湖南发展低碳经济实证研究

2013年湖南发展低碳经济实证研究

调整优化产业结构、推动低碳经济发展，已经成为世界各国谋求新一轮国家竞争优势的关键战略。以积极的姿态应对经济转型，强化低碳经济时代的国际经济贸易话语权，提升产业绿色竞争力，是今后较长时期我国经济社会发展的重要课题。湖南是全国两型社会建设试点示范区，也是传统的高碳省份，发展低碳经济在全省经济社会发展大局中具有十分重要的意义，是顺应全球经济发展趋势、响应国家创新驱动发展战略、谋求可持续发展的重要途径和必然选择。本研究从三个方面对湖南低碳经济发展现状进行描述性统计分析，建立低碳经济发展质量实证评价模型，定量测度全国各省（市、区）及湖南各市州低碳经济发展质量，并创新地提出低碳经济简易评价模型和低碳经济发展指数；在描述性统计分析和实证分析基础上，对加快湖南发展低碳经济开展可行性分析；最后，从政策层面、结构调整、能源效率、市场手段、全民节能等五个方面，提出加快发展湖南低碳经济的政策建议。一湖南低碳经济发展现状在气候问题成为全球焦点的背景下，发展低碳经济、推动绿色发展，有利于优化能源结构、保护环境、加快传统产业转型升级、促进经济社会可持续发展。湖南发展低碳经济，符合资源环境承载力有限的省情和实现可持续发展的要求，符合国际发展潮流，是经济发展的新模式。近年来，湖南顺应低碳经济发展趋势，主动适应这一发展方式的转变，充分发挥基础优势，围绕发展低碳经济做了大量工作，取得了明显成效，经济发展单位能耗水平不断降低，环境质量持续改善，低碳经济发展呈现出良好态势，为“十二五”期间转型跨越发展奠定了良好基础。（一）低碳发展质量稳步提升1.单位GDP能耗呈逐年下降趋势单位GDP能耗是从投入和产出的宏观比较来反映一个国家（或地区）的能源经济效率的重要指标。其计算公式为：单位GDP能耗=能源消费总量/地区生产总值（不变价）。它能综合反映地区生产的能耗情况及经济结构变化与能耗的相关情况，单位GDP能耗越低，说明使用能源所产生的经济效益越高。近年来，随着政策不断出台和工作力度的加大，我国和湖南省节能降耗工作都取得了很大成效。2013年，湖南单位GDP能耗为0.79吨标准煤/万元，2009～2013年单位GDP能耗同比分别下降5.10%、2.65%、3.68%、6.87%和4.71%，整体呈逐年下降趋势。2.工业结构调整稳步推进近年来，湖南强化落后产能淘汰，推进企业重组和产业升级，不断转变经济发展方式，新型工业化加速推进，全省工业逐步向集约低碳转变。全省规模工业六大高耗能行业增加值占比由2008年的39.9%下降到2013年的31.6%。到2013年底，全省关停落后产能铁合金30.7万吨、水泥116.6万吨、电解铝11.47万吨、电石2.8万吨、碳化硅14.3万吨，减少用能183.4万吨标准煤。同时，低碳产业、高技术含量产业发展势头强劲。全省规模以上高加工度工业增加值增长14.1%，高技术产业增加值增长27.3%，继续保持了较快的增长势头；其增加值占全部规模工业比重分别为35.6%和9.0%，同比分别提高1个和1.5个百分点。3.能源利用效率得到提高能源加工转换效率是能源加工转换产出量与投入量的比值，反映了能源加工转换过程中能量的有效利用程度。2013年，全省规模工业加工转换投入能源7016.88万吨标准煤，产出5024.28万吨标准煤，加工转换效率为71.6%，比上年提高0.1个百分点。其中，火力发电效率为39.8%，提高0.1个百分点；供热效率为72.0%，提高2.8个百分点；原煤入洗效率为87.2%，提高1.1个百分点；炼焦效率为92.6%，提高0.6个百分点。4.新能源、新材料产业发展势头强劲目前，全省新材料产业营业收入近3000亿元，新能源产业收入已突破500亿元。全省拥有先进储能材料、先进硬质材料、先进复合材料、新金属材料、化工新材料五大优势产业和中电科技48所、湘电集团、南车时代等一批核心骨干企业。