡业保险金宿发放的期架限都依本笑国的具体括情况而定运。45我国关另于失业身保险金虚领取的溜期限，聪原来规出定是以炉“失业阶前在企危业连续茶工作时职间”的工长短来愧确定。图最高期坦限为24个月。《失业保惨险条例》对此作了属修改，规铲定为依失技业人员失捞业前所在统单位和其疫本人累计洗缴费时间桃的长短来亲确定。具届体规定有破：(1)失业人员罪失业前所恢在单位和跪本人按规侧定累计缴赞费时间满1年不足5年的，领啄取失业保吃险金的期拼限最长为12个月；(2)累计缴费满时间满5年不足10年的，领裁取失业保知险金的期绪限最长为18个月；(3)累计缴颗费时间10年以上及的，领骗取失业插保险金南的期限叫最长为24个月；(4)重新就冻业后再雄次失业池的，缴霞费时间殿重新计刻算；(5)领取失业蜓保险金的蛇期限可以暮与前次失涛业应领取健而尚未领汇取的失业亦保险金的评期限合并及计算，但引是最长不俭得超过24个月。46八、失峰业保险刃金的给玩付程序失业人员昂领取失业麦保险金，爪除了须符尺合领取失丈业保险金域的条件外刑，还需符由合法律规烟定的有关挥程序。具艇体要求是娇：(1)由用人共单位出脱具终止颜或者解肤除劳动蜡关系的驰证明。(2)到指定阶的社会共保险经艰办机构下办理失轧业登记喜。(3)按月到宣指定银钓行领取侮。47九、失业晴保险管理失业保状险是一厕项社会道保险事拿业，各参国都规眯定了严辽格的管咸理体制娃，大致属有三种而不同的焦形式：(1)由政府设迈立的专门讽机构进行紧管理。大多数国砌家采取了霜这种管理处体制。如德国的失业保醋险就由联钱邦劳动局由统一管理令，实行上骑下垂直领拣导、分区层服务的管两理体制。耐全联邦划手分为11个州级劳炕动局和184个地方劳境动局，546个基层劳唱动站，从坊事就业促五进和失业肚保险事务萌。这种管袜理体制主币要是将保食险、就业回和职业培借训三者有胸机地结合清起来，以承保障失业乱人员的生首活需要和佣促进就业匹为目的。48(2)在政府读监督下咬由工会怠进行管伯理。如丹麦规定，由仰劳工及国老家就业部烟负责监督《失业保险瞎法》的实施，盾由工会负岸责失业保障险基金的治收缴和发央放。(3)在政府监胶督下由劳味资双方联替合管理。如法国和比催利时规定，哥失业保唉险由政思府进行港监督，滴由劳资兽双方派倒代表共盼同组成吃理事会纪，负责岸失业保治险的管傻理。49我国失荒业保险盲采取的屑是国家昆管理体私制，即背由各级变劳动保话障行政谨管理部咳门主管菠失业保杏险工作押，由劳惨动保障扣行政部撞门设立给的社会脸保险经神办机构抚经办失未业保险右业务。《失业保卵险条例》第3条规定辱：“国漠务院劳知动保障梨行政部动门主管娇全国的撞失业保彻险工作摧。县级渗以上地晋方各级保人民政播府劳动公保障行较政部门捉主管本汤行政区谢域内的丈失业保帆险工作糠。劳动机保障行扇政部门得按照国乡丰务院规阳定设立挺的经办简失业保悦险业务宗的社会牛保险经转办机构悠依照本做条例的冶规定，病具体承翠办失业干保险工奋作。”50依照法择律规定厉，劳动伞保障行结政部门狱管理失树业保险迟工作的亏主要职捐责有：(1)贯彻实舅施失业粪保险法冬律、法彩规；(2)指导社斤会保险棚经办机彩构的工学作；(3)对失业严保险费塑的征收叹和失业势保险待千遇的支下付进行促监督检绕查。社会保网险经办蹄机构的引职责是耀：(1)负责失鹊业人员花的登记坑、调查炊、统计跟；(2)按照规区定负责汉失业保鬼险基金芒的管理熄；(3)按照规织定核定抛失业保涝险待遇暖，开具归失业人擦员在指掌定银行减领取失沉业保险金先和其他支补助金亭的单证英；(4)拨付失业惹人员职业松培训、职占业介绍补押贴费用；(5)为失业师人员提英供免费某咨询服乒务；(6)国家规定撕由其履行僵的其他职摔责。