《发展形势分析》

我国中长期高等教育

发展形势分析教育部教育发展研究中心整理ppt世纪之交我国高等教育发展的宏观环境整理ppt与教育有关的三次革命性变化20世纪后30年，差不多每十年一次1、70年代：终身教育、终身学习、学习型社会（理念、实验、政策、制度、法律、国际化……）政策选择：一次性、批量化——多次性、个性化2、80年代：新信息通讯技术革命（NICT）（时间、空间、人群、需求、进度、选择……）政策选择：全日制面授——弹性制度3、90年代：经济全球化下的WTO教育服务贸易（政府、学校、社会、服务、消费、投资……）政策选择：政府包办——民间参与——市场机制——跨境贸易（签定WTO-GATS减让表）整理ppt国外教育战略特点——强调全民教育和基本人权，用新发展观指导教育战略。（人权）——追求有质量或高质量（卓越）的教育平等，改革公共教育体制。（公平）——培养和引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中的作用。（人才）——信息通讯技术广泛应用于教育领域，促进终身学习社会。（信息化）——面对教育国际化和跨境教育服务贸易挑战，寻求应对良策。（国际化）整理ppt各国若干教育指标对比

2000/01年人均GNI(美元)公共教育支出占GDP%学前教育毛入学率（%）初等教育毛入学率（%）初等教育净入学率（%）中等教育毛入学率（%）高等教育毛入学率（%）全世界平均51204.448102---6722低收入国家4302.82095---448中等收入国家合计18604.547109937017中下收入国家12304.644104926515中上收入国家45504.461125969126高收入国家265105.3791029810662整理ppt我国教育12年的跨越式发展1993年2005年2005年比1993年一、普及九年义务教育人口覆盖率（%）4594提高49个百分点小学学龄人口入学率（%）97.799.2提高1.5个百分点初中毛入学率（%）73.195提高21.9个百分点二、高等教育扩招普通本专科招生数（万人）92.4504.5增长4.5倍高等教育在学人数（万人）5002300增长3.6倍高等教育毛入学率（%）521提高16个百分点三、高中阶段教育普通高中在校生（万人）656.92409.1增长2.7倍中等职业教育在校生（万人）762.41559.2增长1.1倍高中阶段毛入学率（%）28.452.7提高24.3个百分点整理ppt%0-14岁15-64岁65岁及以上2005年劳动力人口9.4亿人；2010年9.7亿人，2020年接近10亿人。目前提供7.58亿个就业岗位，全部发达国家才提供4.3亿个就业岗位。人口年龄结构变动整理ppt城镇化的推进万人城镇化率36.2%56-60%2005年总人口13.0756亿人，城镇人口占43%；2010年接近13.8亿人，2020年约为14.8亿人。整理ppt2030年前劳动力结构变化趋势是：第一产业产值与劳动力的比重逐年下降，第三产业的比重显著上升。新型工业化必须依靠劳动者素质和科技进步水平的提高。从业人员结构变化整理ppt城乡居民恩格尔系数下降居民支付食品以外服务的能力及选择性逐年增强恩格尔系数贫困>60%温饱50-60%小康40-50%富裕<40%2000-2020年可望从46%下降到35%教育整理ppt科技革命的冲击知识经济和新技术革命的机遇与挑战