全省初步形成了以风电、太阳能光伏、新能源汽车、特高压输变电和智能配电为代表的新能源支柱产业。（二）低碳发展方式方兴未艾1.低碳建筑林立到2013年初，湖南省建成绿色建筑省级示范项目近500万平方米，长沙市大河西先导区梅溪湖片区获批为全国首批绿色生态示范城区。按照省政府《绿色建筑行动实施方案的通知》要求，2015年底，湖南绿色建筑示范区将达到5个，并计划实施绿色建筑项目100个以上；到2020年，新建建筑中30%以上为绿色建筑。2.低碳交通系统发达全省着力打造两型交通，推进交通运输绿色低碳发展。2013年，基本实现长株潭三市城区70%公交车、80%出租车清洁能源化、新能源化，配套建设加气站和充电站（机）；并推进14个市州建设一定规模的步行和自行车道慢行系统，开展公交接驳点步行改造。3.可再生能源蓬勃发展截至2013年底，湖南风电装机总量比2012年底增长53.9%，达289MW，每年可发电6.46亿千瓦时。全省共有太阳能热水器197.04万平方米，太阳能综合利用折合标准煤约23.8万吨。小水电总装机达到7.60MW，全年水电发电量0.23亿千瓦时。生物质能源建设呈多样化稳步发展，全省部分市州已开展秸秆制气的科研开发和市场推广，2013年湖南生物质等能源开发同比增长2.8%，折合82.85万吨标准煤；农村累计共有沼气池同比增长2.0%，达238.75万个，共生产优质沼气能源91290.51万立方米。4.碳汇发展前景广阔2013年末，湖南森林覆盖率57.52%，其中封山育林面积165.6万公顷，活立木蓄积44480.1万公顷，比2012年底提高0.18个百分点。批准建设120个自然保护区，其中国家级19个、省级28个，所有自然保护区面积共计125.6万公顷。（三）低碳经济发展环境持续改善1.环境污染治理成效明显湖南持续推进节能减排工作，深入推动低碳发展，扎实抓好环境保护，生态环境质量不断改善，环境污染治理卓有成效。2013年，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量，分别比上年削减1.1%、0.6%、2.2%和3.1%；工业固体废物综合利用率65%；城市功能区噪声昼间达标率90.4%，比上年提高2.3个百分点，夜间达标率74.7%，比上年提高3.5个百分点。2.水环境质量总体良好湖南省水环境质量近年持续改善。2013年，全省98个主要江河省控以上监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面94个，占95.9%。水质达标率比2012年提高3.0个百分点，主要污染指标化学需氧量、氨氮和总磷等均有不同程度下降。3.人居环境进一步改善2013年，湖南设市城市污水处理率为89.0%，城市生活垃圾无害化处理率为98.4%，分别比2012年提高3.2个和2.7个百分点。声环境质量总体处于较高水平。14个城市昼间区域环境噪声和道路交通噪声监测点位达到声环境质量二级标准，9个城市空气质量达到二级标准。二湖南低碳经济发展实证分析（一）低碳经济发展综合评价指标体系构建根据低碳经济的实质及其相关要求，结合湖南省情，考虑数据可获得性限制，本研究构建湖南低碳经济发展综合评价指标体系。指标体系中四个一级指标分别为低碳经济发展、低碳社会发展、低碳环境体系、低碳技术系统，下设共17个二级指标，见表1。表1湖南低碳经济发展综合评价指标体系（二）低碳经济发展测度方法选择基于相对比较理念，运用相对化测度方法对低碳经济发展进行测度。这种方法的基本思想是：从相对化理念出发，利用数据的自身规律，测度出各个地区低碳经济发展的相对值。具体如下：首先，运用因子分析探寻出低碳经济发展的主要影响因素；其次，利用改进后的赋权法对各影响因素进行赋权，并据此测度低碳经济发展量的相对值；再次，从主要影响因素出发，运用随机森林过程，推导出具有一定适用性的一般模型；最后，对两种分析方法测度结果进行对比分析与检验。（三）指标处理与数据选取1.