加强执行与征信系统融通联合以克服执行难发展与协调

公司诉讼理由是什么？加强执行与征信系统融通联合以克服执行难马成刚人民法院执行工作当前面临的窘迫的现状与人们诚信意识的淡漠、社会诚信机制的缺失以及人民法院执行工作与社会信用体系之间缺乏有效联系和融通有着深刻的因果关系。近年来，一些学者以及人民法院执行人员、执行管理人员对人民法院执行工作如何加强与社会信用体系的融通、怎样提高信用信息的共享使用进行着不断的理论研究和实践探索，并且取得了较大的理论成果，积累了一定的经验。一、征信与征信系统1、征信的概念与作用征信源于左传：“君子之言，信而有征，故怨远于其身”。征信一词翻译成英文，即：CreditChecking或CreditInvestigation，其具体涵义是征求他人或自身的信用或验证信用，有人习惯性地将资信调查工作称为征信，这也是对信用管理行业的一种狭义而流行的称谓。征信有广义和狭义之分。广义的征信泛指调查、了解、验证他人信用。狭义的征信主要是指信用机构对企业或个人信用进行调查、验证并出具信用报告。综上，征信是指为了满足从事信用活动的机构在信用交易中对信用信息的需要，专业化的征信机构依法采集，调查，保存，整理，提供企业和个人的信用信息活动。征信的作用主要体现为：一是能够增强信用信息的透明度，降低交易成本;二是有利于建立各种个体信用的记录、监督和约束机制;三是有助于为信用管理决策提供信息和评估支持;四是为金融机构与企业间的合作提供资信信息方面的支持;五是为整个国家社会信用体系的建立和完善奠定基础。2、征信系统及其作用征信系统是指征信机构对个人、企业和其他组织的信用信息进行收集、核实、分类和贮存而形成的信息内容的体系总和。社会征信系统与对信用的使用而形成的社会惩戒系统共同构成社会信用体系。社会信用体系是指国家通过征信机构全面记录个人、企业和其他组织的信用信息，并对失信者在融资、投资、经营、置产、任职、就业等方面依法予以限制，以督促市场主体诚信经营、遵规守法的制度体系。征信系统作为社会信用体系的一个重要组成部分，其与社会惩戒系统共同表现出来的作用是：第一，为互不熟悉的交易主体提供对方的信用记录，解决各交易主体之间信息不对称的问题，帮助当事人回避由于信息不对称形成的信用风险;第二，使市场主体的信用好坏与其经济利益、个人名誉、交易机会、生存空间直接联系，迫使其依法经营，诚信交易，避免因诚信缺失引发纠纷，一旦发生纠纷也能主动面对，积极协商，努力消减债务，自动履行法院的生效判决，从源头上解决“诉讼爆炸”和执行难问题;第三，在某些时候能成为法院发现债务人财产线索的手段和曝光被执行人的平台。二、最高人民法院对执行与社会信用体系融通的探索2004年6月2日，最高人民法院执行办公室主任俞灵雨在全国高级人民法院执行局(庭)长座谈会上指出：“下决心建立全国统一的执行案件信息管理系统”，“把四级法院执行案件的所有信息，包括收案情况、结案情况、未结案情况、中止执行等所有相关信息都在这个系统内随时得到反映。”俞灵雨主任指出：“这个系统的建立……最终的目的是把它和银行的征信系统联合起来。也就是说，执行信息系统所反映出来的信息最终将作为银行评定客户信用等级的重要依据。这样，使被执行人拒不执行法院判决、裁定所付出的代价达到最大化，促使被执行人不敢轻易拒不执行法院的判决、裁定。”2004年7月29日，俞灵雨在全国法院执行信息管理现场会上发表讲话，再次明确提出“我们要在建立全国法院执行信息管理系统的基础上，与国家相关部门联手，全面清剿债务人，使债务人无处可逃，最终的目的，是要使中国这个社会建立起一个机制，让债务人自己去履行法院的判决，而不是像现在这样大量的判决靠强制执行。”俞灵雨主任的这两次讲话披露了最高人民法院建立执行威慑机制的最初设想，也是最高人民法院最早提及关于融通执行工作与社会信用体系的设想。