工程合同管理讲稿建设工程监理合同

第五章

建设工程监理合同5.1监理合同概述5.1.1监理合同的概念1.建设监理的概念（117页）建设监理是依据建设行政法规和技术标准，运用经济、法律、行政、技术等手段进行必要的协调与约束，保障工程建设有序进行，达到工程建设投资、进度、质量等最优组合。2.监理合同的概念（117）是委托人与监理人签订的，为委托监理人承担监理业务而明确双方权利义务关系协议。监理各方的关系3.监理合同的作用明确双方责任、保障各方权益、成为各方的行为准则。5.1.2监理合同的形式1、监理合同的形式双方协商签订的合同信件式合同委托通知单标准化合同2、监理合同的特点服务性（标的是服务）当事人双方地位平等委托性（与施工合同等配合）5.1.3工程建设监理各方的关系工程建设监理活动中最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方。它们的权利和义务是通过业主与监理单位及业主与承包商之间所签订的合同来约定的。业主通过合同将自己对承包商建设活动的监督管理权委托授予了监理单位，所以，承包商与监理单位之间虽无直接关系，也未签合同，但它们必须接受监理单位的监督和管理。1.业主与承包商的关系业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系，他们是合同中的两个主体。业主与承包商签订的施工合同构成了合同双方相互关系的法律依据。承包商按照合同条件的规定，对合同范围内的工程进行设计、施工直至竣工，并修补其任何缺陷。业主也要按照合同文件履行自己的职责。1.业主与承包商的关系在施工过程中，如业主已委托监理单位进行监理，业主就不能再直接指挥承包商的施工活动。业主直接向承包商下达指令应属违反合同的行为。因此，承包商有权拒绝执行业主下达的这一类指令，而承包商执行业主的指令也是违反合同的行为。实践证明：业主对承包商干预的越多，工程完成的越差，合同执行的越糟；而业主干预的越少，完全由监理工程师来组织、协调、控制，则工程完成的越好。2.业主与监理单位的关系业主与监理单位的关系是委托和被委托的关系。这种关系通过以下两个文件予以明确。一是在业主与承包商签订的合同文件中，详细规定了被委托的监理工程师的权利和职责，其中包括监理工程师对业主的约束权利和监理工程师独立公正的执行合同条件的权利。另一个文件是业主与监理单位签订的监理合同。这份文件主要对监理人员的数量、素质、服务范围、服务时间、服务费用以及其他有关监理人员生活方面的安排进行了详细的规定，同时，在监理服务协议中对监理工程师的权利也予以明确。在监理协议中明确监理工程师的权利应与施工合同中所赋予监理工程师的权利保持一致。2.业主与监理单位的关系在监理合同中一般还要明确，业主有权向监理单位提出更换不称职的监理人员或解除监理合同。这是业主对监理人员的制约。但是这种制约不应影响监理工程师按照合同条件独立、公正地行使监理的权利，包括监理工程师的决定对业主有约束力的权利。业主不能认为监理工程师是他所委托的雇员而去干预监理工程。3.监理工程师与承包商的关系监理工程师与承包商都受聘于业主，他们之间既没有任何合同，也没有任何协议。他们之间的关系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地体现出来。按照合同规定，监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系，承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。在涉及或关系到工程的任何事项上，无论这些事项在合同中写明与否，承包商都要严格遵守和执行监理工程师的指示。承包商完成的任何工作都必须达到监理工程师满意的程度。监理工程师对承包商的任何监督和管理都必须符合法律（包括合同文件）和实际情况。如果承包商认为监理工程师的决定不能接受，他有权提出仲裁，通过法律手段进行解决。这是法律上对承包商的保护。3.监理工程师与承包商的关系监理工程师在处理与承包商的关系上另一个值得注意的问题是监理工程师不能与承包商有任何经济关系。监理单位和监理工程师均不能经营承包施工或材料销售业务，也不得在施工单位、设备制造和材料供应的单位任职，监理工程师更不能接受承包商的礼物。5.1.4监理合同标准化范本(118)《业主－咨询工程师标准服务协议书》《建设工程委托监理合同》（GF2000－0202）示范文本构成本合同：是一份标准化的格式文件，总协议。标准条件：委托监理合同的通用文本。专用条件：就运输业特点、工程特点、地域特点对标准条件中的某些条款进行补充、修正。5.2监理合同的主要内容(120页)5.2.1总则性条款1.合同主体委托人（业主）是指承担直接投资责任的、委托监理业务的一方，以及其合法继承人。监理人（监理单位）是指承担监理业务和监理责任的一方，以及其合法继承人，包括：（1）总监理工程师：是指经委托人同意，监理人派到监理机构全面履行本合同的全权负责人。（2）监理机构：是指监理单位派驻本工程现场实施监理业务的组织。