测度指标不可公度性的处理在低碳经济发展指标体系中，由于各基础指标之间具有不可公度性[1]，因此我们对单位GDP能耗等逆向指标进行反向处理，以便更好地从数据本身出发探寻内在规律。另外，由于各二级指标之间的量级和量纲不同，需要对指标进行去量纲化处理，本文采取极值化方法进行无量纲化处理。2.数据选取选取2013年全国各省（市）以及湖南第三次经济普查数据进行分析，全国数据主要取自《中国统计年鉴2014》《2014全国科技经费投入统计公报》《中国环境统计年鉴2014年》。（四）基于因子分析的低碳经济发展测度1.影响因子的确定本课题选取2013年全国各省（市、区）相关指标数据，运用SPSS统计软件对数据进行因子分析，得到各因子的方差贡献率，如表2所示。从方差贡献率中选出特征根大于1的4个公因子（F1、F2、F3、F4），4个公因子的方差解释率合计达到78.2%，说明这4个公因子能够较好地解释指标体系信息。得到旋转后因子载荷矩阵，从中可以看出各个因子的经济意义十分明了。公因子F1的主要影响指标：人均地区生产总值、第三产业占比、人均公共财政收入、居民人均可支配收入、人均消费支出、城市化率、每万人拥有公共交通车辆，这些指标主要体现经济发展水平，可将公因子F1视为经济发展水平因子。公因子F2的主要影响指标：人均城市道路面积、人均公园绿地面积、污水处理总能力、工业废气治理设施处理能力、R&D人员全时当量，可将公因子F2视为污染治理能力因子。公因子F3的主要影响指标：单位GDP能耗、人均电力消费量，可将公因子F3视为能耗水平因子。公因子F4的主要影响指标：规模以上工业总资产贡献率、森林覆盖率、生活垃圾无害化处理率，是环境承载水平因子。表2各公因子方差贡献度2.权数的确定一般地，利用因子分析进行模型构建的赋权方法就是利用方差贡献率进行赋权。但不足是，这仅仅解释了公因子对总体的方差贡献，对未解释部分无法给出合理解释，如所筛选的公因子对总体的解释程度为80%，则有20%无法利用模型进行解释。常规分析力求得到一个科学、完美的估计值，如对低碳经济发展质量的测度，往往更加注重得出一个具体的具有一定绝对性的值。而经济现象中，一个需要进行界定然后再进行测度的综合指标，其影响因素涉及低碳经济运行过程中诸多方面，确定性地度量方法难于实现，即使实现了，其结果的科学性仍然会受到诸多方面的质疑。但是，如果我们换一个角度，从地区间相对比较的角度出发，则能够很好地处理常规方法中所遇到的问题。运用相对比较思想于本研究实际，其具体思路如下：第一步，确定低碳经济发展质量的主要影响因素。根据因子分析结果，公因子对总体的解释程度达到78.2%，认为所选公因子对低碳经济发展质量的解释程度比较理想。第二步，赋权测算。进行赋权不是为了得出一个确定性的低碳经济发展质量测度模型，而是便于区分地区间各因素影响效果的差异，以便于进行地区间综合比较。出于上述原因，这里采用变异系数赋值法对各因子进行赋值。首先，用极差变换[2]将因子得分进行标准化处理，然后进行赋权（见表3）。变异赋值法的原理是对波动剧烈的指标赋以较大权数，反之，对波动较小指标赋以较小权数，这是和常规的方差贡献率赋值法的主要区别。从比较的角度分析，利用截面数据对不同地区的低碳经济发展质量进行测度，其目的是比较各地区间的优劣性，那么变异系数赋权法无疑将能够使地区间差距更加明显，从而有利于地区间低碳经济发展质量的比较。表3低碳经济发展影响因子权数3.测度结果利用各因子权重，对2013年全国31个省（市、区）低碳经济发展进行测度，并据此排名，其结果如表4所示。表42013年各地区低碳经济发展排名根据测度结果，2013年我国低碳经济发展排名前3位的省（市、区）是江苏、广东、浙江，都是我国经济社会比较发达地区，说明在转变经济发展方式过程中，这些地区更加注重低碳经济发展。中部六省的低碳经济发展在全国处于中等偏下水平，其中安徽第12位、湖北第13位、湖南第15位、河南第17位、江西第19位、山西第24位。