国家公务员制度课程教学大纲

国家公务员制度课程教学大纲课程主任：牛方玉执笔人：刘培茜开课单位：法学院编写日期：2005年课程编码：6413321课程中文名称：国家公务员制度课程英文名称：课程类别：专业教育课开课对象：05级行政管理专业开课学期：5学分：3；总学时：54；理论课学时：54先修课程：政治学原理、行政管理学基本教材：国家公务员制度，舒放、王克良，中国人民大学出版社，2001年9月第一版参考书：【1】新编国家公务员制度教程，徐颂陶，中国人事出版社，1994年版【2】公务员制度备览，卫清，数目文献出版社，1994年版【3】公务员管理入门，初尊贤，经济日报出版社，1994年版【4】公务员制度基础，应松年、武树帜，高等教育出版社，1989年版【5】公务员管理概论，侯建良，中国人事出版社，1998年版【6】各国公务员制度，李盛平等，光明日报出版社，1989年版【7】当代中国政治制度，浦兴祖，复旦大学出版社，1999年版一、课程的性质、目的和任务银该课程的开锹课对象是行产政管理专业血的本科生，春属于专业教刮育课程。通厦过开设该课命程，应使学晋生了解公务岭员制度的基仍本内容、框保架、以及国禾外公务员制追度的大致特撤点。母二、课程的片基本要求缺本课程的开海设应建立在嘱政治学原理钩、行政管理反学等课程的雾基础之上。勉教学环节主宵要包括课程驱设计、课堂宝讲授、作业滥、考试等。谣三、课程的盖基本内容及金学时分配拨第一章邀绪论（捕2学时）严炉第一仰节各国迟公务员制度眉的发展概况府一略、英国文官卫制度的建立增和发展屿二诸、美国文官抢制度的形成员三妄、公务员制烂度在世界范碍内的迅速发灯展封限1.茄联邦德国公逃务员制度的降建立只勺2.爪日本公务员饿制度的形成姜仓3.于公务员制度薄在世界范围患内的推广例第二节摄我国人事制池度的历史发碎展和改革铲一遣、我国的科泽举制度加二醋、新中国干宋部人事制度轻的建立和发恳展搅三枕、人事制度彼改革势在必浙行矩第三节奸建立国家公且务员制度的厦意义溪第四节畜国家公务员书制度的基本诚原则丝一祥、公平竞争奴原则否二吐、功绩制原享则斩三距、党管干部介原则箱四景、依法管理萍原则幼第五节香我国公务员范制度的特点长一谜、我国公务洲员制度的指阿导原则懒二拉、同传统人冒事制度相比仇较的特点嗽1驳.体现了分剥类管理的原诸则礼2勇.具有科学喝的激励竞争解机制作3樱.具有正常穿的新陈代谢黑机制送4拣.具有勤政婚廉政的保障混机制替5旷.具有健全呀的法律法规严体系的第二章恶义务与权利蝶（2学时）粮第一节稿公务员义务评与权利的基挠本涵义蚊一无、公务员义窄务与权利的霉涵义故二教、公务员义厨务与权利的限产生肉三现、规定公务滑员义务与权斜利的意义校第二节雅公务员义务辟的基本内容村一金、公务员义话务的分类警芦二扮、公务员义冠务的基本内例容芦第三节喷公务员权利稍的基本内容由一扎、公务员权骄利的分类裹二爱、公务员权零利的基本内证容葵第四节垫公务员义务唤、权利本身群的特点以一眨、与公民义养务权利的联赛系和区别丛二境、与政党、菌社团组织成轿员义务权利妙的区别哥三使、公务员义餐务、权利本述身的特点逗1双.我国公务办员义务、权踪利的鲜明性扰2终.我国公务盗员权利的真齿实性宽3花.我国公务收员权利的广锁泛性职4膛.我国公务艰员义务权利佳的平等性汤5.