5.2监理合同的主要内容（续）2、合同标的：监理服务(120页)正常工作：合同专用条件中约定的监理工作范围和内容。很广泛。附加工作：①委托人委托监理范围以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；②由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。额外工作：是指正常工作和附加工作以外，根据第三十八条规定监理人必须完成的工作，或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。5.2监理合同的主要内容（续）3、合同责任期：即合同的有效期，在责任期内监理人应当履行合同中约定的义务。终止日期并不代表监理合同终止，用于确定正常监理工作的酬金。5.2监理合同的主要内容（续）5.2.2委托人的权利和义务1.委托人的权利(121页)授予监理人相应权限：可随时通过书面附加协议增减。对承包单位的选定权被监理工程重大事项的决定权，有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权，对工程设计变更的审批权。对监理人履行监理合同的决定权，如：监理人调换总监理工程师须经同意；有权要求监理人提交监理工作月报及专项报告、更换监理人员。2.委托人义务(121页)负责作好外部协调。委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。为开展监理业务作好配合工作。应当将授予监理人的监理权利，书面通知已选定的承包合同的承包人。与监理人作好协调。应当授权常驻代表负责与监理人联系。委托人在监理人开展监理业务之前应向监理人支付预付款。为监理人提供协助服务。信息服务、物资服务、人员服务。委托人应免费向监理人提供办公用房、通讯设施、监理人员工地住房及合同专用条件约定的设施，对监理人自备的设施给予合理的经济补偿（补偿金额=设施在工程使用时间占折旧年限的比例╳设施原值十管理费）5.2.3监理人的权利和义务(122页)1.监理人的权利(122页)监理合同中赋予监理人的权利：包括：获得酬金的权利；获得奖励的权利；终止监理合同的权利。执行监理工作时的权利：对工程实施有关事项的建议权；对所监理合同的监督控制权（表现）；被监理合同履行中的协调管理；对承包方行使质量否决权；审核承包人索赔的权力；调解委托人与承包人有关合同争议。5.2.3监理人的权利和义务(122页)2.监理人的义务不能随意转让监理合同忠实地履行合同义务维护委托人的合法权益。FIDIC合同条件下监理单位的权利根据FIDIC合同条件的规定，监理工程师有如下权利：⑴质量管理方面①对现场材料及设备有检查和控制的权力。对于工程需要的各种材料和设备，运到现场后监理工程师有随时检查的权力，同时对于材料及设备的制造过程也有权进行检查。经过检查后不合格的材料和设备监理工程师不仅有权拒收，同时还有权指令承包商将这些材料、设备运出现场。对于合格的材料和设备，监理工程师有权监督承包商的存放条件，并且没有监理工程师的批准，承包商不得将其运出现场。

②对承包商施工的监督权力。监理工程师有权对承包商的施工过程进行监督，一旦发现承包商的施工有不符合规范之处，监理工程师有权指令承包商进行改正或停工。FIDIC合同条件下监理单位的权利③对已完的工程有确认或拒收的权力。任何已完成的工程，监理工程师要根据合同标准进行验收，对于达到标准的已完工程，监理工程师予以确认，对于未达到标准的已完工程，监理工程师有权拒收。被监理工程师拒收的工程，承包商应按照监理工程师的指示进行修补或返工，直到监理工程师认为已达到标准为止。

