中小学幼儿园突发公共卫生事件应急处置预案

PAGEPAGE1中小学幼儿园突发公共卫生事件应急处置预案一、编制目的为认真贯彻落实*，进一步健全完善校园突发公共卫生事件应对机制，加强校园安全风险防控，确保有效预防、及时控制和妥善处置校园突发公共卫生事件，切实保障广大师生生命健康安全和正常教育教学秩序，维护教育系统平安稳定发展。二、编制依据根据《中华人民共和国传染病防治法》、《国务院突发公共卫生事件应急条例》、《国务院办公厅<关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见>》、《学校食品安全与营养健康管理规定》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《XX省教育系统突发公共事件应急预案》、《XX市食品安全事件应急预案》和《XX市中小学校幼儿园突发公共卫生事件应急处置预案》等相关法律法规和上级文件规定，结合全区教体系统实际，制定本预案。三、适用范围本预案适用于在全区中小学幼儿园发生的公共卫生事件应急处置工作。主要包括：（一）鼠疫、霍乱等甲类传染病；（二）新型冠状病毒感染、传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、猩红热等乙类传染病；（三）流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾，诺如病毒、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病等丙类传染病；（四）水痘及其他不明原因的传染性疾病；（五）因环境、辐射、水源、食源等引起的中毒事件；（六）其他严重影响师生健康和生命安全的事件。四、分级响应学校幼儿园突发公共卫生事件按严重程度，从高至低划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。（一）特别重大突发公共卫生事件（I级）1、校园出现肺鼠疫、肺炭疽或甲类传染病大面积传染，且有扩散趋势；2、校园内发生新型冠状病毒感染，传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，且有扩散趋势；3、校园内出现群体性不明原因疾病、新传染病、我国尚未发现的疾病或我国已消灭的传染病重新流行；4、校园内发生的传染病达到国务院卫生健康部门确定特别重大突发公共卫生事件标准的；5、发生在校园的，国务院卫生健康部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。（二）重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）1、校园发生集体食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；2、校园发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例或血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生健康部门确定的重大突发公共卫生事件标准；3、校园发生新型冠状病毒感染、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；4、乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级及以上卫生健康部门确定的重大突发公共卫生事件标准；5、学校幼儿园出现50例以上群体性不明原因疾病扩散到市以外的；6、因学校实验室（或工厂）有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上；7、发生在校园的、经省级及以上卫生健康部门认定的其他重大突发公共卫生事件。（三）较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）1、校园发生集体性食物中毒，一次中毒人数100人以上，或出现1至9例死亡病例；2、校园发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例及血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到市级及以上卫生健康部门确定的较大突发公共卫生事件标准；3、乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在（县）市域内的校园，发病人数达到市级及以上卫生健康部门确定的较大突发公共卫生事件标准；4、市域内校园发现20例以上群体性不明原因疾病的疫情；5、发生在校园的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；6、因学校实验室（或工厂）有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在30人以上，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；7、发生在校园的，经市级及以上卫生健康部门认定其他较大突发公共卫生事件。（四）一般突发公共卫生事件（IV级）1、校园发生集体食物中毒，一次中毒人数30人以上，100人以下，无死亡病例；2、校园发生腺鼠疫、霍乱病例或血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级及以上卫生健康部门确定的一般突发公共卫生事件标准；3、因学校实验室（或工厂）有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以上，无死亡病例；4、发生在校园的，经县级及以上卫生健康部门认定的其他一般突发公共卫生事件。五、工作原则（一）统一指挥，快速反应原则。区XX局成立校园公共卫生事件应急处置工作领导小组，与卫生健康、市场监管部门紧密配合，负责全区中小学校幼儿园公共卫生事件的预防和处置工作。各学校幼儿园、相关单位要成立公共卫生事件应急处置领导小组，确保公共卫生事件的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、正确应对、处置果断。（二）分级负责，属地管理原则。按照属地管理原则，中小学校幼儿园一旦发生公共卫生事件，应立即启动突发公共卫生事件应急处置预案，及时向区XX局报告。区XX局会同卫生健康和市场监管部门立即研判事件情况，根据事件严重程度启动应急处置预案，组织人员奔赴现场开展救援处置工作，并报上级业务指导和管理部门。（三）预防为主，及时控制原则。要立足安全防范，抓早、抓小，各学校幼儿园要认真组织排查各类卫生安全隐患，强化信息收集，对可能引发校园公共卫生事件的情况及时进行分析研判、预警，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设施的应急储备，做到早预防、早发现、早报告、早处理，把对学生和幼儿身心的危害降到最低。（四）系统联动，协同应对原则。