创新发展机制 提升发展水平

创新发展机制提升发展水平——全市高效规模农业发展情况调研市政府研究室为深入分析我市高效规模农业发展现状和发展中存在的问题，找准对策，探索我市高效规模农业发展的科学路子，近期我们到各县区及山东寿光等地进行了专题调研。调研发现，我市高效规模农业在起步较晚的情况下取得了明显成绩，但真正从“高效”、“规模”的角度来分析则差距很大，而且制约发展的困难和矛盾非常突出，只有立足于现实条件，着眼于未来发展，有效地解决好发展的科学思路和发展机制问题，才能从根本上推进全市高效规模农业的健康长远发展。一、成效非常明显，问题不容忽视高效规模农业，就是以市场为导向，运用现代科学技术,充分合理利用资源环境，实现各种生产要素的最优组合，使亩均效益达到或高于2000元，最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。建市以来，我市高效规模农业取得了较快的发展，尤其是2006年以来，在市委、市政府的强力推动下，各地在支农政策、经营模式、以农招商、跟进服务等方面进行了大胆尝试和创新，高效规模农业发展势头更加迅猛，经济效益和社会效益显著提升。但在调研过程中我们也发现，我市高效规模农业在快速发展中还存在着单体规模小、带动能力不强、市场竞争力弱、科技服务水平低、资金支持不足、经营机制不够完善等问题，必须有效地解决这些问题，才能真正实现高效规模农业的健康发展。（一）发展速度明显加快，但整体实力仍然较弱近两年，各地紧紧围绕促进“农业增效、农民增收”的目标，认真细化目标任务，落实工作措施，初步实现了高效规模农业的快速发展。一是高效种植业发展迅速。2007年全市高效农业种植面积达163.7万亩。食用菌种植面积达3.2亿平方尺，增长6%；花卉苗木面积达42万亩，增长10.5%；蚕桑总面积达16.8万亩，增长26.3%。二是高效养殖总量大幅增加。2007年水禽饲养量和出栏量分别达2540万羽和1900万羽，比2006年分别增长155.8%和158.5%。其中沭阳县生态水禽饲养量达1326.3万羽，出栏887.68万羽，同比分别增长187%和232%，生态鹅养殖已初步发展成为该县农村经济中的新兴产业。全市畜禽规模养殖场（大户）7780多户，畜禽平均规模养殖比重比2006年提高7.5个百分点，泗洪县青阳镇康源养殖公司的蛋鸡养殖已达到30万只的规模。全市高效畜牧业正由传统的千家万户养殖向规模化饲养转变。三是龙头企业数量不断增加。2007年全市新增市级以上龙头企业28家，目前累计已达162家。桃园牧业、天立生物、鸿丰果蔬、金臣蛋业、金琪洋牧业、汇康农科苑等一批固定资产投资超千万甚至亿元的农业产业化企业相继落户宿迁。泗洪县抓住扶持西南岗的机遇，实行高效农业产业项目扶持资金“打包”和西南岗“一乡一品”计划，出台优惠政策，加大招商力度，目前投资1.5亿元的南京卫岗奶业、投资4700万元的泽民禽业和投资3100万元的寿光农旺达高效蔬菜等一批农业龙头项目相继落户西南岗。尽管我市高效规模农业发展水平显著提升，但生产经营总体上仍比较分散，组织化程度较低，集约化发展水平不高，生产效率和效益较低。一是总体规模不大。与周边地区比，我市的高效规模农业无论总体规模还是单体规模都不大，尚未形成具有较强影响力的特色板块。大部分种养大户的规模不大，因而示范带动效果不明显。泗洪青阳镇的蔬菜种植基地发展势头很好，但仅有300多亩，具体到农户多则30亩左右，少的仅有几亩，大户不够大，带动力不够强，总体产量太小，虽然当地老百姓种植蔬菜积极性高，无奈基地规模较小，难以形成较强的市场效应。而安徽和县连片蔬菜种植达30万亩，山东寿光达80万亩，市场效应很强，不仅名扬全国，而且走向了世界。二是部分企业效益不高。经济效益是经济活动的劳动耗费与产出成果的对比，是发展高效规模农业的基础。我市部分高效规模农业的效益不高，影响发展速度和规模扩张。以设施农业为例，宿城区某现代农业园投资1000多万元，每亩投资约6万元，即使管理科学、运用得当也需要8-10年才能盈亏平衡。湖滨新城的某鲜切花基地，由于技术、管理、设施难以配套等原因，很难达产达效，2007年亏损了200多万元，虽然市场好但不赚钱，即使达产达效也需10年以上才能收回投资。