全国各省（市、区）低碳经济发展各因子得分及排名如表5所示。表52013年各地区低碳经济发展各因子及排名（五）基于简易模型的低碳经济发展评价1.简易模型的提出以上基于因子分析测度低碳经济，考虑了多种因素对低碳经济发展的影响，能够比较全面、完整地比较各地区间低碳经济发展质量优劣。然而，由于该方法建立在归总各指标影响力公因子的前提下，其对数据的需求量比较大，而实际评价中往往只需要对个别或者几个地区的低碳经济发展进行测度就能够满足需要，如选择因子分析法进行低碳经济测度，无疑会增添不必要的工作量，从而导致其不具备普遍的适用性。因此，本部分拟从低碳经济发展各影响因子出发，探寻出一种具有一定普遍性、可操作性、一定实际应用价值的一般模型。按照因子分析法，从各公因子中筛选出一个或几个主要指标替代公因子，并依据重要性进行赋权，可以得出一个简易模型。基于此，根据各变量因子载荷系数选取各公因子替代指标如表6所示。表6低碳经济发展简易评价指标体系2.简易模型权数的确定影响简易模型结果正确性的主要因素是权数的确定，以及能否运用于低碳经济发展质量测度的实际。本文采取直接赋权和随机森林赋权两种方法，通过比较，确定简易模型权数。直接赋权法是根据变量波动特征进行赋值。随机森林赋权法是根据自变量对因变量的重要程度进行赋值。随机森林赋权法能够兼顾各因素对总体的影响及各因素自身发展规律，而简易模型中各变量与低碳经济发展质量之间的相互关系很难通过常规方法进行模型拟合，随机森林过程则能够很好地处理它们之间的相互关系。选取各省（市、区）简易模型各指标数据，对逆向指标进行负向处理后再做标准化处理，最后分别利用两种方法进行赋权，得权数如表7所示。随机森林赋权法采用低碳经济质量作为因变量，以主要影响指标作自变量，经过100次五折交叉验证，得到训练集标准平均方差为0.077，测试集标准平均方差为0.307，进一步得出精确度平均递减的各自变量重要性程度，并据此确定权重。将两种赋权后的简易模型测算出各地区经济运行相对质量进行排名，排名结果如图1所示。表7两种方法对简易评价指标体系的赋权结果图1基于三种模型测算的各省份低碳经济发展质量评价结果分析图1，发现除少数省份外，两种赋值方法所得出的结果和综合模型测算结果基本一致，特别是排名靠前的江苏、广东、上海、浙江等地区测算结果排名波动很小。这说明简易模型也能用于各地区低碳经济发展趋势的测度。两种赋值方法在此次测度中结果基本一致，不能区别其优劣。将两种赋值法的结果与综合测度法结果进行比较，直接赋权法测算结果变异系数0.495，随机森林赋权测算结果变异系数为0.433，随机森林赋权结果与综合模型变异系数（0.314）更加接近，简化模型与综合模型拟合度相对更高。分析各因子权重，随机森林赋权法对能耗水平和环境承载水平因子赋值权重更大，更能体现对低碳的测度。所以，本文将采用随机森林赋值方法做深入分析。3.各市州低碳经济发展简易模型构建选择随机森林赋权法的赋权结果，我们可以建立低碳经济发展简易模型为：y=0.308x1+0.298x2+0.242x3+0.152x4其中，x1、x2、x3、x4分别为经济发展水平、污染治理能力、能耗水平、环境承载水平，分别用人均消费支出、R&D人员全时当量、单位GDP能耗、规模以上工业总资产贡献率替代。假定近几年湖南各市州低碳经济运行与全国其他各省情况基本一致，利用2013年各市州指标数据代入简易模型，得出低碳经济发展测度结果。分析表8的测度结果，各市州低碳经济发展与当前各地经济发展水平、环境状况等密切相关，长沙、常德、株洲、湘潭、岳阳等地的低碳经济发展水平位居全省前列，基本与实际相符。表82013年湖南各市州低碳经济发展综合评价结果4.模型分析的主要结论分析上述低碳经济发展综合模型、简易模型及测度结果，可得出如下几个结论。（1）经济发展水平是低碳发展的基础。