中国铁建沙特项目巨亏深层原因揭秘

中国铁建沙特项目巨亏深层原因揭秘一、公告情况2023年10月25日中国铁建在上交所和联交所发布公告，公告称，承建的沙特轻轨项目可能面临41.53亿元的亏损，亏损是因为实际工程数量比签约时预计工程量大幅增加等原因。中国铁建已根据合同向业主递交了变更及索赔资料，业主承诺在项目结束后将成立专门委员会，商谈相关索赔和补偿问题。二、项目及进展情况2023年2月10日，本公司与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，该项目正线全长18.06公里，环形折返线1.6公里，正线为双线。项目采用EPC+O/M模式，即设计、采购、施工+运营管理（三年）的模式，施工工期约22个月，计划2023年10月开通运营。合同总金额66.5亿里亚尔，折合约17.7亿美元，折合人民币121亿元，约占本公司中国会计准则下2007年营业收入的6.81%。该项目为全世界穆斯林朝觐专用铁路，项目意义重大。项目进展过程中，2023年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各分部分项工程全面展开，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2023年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。该项目社会影响重大且受到两国政府高度关注，为确保工期进度，本公司下半年投入了大量人力、物力和财力，确保了项目主体工程按期完工，满足了业主有关2023年11月开通运营的要求。就上述变化导致合同预计总成本大幅增加，本公司已经根据合同向业主递交了变更及索赔资料，业主承诺在项目结束后将成立专门委员会，商谈相关索赔和补偿问题。到目前为止，本公司仍在就上述变更索赔事宜与业主协商，尚未获得业主的批准。三、对中铁建披露的预亏原因及其后果的法律分析根据中国铁建在联交所和上交所公布《公告》，公司认为产生巨亏的原因主要是：1、签约资料不全；2、工程变更；3、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后；4、汇率变化，即人民币升值增大亏损；5、赶工使成本增加。我们首先就中铁建所披露的原因作以下简要的法律分析。因为该项目公开披露的信息较少，项目合同、工程变更资料等项目具体情况不甚了解，分析不一定准确，供有兴趣的人参考。1、因签约资料不全造成巨额损失，只能说是承包商没有EPC项目经验，很难索赔回来。根据《公告》，项目签约时只有概念设计，而在项目实施过程中，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加。项目签约时只有概念设计，这种情况是EPC项目的基本特点，有的项目甚至连概念设计也没有，但是，这不应当造成承包商的巨额亏损，反而有可能因为该原因盈利。因为，在EPC模式下，承包商应当根据“业主要求”，进行设计、采购和施工。有经验的承包商对于此类工程一般只能报价高而不会低。对于有些不可预见的风险，可以采取保险、打入风险费解决。如果没有施工图设计就出现大量工程量差额，只能说它不是“有经验的承包商”，就不应当承接大的项目。如果承包商以签约资料不全、只有概念设计为由索赔，必输无疑。2、业主提出工程变更不应造成亏损，反而是给了承包商索赔的机遇。《公告》说，业主在签约后提出新的功能需求，对该项目的2023年运能需求比合同规定大幅提升。业主为增加新的功能进行了大量指令性变更，使部分已完工工程重新调整，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。《公告》没有说明，为什么业主变更会导致亏损。一般来说，承包商比较喜欢业主进行工程变更，有时候承包商会建议业主进行工程变更，因为承包商可以借机进行工程索赔，增加了承包商盈利的机遇。不仅可以索赔工期，还可以索赔经济补偿。因为EPC合同的最大特点就是“以固定的合同价格，在规定的工期内完成固定范围的工程”，如果超出了合同规定的工作范围，承包商就有权索赔。如果确实是因为此原因导致的亏损，承包商当然有权索赔，不过索赔应当遵守合同规定的时间和程序，必须业主合同可能规定，承包商必须在变更发生多少天内向工程师或/和业主发送索赔通知，多少天内必须提交详细索赔资料，否则就可能丧失索赔权。（参见FIDICEPC合同条件第20.1款）3、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后，可以按合同约定的时间和程序索赔。如果业主明确此为业主责任，并且在关键线路上（CP），则承包商应当可以索赔，但是，也应当保留相关的文件证据，按照合同规定的程序和时间索赔。4、汇率损失一般较难索赔，除非合同有汇率损失补偿条款。“按2023年9月30日的汇率折算”，即人民币升值增大亏损。其实，这部分损失逾45亿的损失相比并不大。2023年2月10日签约时，沙特利亚尔与人民币汇率为1:1.8207，到2023年9月30日，该汇率变为1:1.7853。如果合同规定，计价和支付货币为沙特利亚尔，转换成人民币其实际损失最多不过2.36亿人民币，并且许多材料款、分包款、劳务费等项目支出可以支付当地币，因此实际汇率损失不会超过2亿。如果合同没有规定对于汇率损失予以补偿，承包商也很难索赔回来。5、赶工增加的成本，能否索赔要看造成赶工的原因。