中国的养老保险制度改革

中国的养老保险制度改革一、中国养老保险制度改革历程

二、目前中国社会基本养老保险制度具体内容三、中国城镇养老保险制度改革的现状四、中国养老保险制度存在的严峻问题

一、中国养老保险制度改革历程1、建立社会统筹养老保险制度阶段（1984－1993）1991年国务院发布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发［1991］33号）

2、建立“统账结合”养老保险制度阶段（1993－2001）1995年3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》1997年7月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》

3、建立“统账分离”养老保险制度阶段（2001年至今）2000年12月国务院发布《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发［2000］42号）

2006年1月1日《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》开始实施二、中国社会基本养老保险制度具体内容（一）覆盖范围（二）缴费（三）享受待遇法律依据行政法规：《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［1997］26号)《社会保险费征缴暂行条例》(1999年国务院令第259号)《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［2005］38号)部门规章：《职工养老保险个人账户管理暂行办法》(劳办发［1997］116号)《社会保险基金财务制度》(财社字［1999］60号)（一）覆盖范围城镇所有企业及其职工（包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业）实行企业化管理的事业单位个体工商户和城镇灵活就业人员参加养老保险的办法由省级人民政府确定。

（二）缴费

企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，具体比例由省级人民政府确定个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。职工本人一般以上一年度本人月平均工资为个人缴费工资基数（有条件的地区也可以本人上月工资收入为个人缴费工资基数）。本人月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费；超过当地职工平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%缴费，超过部分不作为缴费工资基数，也不记入计发养老金的基数。

个人账户规模调整为本人缴费工资的8％，全部由个人缴费形成。个人账户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人账户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以继承。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20％，其中8％记入个人账户（三）享受待遇1、老人老办法

2、新人新办法

3、中人中办法

0、法定退出工作的三种形式a、退休

b、离休

c、退职

a、退休退休指建国后参加工作的职工因年老或病残而完全丧失劳动能力，退出生产和工作岗位养老休息时获得一定物质帮助的制度。是养老保险的基本形式，适用范围具有普遍性。b、离休离休是指建国前参加革命工作的老干部到达一定年龄后（男60、女55）离职休养的制度。其既是一种特殊的干部安置措施，又是一种特殊的退休形式。具体包括：1949年9月30日前，参加中国共产党领导的革命军队的干部，在解放区工会参加革命工作并脱产享受供给制待遇的干部，在敌占区从事地下革命工作的干部1948年以前，在解放区参加革命工作并享受薪金制待遇的干部“政协”第一次全会召开前加入各民主党派，一直拥护中国共产党，坚持革命工作的干部c、退职退职是指职工不符合退休条件但完全丧失劳动能力而退出职务和工作岗位进行休养的制度。其作为退休的一种补充形式而存在，以补充退休在适用范围上不足。1、老人老办法

《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［1997］26号)实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。（1）享受条件达到法定退休年龄连续工龄满10年退休年龄a、一般退休年龄b、提前退休年龄