IT.BT.MT.NT.ET.CT信息·生物·材料·纳米·环境·文化（技术）T-复合型人才的需求——冲击传统学科专业组织网络化-扁平化，雇佣理性化-多方选择知识失业，过度教育（overeducation）总量性矛盾与结构性矛盾同时存在重要战略机遇期：黄金发展期—矛盾凸现期整理ppt区域发展的基本国情我国人口多，底子薄，地区之间发展很不平衡测度1：第一次现代化(工业化为主)第二次现代化（知识经济为主）中等发达地区：全面完成第一次现代化，第二次现代化指数超过世界平均值（50点），相当于中等发达国家的现代化水平。初等发达地区：第一次现代化实现程度高于80%，第二次现代化指数高于30点，但低于50点。欠发达地区：第一次现代化实现程度小于80%，第二次现代化指数小于30点。整理ppt2000年两次现代化实现程度欠发达初等发达中等发达整理ppt2020年两次现代化实现程度欠发达初等发达中等发达整理ppt西部地区中部地区东部地区3214？区域增长极聚集人才测度2：64%国土4%人口36%国土96%人口胡焕庸线（黑河——腾冲）整理ppt深度开发潜力较大$5000限制开发生态出现问题$3000禁止开发生态脆弱$1000结构优化已经深度开发$10000资源支撑条件测度3：整理ppt不同地区教育发展模式分类主要地区教育发展特点A：很高沿海地区的特大及大城市普及高中阶段教育，高等教育毛入学率40-50%左右，率先实现教育现代化，职业教育比较发达B：较高多数中小城市，发达地区城镇农村全面普及九年义务教育，高中阶段教育基础较好，高等教育毛入学率20-30%，职业教育空间较大C：中等少数中小城市，大部分发达地区农村和少部分中等发达地区基本普及九年义务教育，高中阶段毛入学率60%以上，高等教育毛入学率10-15%，职业教育增长潜力较大D：较低大部分中等发达地区普及义务教育有了基础，高中阶段和高等教育的需求逐渐上升，但职业教育动力还不够足E：很低欠发达地区农村刚刚或正在普及九年义务教育，条件差的普及初等义务教育，教育基础不牢，职业教育十分薄弱整理pptII.重要战略机遇期我国高等教育的政策走向整理ppt马丁·特罗理论“精英化”“大众化”

“普及化”高等教育学龄人口<15%15-50%>50%高等教育毛入学率整理ppt扩招：快——慢2000-2010年高教在学人数增长态势（万人）快速中速低速第一轮行动计划预计值十五计划预计值2005年招生普通本专科475万人（800万考生），实际招生504.5万人

整理ppt五年毕业生>>十年总和1991-2000年（十年）和2001-2005年（五年）全国各类高等教育毕业生的对比整理ppt2010年2020年18-22岁学龄人口数11582万人8375万人2004年为基点的年均增长率高教在学人数毛入学率高教在学人数毛入学率低方案3%2388万人20.6%3209万人38.3%中方案5%2680万人23.1%4366万人52.1%高方案8%3174万人27.4%6852万人81.8%特高方案10%3543万人30.6%9190万人109.7%若每年增长10%，2020年怎么样？1998年高等教育在学人数820万人，2005年增加到2300万人。是1998年的2.8倍，7年间每年平均增长率为16%。2006-2020年间，必须把年均增长率降下来。整理ppt从精英到大众高等教育不同发展阶段的特征（1）精英（英才）阶段大众化阶段毛入学率15%以下15%-50%高等教育观被视为少数人的特权被视为有资格者的权利高等教育的功能培养学术精英与统治阶层培养更广泛的精英，包括所有技术和经济组织的领导阶层，重点是技术精英。教育内容与课程高度结构化和专门化（必修制、学年制）模块化、半结构化、灵活性、学分制教学形式与师生关系重师承关系的导师制、个别指导或讨论式教学师承关系弱化，以课堂讲授为主，辅之以讨论式教学学生的就学方式中学毕业后直接进大学、住校且连续学习取得学位、辍学率低多数学生中学毕业后直接入学、入学更容易、水平参差不齐、辍学率较高、住校与走读相结合整理ppt精英（英才）阶段大众化阶段教育机构的特点和界限共同标准、高度统一性、相似性标准多样性、更具综合性院校规模校均规模2千-3千人、学术小社会师生总数达3万人-4万人、住读走读相结合的大学城领导与决策少数英才决策决策程序更民主并受相关利益集团影响学术标准共同的、较高的标准标准相对多样化入学选拔原则选拔性的（以中等学校的成绩或高考成绩来选拔）准选拔性的（成绩标准加非学术标准）学校管理形式学术人员兼任行政职务、选举或任命制、任期制主要由专业管理人员承担从精英到大众高等教育不同发展阶段的特征（2）整理ppt1998-2004年普通高校校均规模的变化（单位：人）

年份19981999200020012002200320042004年比1998年增长全国平均33353615528958706471714377041.31倍本科院校44185275691687301045411662135612.07倍高职专科170119752282233725232893320988.7%整理ppt不同类型典型样本高校的两级管理权利分配情况（2003年底典型调查）

院系职能仅是校级学术职能的执行单位日常学术管理自主，学术发展由学校统一决策院系能够自主决定学术发展合计2417.9%5541.05%5541.05%有博士点本科院校712.1%2136.2%3051.7%无博士点本科院校1323.2%2544.6%1832.1%高职（专科）院校420%945%735%整理ppt2003年不同地区典型高校学分制实施情况