简易模型显示，经济发展指标权数为0.308，权重居四大指标首位，说明经济发展水平是实现低碳发展的重要基础和前提，只有当经济发展到一定规模和层次时，才会孕育和催生低碳经济这一新经济形态。反过来，我们所说的低碳经济，并不是只一味追求低碳，而是在经济不断发展进步中谋求低碳和减排，以实现低碳排放与经济发展的和谐统一。（2）污染治理能力是低碳经济发展的保障。污染治理能力指标权重仅次于经济发展指标，凸显污染治理能力在低碳经济发展过程中的重要性。当前的高碳、高污染与我国工业化、城镇化加快发展关系密切，经验证明这也是一个国家走向发达阶段的必经阶段，但是要尽可能在这一过程中降低高碳、高污染对资源环境的影响，污染治理能力就起到了至关重要的作用，这将关乎整个经济社会发展的可持续性。（3）能耗水平是低碳经济发展的关键因素。低碳经济发展模式，是经济发展与低能耗、低碳排的有机结合，发展低碳经济同样离不开能源。降低能源消耗的碳排放，可以从降低单位能耗水平和发展清洁能源入手，这就要求大力开发运用节能降耗技术和发展新能源产业。（4）环境承载能力是低碳经济发展的底线。经济社会发展不能长时期以破坏生态环境为代价，否则环境就无法承载经济社会发展带来的压力。可见，环境承载能力是经济社会发展的底线，不容忽视。只有发展低碳经济才能保护和改善环境，以实现经济社会发展与生态文明建设共赢的目标。（六）基于低碳指数的低碳经济发展分析上述低碳经济发展测度，无论是选择基于因子分析法构建的综合模型，还是选择基于随机森林赋权法确定的简易模型，都是基于比较理念的一种相对化测度方法。如果能够将经济发展过程中超标的碳排放予以量化，则能够直接测算出低碳经济总量。但由于其涉及国民经济各个行业，且很多指标不易量化，加之环境承载力、污染程度、碳排放水平等难以度量，故此不便直接测算。基于此，本研究探索性地尝试利用主要影响因素，测算出一个综合低碳指数，对地区生产总值予以修正，以达到对地区低碳经济发展的测度。假定：——GDP能够科学地评定经济发展总量；——地区低碳经济发展水平由经济发展水平、环境承载水平、能耗水平、污染治理能力四个因素决定；——污染治理能力x2、能耗水平x3、环境承载水平x4三项指标对低碳经济影响能力比为10∶8∶5（简易模型系数，推导过程详见前文），三个因素对GDP的影响为23%。则可以得到：地区低碳生产总值=GDP×（0.77+0.23×C）其中：C为低碳发展指数，具体由污染治理能力x2、能耗水平x3、环境承载水平x4三项指标综合测算而来。其中，x2i，x3i，x4i分别为污染治理能力x2、能耗水平x3、环境承载水平x4地区总体中的任意地区；d（x）表示地区总体中变量全距。利用简易模型相关指标测算2013年全国各省份低碳发展指数及修正后GDP相关情况，如表9所示。分析表9可知，对数据进行低碳指数修正后，2013年各省份GDP共556898亿元，比修正前减少73111亿元，修正后与全国GDP568845亿元更加接近；从修正幅度看，经济发展速度快、环境治理能力强的地区，修正幅度相对较小，其他地区则相对较大，除浙江、广东、江苏、山东外，其他地区修正幅度均超过10%，如图2所示；修正后总量排名与修正前基本保持一致。因此，基于低碳发展指数的修正方法适用性和可操作性比较强，并且不会对各地区经济总量排名产生较大幅度改变。表92013年各省份低碳发展指数及修正后低碳GDP相关情况续表图2各地区经济总量低碳修正幅度三湖南加快发展低碳经济可行性分析（一）发展机遇与条件1.低碳经济备受重视，顺应“两型”建设要求党的十八大报告提出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。生态文明建设的一个重要途径是发展低碳经济，顺应“资源节约型社会和环境友好型社会”建设要求。近年来，湖南大力推进两型社会建设，为低碳经济的发展环境和制度体系建设提供了坚强保障。