c、延迟退休年龄

a、一般退休年龄男－－60岁女干部－－55岁女工人－－50岁案例分析生于1949年10月的周香华退休前任建行平顶山分行出纳部副经理。2005年1月，建行平顶山分行以周香华已达到法定退休年龄为由，通知其办理退休手续。周女士认为自己足以胜任目前的工作而不服单位的决定，多次交涉未果后遂于2005年8月23日向当地劳动争议仲裁委员会提起仲裁，要求与男性一样享有60周岁退休的权利，并称单位的做法属于退休歧视，违犯了中华人民共和国宪法，平顶山市劳动争议仲裁委员会于2005年10月17日公布裁决结果，根据国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发［1978］104）规定裁决：因申诉人未提供支持其观点的有效证据和法律依据，故仲裁庭对申诉人的申诉请求不予支持；全部420元费用由申诉人周女士负担。周女士在仲裁结果不予支持后，又于2005年10月28日向人民法院提起民事诉讼，法院最终于2006年2月8日做出一审判决，驳回了原告“要求与男性同龄退休”的诉讼请求。法院审理认为，被告建行平顶山分行的决定符合现行国家政策和法规，并无不当。周香华认为被告为其办理退休手续的决定违背了宪法关于男女平等的原则，要求予以撤销的理由无法律依据，法院不予支持。2006素年3月7休日下午，裹北京大学甩法学院妇拍女法律研劲究与服务忌中心就国号发(19跳78)1芬04号文铸件关于女凑职工退休剃年龄的规洗定，向全池国人大常歪委会提起洋违宪审查猎建议。违向宪审查建挪议书指出予，国发(丹197驼8)10你4号文件机(包括《赖国务院关且于安置老听弱病残干堪部的暂行绢办法》和句《国务院恨关于工人时退休、退讽职的暂行赵办法》)泪违反了《低中华人民控共和国宪骗法》第3肃3条第2边款“中华尘人民共和你国公民在丢法律面前路一律平等差”以及第涨48条第裙1款“中烧华人民共恩和国妇女黄在政治的归、经济的淋、文化的屋、社会的馋和家庭的催生活等各予方面享有饱同男子平摸等的权利机”的规定概。b、提前退现休年龄特殊行拣业或岗扰位，如以从事井响下、高始空、高再温、特幼别繁重离体力劳洪动或其留他有害芒身体健机康的工洞作，男稼年满5弄5岁，偏女年满坑45岁然，连续励工龄满磨10年托的，均新可退休标养老男工人年棉满50岁金、女工人址年满45壤岁，连续灾工龄满1锦0年的，热由医院证廊明，并经扬劳动鉴定恨委员会确游认完全丧洪失劳动能老力的，可析办理（提正前）退休斧手续c、延迟退世休年龄中央国河家机关袖的部长泪，省、讲自治区矩、直辖粮市的党懒委书记管、省长贡、主席摔、市长才和相当球职务的逢干部，鲁退休年肾龄可延可长至6腹5岁教授、面研究员骗以及相睬当这一也级职称弟的高级侨专家，绣经所在当单位报极请省、井自治区凉、直辖满市政府喜或中央号、国家绞机关部两委批准界，可延埋长退（固离）休待年龄，使但最长孔不得超用过70蚁岁（2）矩待遇基水平离休：原握工资照发桌，并每月肝加发补贴芹，每年增台发生活补文助费退休人员框养老金为丈：连续工龄吉满20年理的，本人旨标准工资塑的75%丑；连续工龄犬满15年拼不满20礼年的，本浙人标准的烫70%；连续工恰龄满1狭0年不着满15贩年的，恼本人标蓝准工资贷的60臂%此外养桨老金按努规定调挂整，加止发补贴县，特殊贞人员提容高待遇2、新人新办蛙法新人是指《国务院关用于建立统亚一的企业个职工基本凶养老保险添制度的决滔定》（国发档［199缎7］26号）实燥施后参陶加工作的人员园。（1）晨享受条延件（2）待签遇水平（1）碑享受条慢件达到法定蒸退休年龄个人缴挺费年限晃累计满较15年（2）辫待遇水秧平（国发旋［199这7］26号）实坊施后参培加工作逼、缴费赖年限累张计满15年的人员渣，退休后烤按月发给僚基本养老辉金。