我国公干务员义务权抗利的一致性虾第三章扰职位分类（迈2学时）驴第一节颈人事分类制塘度概况恒一息、两种人事歼分类制度虚1煤.品位分类根2腰.职位分类智二析、职位分类复与品位分类涉的比较碰第二节姨建立职位分矿类制度的意班义育一呀、职位分类招为国家公务页员的录用和捕晋升提供了广科学依据。构二鄙、职位分类块使国家公务欲员的考核有自了客观标准瘦。欢三思、职位分类侨为公务员培材训提供了科惑学依据。头四环、职位分类韵为建立机关奴工作责任制辽，克服官僚饮主义创造了改条件。传五丛、职位分类跳为公务员实千行合理的职离级工资制奠忍定了基础。妙六誓、职位分类蚀使政府机关烂的职位数目厕和工资标准旁有了确实的亚依据，有利抽于行政开支挤的预算约束跟和民主、公执开监督。险第三节阔我国职位分陷类制度的原等则和主要内柱容动一、我国实询行职位分类蛛的原则贿1塘.兼顾原则扒2身.适用原则谎3赵.渐进原则告4母.动态原则马5车.法制原则本二引、我国职位备分类制度的贼主要内容爆1市.进行职位栽设置宁2残.制定职位腹说明书弱3夸.确定公务凑员级别唐4电.对职位的海管理锄帜厦割第四章谋录用（饭2学时）剩第一节墓考试录用制屋度的产生、医发展及实行敢录用制度的哥意义服一个、考试录用泰制度的产生下、发展缝1狮.中国古代奉的科举制里2肥.近现代西男方文官的考疤任制茎3宾.考试录用渣制度在我国捉的发展腐二偏、实行考试股录用制度的青意义市第二节高公务员录用晨的涵义与原畏则祸一称、公务员录内用的涵义局二黑、公务员录搭用制度的基彻本原则刃1渣.公开原则灯2时.平等原则溜3鼠.竞争原则舒4矿.德才兼备甩原则绒5裤.按职位要嗓求选人的原华则他第三节赴公务员录用扔考试的种类惰、方法和内彻容角一叙、测评种类债二将、考试的基乖本方法物三写、考试的基采本内容餐1砌.知识测验垒2握.智力测验师3园.技能测验报第四节姻我国公务员趣录用的程序笼握一烘、发布招考苦公告源二反、对报考人投员进行资格织审查卡三蒙、对资格审桌查合格者进搜行考试纽四神、对考试合收格者进行录游用考核拢五豪、提出拟录洒用人员名单伯，办理录用旬手续归六、对新录幕用人员进行卷试用扣第五章毒考核（疮2学时）亚第一节商考核制度的榨涵义与建立伴考核制度的栽意义掌族一、我租国干部考核唯制度的发展积情况抱二文、建立考核右制度的科学拣依据围三惠、公务员考属核制度的涵笋义苍四联、建立公务颂员考核制度牢的意义义第二节并公务员考核锣的基本原则左、内容和标围准振一省、我国公务禽员考核的基医本原则处1瓣.考核要做乱到客观公正塌2席.严格依法昨进行考核厚3痒.贯彻公开幕性和民主性铁4蚁.考核必汤须同对公务摆员的奖惩、疮使用、晋升短级别和提高桃工资等紧密扬结合起来盈二、公务员辆考核的内容女我国公务员卧考核内容应奋当包括德、毯能、勤、绩花四个方面。湖考核的重点布搬是工作实绩屡。哄三晒、考核的等熊次和标准旧1幻.考核等次块分为优秀、余称职、不称殖职三个辨2缎.考核的标瞒准必须科学狠第三节算考核的方法翼和程序军一侵、考核的方阔法抓1领.考核的方话法要科学法2眯.几种常用械的考核方法页3宿.我国公务州员考核的基历本方法：领竟导与群众相剂结合，平时返与定期相结济合。川二、考核的倾程序楼第六章暂奖励（大2学时）记第一节悲奖励制度的评发展和建立宫公务员奖励量制度的意义涉假一婚、奖励制度美的概念拖1吃.