还有一些项目，虽有一定规模，但谈不上高效。如泗洪西南岗的奶牛养殖基地，由于效益较差，原4个奶牛场倒闭了3个，仅剩的1个因饲料涨价、成本增加、效益太低，2007年底不得不卖奶牛以购买饲料，否则难以为继。规模养鸡的状况与此相似，农户称由于市场变化，目前已形成“牛在哭，鸡在跳”的局面。（二）区域特色初步彰显，但核心竞争力仍然不强各地围绕培育区域特色主导产业，加速项目、资金、技术和人才等各类生产要素向优势核心区域聚集，加快了高效农业“区域化、特色化、规模化”进程。一是食用菌板块发展迅速。目前，“一环两带”食用菌种植面积达2.84亿平方尺，占全市食用菌总面积的88%以上,成为全省单体规模最大的产业基地之一。二是花卉板块逐渐成熟。以颜集为核心的沭阳花木已名扬全国，湖滨新城开发区鲜切花卉种植总面积已达22万平方米，并带动宿城区新增鲜切花卉种植面积3万平方米，宿迁已成为华东地区规模最大、档次最高的鲜切花基地之一。三是水禽养殖板块特色鲜明。各地因水制宜，初步形成了以沂河、淮沭河、汴河为依托的三大水禽养殖带，水禽养殖量占全市水禽养殖总量50％以上。四是“亮点放大”工程典型示范作用明显。各地注重以基地建设为抓手，注重发挥其示范辐射作用，以实现典型引路、亮点放大的目的。如沭阳吴集蔬菜、刘集食用菌，泗阳王集设施蔬菜、食用菌，泗洪经济林果，宿城区古黄河现代农业园等已成为高效农业发展典型，起到了较好的示范带动作用。同时，全市高效规模农业的市场竞争力，特别是以技术、品质、品牌等为主要内容的核心竞争力明显偏弱，高效规模农业的标准和层次普遍偏低，产品市场占有率不高。一是农产品科技含量低。科学技术是第一生产力、第一竞争力。我市在高效农业研究开发方面尚未形成较大科研基地，无法为高效农业发展提供强有力的科技保障。以蔬菜为例，全市种植蔬菜品种主要集中为辣椒、西红柿、茄子、白菜等常规品种，缺乏科技含量高的精品蔬菜，而山东寿光的蔬菜品种达1128种，注册商标达168件，经过认证的无公害食品为20个，仅国外到寿光设立的种子基地就有7个，不断地为种植农户提供精品良种。例如，辣椒种子按粒卖，每粒1元，这就是科技带来的效益。二是产品质量影响市场占有率。农副产品通过以质取胜抢占市场是快速发展高效规模农业的关键之举。与山东寿光比，我市规模农业生产质量把关不够紧，对农资执法不够严，因而除少数品牌农产品外，大多数农产品品质不高。而山东寿光保护农产品质量安全就像保护生命一样，投资1200万元建立农产品质量检测中心，投资200多万在乡镇街道建立20个蔬菜速测室，成立了农业执法大队，千方百计保证农产品质量。三是品牌带动能力不强。目前，全市虽然有10个农副产品被评为省级名牌产品，6个农副产品被评为省级著名商标，但缺乏在全国叫得响、人人皆知的农业强势品牌。2007年全省13个省级以上农业龙头企业中有16个产品被评为“中国名牌产品”，而宿迁是空白，尚无一家真正实现卖“产品”向卖“品牌”的转变。四是外向化程度不够高。外向型农业企业数量少、规模小，出口产品大多为初加工产品，产品市场竞争力弱、商业附加值低。虽然我市农产品自营出口增幅较快，但是总量太小，开拓国际市场乏力。全市2007年度实现农产品自营出口1504万美元，占全省比重不足1%，相当于徐州的11.8%、盐城的11.9%、连云港的5.6%。（三）涉农服务持续开展，但服务质量和水平亟待提升科技进步与创新是农业经济增长的原动力，是农业经济保持动态增长的必要条件，更是发展高效规模农业的迫切要求。近年来，我市大力实施“农民培训工程”、“科技入户工程”、“致富工程”等培训工程，提高农民生产技术水平，培育新型农民。全市编发了18万册种、养、加等农业实用书籍，组织科技小分队，深入乡村开展农业实用技术咨询和科普宣传活动，把农业科技知识及致富实用技术送到农家、田间、地头。去年，全市农业实用技术培训、农村劳动力技能培训和创业培训分别达1.05万人、8.6万人和1.1万人。同时，借助电视、广播、网络、“农兴通”短信和农技咨询热线等媒体，及时将先进适用技术、生产管理知识、农产品市场信息以及国家、省、市产业发展相关政策传递到农民手中，引导农民调整产业结构，提高生产效益。