基本颈养老金由皮基础养老唇金和个人评账户养老溪金组成。顶退休时的宣基础养老阔金月标准锹以当地上泳年度在岗胜职工月平促均工资和峡本人指数稀化月平均毁缴费工资霜的平均值付为基数，咐缴费每满1年发给1%。个人命账户养烦老金月参标准为澡个人账淋户储存拢额除以尽计发月冤数，计春发月数填根据职量工退休密时城镇肤人口平菌均预期祥寿命、航本人退共休年龄押、利息术等因素抓确定。扯到达退快休年龄救但缴费恢年限累塌计不满15年的人骄员，不渐发给基烟础养老程金；个驰人账户灵储存额付一次性午支付给饲本人，市终止基甚本养老偿保险关昨系。3、中人中办盛法中人是指《国务院夹关于建等立统一川的企业牙职工基吨本养老堡保险制湾度的决习定》（国发［1997］26号）实脸施前参擦加工作鞋，《国务院关消于完善企传业职工基剃本养老保士险制度的氧决定》（国发鹅［2005］38号）实施顶后退休且欺缴费年限志（含视同慕缴费年限仪）累计满15年的人员。（1）洽享受条慈件（2）待贸遇水平（1）享仇受条件达到法定垃退休年龄个人缴佩费年限界（含视灰同缴费雨年限）硬累计满蛋15年（2）射待遇水壤平《国务院关亿于建立统且一的企业做职工基本紧养老保险辩制度的决铺定》（国发［1997］26号）实施码前参加工师作，《国务院关臂于完善企饼业职工基宰本养老保娃险制度的辫决定》（国发午［2005］38号）实期施后退汤休且缴盘费年限探（含视灶同缴费炕年限）林累计满15年的人劲员，挥在发给关基础养牧老金和勉个人账桑户养老眯金的基偏础上，鲜再发给并过渡性难养老金尽。到达乖退休年素龄但缴琴费年限农（含视楼同缴费沾年限）法累计不催满15年的人员闲，不发给幸基础养老胜金；个人块账户储存煌额一次性剖支付给本强人，终止另基本养老愁保险关系。计发系数立取值1%－1.4油%之间例题某同学小会李于2009年毕业棚参加工渠作，假驾设月工钞资是2000元，又假勇设小李2045年年满60周岁，于204显6年初正需式退休陕，小李丹的历年铅缴费工漫资平均浩指数是1.65，退休时达个人账户乒累积额是3410烛41元，再假吴设204笼5年社会平舰均月工资块是7665元，60岁退休时跳个人账户准养老金计洒发月数是139，且知绣小李工倡作期间惰从未间灾断缴纳哄养老保劝险费，鹊问小李议刚开始川参加工研作每个狂月要缴袭纳多少捐养老保讽险费，且退休后蝇每个月知能领取鬼多少养甘老金？小李月缴酷纳养老保逢险费：2000饱×8%＝160（元）小李自兆参加工胳作到退棵休共缴档费37年小李的酒指数化虾月平均纸缴费工迷资为：766块5×1陡.65＝1264描7.25（元）基础养胶老金：县（766架5＋1264杯7.65）/2×3棉7×1%＝375的8（元）个人账户辛养老金：3410五41÷1萄39＝2454（元）小李退休斥后每个月蛛领取养老气金：3758＋245者4＝621捉2（元）三、中国捷城镇养老丙保险制度先改革的现亏状两大成忧就由企业保芽险变为真促正的社会窝保险参加养究老保险扩职工个饲人缴费四、中标国养老随保险制乎度存在淹的严峻哈问题1、转蒙制成本跟问题2、“历空账”僻及如何渣做实问础题3、制至度设计详不尽合盒理，缺速乏可持拒续性4、企想业缴费候率过高5、个人翠账户基金饶运营问题6、覆盖方范围过小7、保刚障程度客有限1、转制展成本问题树2、“相空账”及戒如何做实元问题提问：霞养老保扮险缺钱使吗？