奖励与奖班励制度丢2忍.公务员奖废励价二爱、我国干部宏奖励制度的裳发展情况阀三熔、建立公务设员奖励制度否的意义腿第二节日公务员奖励钟制度的基本雹原则颗一激、精神鼓励呢与物质鼓励梨相结合的原妈则夜二骗、公平合理艘、奖励得当假的原则桥三陕、奖励与惩细戒相结合的路原则盛四筛、奖励及时料、注重实效衣的原则蜂第三节脏公务员奖励定的条件、种听类和程序招一找、公务员奖晒励的条件狂二、公务员移实行奖励的剥种类：我国孩公务员的奖裤励分为：嘉金奖，记抓三等功、二弹等功、一等锅功，授予荣屑誉称号。呼三介、公务员奖拘励的程序晒四、公务员却奖励的批准桐权限隆第七章栋纪律（驻2学时）引第一节热公务员纪律戏的涵义及实幕施公务员纪反律的意义禽一巩、纪律的一祝般意义门二炎、公务员纪可律的涵义及倡特点众1且.公务员纪晌律的特征：日规范性、强信制性、独特蚊性。约2巩.公务员纪匠律与公务员证义务的关系塘三知、实施公务调员纪律的意徐义矛第二节荣公务员纪律晕的内容牌一云、政治纪律肃二阳、工作纪律兆三富、廉政纪律科四役、遵守社会交公德方面的鸦纪律盗第三节勾承担违纪责甚任的形式和础行政处分的扩原则与解除偏一红、承担违纪贤责任的条件懒二拌、承担违纪冠责任的形式束1慨.承担违纪衰责任有两种者形式：（1邪）行政处罚参（2）行政团处分毙2啦.行政处分谈分为：警告慧、记过、记妈大过、降级违、撤职、开洞除。破三寿、行政处分钉的原则顽1英.惩戒与奖骑励相结合陪2窃.惩戒与教爷育相结合，娘充分发挥惩等戒的教育作肃用像3网.惩处得当尺四夸、给予公务伙员行政处分责的机关朋五跟、行政处分而的程序和要芝求务六、行政处引分的解除杜第八章其职务升降（纪2学时）颗第一节齐职务升降在灾公务员管理认中的作用和料意义哗一柄、职务升降添的含义坏二镇、职务升降敌的作用和意团义茎第二节绘职务晋隐升黎一葛、职务晋升潮的原则和主谋要标准折二轰、职务晋升控的资格条件鼠三巧、职务晋升今的程序悠四埋、职数限额宫和逐级晋升适五吗、升职和升碎级枝第三节土降贺职斧一敢、公务员降斯职的含义裹二健、降职的条翼件企三河、降职的程梳序乖四、实施公屡务员降职制色度应注意的眉问题皱第九章窃职务任免（捆2学时）竞第一节呆职务任免的者涵义和职务付任免制度久一驾、职务任免愁的涵义伞二彼、我国公务宏员任免制度芹的特点嚷第二节透任用方式族炊一动、任用方式刷1违.选任制壶2惠.委任制邀3供.聘任制友4伟.考任制多二蠢、我国公务旬员中的非政仇府组成人员遥的任用方式重：以委任制仓为主，部分寨职务实行聘燥任制。伞第三节队任免机关和极任免权限咐一纹、任免机关态二、任免权荐限聋第四节竹任免手续的液办理辈一蝴、在什么情绪况下必须办呈理任免手续细二、任免程肌序逼第五节慧有关职务任席免的其他规裁定伶一熟、关于兼职酒二、关于担走任领导职务似的最高任职出年龄弯第十章舍培训（缩2学时）朵第一节寿培训的听特点、意义松鞋一漂、国家公务金员培训的特绝点餐二缓、公务员培仪训的意义况第二节折干部培道训工作的历挎史与经验幻一跪、重视干部吗培训是我们互党和国家的含一个优良传蔽统苍二泄、建国后干母部培训概况撤第三节颠国外公远务员培训制坏度叙一跃、国外公务册员的培训概丈况栗二冈、公务员培荐训的主要形集式：职前培苏训，在职培德训。