高校所在地区没有实行学年学分制部分学分制完全学分制合计22.1%37.9%21.4%18.6%东部及沿海12.7%38.2%16.4%32.7%东北及中部29.1%34.5%29.1%7.3%西部地区25.7%42.9%17.1%14.3%整理ppt不同类型高校对待学生存在的能力差异所采取措施和态度（2003年底典型调查）

高等学校采取的措施和态度有博士点院校无博士点本科院校高职、专科自然淘汰35.1%4.9%4.5%不同学生设置不同教育质量标准要求15.8%19.7%22.7%采取措施，督促学生达到原来的统一标准36.6%70.5%63.6%降低原来的质量标准，取中间标准进行平衡10.5%4.9%9.0%整理ppt学生对教育质量信息的客观性程度排序

（2003年底典型调查）学校教育质量信息的传播方式百分比学校品牌名气大小23.5%政府公布教学评价（211工程等）公共信息18.6%学校毕业生就业率18.1%学校拥有的学术名家效应18.0%身边毕业生的口碑9.2%网络等媒体及社会中介的学校学术排名8.0%媒体和社会中介对办学条件的排名3.6%学校散发的招生专刊0.6%学校的自我宣传0.5%整理ppt初步判断：我国高等教育系统的部分特征，诸如功能期望、校均规模等，体现了大众化阶段的预期特征，但是，在不少环节上还保持着精英阶段的行为方式，反映出我国原有体制的深厚影响。例如，在学校管理方面，学术力量影响决策的趋向有所增大，院系权力开始扩大，但是学术管理行政化的倾向还比较突出，管理专业化程度不高，大多停留在扩招前的模式。特别是扩招与管理体制改革交织在一起。整理ppt再如，在教学方式方面，许多高校的课程结构以模块化和模块之间半结构化为主，学生选课有了灵活性，学分制有了部分意义。但是现代教学技术并没有广泛使用，绝大多数高校学生入学仍以一次性的学业笔试制度为主。由于成本分担制度的引入，学生开始成为关注质量、具有维权意识的“消费者”。对于学校质量的信息，高等学校、网络媒体和民间的传播日趋活跃，但是来自政府的评价仍然影响巨大。整理ppt全民教育（EFA）后三大选择一是进一步实现有质量的全民教育（QualityEducationforAll），关键是促进义务教育均衡发展，确保公共财政拨款到位，扩大免费范围，实行学校建设标准化，校长师资定期轮换，淡化取消重点学校。

二是偏重技能，如“保障全民的基本技能（EnsureBasicSkillforAll）”（人人薄技在身/一技之长），适应经济社会发展和产业结构调整的需要，职业学校应该大有作为，普通学校可有所作为。

三是较高水准，如OECD国家确认的“全民终身教育（LifelongEducationforAll）”，需要较为完备的现代化教育体系，更需要很强的经济支撑能力和完善的公共财政制度。鼓励有条件的地区先行。整理ppt今后15年战略目标2020年全面建设惠及十几亿人口的小康社会这段时期也是教育发展的重要战略机遇期十六大目标（涉及教育与人力资源开发）——全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高——形成比较完善的现代国民教育体系——人民享有接受良好教育的机会——基本普及高中阶段教育——消除文盲——形成全民学习、终身学习的学习型社会——促进人的全面发展整理ppt坚持科学发展观党的十六届三中全会——坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”——强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的责任党中央国务院进一步加强人才工作的决定——人才强国战略，人才资源是第一资源——党管人才体制——坚持市场配置人才资源的改革取向党的十六届四中全会——“三个文明协调发展”，提高“五方面能力”（和谐社会）——改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化——深化行政体制改革，政企分开、政资分开、政事分开整理ppt胡总书记论社会主义和谐社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。21世纪前十年:与教育有关的第四次革命性变化?可能的战略选择:联合国千年发展目标，可持续发展十年（坚持科学发展观）以人为本的教育Education