2010年，湖南省政府工作报告提出，要着力提高经济增长质量和效益，着力推进经济结构调整和经济发展方式转变；省委、省政府出台《加快培育和发展战略性新兴产业的决定》及战略性新兴产业发展规划纲要，明确将新能源产业和节能环保产业作为全省七大战略性新兴产业的主要内容。《湖南省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出：“坚持绿色发展。切实把‘两型社会’建设作为加快转变经济发展方式的重要着力点，立足提高可持续发展能力，将‘两型’要求落实到经济社会各领域，强化节能减排和生态建设，加快形成有利于‘两型社会’建设的产业体系、生产方式……”。此外，湖南还出台了《关于大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的意见》《湖南省“十二五”环境保护规划》《绿色湖南建设纲要》《湖南省节能减排综合性方案》《湖南省“十二五”控制温室气体排放工作方案》等一系列文件，对能耗、碳强度等指标制定了明确的约束性目标，并将其作为政府绩效考核的重要内容，为低碳发展进一步奠定了良好的政策基础。2.经济转型持续推进，催生倒逼动力与机遇近年来，大量曝光的环境事故和污染问题，尤其是引发大众持续关注的“雾霾”天气，让人们逐步意识到，经济发展与资源环境之间的矛盾日益尖锐，加快转变经济发展方式和调整经济结构已刻不容缓。一方面，要客观认识结构调整和转型升级在短期内给整个经济社会发展带来的巨大挑战。经过多年快速发展，资源环境日益不堪重负，而在投资驱动增长型模式主导下，冶金、建材、化工等传统产业产能过剩非常突出，目前我国的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的产能利用率仅在70%左右，大幅低于国际通常水平。这些行业产能严重超过有效需求，造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级[3]。另一方面，结构调整阵痛是我国经济发展新常态期的重要特征，结构调整的倒逼效应为发展低碳经济提供了动力和机遇。结构性矛盾是当前经济增速放缓、发展不协调、资源环境恶化等问题的主要根源。低碳经济所遵循的可持续发展理念和所追求的经济社会发展与生态环境保护双赢，正是解决这些矛盾与问题的“良方”，而从当前湖南经济发展水平看，发展低碳经济也正逢其时。2013年，湖南人均GDP接近6000美元，正处于“环境库兹涅茨曲线”[4]的U形转折点，湖南已初步具备相应的经济实力，在实现经济平稳发展的同时，实现经济结构与能源消费结构的调整升级，不断提升资源和能源利用效率，发展低碳经济。3.产业基础不断健全完善，低碳经济前景看好近年来，湖南致力于推进两型社会建设，实现经济的集约集聚和可持续发展，低碳产业、低碳技术和低碳基地发展来势很好，为湖南加快低碳经济发展提供了良好的基础性条件。从低碳产业看：一方面，以装备制造业为代表的制造业水平稳步提升，低碳装备制造具备较强的竞争优势。在湖南规模工业中，装备制造业占比超过四分之一（2013年为26.6%），培育了中联重科、三一重工、远大集团等一批高技术、低排放的知名企业。另一方面，传统高耗能行业发展日渐式微，低碳产业发展迅速。湖南钢铁、电力、化工、石油、有色、建材等六大高耗能行业增加值占规模工业的比重，由5年前的近40%下降到2013年的略高于30%。节能环保产业等低碳产业则保持了较快发展步伐。2013年，全省节能环保产业营业收入迈上千亿元台阶，近三年年均增速均在15%以上；新能源产业规模也在500亿元以上，已具备了一定的发展规模。从低碳技术看：2012年，湖南出台了《关于在长株潭两型社会建设综合配套改革试验区推广清洁低碳技术的实施方案》；2013年，亚洲开发银行选择湖南作为在中国的试点，开展促进低碳技术融资与推广机制研究，助力湖南建设低碳技术创新中心。从低碳基地看：湖南重点发展了汨罗、永兴可再生资源回收市场等6个专业基地（市场）和华菱湘钢、岳阳云溪工业园等20多个循环经济示范点。4.