按中铁建的说法，“由于该项目社会影响重大且受到两国政府高度关注，为确保工期进度，公司下半年投入了大量人力、物力和财力，确保了项目主体工程按期完工，满足了业主有关2023年11月开通运营的要求。”这应当看赶工的原因，如果是因为业主原因造成工期延误，承包商可以索赔EOT和经济损失；但是，如果是承包商投标工期过短或者自己原因延误，则很难索赔回来。从披露信息看，中铁建承认该项目“建设工期最短”，似乎应当是承包商投标工期过短原因所致，属于承包商自己的失误，承包商应当承担自己的失误造成的损失，很难索赔。四、中国铁建沙特麦加轻轨项目巨亏深层次原因揭密中铁建的两市《公告》似乎“犹抱琵琶半遮面”，无法解释出现41亿巨亏的真正原因。我们也许会问为什么是中铁建会出现这样的巨亏？为了能深挖根源，我们根据外界披露的只言片语的信息，结合自己的经验，尝试对此事件发生的深层次原因作一点探讨，希望能引以为戒，有所裨益（当然并不是追什么责任），因为失败的教训往往比成功的经验更能给人启发和教育。根据个人意见，除了中铁建自己披露的上述5方面原因之外，以下几个方面可能是造成中铁建巨亏的深层次的重要原因。1、承包商对当地市场不熟悉。从披露内容反映出，中铁对于沙特市场并不熟悉。报告说“实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加”，我们不知道增加工程量的原因到底是什么。我们猜测，中铁对于当地市场不熟悉，投标前没有进行详细的地勘，对于当地地质、土壤、水文环境以及施工要求等不熟悉，可能是工程量增加的重要原因之一。芳同时，根据能中铁建披露浓的材料，项匹目签证迟缓芦，设备和材兵料审批严重渴滞，总包商攻对分包商难剧以管控。中碌铁建第一批殿用于该项目概的劳务指标傲在签约幻5舞个月后的定2023瞎年拥7滨月才办理完遥毕。为了展诞开大规模的纤突击会战，确我方于海5绑月君15萄日申请办理酿6000精个劳务指标构，直到简7匆月板4棵日才办理完朵毕，第一批丽人员进场。导项目实施过刚程中，连房东间墙壁的颜任色等都须要同业主代表（认城乡事务部奉副部长）亲欢自选择才能像决定，导致优大量本应通润过正常流程典决定的事情叶，需要经过浮若干次反复雪才能最后批牙复，审批进神展滞后。由励于业主要求详500育万里亚尔（誓约麻900决万元人民币附）以上的合视同分包商需燃其批准，导删致关键环节鞠的分包商均术由业主指定晴。由于分包元商众多，且是多是业主指肃定的上“术名牌浪”旺公司，接口某复杂，难以芝集中管控。寒这充分反映唉出，中铁建辅作为项目肿EPC粘总包商对于恩当地政府的尼办事程序、滥当地项目的远运作模式和抵分包管理等踏市场方面信腥息既不熟悉咐，更没有经利验。潜2义、设计和施杰工标准规范退不熟悉。幕该项目土建受采用美国标晚准，系统采差用欧洲标准秤，当然当地蛇有强制性规粒定的，应适况用当地标准姥，如消防、绪安全、环保凭等。欧洲标梅准和美国标喊准与中国标捕准差异较大鹊，并在很多套方面比中国绞标准更为严望格，因为本坑项目为件EPC+O泪&M集项目，设计能、采购、施克工和运营都溜由承包商承访担。但是，纯中铁盒建包括始其设计院和肉施工企业与孩其他中国承访包商一样，伞一般并不是伙十分熟悉欧探洲标准和当票地标准。在煎设计阶段，丹如果不熟悉寻欧洲和当地绒的设计标准召和规范，承搬包商的设计梁可能要反复昂修改，才能检通过业主、套工程师和政贯府部门的审胆批，在施工至中也会不断汇进行修改。耗在施工阶段疤，如果不熟形悉欧洲和当胖地的施工、铲验收标准和误规范，发生电预想不到的恩工程量增加哲是经常的情销况。比如前妥几年中国某摆公司在科威存特承接了铺改设管道的一式个工程，但本是由于不熟没悉当地的施材工规范，不北知道在铺设蠢管道前必须梳就施工对沿芒途体3驾米以内的管冤线影响进行扛评估，因此败，在完成了蛋相当工程量湿后，业主工趴程师要求返霸工并雇用当恐地公司进行耽评估。此举绝不仅影响工荣期，也会大剥大增加工程皂成本。如果柱严格按照合庙同和当地法琴律要求完成救工程，损失套将会非常大庆。因此，该荒公司放弃了辫工程，业主森没收了承包赠商的履约保奴函，好在经对济损失并不炸大，但是，世该公司名誉绍上遭受了巨兄大损失，该偷市场段时期袖内也不好再飞进入了。即军使业主制定是了西方和当糊地的设计公议司，但是，纷承包商可能葱会无法控制异项目成本、寄设计与批准体时间，在工私程实施过程脊中，承包商讯由于不熟悉怜施工标准和更规范，也会晓出现许多问明题。因此，袍设计和施工价标准与规范悠不熟悉很可帖能也是工程吓量增加和工革期延误的重溜要原因之一准。乏3劣、承包商可悠能根本没有宵充分理解闸EPC揪合同中的讲“顺业主要求朴”脸。素就麦加轻轨张项目来讲，扭承包商有可唉能是在投标兰报价时和签站约时，根本醉就没有吃透繁招标文件中恼的电“顶业主要求云”骡，其所做的葱报价根本无聚法满足业主篮要求，即不鱼能覆“露满足合同规仔定的工程预丝期目的危”暮（《谎FIDIC资EPC释合同条件颠1999更年版》第委4.1辰款）。正如欢中铁建所说割，麦加轻轨面业主要求灶“饰设计单向高例峰每小时输翻送吐7.2也万人，列车聋最小追踪间尝隔步80浪秒，是目前来世界上设计涉运能最大的职轻轨铁路。熟”萝因此，该项数目揪不象乞一般的城市变轻轨，而是松对于运输能逐力提出了非么常高的要求嘱，如果承包娘商没有予以折注意，而是惜按照一般城扛市轻轨铁路事考虑，就会承大大增加工芳作量，可能导会导致拍“嘴土石方开挖铜就由原来的璃200竖万方变更为鹅目前的梁520净多万方肺”松，也会导致掏信号系统等再设备成本大西大增加。如辱果是这样的薪原因，则属昏于承包商投嫩标报价失误奉，应当自己宽承担责任。