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SustainableDevelopmentOf可持续发展的教育In可持续发展中的教育For为了可持续发展的教育整理ppt十一·五规划的教育部署2006-2010年党的十六届五中全会建议和今年3月人大审议深入实施科教兴国战略和人才强国战略坚持教育优先发展，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整强化政府责任，普及和巩固义务教育大力发展职业教育，扩大招生规模提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生创新和实践能力提高师资水平，加大教育投入，建立有效资助体系，发展现代远程教育促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会整理ppt基本形势：后“普及”阶段的制度创新越来越多的学龄青年能够进入高中及以上阶段的学校学习，教育要以人为本、实现全面、协调和可持续发展——巩固九年义务教育，质量与均衡——基本普及高中阶段教育时间表——职业教育面向就业和市场需求——高等教育发展模式和体制创新——学习型社会建设的推进步骤整理ppt新一轮行动计划国务院批转教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》：两大战略重点、六项重大工程、六个重要举措——继续实施"985工程"，努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学。紧密结合国家创新体系建设，集成优质资源，创建一批高水平、开放式、国际化的科技创新平台和人文社会科学研究基地，造就学术大师和创新团队，使之在国际上占有一席之地，促进资源共享，为国家现代化建设作出重大贡献，全面提高学校的整体水平和综合实力。

整理ppt新一轮行动计划——继续实施"211工程"，进一步以学科建设为核心，凝炼学科方向，汇聚学科队伍，构筑学科基地。提高重点建设高等学校的人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力，成为国家和地方解决经济、科技和社会发展重大问题的基地。在全国范围内逐步形成布局合理、各具特色和优势的重点学科体系，使一批重点学科尽快达到国际先进水平。整理ppt深化高校教学改革以提高高等教育人才培养质量为目的，进一步深化高等学校的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。改善高等学校基础课程教学，建设精品课程，改造和充实基础课教学实验室，进一步建设全国高等学校数字图书文献保障体系(CALIS)和全国高等学校实验设备与优质资源共享系统。整理ppt深化高校教学改革鼓励名师讲授大学基础课程，评选表彰教学名师。建设一批示范教学基地和基础课程实验教学示范中心，强化生产实习、毕业设计等实践教学环节。高等学校应用学科专兼职教师队伍要更多地吸收具有实践经验的专家。改革大学公共英语教学，提高大学生的英语综合运用能力。以管理体制和学制改革为主线，提高我国高等医学教育的办学质量和培养层次。

整理ppt教学质量评估与保障机制

健全高等学校教学质量保障体系，建立高等学校教学质量评估和咨询机构，实行以五年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度。规范和改进学科专业教学质量评估，逐步建立与人才资格认证和职业准入制度挂钩的专业评估制度。加强高等学校教学质量评估信息系统建设，形成评估指标体系，建立教学状态数据统计、分析和定期发布制度。整理pptIII.我国高等教育发展的若干难点问题整理ppt政府的教育责任公共教育经费占GDP比例，是一国政府对公共教育事业支持能力和重视程度的重要指标2000-2001年全世界平均值为4.4%比90年代初4%略高，其中：低收入国家（人均GNI小于US$745）2.8-3.5%。中下收入国家（$745-2975）4.4-4.6%；中上收入国家（$2975-9206）4.4-5.1%；高收入国家（大于$9206）5.3%（世界银行：GNI=GDP+来自外国来源的初级收入净额）整理ppt普遍现象：教育经费占GDP6-7%是支撑

教育现代化的基石，问题是政府和民间比例社会投入政府投入1980-2001年数据引自胡鞍钢教授文；2002年以后因GDP数据大幅度调整，为估计比例，仅供参考整理ppt政府和社会各投多少？2003年OECD国家教育总支出占GDP5.47%

其中，政府投入占4.84%，社会占0.63%预计中国2020年政府和社会分别占GDP5%和2%（合计7%）然而，2004年这两项指标分别为2.79%和1.7%（合计4.49%）初步判断：（1）政府增长教育经费还有较大空间；（2）民间投入已经接近天花板；（3）尚未统计：家教、教辅、教育乱收费、自费留学等；（4）制度性障碍还导致大量浪费、低效现象及其他负面影响。整理ppt若干发达国家2001年数据各级教育总计高等教育公共支出私人支出合计公共支出私人支出合计澳大利亚4.51.46.00.80.71.5加拿大4.91.36.11.51.02.5法国5.60.46.01.00.11.1德国4.31.05.31.00.11.0意大利4.90.45.30.80.20.9日本3.51.24.60.50.61.1韩国4.83.48.20.42.32.7墨西哥5.10.85.90.70.31.0英国4.70.85.50.80.31.1美国5.12.37.30.91.82.7OECD平均5.00.75.61.00.31.4教育经费支出占GDP的%整理ppt若干发展中国家1999年数据各级教育总计高等教育公共支出私人支出合计公共支出私人支出合计阿根廷4.51.35.8123智