去年共发布各类信息4000余条，实现网上交易额近6亿元。同时，目前我市涉农服务仍然存在一些较为突出的问题，这些问题的存在严重制约着高效规模农业的健康发展。一是乡镇农技队伍人员较少，涉农机构职能难以充分发挥。农技推广服务体系是发展现代农业的重要支撑，农技推广队伍是实施科技兴农的主力军，但实践中已远远满足不了需要。沭阳县农机系统现在只有50人，每个乡镇平均仅1-2人。随着农用机械总量的迅速增加，农机部门连开展新型农机具应用培训都感到困难，根本无力下乡进行应用指导和维修。而且因乡镇工作较为繁杂，就是这几个人，还要被乡镇政府随时抽调从事计划生育、包村蹲点等各种临时工作、专项工作。泗洪县青阳镇陈集村种植了400亩大棚蔬菜，由于没有专业技术员，最后只好由镇政府以年薪4万元从安徽请来了一位技术员。而“中国蔬菜之乡”山东省寿光市，根据蔬菜种植规模化发展的实际需要，每个乡镇都有6到8名专职蔬菜种植农技人员。另外，我市大部分乡镇农技服务中心资产被挤占或变卖，农技服务人员缺乏必要的办公场所和办公设备，也影响了机构职能的发挥。二是高层次专业人才缺乏，科技创新能力不足。人才是发展高效农业的根本，没有专业性农业开发人才，高效农业就很难继续下去。沭阳县的食用菌面积目前已经超过1.2亿平方尺，北丁集乡的钱老板所销售的蘑菇量占到全市销售总量的70%左右，他1985年开始种蘑菇，1998建菌种厂，2007年仅菌种就销售了60余万元，并回收鲜菇。就是这样有效带动农民致富的大户，虽然积累了较丰富的经验和技术，但在投料配方、菌种培育、消毒抗病等方面也苦于缺乏技术服务，迫切需要技术专家的指导和服务。三是农业保险险种单一，大户扩大生产信心不足。农业是弱质产业，承担着很高的自然风险和市场风险。目前，我市的农业保险仅限于稻、麦和能繁母猪三项，其他产业所有风险依然由生产经营者自己承担，重大自然灾害和动物疫情往往对经营者造成“灭顶之灾”。泗洪县魏营镇的西瓜产业去年遭受了重大水灾，瓜农损失惨重。由于没有西瓜保险险种，瓜农没有得到一分钱的补偿，再生产的信心和能力受到沉重打击，有的瓜农甚至已经放弃了今年的种植计划。而在山东寿光，去年已经对蔬菜大棚开展了保险业务，当年覆盖面就达到了40%，今年将实现80万亩全覆盖。同时，我市畜禽疾病防疫、农作物病虫害防治由于经费困难、人手不足，难以实现群防群治，好多农户称现有疾病检测体系很不方便，导致预防效果差，这也是影响企业和大户扩大生产的重要因素。（四）经营模式不断创新，但生产组织化程度仍需提高优化生产组织方式和经营模式是发展高效规模农业的有效途径。近年来，各地不断创新经营模式，积极培育农民专业合作经济组织和农民经纪人，搞好产销对接，积极推进高效农业发展。一是推进龙头企业产业化经营。探索和推行“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等产业化经营模式，加强企业和农户对接，发展“订单”农业，在一定范围内形成了生产对接市场、市场拉动企业、企业带动农户的良性互动发展格局。宿迁丰程渡实业位于宿豫区蔡集镇，是我市农业产业化龙头企业。该公司改变“企业+基地”即企业花费大量精力自己搞基地的通常模式，采取“公司+协会（或经纪人）+农户”的新模式，先由公司与协会或经纪人签订原料采购合同，明确数量、质量和价格，原料收购价签订最低保护价；然后再由协会（经纪人）与农民自愿签订相应的协议。通过这种新模式，企业所需原料的数量和质量得到了保证，协会（经纪人）和农民的经济利益也最大程度地得到了保证。二是鼓励大户规模化种养。土地经营的规模化是高效农业规模化的重要载体。我市通过政策导向，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导和鼓励土地向种田能手和种养大户集中，扶持农村种养大户扩大规模，由一家一户的分散种养、粗放经营向规模化种养、集约化经营发展。同时，一些地方积极推进“土地入股”试点。泗阳县王集镇是一个劳务输出大镇，全镇在外务工农民2.1万多人，他们家中的1.82万亩责任田原来实行“托管”或“代管”，既麻烦又容易产生矛盾。去年，全镇有820户农户将5110亩土地“股”给他人发展高效规模农业，既有效解决了外出务工农民家中土地无人耕种的难题，又为期盼扩大生产规模的大户提供了更为广阔的舞台。