能源结构与效率相对落后，节能减排空间大当前，湖南能源产品结构、使用效率等相对落后于经济发展水平，加快发展低碳经济所带来的节能减排空间较大。（1）能源产品结构相对传统，新能源产业发展潜力大。2013年，湖南能源消费结构中，煤、石油、天然气等传统化石能源占比达75.4%，而水电、核电、风电等新能源使用量占比不足1/4，新能源产业拥有巨大发展潜力。（2）能源使用效率提升势头好，节能潜力大。2013年，湖南单位GDP能耗比2008年下降37.8%，虽然能源使用效率提升势头较好，但与发达国家相比，湖南能源整体使用效率还较低。尽管2013年湖南单位GDP能耗仅略高于全国平均水平，但与美国同期相比，我国单位GDP能耗是美国的5～6倍。（3）CDM[5]项目进展良好，技术合作空间潜力大。截至2015年5月，经国家发改委批准通过的湖南CDM项目共200个，项目数和年减排量分别占全国的4.0%和2.5%，分别居全国的第8位和第16位。从产业发展实际看，目前湖南从事节能环保和新能源产业的规模以上工业（限额以上服务业）企业近700家，湖南开展CDM项目的技术合作空间和收益潜力比较大。（4）节能减排成本相对较低，规模效益提升潜力大。相对于发达国家和市场，湖南的成本较低。从全球发展看，有关框架公约规定的每吨减排成本超过30美元，而中国的成本不到一半。湖南目前能源需求日益增长，并且符合减排条件的项目比较多，规模效益比较明显，开展国际碳排放交易的前景非常好。（二）面临困难与挑战1.经济高碳特征明显，产业转型升级压力较大（1）第二产业比重偏高。2013年，湖南三次产业结构为12.2∶47.0∶40.8，与2008年比较，第二产业比重提高3.5个百分点。从用能结构分析，湖南能源消费依然集中在第二产业尤其是工业生产过程中。2013年，湖南省第二产业能源消费总量按等价值计算为11268.99万吨标煤，占全社会消费总量的64.2%。第二产业中，工业耗能为10855.63万吨标煤，占第二产业的96.3%，占全社会消费总量的61.8%。此外，第三产业和居民生活能源消费总量，占全社会消费总量的比重分别仅为15.6%和14.7%。（2）六大高耗能行业耗能比重居高不下。2013年，湖南规模工业六大高耗能行业增加值为3094.98亿元，占全部规模工业增加值的比重为31.6%，占比与上年基本持平；但综合能源消费量比上年提高1.4个百分点，达5313.34万吨标准煤，占规模工业综合能源消费量的比重为78.9%。（3）低耗能工业缺乏规模优势。2013年，湖南规模工业中低耗能行业（除6大高耗能行业外的行业）综合能源消费量占全部规模工业综合能源消费量的21.1%，为1420.53万吨标煤；实现增加值6693.48亿元，占全部规模工业增加值的68.4%。2.能源需求日益旺盛，清洁能源保障供应趋紧（1）能源消费增长较快。2013年，湖南能源消费量为17561.46万吨标准煤，2008年为12355.31万吨标煤，年均消费量增长7.3%。在能源消费中，煤品燃料消费增长32.6%，年均增长5.8%；油品燃料消费增长52.8%，年均增长8.9%。表10部分低耗能行业能耗和增加值占规模工业比重情况续表（2）能源供需缺口大。2013年，湖南能源供需缺口高达9100万吨标准煤，较2008年增加2339万吨标准煤，年均增长6.1%。2013年，湖南净调入煤炭（含原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品和焦炭）5920.07万吨，比2008年增加532.87万吨，年均增长1.9%；净调入石油1473.37万吨，较2008年增加406.52万吨，年均增长6.7%。同时，通过西气东输工程，2013年输入天然气20.48亿立方米，比2008年增加12.25亿立方米，年均增长20%。（3）优质清洁能源所占比重偏低。2013年，湖南煤品燃料消费占全省能源消费量的比重达62.2%，在全省能源消费中占绝对主导地位。