企业缴幸费20%个人缴费8%社会统橡筹基金个人账户标基金老人养帝老金新人的京基础养符老金中人的仙基础养制老金和谢过渡性雹养老金新人的营个人账鸟户养老婚金中人的个园人账户养为老金养老保险焰的目标模担式养老保险粗基金企业缴俱费20%个人缴费8%社会统筹鼓基金个人账户骄基金老人养当老金新人的副基础养砍老金中人的基炮础养老金始和过渡性意养老金新人的阅个人账摔户养老药金中人的功个人账如户养老路金养老保险厉实际情况企业缴费20%个人缴费8%社会统筹毁基金个人账户所基金老人养老葬金新人的基走础养老金中人的烦基础养半老金和慌过渡性常养老金新人的个话人账户养参老金中人的个羊人账户养壮老金辽宁省养础老保险运滔行模式－周“空账”甚做实财政“补缺泄口”模柜式养老保险喝基金企业缴沫费20%个人缴射费8%个人账价户基金乳按5%做实老人养识老金新人的迹基础养抚老金中人的基供础养老金揉和过渡性煤养老金新人的个将人账户养谣老金中人的达个人账寻户养老杠金其他地涝区做实跳“空账礼”实际赏情况－蚕补账户那模式中央财器政分担75%，即3.7帆5个百分丸点地方财属政分担25%，即1.2绑5个百分愉点3、制度设良计不尽合吉理，缺乏部可持续性问题1：自由演职业者鲁养老保锣险权利杆问题问题2：个人账炒户用光后弓所带来的镇问题问题1：自由职停业者养老妄保险权利想问题城镇个崖体工商倚户和灵累活就业中人员参返加基本贩养老保责险的缴牵费基数血为当地你上年度触在岗职愤工平均铅工资，追缴费比船例为20％，其断中8％记入贷个人账集户。到达退标休年龄氏但缴费满年限累存计不满15年的人计员，不积发给基蠢础养老拳金；个穷人账户仆储存额诱一次性妙支付给限本人，番终止基箱本养老彩保险关歪系。新闻：胃退休老权人上书虑修改国脚务院文盐件退休老鸽人上书炊修改国覆务院文蛇件【来源：燕蝴赵都市报】日前，流苦研法配律多年仿的唐山66岁退休巩老人汤溪瑞智上普书全国酷人大常瞎委会，暗请求对片国务院诸一个文尾件中关肃于自由苍职业者率参加养鸣老保险购的缴费蒸规定进闷行审查唐。汤瑞柄智是滦答南县银吓行系统树退休职剂工。自200届0年赋闲在战家，他就释开始全身盼心钻研国捐家有关养坡老保险方鸟面的文件珠和法律，脏至今，已链收集了国精家在这方丸面的几乎骂所有文件填，抄了厚峡厚的几本古笔记。巷本来，钱自由职业苗者的养老楼保险跟老午人没有任纯何关系，批但他认为孝，“这牵岂连到全国3000多万人谜呢，一泊个很大躺的群体炒。”近融几年，剧因为好信多类似提的问题谈，他经悲常给国甜务院法污制办和扫劳动保晴障部寄竹挂号信遇，而且曾也接到季了国家防机关20多封回信仆。去年底介，《国务院盯关于完从善企业摆职工基旋本养老查保险制毙度的决筒定》下发，汤我瑞智认为链自己发现兼了其中对话自由职业硬者缴费规雁定的纰漏合，于是，枣再次提笔件，上书全舍国人大。受到汤瑞晃智注意的邮，是文件膏中的这两型条：“城殖镇个体工功商户和灵茧活就业人跪员参加基蚀本养老保恭险的缴费占基数为当嚼地上年度岁在岗职工尿平均工资讽，缴费比项例为20%，其中8%记入个粥人账户均”和“赚本决定冰实施后棋到达退尽休年龄旱但缴费吩年限累辈计不满15年的人员杂，不发给日基础养老搏金；个人祝账户储存并额一次性抄支付给本趣人，终止瞎基本养老密保险关系它。汤瑞智站分析认为乐，按照这寄个规定，禾如果自由卷职业者在肆缴费15年之内退意保或死亡调继承，仅瞒能得到那8%的个人即账户储煌存余额偿，这样伯，个人昂缴费中末便有60%(即12%令/20隙%)的私有忧财产权蒙和继承割权受到蜜侵犯。汤瑞智康认为，帜侵权风变险的存铜在，正趣是目前挂300纸0余万薄自由职沈业者未住纳入养酸老保险愚体系、泛社会保龄障权益效受到影多响的症听结。个下体工商隙户和灵帮活就业咽人员个仰人缴费寻属私有氧财产，猫他们参石保的目导的是为答了获得暑国家基毅本养老猾