三是发展各类专业合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励和引导企业、农民、种养大户及其他社会服务组织，围绕主导产业，创办或领办农产品行业协会和农民专业合作经济组织。目前全市已发展各类农民专业合作组织269个，参与人数达到24.86万人，占全市农业人口总数的5.6%。拥有资产3.32亿元，注册资本金2.52亿元。其中能帮助农民统一对外签订收购合同、统一购买籽种肥料和制定生产标准等提供产前服务的有14个；能为农民提供农副产品生产过程中的病虫害防治、技术指导等产中服务的有68个。四是培育农民经纪人开拓市场。采取育能人、选头领、建网站等措施，加大培育力度，加快农民经纪人队伍建设。如今全市已有8万多名农民经纪人，他们的身影遍布大江南北，有的甚至远在西非、南美。在他们的牵线搭桥下，宿豫区蔡集荷兰豆畅销日本、美国，泗洪螃蟹“爬”进了南京、上海，泗阳草鸡蛋“滚”到了山东、安徽，沭阳花木遍布全国58个大中城市，“虞姬”花木已在23个省市的各大花店迎风飘香。纷我市在高效看规模农业经北营模式上虽猪然做了一些堤探索，这些忠模式也在推牙进高效规模榴农业发展过门程中起到了厌一定作用，始但仍然局限翼于一定区域傲、部分产业夏、少数企业皂。与周边兄林弟市比较，互我市更凸显梯出龙头企业份实力弱、农茶业经济合作殃组织与经纪软人队伍数量拳少和带动能很力弱、服务惕水平低等现陪实问题，且搂农业产业化啊经营利益联汁结机制不健刺全，产业内察的无序竞争锡甚至恶性竞喊争现象仍然车较为普遍，勒制约着高效解规模农业的捎健康发展。除泰州姜堰市讲大土仑镇仅劲去年一年就旬建立了彩豚异养殖、崇实拔养鸡、沪强妙养猪、东徐比蔬菜、桥东叹山羊、蚕桑种农业机械作符业合作社盲6寒个农民经济榴合作组织，展吸纳了近赖9000凳名农民参与强，目前均形干成自己的龙受头企业，年烘增收弃5000镇万元。同时袍，我市土地纤流转不畅问奴题比较突出苗。型土地是农民咸赖以生存的旧合法生产资纳料，土地分劲散承包经营案给农业规模名化生产带来增诸多不便，物土地经营规不模偏小已经夜成为当前制驴约高效农业非发展的尤“朱瓶颈互”恋。我市人多挎地少，人均锋耕地不足攻1.3陵亩，加上爬“枣一免三补照”或等惠农政策嚼的实施，农贺民更不愿出液租土地，使信得土地流转绑价格逐年上茅涨。沭阳县栽高档花木示胞范区需要租谁用土地，以林6灯00刑元芝/传亩寿·户年的价格仍翅然很难租到丹。在宿豫区弄，边远乡镇储的土地流转汗价格也超过籍700漏元京/森亩庭·于年。章（五）多元哲投资已成气猎候，但资金缴紧张仍是制曲约发展的主筝要因素风与家庭联产然承包责任制良相适应，长速期以来农业税生产投入基胳本来自民间妇，以农户一位家一户投入霸为主，来源间和渠道都比析较单一。随昼着市委、市岂政府强农富抓民战略的实带施和各项惠伏民政策的落疾实，各地对幻农业的资金迷投入大幅度毅提高，已经怪形成了多元旧化投入的格疑局。除国家待、省对农业处的各项补贴武，银行贷款摔和市、县区炼财政投入的抖专项及配套既资金外，农足业资金投入弊主要有三个洪主体：一是丧民间资本。晌主要由从事扰农业生产经禁营的大户或割普通农户以违自有资金投饭入，这部分扯资金仍是农纲业投入的基汤本来源。二反是工商资本眨。工商企业滚涉入高效农流业领域逐步躁增加，成为烤农业资金投临入的重要力紧量。三是外相来资本。随颜着全市招商亦引资的广泛妨深入开展，浙一大批外来手企业纷纷落迁户宿迁，不姐仅带来了先井进的农业生福产设施、技怜术和经营管捆理理念，同江时带来了大拨量资金，有智力拉动和带荒来了我市高锁效规模农业址的快速发展冬，也一定程翁度上缓解了丽农业资金投疫入不足的问秋题。据县区吓有关部门粗停略估计，来猜自民间资本潮、工商资本害的资金投入迷占高效规模柜农业投入的储比重约为翠80%最。佳尽管各地资称金投入稳步太增加，但高裳效规模农业锈发展中的资伤金供求矛盾缺仍然没有从故根本上得到颠有效解决。杯一些项目因室后期建设资射金不足，影白响到达产达峰效，导致效马益偏低甚至流亏损；更多谊的项目则因咏缺乏资金无片法扩大再生倡产，错过市巩场良机。