从发电量构成看，2013年全省火力发电占总发电量的比重为62.7%，发电结构体现了明显的高碳特征。以煤为主的能源消费，导致二氧化硫、氮氧化物大量排放，引起城市大气污染和温室效应。2013年，天然气消费占全省能源消费量的比重仅为1.5%，而发达国家天然气在能源消费中的比例则普遍高于20%。其他能源中，油品燃料消费比重为11.7%，一次电力消费比重为10.5%。3.存在发展差距，低碳理念转换难度大发展低碳经济对目前湖南的发展模式、以煤为主的能源结构、资源保护利用，以及传统观念和做法等都提出了巨大挑战。（1）低碳发展与现行发展模式间存在一定冲突。湖南作为一个短期内仍需依赖重化工业继续高速增长以加快工业化进程的省份，在一定时期内可能仍需依靠资源的高投入、高消耗来保证增长速度，同时又必须在保持稳定增长的前提下不断降低单位碳排放，如何处理好加快低碳转型与加快增长速度这一对矛盾，是湖南低碳发展难以回避的问题。（2）高碳的能源结构短期内难以根本性改变。湖南工业化程度还比较低，目前还处于工业化中期，经济基础和技术条件还比较有限，化石能源在未来相当长一段时期内依然会是湖南主要的能源消耗品，这将成为制约湖南低碳经济发展的主要因素。（3）高碳“路径锁定效应”客观存在。传统的高消耗发展模式会对当前经济发展路径产生影响，具体体现在：一是依赖传统技术；二是受经济发展条件和生产习惯影响，依赖高能耗路径推动经济发展；三是投资主要集中在高碳行业。（4）高碳消费模式短期内难以转型。绿色消费观念才刚起步，消费中奢侈浪费的观念还普遍存在，造成的浪费还比较严重，制约低碳经济发展。据有关调查，湖南的“非绿色消费者”接近1/3，“绿色消费者”仅占1/4，“准绿色消费者”不到1/2。四加快湖南低碳经济发展的政策建议目前世界各国为了解决日益严重的资源环境问题，都在积极寻找低碳经济发展的实现途径，他山之石可以攻玉，国际国内的发展经验，对湖南加快低碳经济发展、实现经济转型升级和可持续发展具有现实的借鉴意义。同时，湖南更需要基于自身产业基础、资源禀赋等，努力探索符合本省发展实际、具有本地发展特色的湖南低碳经济发展之路。（一）完善政策体系，建立低碳经济长效机制发展低碳经济，需要形成相应的政策环境，建立完善的政策支撑体系及促进低碳经济发展的长效机制。通过制定清晰明确的低碳经济政策目标及体系，整合各方资源协同推进全省低碳经济发展。在宏观层面，通过行政手段，加强规划的指导作用，健全相应的绿色财税、消费、采购等政策，加速落后产能淘汰，优化产业结构，支持和鼓励清洁能源、节能降耗等技术的研发，并加强推广。针对具体区域的产业发展，重点是加速推进生态工业园建设，推行许可证交易，加强对重点能耗行业和能耗地区的碳排放考核，建立新型考评机制，推进和加强行业协会建设，发挥协会对产业发展的引导作用。在企业层面，加强金融创新，解决企业资金问题，推广低碳标签和认证，为企业低碳发展提供市场便利，对企业进行低碳技术研发应用予以支持和奖励，并加强对企业使用低碳节能设备的支持。（二）推进产业结构调整，不断优化能源结构湖南应客观尊重结构调整阵痛期发展实际，主动适应经济发展新常态，坚持推进产业结构调整升级，促进经济增长由主要依靠投资驱动的数量粗放型增长，逐步向依靠自主创新的质量效益型增长转变。要加快培育发展节能环保产业、新能源产业等战略性新兴产业，坚持技术创新和市场主导，占据产业发展制高点；依托产业园区和产业基础优势，进一步合理规划全省产业及区域布局，理顺区域产业功能定位，避免产业雷同、资源浪费；主动适应淘汰落后产能的要求，严格控制新开工高能耗项目、高污染项目，坚决完成落后产能淘汰任务，鼓励和支持现有高耗能、高排放行业的节能降耗技术改造，切实为湖南低碳经济发展搭建良好平台。坚持优化能源生产结构和能源使用结构“两手抓”战略。湖南能源消费结构调整，要坚持合理优化用能结构，大力发展高效清洁能源，逐步降低化石能源比例，提高净化煤使用比例，加快气化