2004年12月15日，最高人民法院召开“建立执行威慑机制，构筑社会信用体系”座谈会，就建立人民法院执行案件信息管理系统，形成执行威慑机制，构筑和完善社会信用体系，与中央政法委、中国人民银行、国土资源部、建设部、国家工商总局、公安部和银监会等有关部门进行研讨。最高人民法院设计建立执行案件信息管理系统，把执行案件从立案到终结的每一个步骤程序、措施都及时录入到执行案件信息管理系统的数据库中。以此系统提供的客观、全面、权威的信息为基石，通过与银行的征信系统相链接，并借助与工商登记、房地产管理、工程招投标管理、出人境管理、车辆管理等部门建立的联动机制，最终形成一种执行威慑机制。只要被执行人进入这个系统，就说明其资信出现了严重问题。在没有履行法律义务之前，其向金融机构融资将遇到极大困难，注册新公司、购买车辆、购地置产、承揽工程、经营贸易、出境等将受到严格限制，甚至会严重影响被执行人及其高管人员的个人消费。2005年初，最高人民法院肖扬院长向全国人大作法院工作报告时提出，人民法院求解执行难顽症的新思路“改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促进当事人自动履行生效裁判。”2005年10月26日，最高人民法院下发《人民法院第二个五年改革纲要》，第19条要求“建立全国法院执行案件信息管理系统，参与社会信用体系建设，建立执行督促机制，促使被执行人自动履行义务”。娇200辽5年12月玩26日，中宵央政法委下女发《关于切景实解决人民障法院执行难唐问题的通知休》(政法[辟2005]途52号)，捞明确提出“彼建立国家执仍行威慑机制胞。由最高人爱民法院将正签在建立的人现民法院执行黑案件信息管舌理系统有关艇被执行人的谋基本信息与瞒人民银行的蛙企业和个人到信用信息数始据库系统及津工商行政管滩理、房地产描管理、工程纽招投标管理腐、出入境管毛理、车辆管牲理等部门信泽息管理系统五链接形成联啦动机制，建幕立国家执行葛威慑机制，西通过限制或酬禁止被执行豆人融资、置法产、出境、橡日常消费等犁手段，促使娘被执行人自秤动履行义务绑。”《通知务》以党的重计要文件的形监式肯定了“嘉执行威慑机轧制”建设的垦探索和努力撇，执行威慑丸机制成为解晋决执行难的傍一支全新的旨生力军，执封行与社会信屿用体系的联宰系融通也因尖为有了中央凶的统一要求记真正成为可俯能。唯按照最沃高人民法院各的规划，全良国法院执行康案件信息管坊理系统是一奸个长期的、遍复杂的系统贱工程。第一基步是建成独波立的、完备粘的执行案件壤信息公示系仁统。200竹7年1月1太日，全国法泽院执行案件蝇信息管理系切统在全国法壁院正式运行收。截至20材07年《民触事诉讼法》筝修订时，该予信息平台运叮行良好，除株军事法院外阳，全国34颈82个地方照法院都已进你入系统进行过使用，登记骆注册用户共年有5081榜1人，录人紧案件近18贞0万件，涉狮及约400诞万当事人的晓相关信息。鼻200炎7年10月需28日，第违十届全国人才大常委会第伞三十次会议避审议通过《那关于修改〈锡中华人民共宾和国民事诉值讼法〉的决森定》，其第鬼18条规定窗，增加一条音，作为第2峰31条：“凉被执行人不趁履行法律文垄书确定的义帖务的，人民嚷法院可以对歌其采取或者周通知有关单捐位协助采取悠限制出境，舒在征信系统传记录、通过路媒体公布不挺履行义务信边息以及法律外规定的其他便措施。”从盏而将建立国埋家执行威慑蔽机制正式以电立法的形式提进行了确立羽，也使人民竟法院执行工猴作与包括征户信系统载内黎的社会信用曲体系的融通惕联合有了法妖律依据，实听践中也就有咽了更广阔的昆空间。