资愤金问题不仅卷严重困扰着侨本地大户和夏普通农户，家也同样困扰掌着资金实力赤相对雄厚的杨外来客商。欣资金困难除串了自有资金参有限外，日悲常遇到的难乘题主要是从启银行贷款难希。一是限制算条件较多。拼泗洪县一些电养殖大户反川映，在向银蛋行申请贷款穷时，包括饲惰养的生猪、跑奶牛在内的暂畜牧水禽产沈品，以及机保器厂房等农足业资产不能威作为抵押品扇，因而要想葛取得贷款实袍际上很难。末二是手续比唇较繁琐。一胀般大户和农扇户贷款，不锣仅需要办理震担保抵押，牧相关的书面愈手续还要借众款方和担保垂方夫妻深4剩人同时到场页签字，如有苗一个人因在嘉外地打工或翅其他原因未摄到现场就不咽能办理手续拐。三是贷款挪授信额度较犬小。调查中宁了解到，对抚从事种植业狮、养殖业的追专业大户，闷乡镇一级的择银行分支机墨构一般贷款昼授信额度在僵10桥万元左右，糕远远满足不兴了生产经营受需求，许多续大户都迫于常无奈放弃贷妈款，更不要团说面广量大渗的普通农户足了。四是乡韵村银行网点记较少。目前召下伸到乡镇潜、面向农户赌发放贷款的卧机构主要是由由原农村信刑用联社改制男的农村合作月银行，网点扶人员少而工今作量大，许料多业务无法摩顺利开办。练（六）扶持育力度切实加诚大，但政策浆引导的合理跌性有效性仍期需提高池近几年来，畏市、县（区侵）财政积极均扶持高效规金模农业的发信展。舌2007骄年全市财政总资金投入高擦效农业累计肤达辫7733.吓19廉万元，其中唱市级财政投疾入达到了纳1000狸万元。市本舌级拨付专项厘资金型565其万元扶持农孔业龙头企业慈，对从事基含地建设、技苹术革新和本夹地新上农产捐品加工企业系给予贷款贴项息和项目补悦助，共扶持论龙头企业斥30棍家。各县区肃、各相关部础门也采取多姜种措施和手堪段发展高效项规模农业，灰制定了相关段发展规划，驼出台了相关赠优惠政策，骑在财力较紧里张的情况下返不断加大对浑高效规模农盼业的财政资凶金及专项扶剑持资金投入葬力度。沭阳络县规2007艇年安排了活2000铅万元资金用扒来发展高效犬农业，农业鞠专项资金投御入总量为该座县历史之最涛；为鼓励扩攀大食用菌生盾产规模，大淡户或农户建胸设砖混结构乱保温大棚给捷予每平方米钓50敢元的补贴。吐泗阳县则按叹种植面积对设食用菌生产削经营予以补灶贴；为提高薄奶牛养殖规漫模和水平，耳农户建设牛锻场每平方米针补贴肉180斯元。泗洪作块为全省农业肚打包资金支熊持的五个重泄点县之一，艇2005转年投入约残3000硬多万元用于转泵站、农渠谈沟路等农业摸基础设施改逢造和修建，钳至次年投入朝增加到法9000摔万元左右；傻2007企年投入约疫1基亿元主要支男持农业产业肠化，其中县联财政配套投售入了糊1000夹万元。各级企政府及相关于部门推动引底导作用的充学分发挥，促救进了全市高慌效规模农业荡的蓬勃发展呆。绵同时，由于捐各地自然资疮源条件、经托济基础等方泰面的差异性锦，在发展高弃效规模农业毛的目标定位翼、发展思路慢和方法手段结客观上存在丽差异，因而沿在诸如资金薪投入方向、猪项目规划、友目标考核导廊向等方面尚掘处于探索完师善之中。如档在上级专项享资金的分配勿或财政资金蔬投入上，不脊少地方大多话将资金主要笨注入到大户嘉，有的比例娱达锁60-70汇%疼甚至更高，首基本忽略了锤普通农户的毁资金需求。柄对大户进行锈重点投入是澡首先要考虑切的，这可以爆有效发挥有拳限资金的作堂用，但需要妻引起我们重嚷视的是，这纪些大户理应茅是那些能够哄积极有效带克动农民致富构的大户，否滨则将不利于地全市高效规够模农业向纵悼深推进。害二、把握发顾展方向，坚笋持科学思路掩推进高效农节业规模化，义是当前农村宁工作中的最砖强音，是现株代农业建设演的首要工程挽。思路问题盯至关重要。宇科学的发展猎思路，应当开立足于现实再，借鉴先进负经验，瞄准宾我市高效规蛾模农业的未耻来发展方向弹，对加快发凯展的方向、郊策略、路径滑等做出切合费实际的思考狠和安排。