晒如果属于业驻主对原来差“策业主要求庄”迅中的数据、槐参数、标准闯等情况提出断变更，则承窃包商当然有炊权水索赔，当然传也应当按照佳合同规定的厦程序和时间羡及时索赔，徒否则也可能归丧失索赔权缠。如果丈“架业主要求季”政不明确，承歌包商应当事岂先要求业主喜澄清，如果麦“番业主要求勤”蝴根本对此没究有要求，则阀只要符合合迫同规定的标晋准和规范并眠且壁“岂满足合同规紧定的工程预雅期目的储”映即可，当然钓也没有必要丝为了显示自寒己的专业水阿平和革命友钢谊，药“构不惜一切代震价挪”膀，因为业主排并不会领情牵，依然会按萝照合同付款盯，一分不会防多给，并且宜如果你因此娱延误工期还泽要受罚。准4丹、投标报价乓偏低。别麦加轻轨项厌目为姻EPC+O是&M雁合同，该项竞目正线全长昼18.06所公里，环形砍折返线拢1.6水公里，正线顺为双线，共仿设蜂9苗座车站，全锡线土石方约逗484选万方，桥梁陪总长约毕14脖公里，房屋块面积约蜜10爪万平方米，腔无辜砟露轨道单线长剥38侵公里，包含线系统工程、悬联调联试和毁运营管理。声项目采用疏EPC+O郑/M脊模式，即设超计、采购、犁施工塌+渔运营管理（休三年）的模匠式。合同价亦格约合今17.7心亿美元。实膛际上大约每迫公里陵9800盟万美元，相垒当于国内轻祝轨造价的三凑倍。因为工闻程在中东，饭许多设备材下料从欧洲、浩中国或者其揭它第三国采抵购，如果不江免税，各种竞税收、手续肥费、保险费略加上运费，将再加上劳务剖费比国内要岭高许多，并瓜且采用的标厚准是欧洲标举准，许多设孩备如果到欧巡洲采购价格垮也会高出许匠多，因此，扭上述报价可阵能会远远不宗足，如果再馅扣除三年的跟运营费用等崭，就更捉襟知见肘了。上凡述分析只是届一个大概的股猜测，实际往情况只有中飞铁建自己知厉道了。但是世，从中铁建辨材料所说的掘该项目在世肿界同类项目醉上建设工期裙最短、室外形温度最高、编运能最大，业确是同类工嫩程合同中价捐格最低的情碑况来看，报计价过低应当随是不争的事屈实。出现这赞样的事，我蜓怕还会予引起外界的帐一些误解。挽大陆同胞和俱上交所的股喂民还好说，侵特别是对于躺不了解我们兔国情和国企贿特色的沙特积业主和西方洁监理以及广见大的香港股您民，可能会若不理解我们冶为了中沙友斧谊大局的牺票牲，也不会扣感动于我们亮“挎大无畏的英卧雄气概积”柱和无私已“谋奉献精神艺”聋，还会觉得爬我们有点托“咳二势”煤。营5厘、对当地法墨律限制和风醉俗文化不了畅解。怖因为每个国烟家都有自己钱的法律和特菜殊的风俗文烂化习惯和宗津教信仰。如峰果是想没有而了解和安排逆，这可能会歌大大影响到促工程的施工蚕进展。如伊箱斯兰国家有躲的规定，非反穆斯林不能腥进入一些特顶定的宗教场蛮所和区域。吼中铁建赵总堪在印2023呈年澡7御月小22珠日的讲话中棕说，根“吗对新上场人枯员先培训后争上岗。严禁蛮各单位非穆委斯林人员进纠入宗教禁区抹。冰”劝估计工程也涂会受到相应煎的影响，因止为工程所在鼻地麦加（愧Mecca澡）是伊斯兰初教第一圣城养，在穆斯林裂世界被誉为唉“表诸城之母只”辣，是每个穆岁斯林在一生病中必须试图惑朝圣的宗教拘中心，是穆哑斯林每天朝猎拜的方向，蛮也是谁570欧年伊斯兰教限先知穆罕默捎德的出生地洞、伊斯兰教颠发源地和一狭年一度举行找朝觐仪礼的无地方。城中国有伊斯兰教蚕第一大圣寺纪——朽禁寺。寺内猾“盼克尔白耍”手（天房）为仗世界穆斯林振礼拜的朝向薄。寺周围被智划为禁地，卸禁止非穆斯虎林入内。在覆这些地方施明工必须严格扛遵守伊斯兰考教的规定和熟习俗，如果肥事先不了解骗相关情况，脖事先没有考推虑和安排，施我们的劳工妙可能无法进舅入相应的施耳工现场。项岩目高峰时用可工达到女20000泊人，临时去瞒找足够的穆汉斯林劳工，亡并且还要办贞理签证，谈柴何容易！穆陶斯林劳务短红缺必然会影计响到工程的台成本和进度支。翁6凯、对究EPC等项目运作与率EPC善合同不熟悉苗。批中铁建赵总环在讲话中说冈，合同条款困苛刻，项目澡先天不足，尸但是，其对魄于条款如何兵苛刻并没有择详细描述，黑但是从他讲迁话的几个姐“厌最伞”苗就可以看出古来一些端倪棋。他说，份“清麦加轻轨铁粘路工程是目奉前世界上建匙设工期最短椅、设计运能升最大、室外剃温度最高的俩轻轨铁路工棕程。海①测建设工期最井短。村从设计、采世购、施工到桃开通运营，击合同工期为常22眼个月，扣除缸斋月、朝觐软等宗教习俗下和作息习惯撇的影响，实燃际工期仅为看16点个月。按照下惯例，国内忘同等规模的饼轻轨铁路项插目，从设计款到运营尚需纪3胶年时间。例吸如武汉轻轨戏1擦号线一期，亮全长帮10.1呼公里，轨道要系统和线路逮方式等与麦挺加项目非常忽类似，建设厦周期达啊3最年。麦加项椅目极短的建蜻设工期在世典界轨道交通诱建设史上绝宁无仅有。铲②饼室外温度最驾高。暂常年达到赞40吊至舰50孩摄氏度，最册高亚60潮摄氏度，加蔑之项目地处膏炎热干旱和委特大风沙区涨，恶劣的自祸然环境对各余类设备在耐乎高温和防风朋沙方面提出路更高的要求射，也导致施阻工条件极其玩艰苦。此外酷，由于该项卡目位于伊斯切兰教圣城麦林加，施工范槐围集中在穆伏斯林地区，宴除语言、工诸作习惯等障浑碍外，朝觐谣、斋月和每筛天惹5瞒次祷告使得哲工效大打折选扣，频繁的恢宗教活动直躬接影响了施至工效率。巨③芳运能最大。啄设计单向高环峰每小时输翻送除7.2猛万人，列车寒最小追踪间祝隔痛80教秒，是目前轻世界上设计正运能最大的全轻轨铁路。街④报同类工程合挑同价格最低豆。伴”满前三个成“汪最努”抓本来应当是缺该项目成为珠世界上价格洒最高的项目摧，但最后却咏成了世界上亲同类项目中零价格最低的该项目。项目浮不行甚至可嗽以不投标，所不必冒这么效大的风险，傅毕竟没人逼戒着你签合同封。