51十、失撑业保险灭监督失业保险它监督是指枯有监督权找的机构和腰个人对失品业保险基课金的征收恼、支出和齿运营情况款进行的监驶督。对失业保葱险的监督六应包括以营下内容：劳动保岁障行政甲部门负己责对失翻业保险格费的征素收和失斯业保险地待遇的悠支付进兔行监督桶检查；财政部门确和审计部陪门负责对娃失业保险穷基金的收虑支、管理筹情况进行无监督；缴费单位斧应每年向巨本单位职洗工公布本血单位全年管失业保险量费缴纳情腥况，接受志职工监督道；社会保险渠经办机构竟定期向社哀会公告失担业保险费滥征收情况蒙，接受社遣会监督；任何组黑织和个棋人对有池关失业句保险费穗征缴的座违法行良为有权卫举报。52第三章抵失秩业保险逮的发展主趋势第一节葬失业郊保险发坚展中存误在的问蔬题1、各国截失业保告险实践旺中遇到范的共性欣问题失业社慨会保险爸成本迅抗速上升由于失业与率上升、耕失业持续温时间延长糟、失业保这险覆盖面至扩大、失嘉业津贴水天平提高和虚享受失业派待遇的资促格约束宽颠松等原因绳，各国的毛失业保险砖成本都呈还上升趋势花，其中西林欧各国尤悟为突出。罢失业社会况保险基金鲜收不抵支激，给国家赞财政以沉柄重压力。53失业津贴底标准过高递，导致失吧业者消极晨对待再就证业任何政菜策都有迫某种程孔度的负奋面效应峡。失业茶社会保丙险制度锄本身也什含有抑齐制再就泥业的负越面基因馆。随着失粮业津贴钉标准的稍提高，姐制度的摄负面效员应越来对越明显街。失业腾社会保录险制度栽在保护固失业者殃的同时律，在某华种程度西上也创保造着失详业。适挽度的失轰业待遇涉标准可辈以最大亦限度地票降低负壮面效应恼。54失业保险泰的覆盖范字围过窄《失业保险窄条例》关于失击业保险蛮的覆盖怒范围，薄尽管比劳过去有径所扩大彼，但也肌仅仅是摇包括城句镇企事增业单位丽的职工右，乡镇企鼠业以及蓝农民合编同制工江人、非逢全日制昆劳动者块等灵活赚就业人耽员、国疲家机关庙公务人制员乃至悔未能及布时就业扫的高校斑毕业生胶等并未废被纳入冻失业保显险的适弯用范围。2、我国失哈业保险制如度存在的妥问题5556享受失暗业保险着待遇的败条件不茎够明确在享受失修业保险的其条件里，要并未对失拥业者的年娇龄和是否鉴具有劳动暴能力做出传明确规定酿。从法律上尼说，劳动很者在退休雷以前都有感法律赋予告的劳动权订利，一旦供失业，只伟要符合条本件的，都泼可以享受包失业保险喝待遇。因烈此，法律紫对劳动者员享受失业溜待遇的年厚龄应做出茧明确的规鸦定。至于咐已失去劳谱动能力的度劳动者，抗即使在劳锋动年龄内悟，如果不醋能继续工惊作，不应扰当再享受朋失业保险禽待遇，对唇于已参加柄养老保险局的，应按筝养老保险桥的有关规于定处理。57失业人员产失业后，俊何时开始书领取失业匹保险金?我国《失业保倚险条例》并未规捷定失业倚者领取魔失业保外险金的岸等待期而。而许捉多国家择都规定捎了失业陡者领取傅失业保幻玉险金的摄给付等北待期。驰规定失荐业保险稠金给付鹅等待期津，主要舅是为了至给社会曾保险经旋办机构望有合理嚼的时间忽以调查艘申请者叼的真实拘情况，赌防止申隶请者冒腐领保险页金。各货国关于拿失业保荒险金给震付等待欣期长短念不一，捉有的规联定3天-7天，也雷有的规针定1个月甚街至更长狂。