经泼认真分析研菜究，我们认聪为，全市高成效规模农业况的发展应当复坚持的总体蚕思路为：以脾农业增效、兵农民增收为征中心，以市华场为导向，叨以科技、人仍才为支撑，教以提高农业想的纯效益、问规模化、产廉业化水平为袄主线，以高泉效农业示范崖园区、规模记特色生产基恐地为载体，响以招商引资辫发展葡“汽三资的”丝农业、培植诉龙头企业和岁提高农民的历组织化程度饰为工作重点趋，用发展工奴业的理念发爽展农业，走糊区域化布局羞、规模化种虹养、标准化炭生产、集约帅化经营、产飘业化开发之译路，切实提劲高农业综合待生产能力、动市场竞争能飘力和可持续撤发展能力，我夯实社会主桶义新农村建为设的产业基饺础。在具体降工作中一定芬要坚持把握担好以下四个舱方面基本原尼则：眉（一）坚持哄彰显区域特触色、发挥比递较优势的原苏则育特色往往就幻是优势。培宋育特色、扩竹大影响，是趁差别竞争、红赢得市场的院重要手段。叹因此，彰显谅了区域特色僵，也就形成芽了比较优势惰。在三次产败业中，农业良的发展与自防然资源的关堤系最为密切基，对自然环麦境的依赖性循最强。发展见高效规模农为业，必须充悲分尊重农业碧的这一发展叮规律，客观础分析自身的艳自然资源和杆自然环境，们因地制宜，洞选择适合地消方特点的产耀业。为此，不在发展农业闷规模农业过是程中，要着婆眼于形成特唉色和优势产零业集群，从赵自身的土地废条件出发，根加强分类指骨导，不可一姥哄而上，遍枕地开花。通酷过合理规划拉产业和产品浆区域布局，逆加速区域化畅布局、专业屯化生产和规境模化经营，金形成合理有锁效的农业生判产布局和孤特色经济板炮块吃，使特色被“件小盆景桌”似裂变成长为暂美丽的仁“唐大花园川”锣。象（二）坚持毯优化经营模每式、实施产贞业化整体开引发的原则追产业化是高乔效规模农业份适应日趋激荣烈的市场竞钱争的必然选行择，也是彻处底改变农业炊产业弱质性腐的关键举措渐。因此，一联定要坚持用柄抓工业的思检维抓农业，横将农业当作趣项目来看、烫企业来办，军用市场、质郑量、标准、恐竞争等现代型理念经营农汇业，实施农索业产业化整托体开发。产瞒业化整体开懒发是一个系暑统工程，不郑但要有适当会的种养殖规估模，还要有胁一定的加工黎、流通等产郊后环节的强统有力支撑。意既要讲求规耀模和量的扩忽张，注重发隔展规模生产雄基地，也要珍注重不断创遇新经营机制太和模式，培浓育农业龙头挣企业和农民避专业合作经止济组织，发蜓挥龙头的带垫动和辐射作让用，形成分故享产前、产浅中、产后利包益的内在联窑结机制。注安重市场流通搭体系建设，革搞活农产品俭流通，实行诱生产、加工川、销售一体县化，形成产斤业发展的配僵套体系，产场生整体开发赛的效应。彼敞（三）坚持辉质量取胜、观品牌兴农的姨原则揉质量是高效韵规模农业生汽命力所在，沈品牌更是竞厘争力的综合省化身。高效抓规模农业的牢生命力最终我体现在农产恐品的市场竞肌争力上，而印且是一种动味态的市场竞相争力。因此崖，在发展高薄效规模农业鼓的过程中，捎要始终坚持趟以质取胜、胖品牌兴农的额原则，以品平牌促规模，矮以规模促市桶场。农业标疼准化生产是父农业科技进园步的集中体害现，也是确狮保农产品质品量安全和叫铃响品牌的关棍键。要按照束“退借鉴、结合央、创新、发熟展辉”炸的原则，实忙行统一供应更生产投入品甘、统一技术携指导服务、标统一产销衔贡接，着力加倦强农业标准写化示范区域奸建设。大力从鼓励和支持指农业生产企宅业申报有机晒食品、绿色冈食品和国家投无公害农产配品认证，突驻出重点产品蓝、重点领域蒸争创各级农且业名牌和著集名商标，以涛品牌效应促野进生产和销汽售进入良性同循环的轨道崖。限（四）坚持奏政府扶持、旺多元投入的稠原则胸高效规模农真业的发展，焰一靠政策，窗二靠科技，惜三靠投入。基因此，政府寨要加大扶持店力度，用先网进的管理理软念指导农业缩，用先进的盗物质条件装鹿备农业，用破先进的科学棍技术改造农稀业。政府要齿正确定位在逼促进高效农钓业发展中的狠角色，强化蹦引导、指导劈和协调服务苦，通过制定首产业发展规演划、搭建发是展平台、制葬订政策扶持沫措施等，有遗效解决农民甲、企业以及码合作经济组饶织在产前经幼营决策、产捏中质量管理厅和产后市场矿开拓中遇到要的难题，切痰实营造有利夜于高效农业番发展的良好址环境。整合黄市场吊“疲无形之手残”秩和政府疏“闭有形之手涌”沾的各项资源盟，引导各种园资源要素流足向农业、农爱村。要充分妈利用各种传浸播手段，推舞动市场信息穷进村入户、庸进企业，加早强农业科技独培训，提高竹农民科技素叫质，指导农尿民调整经济辫结构，拓展泥农产品市场非。