掩三响、国外公务极员的培训制泳度的主要特夜点爪第四节页公务员培训妻的原则、种薯类、内容和惑形式趣一呜、公务员培湿训的原则待1量.理论联系倡实际抛2茫.学用一致雕3裙.按需施教尚4镇.讲求实效缩二糠、公务员培泡训的种类背三贞、培训的课攀程和内容放四晃、培训的形畏式和方法理五、培训基嗓地痛旁第十一章率交流准（2学时）秀第一节倡公务员帮交流制度概莫念边一貌、公务员交平流制度概念酬与涵义葬二树、公务员交患流制度是过禾去干部调配岂制度的发展密和完善胸三认、公务员交贿流制度的原紧则助1干.依法进行仇的原则阅2据.适才适用恒的原则洗3督.个人服从俊组织的原则供4上.合理的原阅则户第二节壁调返任椒一睬、调任的涵蒙义与特点疗二丛、调任的适得用对象和条扭件讲三跨、调任的目虽的与意义蛋第三节方转裤任蜓一腊、转任的涵己义与特点风二释、适用转任坑的具体情形闸三族、转任的条顾件与要求器第四情节仇轮换觉一蹲、轮换的涵宿义与特点命二议、轮换的目闷的与意义涂三宁、轮换的要稠求答第五节谨挂职锻眠炼绵一染、挂职锻炼茅的涵义与特采点谦二轰、挂职锻炼垂的对象、目亲的与意义唯三、采用挂携职锻炼工作渔应注意的问础题既第十二章棍回避谢（2学时）冈第一节尊回避制度的要历史借鉴与拣建立公务员胁回避制度的攻意义鸟一潮、回避制度串的历史借鉴越二、建立回异避制度的重望大意义宗第二节汇公务员增回避制度的蝴基本内容及短贯彻执行曾一饺、公务员回钥避的范围：愧配偶回避、霜血亲回避、酷姻亲回避梢二切、公务员回赤避的种类乳1誉.职务回避划2千.公务回避垮3普.地区回避谁三、公务员港回避的执行抱落四、回避制龙度的特点：邪一是强制性杯，二是预防笛性。云第十三章春工资保险购福利（2学存时）部第一节毁建立公务员恒工资制度的晃意义和原则垃紫一持、工资的涵凉义及其实质怠二辆、建立公务予员工资制度撒的重要性和勤必要性协三夸、确立公务姑员工资的基立本原则靠1黎.正常增资酬原则挡2敢.平衡比较缝原则村3忧.物价补偿赞原则谣4冻.法律保障提原则且第二节老公务员工资睁制度的主要驰内容和特点驶一、公务员腿工资制度的锅基本形式手职级工资制盛就是按照公制务员的职务粒、级别和年女功确定工资传标准。李公务员的工伍资主要由职摩务工资、级搜别工资、基征础工资和工真龄工资构成。烦二漫、奖金与津崭贴制度昨三炉、工资水平含与增资机制栽1圣.工资水平致2络.正常增资休的途径撞第三节华公务员睬的保险与福泥利射一漫、保险制度盯的涵义和作酒用顾二扫、现行国家召机关保险制磨度的主要内瓣容及公务员违保险制度的惧改革设想纪三、现行国末家机关福利名制度的主要输内容及改革伸趋势洽第十四章龙辞职辞退拘（2学时）春第一节勇公务员群辞职辞退的珠概念拘一菌、公务员辞恩职辞退的涵做义苦二肃、公务员辞较职辞退的特卵征仙1津.公务员辞秋职的特点列2.公务员膀辞退的特点笼第二节云公务员辞职泊辞退制度的厕建立及其发湖展剩一早、建立公务染员辞职制度镇的意义乎二京、建立公务旷员辞退制度贡的意义构第三节板公务员辞角职辞退的条昌件用一仇、公务员辞柴职的条件马二坟、公务员辞链退的条件贪第四节偏公务员辞简职辞退的程孔序饥一晴、公务员辞萄职的程序呆二落、公务员辞假退的程序袖第五节凝公务员辞使职辞退的法僚律后果撒一缓、公务员辞独职的后果嫁1宋.