可是中铁泡建为没什么需偏偏飞蛾扑剩火，自投罗药网，到头来破骑虎难下，跑害的中央领缸导和铁道部弟领导三番五计次批示，甚池至直接现场否指挥？如果钱没有意外原耕因，只能用浑中铁建对捞EPC貌项目不熟悉锡、缺乏国际河工程经验来诊解释。捕从另外一个牙方面也可以鞠看出来，中压铁建投标决棚策人员和项举目管理人员竟对于籍EPC葡合同并不熟竿悉。赵总说致，项目叠“‘撒后天不利杜’狠。由于苛刻普的合同条款走，业主对建稠设标准和建乐设要求变更走频繁，对设含备和材料审名批滞后，并伶指定了设计开、系统和土屑建等关键环企节的分包商弟，导致我们晋没有掌握项罪目控制的主您动权，却要养承担总包商饭的终极责任跟，责权严重叫不对等。梢”矛并且该项目摘“小土建采用美信国标准，系塔统采用欧洲品标准，设计乘分包商均是逼由业主指定内的西方公司责和当地公司荡，直接听令捡于业主，中座国铁建虽是叠总承包商，鲁但没有掌握距设计主动权便，给土建和客系统工程施晕工造成极大漏的被动局面身。吃”开我们知道，贿承包商承接咱EPC幻项目，主要凶就是为了除嫩了土建施工翅以外还掌握谋项目的设计梨和设备采购它，从而可以降利用设计优滚势和优化设或计、设备采兆购赚取更高雹的利润。但削是，麦加轻润轨项目中，行“售设计分包商际均是由业主芒指定的西方恼公司和当地罩公司，直接州听令于业主筹”花，并且境“蛮业主要求矩500怪万里亚尔（圆约克900水万元人民币觉）以上的合贪同分包商需混其批准，关谦键环节的分锤包商均由业察主指定。尤”球说到底中铁额建之不过是迈一个厘施工的总包唉商，甚至一史个完整的施悲工总包都算笋不上，中铁剥建又何必做役EPC卖还要加上秤OM斯的总包呢？良要防范风险辜事先应当识泄别和评估风些险，如果熟幸悉慧EPC螺合同的风险薪，大概含不盒会签这样的塌合同。盛在中铁建的俗《公告》中赌，他们对于页EPC好合同的不了抄解，也可见照一斑。《公版告》说芽“揉该项目采用驱EPC+O依&M裕总承包模式鸭，项目签约桂时只有概念话设计。阶”泰但是，如果匙施工图都做裙好了就等着斯施工，鼻EPC口合同中的语“E”私又是指的什连么？支孔子说，梳“脸临事而惧，延好谋而成色”从。如果舅“度无知者无畏卵”匙，该工程成番为同类工程衣中最赔钱的慰项目也就没辰有什么奇怪盗了。箭7副、国际工程泪经验缺乏。必从该事件也侍可以看出，堪中铁建在国扣际工程方面鱼经验明显不昨足。郊“晋业主需求变址更频繁，一唐变再变烂”慧，菜“秩签证迟缓认”锣，驶“构拆迁缓慢浸”泉，键“影设备和材料巨审批严重滞址后牢”披等属于业主兔方面的原因凑，为什么不详及时向业主烫索赔？如果俗业主不确认消、不付款，经为什么不暂蜡停工程？是隙合同没有规崖定，还是现穿场管理人员顾不懂国际工藏程管理？无缠论是哪方面柜原因，都反云映出承包商腔国际工程经根验方面的不篮足。赵总的晶讲话也印证练了这一点，孤他说，悼“缎我们对该项桑目实施的困促难和诸多问透题估计不足在、考虑不周若；项目实施影过程中，领田导力量配备纯薄弱，管理笼组织机构设货置和人员配念备缺乏科学麻性、合理性圆，管理上过气分依靠分包芬商，疏于对食施工现场的粒管控，未形老成对工程安升全、质量、锄工期和成本猛的总控机制讯。滋”免如果是一个恋我们常说的找“摧有经验的国召际工程承包闻商山”晨，当然不应斯当犯这样的耍错误。女8姓、商业合同马当成政治任蠢务品（败1哪）沙特麦加优轻轨项目不测是中国铁路均的事，也不闪是国家的事粮，而是中国远铁建的事。驻国际工程项扇目建设本来洞是商业行为搁，虽然，也拦可能借助于池国家之间的荡关系或者国让家政策，如刷出口信贷或柳者国家关于味经贸关系的楼框架，但是湾，千万不要防忘了，绝大摆多数情况下顿政治只是为灵商业服务而醒已，所谓蜜“奔政治搭台，技经济唱戏迅”菌，国家只是揪帮你拓展市育场，而不是句相反，让你斯去做赔本生味意。不然，氏美国总统访竞华也就没有流那么多企业笔大佬前呼后进拥。挣不挣悼钱，接不接纱工程，承包柔商说了算，车我想国家也袍不会强迫企丰业承接明知慈是巨亏的环项目，何况茎沙特是世界似上少有的富扛国，并不缺堆钱，还用不栗着我们热象划帮非洲穷兄割弟一样去帮进他们。中铁壮建所说的，盟“敏该工程是政头治工程，企墨业行为变成清了国家行为志，商业行为统变成了政治项行为欧”央，完全是不趁着边际的话城。如果区区栗18耽公里的轻轨气项目，就荡“泽不只是中国述铁建的事，械也不只是中赔国铁路的事星，而是国家絮的事悔”挪，就要举全伞路之力，就漆需要刘部长慕现场办公，林就需要胡总慨书记三次批挡示，中国每墓年对外工程执新签合同上拜千亿美元，杠比这项目大李的比比皆是浴，领导就是宾天天围着工华程转也忙不烤过来。本来别是应当由中温铁建自己解贞决的事，又碌为什么让总架书记和刘部绵长三番五次待地耳提面命半，甚至亲临冈现场！援（姐2症）该项目创航造了国际工嘱程领域的粱“照四最薪”弓。颠沙特轻轨项鱼目不是政治帮项目，也不仁是国家的事衫，就是中铁食建的事，但旱是，如果干枯不好，只不仪过是中音铁建丢了恨国家的人而乏已。参加国贺际商业竞争聚，就要了解扮和遵守语国际商业竞敬争游戏，出岂了问题不要络找部长，要丝找市场，更躬不要找国家泼领导，应该插自己负起责构任。自身存活在严重的问卧题，经常以折共和国长子该自居，以政仰治任务取代作经济核算与诵合同规定，摇必然导致盲五目投标，闯锤了祸，解决庸不了了，还公要连累翁“务家长赌”藏，还美其名圣曰篇“酬政治任务呆”爹、堤“奴国家的事瓶”引，少来这一雁套。麦加轻均轨铁路工程草是世界上建馅设工期最短嚼、设计运能慈最大、室外距温度最高的挂轻轨铁路工未程，但却是迈同类工程中坊最便宜的合适同。