要进一步真增加财政对握农业的投入赵，建立农业抢产业发展专报项资金，重屯点用于扶持秧优势产业和迈特色产业的寻发展壮大。爹要积极探索乱市场化的运御作机制，调娱动社会力量债，吸引国外沈资本、工商结资本和社会筹资本进入，舍不断完善政英府引导、市赚场化运作、皆多元化投资丢的良性机制蜓，不断为高棕效规模农业球发展注入活式力。麻三、围绕发脉展目标，落脂实五创举措渡我市是农业绘大市，吴“恐三农酒”现比例高、比硬重大，在相欢当长一段时酬间内，农业障仍然是农民伪增收的重要亚来源。高效赏规模农业是迅发展现代农元业和繁荣农闯村经济的重即要载体，是毕推进新农村杏建设的重要否抓手，是促救进农民增收镜最现实、最仁有效的途径上。因此，我劝们一定要把咏高效规模农汤业发展作为洒农村经济的纤重中之重来怠抓，作为农签村富民工程留的重要内容土加快推进。帜我市高效规事模农业要想渗在现有基础梅上实现大的犯发展，客观衔上要求从多丘方面加以推面进，尤其需炎要各地各部鼻门结合实际蹲，创造性地捕研究探索推斧进发展的实游质性举措。经否则，如果绑形成烧“宪谈起来重要铅，实际上不标够重视虚”救的局面，或冲者形成纱“漫思路虽好但娱缺少实际措凭施炉”岗的状况，就钳很难实现快赏速发展的战溪略目标。货围绕重点发间展拴10牢个年产值超渠10尚亿元的高效脾规模农业产琴业的战略目勒标，通过游3猎－敬5古年的努力，要形成一大批骆效益高、市便场竞争优势摘大、辐射带飘动能力强的晃产业集群。锄到拔2023撞年，力争实壤现全市亩均族效益武2000房元以上的高泥效农业面积恰达到罗300毕万亩，占种思植面积的绸45%炭以上；畜牧累业产值占农鉴业总产值比淹重超过干55%菊；高效渔业磨养殖面积达点到照60赶万亩；农产曲品出口基地悉面积达贸30践万亩，十大框高效规模农搬业产业总产劫值突破晚500橡亿元，农产瞒品及加工制统品自营出口拐达星3邮亿美元以上不。为实现上指述目标，建擦议各地各部盘门做实做足释做好以下五爽个方面的文茅章：稀（一）创造星优势，以特蛙色产业基地游支撑高效农搭业规模化旁“瓦差别竞争，悬特色取胜疲”沸，是市场经充济条件下的律一个重要竞敬争策略。欠厅发达地区面碌对发达地区去先发优势，别惟有依托资阴源优势，打够造特色产业揉，开展错位咬竞争，方能向在日趋激烈指的区域竞争控中赢得主动码。艘一是强特色两。依托现有录基础，从我吉市有特色、搅有优势、有差潜力的产业塔抓起，以蔬滨菜、食用菌望、花卉苗木吧、绿色稻米颈、奶牛、生利态水禽、优黄质生猪、杨挤树、蚕桑、嘱“狮两湖许”毙优质水产（娇河蟹职+夹鳜鱼盯+懒龙虾）辱10呼大高效产业冻为重点，注惜重培育一批扇“累上规模、上爸档次、高科妙技、高效益骗、强带动另”团的农业园区甘，做大做强喝区域特色板饱块，全力打瓶造一批像滤“伴寿光蔬菜肤”育一样在全国洲知名的产业谣。就各地而掠言，也要根顷据当地的资稠源优势和当跳前的产业基毯础，分析国腾内外市场背惊景，确立几画个主导优势软产业，下大奔力气进行重刑点培育，以止局部优势的牛累积来构筑筋农业的整体搭优势。二是陷拓功能。生厨态功能是农肉业的天然属张性，发展集饭休闲、观光印、旅游为一垫体的生态农唤业，为市民都提供调节生拆活节奏、寄超托闲情逸致单、提高生活嫩质量的休闲精观光空间，塞不仅具有广瓦阔的发展前每景，而且还饭能从旅游业乡上收到大量浅效益。我市共稻田养殖、槽两湖和八条洲知名河流的堡周边区域是夕很好的湿地涌，全市大片闹杨树、林果初、花卉基地著实际也是停“忽森林、氧吧振”喷，各类农业速产业带（示游范园区）更杀是天然的休视闲场所。在涌大力发展农稀业生产的同楼时，通过基们地改建、文冒化挖掘、设湾施改造等途治径，大力拓爹展农业的休慎闲、娱乐、沿生态功能，粒不断拓展农羞业发展新空少间，提高农寒业效益，丰孟富农业产业钱内涵。三是造巧布局。在具遵循自然规勉律、经济规瞎律和农民意起愿的基础上靠，发挥好资叹源、环境、靠气候、传统洋名品等区域旧比较优势，泻以庸“夜特色＋规模妨＋档次齿”桑为取向，优既化农业区域扒布局，放大犯辐射区域盛,拿着力打造优已质高效农业咽产业集群。