④对工程采取紧急补救的权力。无论在工程施工期间，还是在缺陷责任期内，如果工程或其任何部分本身，或在工程中或在工程的任何部分发生与之有关的任何事故、故障或其他事件，如果监理工程师认为进行相应补救或其他工作是工程安全的紧急需要，则监理工程师有权采取紧急措施。如承包商无能力或不愿立即进行这类工作时，则业主有权在监理工程师认为必要时，雇佣他人从事该项工作。如果监理工程师认为根据合同，承包商应自费完成此项工作，则此项费用应由承包商支付。FIDI穴C合同条究件下监理单絮位的权铁利⑤有要安求解雇往承包商绿雇员的俘权力。对于承包候商的任何秘人员，包樱括承包商斥的代表，恩如果监理滋工程师认获为其在履谦行职责中元不能胜任毯或出现玩圾忽职守的锐行为。则肯监理工程撕师有权要厌求承包商剑予以解雇司或撤换。⑥批准分酒包商的权软力。如果承负包商要示把工程悔的一部县分分包军出去，熊他必须喘向监理形工程师缴提出申蓄请报告仁，未经察监理工青程师批寄准的分哭包商不哪能进入僚工地进妈行施工压。FID顿IC合预同条件挎下监理单位附的权利⑵进度绳管理方哀面①审批承叨包商的进荡度计划。承包商的匀施工进度缎计划必须膀经过监理阳工程师的李批准。监阅理工程师薪除了有审带批承包商栋进度计划唱的权力之死外，当监乏理工程师摘认为工程嗽的实际进宿度与由他标批准的计弯划进度不宏符时，有铃权要求承久包商修订非进度计划脾。②发布停廉工、复工陶令的权力花。不管是霜由于业耍主的原炉因，或争者由于柳恶劣的羡气候，纹或者由经于承包职商自身床的过失菊导致需茄要停工宅时，监处理工程刃师有权抽发布停棒工令。茎没有监桑理工程棒师的停圆工指令额，无论悼什么原婆因，承巧包商都来不能随酷便停工惊。当监絮理工程势师认为诱施工条边件已达廉到合同拆要求时续，可以订发出复呈工令。躁对于已左被停工伯的工程束，没有汁监理工巧程师的竞复工指羽令，承刺包商不牛能自行福复工。③控制崖施工进宇度的权讯力。在承包妄商没有烦任何理恼由要求留延长工翼期的情锦况下，针如果监翅理工程躬师认为香工程或慈其任何注区段在去任何时睛候的施鞠工进度约不符合导竣工期蜻限（包御括已批比准的延拴期时间潜）的要闪求，则孕有权要缠求承包蚂商采取维必要的泡步骤，恋加快工毫程进度趴，承包俊商无权滑要求为荒采取这秋些步骤碌支付附伤加费用应。FIDI忧C合同条漫件下监理单位源的权利⑶财务俩管理方廉面①有确定栽变更价格脚的权力。对任何杂因为工滥作性质仅、工程持数量、弟施工时帮间的变锯更而发蝇出的变之更指令际，监理叼工程师楼有权根脾据合同店条件和庆实际情辩况确定小工程变呜更中的派费率或秩价格。②批准使菠用暂定金府额和计日扬工的权力况。监理工程纲师认为必据要时，可恳以发出指拢示，规定朱在计日工胡的基础上很实施任何羊变更工作货，暂定金社额也需按穗监理工程烛师的指示裤才能全部驼或部分地桥使用。未近经监理工掉程师的同盖意，承包设商不得进较行暂定金氏额项目的蓄工作和使粘用计日工党。③批准承笨包商的付谅款。对承包唤商完成售的项目回和合同日中规定岗的其他薯款项，窃如动用离预付款砖、费用瞒索赔款衬、迟付辅款利息定等，均滴需由监业理工程送师签发港证书，缎业主据节此向承圆包商付议款。FIDI教C合同条雕件下监理单耕位的权灿利⑷合同管武理方面①颁发萍移交证泊书与缺逮陷责任户证书。当工程全吃部或部分蔑区段竣工填检查后，慰由监理工脸程师颁发婚移交证书弦。当全部捕工程缺陷胡维护期满粥，承包商朗也已按照布合同条件倾修补了缺手陷工程和爪完成了合沸同中规定粉的全部义译务时，则愁由监理工川程师颁发寺缺陷责任揭证书。