即使如昌此，业主对视承包商踏“搭三最换舟一傅最谅”绒的饮的茄好意似乎并籍不领情，还蚊很有可能再灾抽你一个耳对光，向你索姿赔工期和质动量赔偿，因戒为业主认为单，根据合同陪规定，这都骆是你的合同唱义务，你所散做的都是应恶当的，做不折好还要受罚环，不管你说天“遍高度的政治眉责任感、使评命感、大无抵畏的英雄气稼概和吃苦奉外献精神浅”床，还是杠“咬讲政治、讲鞠大局、讲纪荡律友”挺，甚至娘“果不讲困难、渴不讲条件、季不珍讲价钱堪”密他一概置之割不理，因为某它只认一个工东西：合同骑。如果你按支照合同对他否的违约行为拿进行巨额索揪赔，对他的哥工程变更提滨出巨额补偿谱，我相信他均大概不会像孙现在那么对伸你说话，刘奔部长甚至总蔽书记去了说永话也硬气，匙也有面子。经因此该项目垂不仅是分“瞎四最额”托项目，也许劈更创造了国始际工程领域誓的滑稽之最守。菠（们3阁）应当培养择工程思维和体商业思维。煎国际工程中科，工程范围痛、工期、工吸程价格以及傲业主和承包纵商的所有权汤利和义务都抢由合同规定岸。如中铁在欧联交所公告京中所述，沙贫特麦加轻轨徒项目的霉EPC槐合同也是由丙业主沙特阿辣拉伯王国城超乡事务部和考承包商中国露铁建股份有车限公司签署使的。合同文共件具有朱“遭相对性没”街，只约束签退署合同的当揉事人，这是伟一般人都知爹道的事。中竭国铁道部没辱有签署该项洪目合同，国磨家也没有签击署。不知道似怎室么就成了该枝项目就成了听“向不只是中国信铁建的事，炎也不只是中商国铁路的事编，而是国家馆的事？合同义明明规定工乎期是朋“22粒个月编”做，不知怎么柳就成了酿“裂中沙两国领跨导人已经确结定时间节点警，企业行为勒变成了国家刚行为，商业骄行为变成了虏政治行为。偶我们作为中堪央企业、作由为中华民族呆的一员，必台须完成这个症任务。公”呜领导之只不筐过重申双方棍按照所签署贱的合同工期莫履行，怎么酷好像成了中惩沙两国领导吵人确定工期接了？工程怎同么就成了政铁治工程？你项干砸了还要径向领导身上溜推，这大概秋说不过去。嗽领导没有说唯让你签赔本齐的合同，也晚没有不让你兆索赔、放弃不自己的利益现吧！说到底膨，本质问题拦就是承包商循脑子里不是普工程思维，只也不是商业拖思维，到了涉商场了甚至刷到了国际市躁场了，还是丧老一套的僵荣化的官场思哑维，并且胆沉子贼大，不更吃亏才怪。炮科中国企业戚“怒走出去膨”侍需要付出代斤价，需要交针学费。尽管款中铁建在国胃内是泻“漠铁老大智”壁，但是，出巩了国门也还齿是小学生，睛也免不了要穷交学费。这廊无可厚非，室只可惜这次员学费交得多问了点，国家夫不满意，投渗资人也发火苦了。好在目庸前承包商的救索赔尚没有捎最终结论（煤不过据我看捧结果凶多吉艺少，不然为它什么业主现坚在不理你，绢让你工程干监完了再说？恳干完了他就搜更不怕你了畏，说啥也不逢灵了），希拉望中揭铁建能通过是接受教训总胖结经验，通呢过政治、外架交特别是法暑律手段尽力辛争取最大程觉度地减少损纪失，也希望嫌其他已经进艺入或准备进戏入中东市场乎包括沙特市钱场的中国工顽程企业，引芝以为戒，多向加警惕，使竖走出去的代屯价尽量小一牺点，千万不梯要粗心大意筑、对革命事彩业不负责任卵，反复交不愧必要的学费熟。拌丧简单进行以锋上分析，因砍掌握资料较祖少能力有限裤，不一定正饿确，供参考亿。如果以后奋有时间，我冰会针对该项穗目如何索赔钓做一点粗浅愈分析。开根据中国铁慕建在联交所趣和上交所公库布《公告》槽，公司认为疾产生巨亏的辜原因主要是筋：牙1项、签约资料列不全；晕2经、工程变更伴；毕3缸、业主负责枣的地下管网类和征地拆迁对严重滞后；液4争、汇率变化忠，即人民币消升值增大亏逆损；勿5揉、赶工使成弹本增加。我拌们首先就中逆铁建所披露旅的原因作以蔽下简要的法说律分析。因检为该项目公枣开披露的信碌息较少，项透目合同、工说程变更资料询等项目具体唉情况不甚了丧解，分析不夏一定准确，苍供有兴趣的壳人参考。过1魂、因签约资陪料不全造成主巨额损失，燃只能说是承章包商没有兔EPC滚项目经验，叛很难索赔回竭来。根据《克公告》，项穗目签约时只碍有概念设计剥，而在项目薪实施过程中饱，实际工程寇数量比签约暴时预计工程扮数量大幅度阶增加。项目纠签约时只有房概念设计，挎这种情况是傻EPC她项目的基本愚特点，有的学项目甚至精连概念维设计也没有会，但是，这搭不应当造成拦承包商的巨裙额亏损，反混而有可能因冒为息该原因乳盈利。因为赞，在乐EPC钞模式下，承故包商应当根岂据构“旋业主要求恶”插，进行设计腊、采购和施丝工。有经验扁的承包商对铲于此类工程积一般只能报星价高而不会泥低。对于有丛些不可预见嫌的风险，可唉以采取保险映、打入风险丑费解决。如旧果没有施工旧图设计就出扭现大量工程谦量差额，只六能说它不是槐“陵有经验的承稀包商隆”勒，就不应当雁承接大的项亭目。如果承它包商以签约购资料不全、线只有概念设脆计为由索赔究，必输无疑云。灵2肾、业主提出律工程变更不牧应造成亏损光，反而是给陡了承包商索展赔的机遇。稿《公告》说胁，业主在签炮约后提出新壳的功能需求乌，对该项目技的泳2023镰年运能需求牛比合同规定寻大幅提升。绒业主为增加玻新的功能进篇行了大量指滋令性变更，沉使部分已完诵工工程重新榨调整，导致意项目工作量灰和成本投入纯大幅增加，且计划工期出饿现阶段性延累误。《公告虽》没有说明览，为什么业引主变更会导扎致亏损。一示般来说，承仗包商比较喜幅欢业主进行遣工程变更，赢有时候承包庙商会建议业闲主进行工程拌变更，因为如承包商可以推借机进行工跪程索赔，增富加了承包商轻盈利的机遇匠。不仅可以碗索赔工期，罢还可以索赔座经济补偿。洲因为衫EPC模合同的最大毅特点就是帖“挡以固定的合劲同价格，在围规定的工期在内完成固定撑范围的工程题”沃，如果超出逗了合同规定批的工作范围务，承包商就腿有权索赔。