预算编制的基本依据与基本程序

预算准备3月14日第一页，共十八页。主要领导及其职责

厅长：党组书记，主持财政厅全面工作，并分管预算处、人事教育处副厅长A：党组成员，协助厅长管理人事教育处，分管法规处、综合规划处、教科文处、票据监管中心、广东财经职业学院、省财政学校。副厅长B:党组成员,分管国库处、行政政法处、社会保障处、绩效评价处、国库支付中心、财政信息中心，财政科研所。副厅长C:党组成员,分管农业处、经济建设处、会计处、省世界银行贷款业务办公室、投资审核中心、省注册会计师协会。副厅长D:党组成员,分管办公室、工贸发展处、外经金融处、厅直属机关党委办公室、离退休人员管理处、厅机关服务中心。纪检组长：党组成员，分管省纪委派驻厅纪检组、省监察厅派驻厅监察室、行政事业性资产管理处、监督检查办公室、省政府采购管理办公室。第二页，共十八页。内设机构

机关：

办公室

法规处

预算处

国库处

综合规划处

行政政法处

教科文处

工贸发展处

农业处经济建设处

社会保障处

外经金融处

会计处

绩效评价处

行政事业资产管理处

农业综合开发办公室

监督检查办公室人事教育处

离退休人员管理处机关党委办公室监察室第三页，共十八页。本资料来源第四页，共十八页。我国政府预算编制的基本原则1、量入为出、以收定支2、收支平衡3、一级政府一级预算4、复式预算5、综合预算第五页，共十八页。本资料来源第六页，共十八页。

复式预算图解：经常收入税收收入非税收收入国营企业收入

公共事业收入复式预算经常预算资本预算资本支出生产性支出非生产性支出国营企业投资

公共工程投资军事工程投资

偿还公债本金

归还外国借款资本收入经常预算收支盈余

公债

国外借款经常支出国防支出

行政管理支出

经济支出

文教卫生支出国防部

司法部

外交部按部门按用途第七页，共十八页。预算编制的基本依据1、国家相关法律、法规，例如教育、农业、科技2、国家、上级政府的国民经济计划以及重大的政府政策3、本级政府的管理职责和权限4、本级政府关于国民经济和社会发展的重大决策5、本级政府上一年度的预算执行情况和对下一年度的收支预测6、上级政府预算部门对本年度预算草案编制的特殊指示和要求第八页，共十八页。预算编制的基本程序两上两下（个别三上三下）：人代会财政部门支出部门一下二下一上二上人代会审议通过第九页，共十八页。预算编制的基本方法基本框架—部门预算

“一个部门一本预算”第十页，共十八页。Function-BasedBudgetThedirectoroftheFBThebudgetdivisionABCDI.a,b,c,d…II.a,b,c,d…第十一页，共十八页。Department-BasedBudgetThedirectoroftheFBThebudgetdivisionABCDI.a,b,c,d…II.a,b,c,d…第十二页，共十八页。预算编制的基本方法

（1）人员经费—按实支付或者定员定额（2）公用经费—定员（实际数/编制数）定额（3）专项经费—部分基数加增长部分零基预算第十三页，共十八页。BudgetMethodsBudgetmethodsandthepriorityrankingofexpendituresTypesofExpenditureBasicExpenditureProgramExpenditurePersonnelExpenditureOperationExpenditureBudgetMethodsFormula-basedbudget:Basicexpenditure=percapitaexpenditurequotaxthenumberofemployeesPartialZBBandpartialIncrementalbudgetPriorityRankingFirstSecondThird第十四页，共十八页。零基预算还是目标预算？

TBB:amoreaccurate

description,butinconsistentbudgetmethodwithChina’scurrentbudgetreformTBBvs.ZBB

*Top-downratherthanbottom-up;*Incrementalratherthanazero-based;

1.TBBdoesnotrequiredetailedcontrol(Reed,2003)2.TBBcannotbringmuchbudgetreallocationamongdepartments(Rubin,1991)3.TBBrequiresabudgetingsystemwithgoodprogramstructure,costaccountingandperformancemeasurement(Rubin,1991)4.TBBsuitsgovernmentwithstrongdepartmentsandweakbudgetoffice(Rubin,1992)第十五页，共十八页。预算的科目1、政府预算科目和预算表格

(1）收入科目：一本预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目（2）支出科目：一般预算支出科目、基金预算支出科目、债务预算支出科目2、科目级次分类：类、款、项、目第十六页，共十八页。预算的基本组成内容其中，一般预算收入：税收收入、国有资产收益、国有资产亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入，专项收入、其他收入。基金预算收入：工业交通、商贸、文教、农业等部门基金收入、土地有偿使用收入、政府住房基金收入、地方财政税费附加收入、基金预算调拨收入、等等。

一般预算支出：公检法司、武装警察部队、城市维护、政策性援助、支援不发达地区支出、车辆税费支出、等等。

基金预算支出：和基金预算收入各项相对应。第十七页，共十八页。内容总结预算准备。厅长：党组书记，主持财政厅全面工作，并分管预算处、人事教育处。副厅长A：党组成员，协助厅长管理人事教育处，分管法规处、综合规。纪检组长：党组成员，分管省纪委派驻厅纪检组、省监察厅派驻厅监察。国营企