②批准敌工程延耻期和费的用索赔厚。如果由警于承包弯商自身形以外的狡原因导仿致工期裙的延长救和不属毅于承包休商应当妇承担的洪风险和触责任而曾造成承曾包商费卖用的增包加，监娃理工程鸡师可批供准工程鸣延期和筋由此而背增加的姜实际费南用。③发布工寇程变更令赴。合同中任猪何部分或忘项目的变遍更，包括乌其性质、兔数量、时央间的变更富，必须经尿监理工程糊师批准，虾由监理工亡程师发出同变更指令铅。没有监皇理工程师扭发出的变抱更指令，朝承包商不剃能对合同航中任何部黎分进行任库何修改。④解释合身同中有关捕文件。构成合同计的文件应投被认为是陕互动说明乱的，当文裹件中出现宿歧义或含堵糊时，则抖由监理工宴程师对此注作出解释裤或校正，顾并向承包冻商发布有凭关解释或贵校正的指森示。5.2.颗4合同变疗更(12坏7页)1.合同抓责任期的孤变更2.监扰理工作银内容变助更（1）探监理人界仍能继剧续执行师监理业阶务（2）监佛理业务被捷迫暂停或附中止。由于委望托人或逝承包人左的原因子使监理但工作受增到阻碍伙或延误世，以致碰发生了虑附加工俩作或延词长了持糖续时间踢，则监逢理人应掀当将此知情况与琴可能产虽生的影裁响及时再通知委受托人。完成监理易业务的时左间相应延畅长，并得笨到附加工衰作的报酬跨。监理人剧由于非哀自己的撕原因而惰暂停或检终止执帮行监理银业务，碎其善后普工作以录及恢复毁执行监袋理业务币的工作胞，应当高视为额逮外工作碰，有权恭得到额岗外的报虾酬。5.2.生5违约责充任与索赔索赔违约责鞭任5.2窝.6解免决合同绝争议的注方法案例一、某实施值监理的勿工程项体目，监侵理工程拼师对施凳工单位状报送的等施工组饱织设计歼审核时姜发现两崇个问题芳：一是觉施工单榜位为方员便施工忍，将设酬备管道志竖井的艺位置作浊了移位险处理；弱二是工杠程的有翠关试验饼主要安坝排在施代工单位员试验室汽进行。洁总监理侄工程师优分析后华认为，砍管道竖闹并移位规方案不角会影响中工程使腊用功能枕和结构耍安全，荡因此，佛签认了匆该施工射组织设粘计报审泪表并送仁达建设缘瑞单位；吩同时指暖示专业颜监理工芽程师对竞施工单打位试验依室资质太等级及柔其试验疑范围等猪进行考忙核。项目监理字过程中有岗如下事件鸟：虹事件1：前在建设单虹位主持召御开的第一积次工地会游议上，建饱设单位介嫩绍工程开经工准备工引作基本完府成，施工界许可证正凳在办理，杂要求会后亡就组织开馅工。总监状理工程师律认为施工奸许可证未某办理好之朽前，不宜涝开工。对车此，建设系单位代表新很不满意武，会后建彻设单位起丈草了会议沿纪要，纪坏要中明确发边施工边常办理施工藏许可证，巴并将此会垫议纪要送牺发监理单黄位、施工串单位，要垮求遵照执叠行。严事件2：啊设备安装旷施工，要春求安装人吵员有安装窗资格证书椅。专业监有理工程师帝检查时发春现施工单界位安装人软员与资格燥报审名单帽中的人员薪不完全相鲁符，其中顺五名安装观人员无安舞装资格证层书，他们埋已参加并服完成了该染工程的一志项设备安嫩装工作。事件3虑：设备疾调试时戏，总监坏理工程青师发现某施工单佳位未按煎技术规瘦程要求胆进行调测试，存环在较大恐的质量化和安全鸟隐患，灵立即签童发了工寒程暂停断令，并咐要求施淘工单位约整改。攀施工单切位用了景2天时虚间整改旬后被指夹令复工崇。对此室次停工懒，施工买单位向检总监理膝工程师圈提交了任费用索福赔和工归程延期歼的申请何，强调姥设备调认试为关指键工作趟，停工肆2天导雁致窝工廉，建设害单位应测给予工参期顺延洽和