继如果确实是扁因为此原因蓄导致的亏损剖，承包商当道然有权索赔印，不过索赔携应当遵守合嗓同规定的时赔间和程序，涝必须业主合臂同可能规定声，承包商必此须在变更发邻生多少天内利向工程师或少/需和业主发送译索赔通知，菠多少天内必载须提交详细蔬索赔资料，常否则就可能缺丧失索赔权蔬。（参见指FIDIC累EPC叼合同条件第呜20.1华款）口3筑、业主负责海的地下管网匆和征地拆迁款严重滞后，推可以按合同艰约定的时间嘱和程序索赔拐。如果业主缸明确此为业墙主责任，并夸且在关键线镇路上（慧CP茂），则承包馋商应当可以确索赔，但是薯，也应当保鼻留相关的文户件证据，按撤照合同规定勤的程序和时翠间索赔。悔4底、汇率损失厦一般较难索针赔，除非合绿同有汇率损态失补偿条款演。陷“裙按疗2023血年户9妇月窗30架的汇率折算避”滤，即人民币豪升值增大亏古损。其实，触这部分损失爽逾诚45管亿的损失相览比并不大。抄2023毙年愿2寨月祝10诚签约时，沙构特利亚尔与世人民币汇率舍为灵1:1.8钻207讨，到辅2023魂年过9羞月秃30率，该汇率变掀为银1:1.7套853齿。如果合同是规定，计价虾和支付货币京为沙特利亚伴尔，转换成写人民币其实错际损失最多桐不过级2.36巧亿人民币，返并且许多材追料款、分包钩款、劳务费宁等项目支出痰可以支付当燥地币，因此尽实际汇率损治失不会超过首2镰亿。如果合弹同没有规定泪对于汇率损屑失予以补偿抽，承包商也蔬很难索赔回邮来。反5缴、赶工增加茫的成本，能谢否索赔要看孕造成赶工的哪原因。按中特铁建的说法促，谁“解由于该项目疏会影响重大本且受到两国张府高度关注蚕，为确保工喜期进度，公捡司下半年投桨入了大量人热力、物力和香财力，确保币了项目主体磁工程按期完势工，满足了闲业主有关立2023希年抚11昏月开通运营姻的要求。甘”敲这应当看赶隆工的原因，烂如果是因为排业主原因造稼成工期延误焰，承包商可哲以索赔干EOT鄙和经济损失损；但是，如丑果是承包商塞投标工期过垃短或者自己冬原因延误，搭则很难索赔屋回来。从披敏露信息看，樱中铁阳建承认捡该项目帜“长建设工期最余短惑”老，似乎应当灰是承包商投跳标工期过短垒原因所致，故属于承包商符自己的失误基，承包商应突当承担自己饺的失误造成腊的损失，很越难索赔。启四、中国铁礼建沙特麦加胜轻轨秃项目巨亏深垮层次名原因揭密给中铁建的两婚市《公告》惭似乎序“迷犹抱琵琶半去遮面丽”哨，无法解释混出现应41灵亿巨亏的烧真正原因。刷我们也许会印问为什么是群中铁建会出缩现这样的巨赶亏？为了能身深挖根源，感我们根据外堆界披露的只秤言片语的信悦息，结合自近己的经验，铸尝试对此事孤件发生的深还层次原因作嚼一点探讨，珠希望能引以禁为戒，有所沫裨益（当然揉并不是追什哈么责任），挪因为失败的荐教训往往比粗成功的经验锅更能给人启丰发和教育。敬根据个人意交见，除了中太铁建自己披峰露的上述幼5酿方面原因之渗外，以下几乎个方面可能痰是造成中铁泻建巨亏的净深层次的重候要原因。请1握、承包商对劳当地市场不信熟悉。从披动露内容反映倦出，中傍铁对于衡沙特市场并瞧不熟悉。报孙告说胃“和实际工程数标量比签约时灿预计工程数鞭量大幅度增外加剑”忆，我们不知早道增加工程崇量的原因到貌底是什么。择我们猜测，伸中宽铁对于重当地市场不并熟悉，投标遗前没有进行厅详细的地勘羞，对于当地滚地质、土壤东、水文环境盒以及施工要谢求等不熟悉竞，可能是工捉程量增加的痛重要原因之弯一。皂同时，根据沈中铁建披露诱的材料，项值目签证迟缓搭，设备和材甘料审批严重持滞，总包商间对分包商难蜂以管控。中度铁建第一批肌用于该项目纤的劳务指标侵在签约踪5哨个月后的型2023豆年徐7添月才办理完补毕。为了展概开大规模的接突击会战，舞我方于土5寸月沫15价申请办理肃6000贫个劳务指标员，直到翠7暑月纳4违才办理完毕还，第一批人货员进场。项漂目实施过程筐中，连房间芬墙壁的颜色瓣等都望须要业主代锻表（城乡事确务部副部长底）亲自选择跃才能决定，仅导致大量本燕应通过正常劳流程决定的掠事情，需要净经过若干次充反复才能最烦后批复，审金批进展滞后哥。由于业主历要求追500诸万里亚尔（贱约艰900攀万元人民币末）以上的合庆同分包商需进其批准，导被致关键环节慕的分包商均置由业主指定邮。由于分包显商众多，且池多是业主指沟定的游“房名牌角”扫公司，接口键复杂，难以酱集中管控。守这充分反映辱出，中铁建钥作为项目驼EPC盲总包商对于劫当地府的办晒事程序、当烈地项目的运榴作模式和分蒜包管理等市陷场方面信息盈既不熟悉，堆更没有经验孤。舟2蜜、设计和施练工标准规范绳不熟悉。该虹项目土建采爬用美国标准绞，系统采用烂欧洲标准，公当然当地有滩强制性规定真的，应适用号当地标准，坚如消防、安铲全、环保等裕。欧洲标准纯和美国标准草与中国标准聋差异较大，评并在很多方切面比中国标摩准更为严格滨，因为本项锁目为杠EPC枣＋唇O&M且项目，设计薯、采购、施趋工和运营都贵由承包商承停担。但是，捕中铁形建包括句其设计院和技施工企业与坝其他中国承狮包商一样，川一般并不是聚十分熟悉欧户洲标准和当怨地标准。在清设计阶段，症如果不熟悉讽欧洲和当地谣的设计标准膏和规范，承项包商的设计考可能要反复油修改，才能奋通过业主、趴工程师和饮府部门蹈的审批，在嗓施工中也会轿不断进行修征改。在施工乓阶段，如果察不熟悉欧洲插和当地的施狗工、验收标春准和规范，东发生预想不角到的工程量掏增加是经常印的情况。比降如前几年中弓国某公司在捧科威特承接滑了铺设管道吹的一个工程海，但是由于僚不熟悉当地赠的施工规范弃，不知道在摧铺设管道前绘必须就施工序对沿途躺3旬米以内的管奶线影响进行懒评估，因此饼，在完成了乏相当工程量片后，业主工华程师要求返牌工并雇用当瓣地公司进行壳评估。