学校幼儿园发生公共卫生事件后，校（园）长作为第一责任人，要迅速深入一线开展工作，及时掌握情况，第一时间与卫健、疾控、市场监管、公安等部门联系对接，组织相关人员做好事态控制，形成系统联动、部门协同应对处置的工作格局。（五）妥善处置，生命至上原则。要坚持“以人为本、生命至上”的原则，始终把师生生命健康安全放在首位，各学校幼儿园要配合卫生健康、疾病预防控制部门，对危重病人不惜一切代价进行救治，减少对社会的不良影响，确保校园稳定、师生平安。六、组织机构（一）成立XX局校园突发公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）。组长：副组长：成员：职责：贯彻落实中、省、市、区防范校园公共卫生事件工作决策部署；协助上级部门做好较大及以上校园突发公共卫生事件的应急处置；督促指导各学校幼儿园建立防范公共卫生事件管理制度，修订完善应急处置预案，落实工作责任；协助卫生健康部门、指导学校幼儿园开展防控和救治工作；统筹协调校园公共卫生事件的应急处置、事件调查、信息发布和善后处置等工作；及时向上级报送事态发展情况及处理信息。（二）领导小组下设指挥协调、现场处置、信息宣传、后勤保障、事件调查和善后处置等6个具体工作组。1、指挥协调组组长：成员：职责：2、现场处置组组长：成员：职责：负责突发校园公共卫生事件的现场处置工作；配合卫健、疾控、市场监管等部门，指导相关学校幼儿园控制事态发展，做好患病和中毒人员的应急救援、物资、设施的调配；及时向领导小组报告病情发展和应急处置情况；完成领导小组交办的其他事项。3、信息宣传组组长：成员：职责：4、后勤保障组组长：成员：职责：负责应急救援工作所需的车辆、经费、设施等物资保障；事件处置过程中所需物资的调配及资金的调拨；检查指导相关学校幼儿园做好传染病和中毒防控、人员抢救、应急隔离等物资的储备；完成领导小组交办的其他事项。5、事故调查组组长：成员：职责：负责配合相关部门对突发的传染病及中毒事件进行调查；撰写事故调查报告，包含：事件原因、救援过程、人员救治、后果危害、事故责任单位和责任人、处理意见等情况；完成领导小组交办的其他事项。6、善后处置组组长：成员：职责：负责安抚患病、中毒人员和家属情绪；依照国家法律和有关规定，提出事故善后处理意见；完成领导小组交办的其他事项。七、处置措施（一）学校幼儿园突发公共卫生事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况报告学校领导。学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：1、将有关情况报告区XX局、区卫健局及当地政府；2、联系当地卫生部门（医院），对中毒或患病人员进行救治；3、追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品，停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品，控制或切断可疑水源；4、与中毒或患病人员（特别是中小学生或病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；5、积极配合卫生健康和市场监管封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可凝污染区进行消毒和处理，对传染病人的密切接触者实施相应的隔离措施；或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；6、按照当地政府和卫生健康部门要求，认真落实其他紧急应对措施；7、对学校不能解决的问题及时报告区XX局、区卫健局以及当地政府，并请求支持和帮助；8、在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。（二）区XX局区XX局主管领导和有关人员接到学校报告后应立即赶赴事发地了解情况并组织实施以下应急措施：1、与卫生健康、市场监管和疾控部门联系，确定突发公共安全事件响应级别，启动应急预案，通知各工作组立即到岗履职，指导、协助学校幼儿园开展防控、救治和处置工作，并及时向区政府和市教育局报告有关情况；2、指导、协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员；3、对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实；4、协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；5、根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；6、协助学校做好家长思想工作，加强舆论导向，稳定家长及学校师生员工情绪，维护学校教学秩序等；7、协助卫生健康等部门对突发公共卫生事件进行调查处理。八、信息报告（一）初次报告1、各中小学幼儿园发生突发公共卫生事件后，应在事发后2小时内向当地政府、区XX局、当地卫生部门进行初次报告；区XX局接到相关学校初次报告后，应在2小时内报告市教育局、区政府和区卫健局。2、报告内容包括：事件发生地点、时间、可能原因、涉及人数、重症及死亡人数、已采取的措施、报告单位、报告人及可能发展的趋势等。（二）进程报告1、突发公共卫生事件在处置过程中，相关学校应随时将事件发展变化情况报告区XX局。2、报告内容包括：事件的发展与变化、处置进程、事件的原因或可能因素、已经或准备采取的整改措施。在进展报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。（三）结案报告1、相关学校要在事件处理结束后5个工作日内，向当地政府和区XX局上报结案报告，区XX局在事件处理结束后10个工作日内，向区政府及市教育局上报结案报告。2、报告内容包括：事件的基本情况、事件产生的原因、应急处置的过程（包括各阶段采取的主要措施及其功效）、处置过程中存在的问题及整改情况、责任追究情况，并提出今后对类似事件的防范和处置建议等。九、善后处置校园突发公共卫生事件应急处置完成后，应立即开展善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常教学和生活秩序。（一）调查评估。对所发生的突发公共卫生事件进行调查，认真总结分析应急处理经验教训，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出防范和处置建议，完成工作总结报告，报区XX局。（二）人员善后。根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任，做好受害人员的善后工作。（三）责任追究。根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任单位，依法追究责任；对于玩忽职守，疏于管理，造成学校卫生安全事故者，区XX局视情节轻重给予有关责任人以相应处分，触犯刑律的依法追责。（四）问题整改。对突发事件反映出的相关问题和存在的卫生隐患问题进行研判，落实整改措施，完善相关制度，夯实工作责任，加强设施投入，强化宣传教育，严格日常管理