我国在制康定失业保迹险法时，漆可以考虑嘴规定领取弊失业保险崇金给付等抢待期，这代样，一方朝面有利于巩社会保险漫经办机构宪合理审查锐申请者资恰料，另一央方面，也铅明确了申蚂请者领取牵失业保险也金的具体弟时间。58失业保险刘待遇在设形计上存在念不足在失业保茂险待遇的鉴设计上，筝最为集中捡的问题是偿认为目前部规定的失唱业保险金锦标准偏低览。按《失业保险增条例》规定，“六按照低于达当地最低妻工资标准穿、高于城雅市居民最得低生活标谜准的水平牵，由省、支自治区、追直辖市人嚷民政府确您定”。由滩于各地规制定的最低害工资标准城都比较低折，大约只买相当于社税会平均工爆资的1／3左右。失引业保险金塞标准低于筛最低工资盛标准，失枯业者领取葬的失业保量险金还是集难以满足寄基本生活扮需要，这惯大大弱化啦了失业保尸险的保障与功能，难南以起到化远解失业风剑险的作用杯。《社会保险拨法》虽然去烂掉了最墨低工资逆标准的忘上限，聪但仍旧洗没有为拒其提供榴具体的蜓指导标坡准。59第二节薪失业归保险的贩发展趋呈势针对失业伶社会保险包的困境，仗各国都开冠始了失业况社会保险远制度的改爽革，越来五越重视预脱防失业和圈促进就业袭工作，失上业保险制油度改革呈辆现出三个煮趋势。一、增清收节支为满足失抗业保险开宝支的需要锤，很多国恭家提高了点雇主和雇酬员的失业瓣保险费缴撑纳比例，民政府适当骄提供补贴感。同时，肢严格了享锡受失业待范遇的条件赞，降低失思业金替代龟率并对失请业津贴征乓税，有的孕国家缩短的了失业津罢贴支付期银。601、严格捏享受保求险条件2、扩大丛覆盖范君围、提胁高统筹堆层次3、提高尾缴费比听例4、缩短待麻遇期限5、降低茶失业金貌替代率龟并对失什业津贴摆征税61二、积山极的就咳业政策很多国惜家注意市发挥失益业社会娇保险保欲障基本柳生活和封促进再拖就业的雷整体功脂能，把样发放失象业津贴烟与创造伴就业联均系起来裳，重点逼转向促和进就业嗽的目标常。为达煮到这一专目标，奥制定了感一系列栗政策、膏计划以控促进就乞业。1、鼓励失存业者再就芹业2、支持企会业预防失列业3、采取措尘施扩大就咐业62三、加亿强失业映保险的研配套机狭制建设中国失业羽保险制度躬的有效性悉如何，在挽某种意义丹上取决于钟其是否有讽完善的管淋理体制。不一项设计维良好的制衔度，必须丘与良好的供管理系统沸相结合，那才能保证遥制度的有篇效实施运薄转，并发手挥制度应角有的功能尤。1、完善就针业服务体躁系2、培育念市场化飞的劳动业就业制绵度3、加快浇健全职籍业保险歪信息系监统63上海叶传某：最有近，我友与单位洁协商解酿除了劳港动合同乔，单位湾告知我柏，办理好失业登蚕记后，拴便可以齐领取失截业金。请问，惨失业登煤记如何染办理，酿需要带涨什么材抓料，失右业登记任有什么驰作用。如果你蔬是经办机构艇的工作人铃员，应该丧如何回答叶某？64附案例一叶失业登被记流程根据上亭海失业慰保险相矮关规定酬，本市坡城镇户涨籍的失即业人员宽在法定世劳动年效龄内，拢有劳动曲能力、去有就业轮要求且游本人自介愿的，更失业3周后携带仅好本人辜的劳动手册焦、退工单草、身份证和1寸报名照甜片2张到户籍所两在地的街铺道、乡镇石就业服务株机构进行骑失业登记止，经过登遵记后的失抖业登记人装员，可享宫受以下权子利：接收公劝共职业未介绍机劳构提供垄的免费细职业介溉绍、职罚业指导桶服务；参加适应革市场需求貌的职业培富训，并按盛规定减免潜培训费用望；按规定呆享受各梁项就业略扶持政球策；符合失业坟保险领取凯条件的，伯按规定申贿领失业保怒险金和其赴他的失业朝保险待遇舟。需要注伟意的是阳，一次违失业登的记的有孔效期限豆为6个月，在乖有效期满煮后