尽三、执还行与征信系浴统融通联合拿的可行性迟随着近签年来最高人吼民法院围绕裙执行工作与竞社会信用体掘系联合融通骑而进行的探恶索研究的不捏断深入，尤训其是全国法略院执行案件佳信息管理系糟统在全国法藏院系统的正浩式运行和不脉断完善以及储《民事诉讼霜法》的修订酱，地方各级吵法院开展了极一系列有益珍的实践，并蜂且取得了显棍著的成效，节积累了大量厉宝贵的经验绕，这一切都仿为加快人民骄法院执行工懂作与社会信思用体系的融营通，实现执篇行工作与征芳信系统信用咏信息的充分凑共享，最终洪解决执行难悔问题提供了奸政策理论以湿及法律实践谢的一切准备办。离政策支怕持。党的十锻六届三中全锄会通过的《劳中共中央关寸于完善社会驾主义市场经梁济体制若干行问题的决定祸》强调指出等:“要建立梁健全社会信愧用体系，形筒成以道德为页支撑、产权此为基础、法粮律为保障的蓄社会信用制棚度，是建设评现代市场体恩系的必要条卫件，也是规荷范市场经济夺秩序的治本翻之策。《决洞定》并要求花全社会按照艰”完善法规睡、特许经营郑、商业运作磨、专业服务郊“的原则，侍加快建立企鞠业和个人信破用服务体系还。党的十七佩大报告要求归”加快形成开统一开放竞寒争有序的现找代市场体系慢，发展各类较生产要素市装场，完善反隐映市场供求咐关系、资源雹稀缺程度、贺环境损害成携本的生产要谣素和资源价随格形成机制烦，规范发展止行业协会和菌市场中介组忧织，健全社杜会信用体系消。“肢社会准参备。在中央葛的重视下，妈目前我国社皆会信用信息征体系正处弟在从下到上者、从局部到视全局、从“渐政府搭台”册到“民间唱库戏”的建设至过程之中。饶比较有影响塘的两股力量疫，一是“条骆条”，一是求“块块”，饭都是政府主看导。“条条银”方面，工益商、税务、移银行、保险京、海关、法呈院等，都在羞建立或者着穷于建立部门京信用信息系未统。如在银竞行系统，按燕照国务院关殿于征信工作熊先从信贷征手信起步的要戏求，200旦3年人民银泽行职能调整衣“三定”方少案，明确人它民银行管理屈信贷征信业絮，推动社会扣信用体系建挣设。200乌4年，中国梳人民银行在休“银行信贷想登记咨询系纲统”上增加萝了“个人信徐用信息系统去”，收录全撤国所有授信狮个人的信用沸信息，20速05年在全胖国全面推开字。“块块”命方面，20泉00年7月炭，上海率先唱在全国开通企个人信用联恨合征信服务讲系统，成立吗了全国第一器家专业的个灵人征信中介依机构——上舟海资信有限抚公司。20污04年以后际，上海市在扭出台地方性干法规和制定扩行业标准上更，先后出台扭了《上海市桥个人信用征息信管理试行同办法》、《惹上海市政府头信息公开规杨定》、《企问业信用信息价元数据格式忆及数据交酷换接口技术板规范》和《耻个人信用信呀息元数据格躬式及数据交钓换接口技术松规范》等多取个文件。北承京、天津、薪四川、湖北国也较早制定谈了社会信用席体系建设的押地方性法规阻。牧制度构纳想。人民法踏院执行工作就与征信体系忧的联合融通欠作为国家信坡用体系建设虹中的一个方悄面是一个社碍会系统工程玉，需要公正驰、权威、高霉效的征信服稳务机构作组舅织上的支持袄;需要全国口联网的超级蕉计算机数据事信息系统作饱技术上的支馅持;需要完顽备的法律规育定、权威的沸惩戒制度作牢法律上的支泛持;需要优页惠的扶持条久件和完善的禽宣传体系作役政策上的支魔持。当前在马该项工作中概亟须解决的绝是：将社会帅信用体系建馅设作为建设相市场经济、胞法治社会的钓一项基础性屠工作，明确怒指挥机关以疗实现组织保找障，明确具牧体推进时间割达到有序发岔展;尽快扶渐植和推出若辛干实力强大蠢、信息全面牛、数据准确窄、诚信经营监的商业征信凡机构，尽快晴建成企业个批人信用信息挣的集中式数什据库;加强怕征信业的标柜准化建设，浪实行信息标锁识标准、信锯息分类及数随据格式编码鉴标准和安全李保密标准，滩建立统一的昨国家标准，票一方面有利弄于数据的征签集、归类、档贮存，另一调方面也有利说于构建统一虎的检索平台池，为互联互缩通奠定基础亡，本着“边挎建设、边运鲁行”“建成爱一