利4.13.17.20.80.41.1印

度3.20.13.30.61.62.2印

尼0.80.41.20.6n0.6泰

国4.50.34.70.20.20.4WEI平均值4.31.75.50.90.21.1

教育经费支出占GDP的%2003年，我国财政性高教经费占GDP比重约为0.68％。整理ppt全国普通高校生均预算内事业费支出逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5552.50元，比上年又下降3.81％。2004年全国普通高校生均预算内公用经费支出为2298.41元，比上年的2352.36元下降2.29％。事实上生均学费标准并未显著提高，意味着什么？整理ppt不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异学习成绩公办学校民办学校中外合作办学海外留学选择可能的种类重点/优质学校其他学校高收入人群好可能，正常交费不去不一定可能不一定三种以上中可能，高交费不一定可能可能可能四种以上差不可能不一定可能不一定可能三种以上中收入人群好可能，正常交费不去不去可能不一定两种以上中可能，高交费可能可能可能不一定四种以上差不可能可能可能不一定不一定两种以上低收入人群好可能。政府资助可能不可能不可能不可能两种中无资助,不可能可能不可能不可能不可能一种差不可能可能不可能不可能不可能一种支付能力公办学校民办学校聘家庭教师海外留学选择可能的种类高收入人群可能可能可能可能四种中收入人群可能可能不一定不一定两种以上低收入人群可能基本不可能根本不可能根本不可能只有一种不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）整理ppt高等教育的五种成本分担方式

1.学习者(~0%)政府投入GovernmentInput公办高等学校PublicUniversitiesandColleges免费Free学习者Learners其他收入OtherInput整理ppt高等教育的五种成本分担方式

2.学习者(20-30%)

政府投入GovernmentInput公办高等学校PublicUniversitiesandColleges

学费Tuitions学习者Learners贷款Loan其他收入OtherInput整理ppt高等教育的五种成本分担方式

3.学习者(>50%)政府投入GovernmentInput公办高等学校PublicUniversitiesandColleges

学费Tuitions学习者Learners贷款Loan贷款Loan其他收入OtherInput整理ppt高等教育的五种成本分担方式

4.学习者(~100%)

非政府投入Non-governmentInput民办高等学校MinbanUniversitiesandColleges

学费Tuitions学习者Learners贷款Loan整理ppt高等教育的五种成本分担方式

5.学习者(>100%)非政府投入Non-governmentInput民办高等学校MinbanUniversitiesandColleges

学费Tuitions学习者Learners贷款Loan贷款Loan招生广告AD整理ppt高等教育成本分担方式与竞争性高学生申请竞争性低高院校招生竞争性低0%20-30%50%100%>100%12345整理ppt学生入学录取边际点？学业考核水平学费标准（选拔性）（占成本%）政府广义投入（帮扶重点选择） 家庭广义成本分担（贫困生选择）基本学习质量？整理ppt国家/政府政治家政策制订者公民/客户非穷人穷人公办/民办服务提供者一线人员机构联盟/包容管理表达权契约客户权力服务长线责任短线责任世界银行公共服务模型教育服务责任链环整理ppt政府行为类型（不同地区有不同特点）重点作为：必须作为，义务教育、国防、重大工程、弱势群体等有所作为：选择作为，基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的委托作为：选择作为，政府该作为但力不从心或提高效率，委托授权不须作为：明确不具体作为，引入市场机制，仅制定规则或适当监管整理ppt一般学校的定位今后，除了《教育法》第25条需要修改，确认营利性教育的合法地位。最终制定《学校法》或有关法律，确认社会公益性学校、非营利性学校和营利性学校三大类，从而淡化公办学校和民办学校的界限。公办教育必须坚持社会公益性事业属性，若要选择其他，应当依法规范改制。民办教育（中外合作办学）可在教育的公共品（社会公益性）、准公共品（非营利性）和私人品（可营利性）的属性之间进行选择。但是，待遇肯定应当有所区别。整理ppt

7北大/清华2

391829本科589高职高专1047普通高校结构整理ppt据UNESCO-OECD国际教育标准分类（ISCED）终身学习整理ppt终身学习体系框架与国际教育标准分类ISCED（1997）企业教育社区教育社会教育中国未对WTO教育服务贸易承诺信息化网络教育远程教育专业-职业教育培训优势整理ppt国家教育发展研究中心专题组设计高校二维网格整理ppt教学科研应用/