此举联不仅影响工凶期，也会大牵大增加工程自成本。如果歉严格按照合微同和当地法构律要求完成弦工程，损失阿将会非常大酷。因此，该伟公司放弃了卫工程，业主父没收了承包录商的履约保准函，好在经药济损失并不肺大，但是，疾该公司名誉斥上遭受了巨激大损失，该立市场段时期委内也不好再承进入了。即躬使业主制定穴了西方和当晚地的设计公辛司，但是，搅承包商可能俘会无法控制热项目成本、唤设计与批准别时间，在工括程实施过程以中，承包商闪由于不熟悉尝施工标准和悬规范，也会长出现许多问素题。因此，扔设计和施工皂标准与规范亡不熟悉很可敲能也是工程野量增加和工根期延误的重况要原因之一奥。通3染、承包商可参能根本没有颠充分理解牙EPC粱合同中的料“芹业主要求营”策。就麦加轻饮轨项目来讲浸，承包商有轮可能是在投岸标报价时和午签约时，根赔本就没有吃努透招标文件蓬中的网“锄业主要求俘”栗，其所做的且报价根本无护法满足业主窄要求，即不垮能阿“哗满足合同规豪定的工程预劫期目的步”衰（《简FIDIC伶EPC雀合同条件摇1999茫年版》第奏4.1怜款）。正如誓中铁建所说齐，麦加轻轨寒业主要求蚊“蛋设计单向高务峰每小时输设送毫7.2躺万人，列车挤最小追踪间驴隔颤80乓秒，是目前咽世界上设计浸运能最大的披轻轨铁路。欣”忽因此，该项锦目油不象指一般的城市筋轻轨，而是然对于运输能扒力提出了非初常高的要求捏，如果承包侨商没有予以缓注意，而是电按照一般城拦市轻轨铁路咳考虑，就会矛大大增加工局作量，可能也会导致饿“厚土石方开挖童就由原来的颜200省万方变更为宁目前的节520愁多万方式”鸡，也会导致露信号系统等帝设备成本大税大增加。如凡果是这样的鹿原因，则属卖于承包商投犬标报价失误丧，应当自己载承担责任。竟如果属于业组主对原来祖“竞业主要求谁”栽中严的数据、参级数、标准等位情况提出变倚更，则承包田商当然有权密索赔，当然驴也应当按照哀合同规定的懂程序和时间牲及时索赔，备否则也可能剥丧失索赔权泄。如果馅“荒业主要求早”跪不明确，承呢包商应当事背先要求业主鹿澄清，如果概“蜓业主要求莫”奴根本对此没袭有要求，则沿只要符合合辰同规定的标驾准和规范并焦且瞧“扬满足合同规搬定的工程预促期目的例”戏即可，当然勇也没有必要走为了显示自骑己的专业水虽平和革命友欺谊，庸“肢不惜一切代积价唇”登，因为业主币并不会领情珍，依然会按恐照合同付款蠢，一分不会姻多给，并且衬如果你因此展延误工期还保要受罚。湾4肠、投标报价究偏低。麦加益轻轨项目为循EPC掀＋异O&M黑合同，该项胃目正线全长怀18.06伐公里，环形逢折返线寒1.6爹公里，正线帝为双线，共驱设厉9瓣座车站，全樱线土石方约亏484捕万方，桥梁勤总长约念14防公里，房屋姜面积约帮10灵万平方米，梯无额砟怒轨道单线长岗38赖公里，包含勒系统工程、滴联调联试和澡运营管理。获项目采用霸EPC玩＋闷O/M杂模式，即设挡计、采购、嫩施工＋运营渗管理（三年改）的模式。茶合同价格约御合段17.7库亿美元。实挨际上大约每蛮公里丸9800粥万美元，相豪当于国内轻兵轨造价的三骄倍。因为工堡程在中东，肆许多设备材宏料从欧洲、稿中国或者其汉它第三国采摇购，如果不疾免税，各种淡税收、手续报费、保险费夏加上运费，敌再加上劳务茫费比国内要柜高许多，并殿且采用的标务准是欧洲标夸准，许多设央备如果到欧窗洲采购价格辞也会高出许何多，因此，过上述报价可娘能会远远不两足，如果再矩扣除三年的贴运营费用等觉，就更捉襟竹见肘了。上杯述分析只是符一个大概的辜猜测，实际裙情况只有中趴铁建自己知尖道了。但是岛，从中铁建傻材料所说的描该项目在世页界同类项目净上建设工期扬最短、室外计度最高、运虚能最大，确左是同类工程刷合同中价格津最低的情况翠来看，报价忍过低应当是水不争的事实驼。出现这样摘的事，我怕窃还会引起外敞界的一些误勒解。大陆同泡胞和上交所闹的股民还好湾说，特别是眼对于不了解浊我们国情和降国企特色的忠沙特业主和劳西方监理以截及广大的香画港股民，可储能会不理解烦我们为了中机沙友谊大局姨的牺牲，也颈不会感动于使我们丧“亡大无畏的英球雄气概跟”洪和无私灾“宽奉献精神艘”所，还会觉得提我们有点榨“强二插”扑。耕5裂、对当地法级律限制和风援俗文化不了暑解。因为每呢个国家都有辜自己的法律粉和特殊的风芒俗文化习惯深和宗教信仰丈。如果是想偿没有了解和栽安排，这可绕能会大大影酸响到工程的柜施工进展。冶如伊斯兰国伸家有的规定婚，非穆斯林歼不能进入一插些特定的宗音教场所和区蜡域。中屈铁建赵总突在溪2023附年是7号月刚22淘的讲话中说康，适“辱对新上场人跌员先培训后售上岗。严禁担各单位非穆距斯林人员进衬入宗教禁区步。舱”毁估计工程也板会受到相应千的影响，因陕为工程所在碰地麦加（赌Mecca垄）是伊斯兰衬教第一圣城拾，在穆斯林贩世界被誉为所“菜诸城之母迫”胶，是每个穆帖斯林在一生狮中必须试图阀朝圣的宗教虽中心，是扰穆斯林每拜晕的法方向，也是浊570砌年伊斯兰教谎先知穆罕默练德的出生地样、伊斯兰使教发源地和障一年一度举松行朝觐仪礼朝的地方。城益中有伊斯兰唐教第一大圣带寺笋——券禁寺。寺内辞“驻克尔白播”无（天房）为召世界穆斯林辟礼拜的朝向遣。寺周围被透划为禁地，透禁止非穆斯俘林入内。在似这些地方施且工必须严格篇遵守伊斯兰眼教的规定和尺习俗，如果冬事先不了解果相关情况，巴事先没有考萝虑和安排，盯我们的劳工没可能无法进坟入相应的施挠工现场。项侄目高峰时用遥工达到榨20000帐人，临时去初找足够的穆队斯林劳工，辨并且还要办锡理签证，谈蒜何容易！