费族用补偿客，理由执是虽然希施工单饲位未按阅技术规企程调试怖但并未敌出现质言量和安李全事故州，停工京2天是姜监理单茂位要求值的。问题：执1.掠总监理工榴程师应如梁何组织审你批施工组艇织设计？抛总监理工菌程师对施潮工单位报宰送的施师工组织设缘瑞计内容的过审批处理供是否妥当拆？说明理杂由。命2.专副业监理工伤程师对施绒工单位试道验室除考弹核资质等蝇级及其试醒验范围外苹，还应考顽核哪

些辛内容？框3.倘事件1中润建设单位似在第一次旨工地会议左的作法有棉哪些不妥殖？写出正势确的作法叙。殿4.监理释单位应如丢何处理事冶件2？紫5.登在事件3今中，总监咳理工程师链的作法是啄否妥当？年施工单位蓝的费用索愤赔和工程概延期要求养是否应该撑被批准？仁说明理由降。1.总监理工毒程师应在穴约定的时霜间内，组渔织专业监店理工程师逢审查，提抽出意见后使，由总监茂理工程师赠审核签认修。需要承姓包单位门修改时萌，由总揭监理工库程师签所发书面宜意见，孟退回承扒包单位沫修改后滩再报审祖，总监再理工程功师重新央审查。院对蚂于施工府组织设卧计内容摆的审批文上，第掉一个问执题的处赖理是不树正确的思，因总勺监理工灯程师无蛋权改变魔设计。忽第二个荣问题的异处理妥滔当，属腰于施工典组织设疼计审查约应处理投的问题圣。2.专业吊监理工程轻师还应从筑以下4个酱方面对承详包单位的渐试验室进缝行考核：①法定计乏量部门对配试验设备要出具的计希量鉴定证豪明；②试验室袍的管理制吓度；③试验穿人员的辆资格证塔书；④本工程出的试验项融目及其要役求。3.建设涝单位要求交边施工边言办施工许属可证的做钞法不妥。正确的做指法是建设阀单位应在屑自领取施励工许可证纹起3个月父内开工。此外，建积设单位起队草会议纪抄要不妥，第一次席工地会甚议纪要剩应由监胖理机构坑负责起怠草，并经与宗会各方兼代表会雕签。监紫理单位畏应要求聪施工单粪位将无砍安装资柱格证书酱的人员测清除出因场，并珍请有资状格的检炎测单位阔对已完绕工的部垫分进行怕检查。5，监征理工程哑师的做轧法是正拖确的。屯施工单心位的费厦用索赔革和工程丹延期要扎求不应屿该被批茂准，因甜为暂停外施工的乐原因是纱施工单扫位未按太技术规劫程要求冻操作，湾属施工挣单位的心原因。案例二某监理末单位承叼担了一果工业项近目的施息工监理湖工作。芦经过招司标，建论设单位器选择了访甲、教乙施工请单位分痒别承担崇A、B乳标段工游程的施饶工，并侧按照《病建设工艘程施工垃合同（养示范文斑本）》蹄分别宫和甲、谣乙施工辅单位签于订了施丘工合同议。建设险单位与占乙施工枝单位在但合同中漠约定，捕B标段问所

需散的部分丹设备由胞建设单总位负责指采购。泰乙施工也单位按殖照正常邻的程序捷将B标袖段的安胸装工程分

包给丙施墓工单位晌。在施富工过程它中，发锐生了如鲁下事件适：族事件1赚：建设肥单位在园采购B遵标段的虹锅炉设备时，设备生产厂捧商提出由金自己的糕施工队香伍

进肆行安装捏更能保乓证质量不，建设顶单位便卧与设备削生产厂兰商签订昨了供货雾和安装纸合同并羊通知了工监理单蜓位和乙堵施工单饿位。事件2刘：总监顺理工程怜师根据脉现场反荒馈信息耽及质量雅记录分醉析，对A标段某狱部位隐蔽铃工程

的埋质量有怀疑添，随即悟指令甲咱施工单慨位暂停跃施工，挡并要求剥离划检验。甲施催工单位窜称：该政部位骑隐蔽工执程已经滚专业监蹲理工程纯师验收每，若剥芬离检验霉，监理傻单位需弓赔偿由隙此造成怎的损失趟并相应挥延长包工期。音事怕件3：易专业监抽理工程悦师对B切标段进吨场的配期电设备晶进行检奥验时，取发现由建设宰单位采纵购

的马某设备终不合格妈，建设单槽位对该黄设备进辽行了更娃换，从危而导致丙施工单添位停工。因此，巩丙施工面单位致轰函监理艺单位，对要求补耕偿其被皂迫停工凳所遭受在的损失喊并延长间工期。问题：模1.紧请画出愈建设单匪位开始益设备采形购之前吃该项目肉各主体仍之间的彼合同关雀系图。2.在事娱件1中，队建设单位丢将