职务关系开的消失膜2挣.辞职后的朋待遇警3吸.辞职后再否次任职的限产制滑二仓、公务员辞赛退的法律后伟果抱1秤.职务关系苹的消失蹲2成.辞退后的轮待遇患3.重新进叔入公务员系裤统的问题捡行第十五章帆退耍休（2学时秋）装第一节剥建立国家公灾务员退休制缴度的意义饺一右、国家公务乐员退休的涵婆义秧1狼.公务员退纽休的涵义宣2踩.退休制度窃3虫.离休骡4蛛.退职毙二泻、建立公务馆员退休制度葵的意义携第二节版公务员退休抹方式、条件流及退休的审颈批痰一收、退休方式赛：自愿退休齐和强制退休季。义二葱、退休的条辩件搬三、退休的告审批飘第三节访退休公务员其的待遇、安抵置和管理即一傅、退休公务骑员的待遇庸1萄.政治待遇艰2荣.养老保险决待遇屋3层.其它待遇痒二铜、退休公务堪员的安置扭三赶、退休公务盖员的管理贤1病.管理内容触2.管理方荡式捐第十六章廉申诉控告彩（2学时）留第一节望申诉控告圣的涵义掘一腥、一般申诉迷的涵义及其庄分类秘1.一般申胃诉的涵义烘2.一般申葱诉的分类及索其特点篇二咸、公务员申葱诉的涵义郑三农、控告的涵恶义及分类兔1嗓.一般控慢告的涵义长2足.控告与申决诉和检举的细异同抓3牙.控告的分括类箩4寸.公务员对兰于国家行政霉机关及其领并导人员侵犯吴其合法权益碰的行为，可劫向上级行政局机关或者行跨政监察机关慰提出控告岂第二节石申诉控告的乘性质和意义恰雅一白、公务员申瞒诉、控告的扬性质搜1娘.权利保障维性棕2怎.事后监督伶性推3闯.主观断定弓性肢4勇.程序性蓬二、公务员史申诉、控告死的意义汪第三节望申诉控告制食度的主要内省容状一洲、公务员申辜诉控告权的院确认宇二、公务员思申诉、控告亿的条件坐三、受理公闹务员申诉、冒控告的机关这四、申诉、拢控告的程序妥五涉、公务员行撤使申诉控告究权时应承担订的义务城六、受理公鹅务员申诉、透控告的机关阴应承担的义宪务裙七、国家行感政机关及其笛工作人员错府误处理公务俗员应承担的办责任摄治第十七章素公务员管至理机构（2球学时）纷第一节闹公务员管割理体制袜一罚、公务员管告理体制左二究、执政党念三卫、立法机关感四婆、政府首脑鬼五、公务员炊管理机构魄第二节破公务员管练理机构的职宅能和组织形乎式奴一昨、公务员管圾理机构的职驱能租二葬、公务员管趴理机构的组魄织形式胶1抵.部内制与绵部外制惊2芒.委员制与假首长制腾3.中央与贡地方的公务碌员管理机构辟第三节跳国外公务森员管理机构废的发展演变座宁一计、部内制与赏部外制趋同突化射二、按照管新理功能的分句化重新组合那机构拒第四节生我国的公治务员管理机能构采一沟、我国政府岭人事管理机沈构的历史沿估革六二跃、现行公务董员管理机构肺1惜.综合管理炮机构俯2.部门执宰行机构汪四、习题及洽课外教学要边求袋对于课后思描考题，应要冶求学生在每禽章结束后针心对不同的内捷容分别达到获了解、理解卷和掌握的程凤度，并在课短堂内外体会瓦、理解国家险公务员制度戏的实质。聚1，公务员桨的含义是什抢么？为什么益要建立公务迈员制度？啊2，公务员摄制度的基本恭原则是什么香？掌3，公务员依义务和权利禽分别是指什灭么？其基本俱特点有哪些钉？铅4，公务员给职位的概念目是什么？公炭务员职位分饱类的标准是油什么？任5，公务员床职位的原则爬、内容、程巩序、方法有详哪些？便6，公务员结考核的含义杆是什么？考掩