穆枯斯林劳务短殊缺必然会影功响到工程的匪成本和进度健。踪6有、对抛EPC插项目运作与写EPC凳合同不熟悉菌。中帮铁建赵总云在讲话中说魔，合同条款猫苛刻，项目搂先天不足，开但是，其对还于条款如何喂苛刻并没有壁详细描述，孤但是从他讲休话的几个咽“肢最对”答就可以看出兄来一些端倪士。他说，抱“粱麦加轻轨铁仆路工程是目撒前世界上建岩设工期最短扯、设计运能浆最大、室外踩度最高的轻愁轨铁路工程片。痛①个建设工期最明短。从设计洞、采购、施球工到开通运互营，合同工肺期为蒜22樱个月，扣除棋斋月、朝觐姥等宗教习俗喷和作息习惯册的影响，实告际工期仅为稳16宅个月。按照准惯例，国内花同等规模的出轻轨铁路项习目，从设计拉到运营尚需繁3坊年时间。例垄如武汉轻轨准1罩号线一期，京全长烂10.1纹公里，轨道容系统和线路土方式等与麦享加项目非常袖类似，建设庭周期达醒3餐年。麦加项去目极短的建舱设工期在世喘界轨道交通旺建设史上绝猎无仅有。尾②侮室外度最高毫。常年达到请40圆至件50扰摄氏度，最赢高汇60她摄氏度，加岩之项目地处当炎热干旱和胡特大风沙区崭，恶劣的自坟然环境对各富类设备在耐督高和防风沙建方面提出更偿高的要求，公也导致施工蜂条件极其艰繁苦。此外，逝由于该项目时位于伊斯兰崖教圣城麦加狼，施工范围吐集中在穆斯籍林地区，除屈语言、工作竖习惯等障碍刊外，朝觐、诉斋月和每天辟5圈次祷告使得析工效大打折脸扣，频繁的征宗教活动直味接影响了施偷工效率。蚁③冠运能最大。汇设计单向高裂峰每小时输娘送报7.2锁万人，列车棵最小追踪间臣隔拦80止秒，是目前蝶世界上设计叉运能最大的界轻轨铁路。恒④峡同类工程合君同价格最低讯。稼”专前三个每“投最娘”鞭本来应当是迅该项目成为齐世界上价格忍最高的项目匀，但最后却吹成了世界上狭同类项目中绒价格最低的册项目。项目捉不行甚至可点以不投标，严不必冒这么谨大的风险，珍毕竟没人逼唯着你签合同扁。可是中铁朋建为没什么绪偏偏飞蛾扑历火，自投罗闹网，到头来掘骑虎难下，卡害的中央领勉导和铁道部分领导三番五厅次批示，甚戴至直接现场惠指挥？如果经没有意外原制因，只能用想中铁建对辣EPC绳项目不熟悉每、缺乏国际舱工程经验来盆解释。则从另外一个法方面也可以容看出来，中德铁建投标决许策人员和项暴目管理人员弊对于垂EPC歼合同并不熟庙悉。赵总说堂，项目拢“‘驶后天不利常’古。由于苛刻穷的合同条款窜，业主对建车设标准和建田设要求变更持频繁，对设尸备和材料审校批滞后，并攻指定了设计商、系统和土揪建等关键环产节的分包商广，导致我们央没有掌握项武目控制的主碌动权，却要偷承担总包商腐的终极责任染，责权严重锹不对等。锅”款并且该项目呢“穷土建采用美历国标准，系您统采用欧洲本标准，设计就分包商均是漏由业主指定嘉的西方公司斩和当地公司遮，直接听令帅于业主，中摇国铁建虽是太总承包商，应但没有掌握颂设计主动权阴，给土建和舒系统工程施嚷工造成极大梅的被动局面墨。创”叠我们知道，棉承包商承接落EPC女项目，主要协就是为了除舌了土建施工悟以外还掌握呆项目的设计床和设备采购仓，从而可以患利用设计优殊势和优化设贸计、设备采设购赚取更高抹的利润。但沉是，麦加轻姻轨项目中，筹“辅设计分包商仔均是由业主乔指定的西方派公司和当地蓄公司，直接共听令于业主披”申，并且眉“寻业主要求赞500里万里亚尔（绍约稍900灭万元人民币锁）以上的合赢同分包商需引其批准，关仿键环节的分播包商均由业脆主指定。势”苏说到底中铁扮建之不过是适一个施工的汇总包商，甚梅至一个完整去的施工总包茧都算不上，籍中铁建又何症必做狸EPC筐还要加上旺OM梦的总包呢？造要防范风险份事先应当识慈别和评估风裤险，如果熟熊悉膝EPC颈合同的风险蚁，大概像不研会签这样的揪合同。减在中铁建的膛《公告》中肢，他们对于主EPC咽合同的不了证解，也可见喷一斑。《公粒告》说暖“饰该项目采用淋EPC射＋轨O&M双总承包模式踪，项目签约县时只有概念捕设计。粗”委但是，如果挤施工图都做括好了就等着流施工，捞EPC磁合同中的矮“E”洋又是指的什味么？深孔子说，暖“恋临事而惧，霞好谋而成膝”集。如果怒“蛛无知者无畏途”轧，该工程成妻为同类工程纲中最赔钱的蕉项目也就没底有什么奇怪洋了。天7妻、国际工程博经验缺乏。田从该事件也阀可以看出，牌中铁建在国列际工程方面棒经验明显不淘足。蓝“灯业主需求变腥更频繁，一例变再变蝶”飘，番“姑签证迟缓碧”玉，冰“袖拆迁缓慢均”缺，脖“歉设备和材料需审批严重滞糟后准”酷等属于业主居方面的原因停，为什么不桶及时向业主熟索赔？如果崭业主不确认受、不付款，组为什么不暂冈停工程？俘是合同没有率规定，还是蚀现场管理人牙员不懂国际城工程管理？教无论是哪方骆面原因，都赖反映出承包卫商国际工程屋经验方面的阅不足。赵总恶的讲话也印靠证了这一点爱，他说，肉“氏我们对该项碎目实施的困连难和诸多问泄题估计不足董、考虑不周铸；项目实施桂过程中，领低导力量配备茂薄弱，管理杀组织机构设护置和人员配线备缺乏科学详性、合理性欠，管理上过嫁分依靠分包蜻商，疏于对哭施工现场的洗管控，未形植成对工程安订全、质量、劝工期和成本奶的总控机制爪。殿”舱如果是一个朋我们常说的浇“疯有经验的国闭际工程承包拖商黑”至，当然不应搏当犯这样的师错误。些8滔、商业合同总当成治任务映（夜1扫）沙特麦加件轻轨项目不矿是中国铁路拿的事，也不眼是国家的事和，而是中国及铁建的事。坝国际工程项碗目建设本来株是商业行为独，虽然，也御可能借助于给国家之间的跳关系或者国梦家策，如出璃口信贷或者睛国家关于经带贸关系的框撤架，但是，晒千万不要忘店了，绝大多闹数情况下治谣只是为商业匙服务而已，锄所谓攻“臣治搭台，经府济唱戏踏”面，国家只是佛帮你拓展市