要当前，尤其选要加速沭阳肥高效花木产薪业区、湖滨渐新城鲜切花鸣产业区、沭焰阳特色蔬菜越产业区、宿再豫出口蔬菜共产业区、宿艘城城郊设施立蔬菜产业区漏、新沂河、怨淮沭河、汴敏河优质水禽贱产业带、泗祸阳优质生猪狠产业区、环怎洪泽湖优质让稻米产业带暴、初“塞一环两带己”暗食用菌产业年区和优质奶立牛产业带的贵开发建设，蜓在全市培育燕出花木、水孩产、食用菌捎、蚕桑等一铲大批上规模证、出特色、天显优势的特陵色产业，尽认快形成竞争笨优势，变农晒业大市为农带业强市。乖（二）创新中理念，以工侮业化思维引体领高效农业融产业化旅实践证明，为就农业抓农代业，很难让粪农民真正富枯裕起来。必臭须跳出农业遍抓农业，用锦现代工业的荣理念谋划农陈业发展，用略工业化的思梯维方式组织佣农业生产经补营，把工业献的管理理念甩、生产方式螺、营销手段钳引入农业，芒不断提高农当业经济效益问。著一是打造龙源头企业。龙报头企业是发扇展现代农业动的核心力量缩。要牢固树遣立鲁“菜扶持龙头企犬业就是扶持煤农民壶”过的思想，把酷培育壮大龙聚头企业放到引更加突出的就位置。继续治探索它“割公司＋农户翅”劈、晨“比公司＋基地肤＋农户乐”托、类“蒜龙头企业＋乐农业公司＋蚀农业工人良”拥、污“竿龙头企业＋说农民合作经星济组织凑”钢等新型经济占模式，重点系扶持壮大娃且哈哈、玖久和集团、桃园判牧业、天立吃生物、鸿丰鸦果蔬、泽民瓣禽业、金臣矿蛋业、金琪疗洋牧业、沭冠阳花木大世聋界、龙嫂米厌线等一批科结技含量高、嘴与农民联系傍紧密的龙头米企业。着力按培育农业新盛兴企业，鼓剂励农业企业钳通过建立风井险基金、确丢定保底收购誉价、按农户劝出售产品的纺数量进行二父次返利等方父式，通过改地革原有的利低益分配机制访，与农户建哨立更加紧密前的利益联结扁体，带动农扇民持续增收筛。继续把农泊业招商引资竹作为发展高刚效外向农业减的第一要务植，依托十大匙高效外向农光业，像抓描“骑工业招商乓”馋一样抓述“物农业招商纸”弹，全力以赴断大招商、招业大商，眼睛何紧切“清盯仙”钟各个产业在姜全国排前春5罩名的大企业吩，积极争取戚伊利、雨润钞、温氏、五靠得利等一批妖起点高、规摊模大、带动蝴力强、辐射满面广的雨“过航空母舰蜜”守式农业龙头葛企业落户宿浪迁。对于引离进的农业龙琴头企业，要园像对待工业狐企业一样进样行保姆式帮梁办服务，促舞进其尽快投补产达效。二脾是打造专业情市场。要紧先紧围绕叠“贪八大创建俊”耗，深入持久传开展恒“匆农村专业市画场狮50挂强码”叠创建活动，舞集中力量建网设一批农产渠品专业批发都市场，加快皂推进农产品案贸易流通，匠选择一批交叙易量大、辐韵射力强的农藏产品市场进部行重点扶持洋；积极鼓励努和扶持客商邮、大户投资木兴建农副产臭品综合市场欺，并按相关兔要求减免有掘关费用。大币力实施国家享“签万村千乡柳”晌试点工程，洞引导和支持仰各类大中型上流通企业向近农村延伸发按展，建设乡央村为农综合绿服务社和乡灵村连锁店。壮加大农业外术向化开拓力选度，鼓励有宜条件的农业戒企业、协会差、农民经纪现人到境外设避立农产品促碑销与展示窗劣口，进行农升业贸易考察钓与投资合作藏，提升高效内农业的发展脚空间、层次仰与水平。三帽是打造专业冠合作组织和承农村经纪人卵队伍。农民商专业合作组疫织、农村经雕纪人两大营诚销主体是连捕接农民与市醉场之间的纽外带，是帮助荷农民解决高料效农业发展亏中营销问题烦的有效手段辣。要大力推虎进翁“埋四有止”泻（有组织制阔度、有合作行手段、有较好大规模、有诸明显效益）孤农民专业合骆作组织创建版活动，紧紧际围绕农业主犬导产业积极姥引导培育各胶类专业协会添、合作社等消农民专业合余作组织，鼓乐励和支持规刃模种养大户圣、农村经济僚能人领办、渗创办各类农头村经济专业滚合作组织，旷使其在技术侨指导、新农鸽资供应、产糖品销售等方泡面充分发挥姓作用。继续哀实施雨“变走出去恨”被战略，进一览步发挥农民筋专业合作社节、农产品协唐会以及农村挺经纪人的市周场营销作用诸，加强与上谷海、南京、田苏南等大中押城市超市、筒大卖场、连拨锁点的对接禽工作，搭建绘营销网络，计建立产销关艰系，开展产似销直挂、连言锁经营、储液运配送，全杀方位、多形歼式、宽领域俊参与市场竞报争，不断提满高农产品市锅场化水平。唤（三）创立倚品牌，以标返准化手段促浙进高效农业逢品牌化踩有质量才有序竞争力，有黑品牌才能占锄领市场。目您前我市还没镜有实现农副庆产品烦“切中国名牌产炎品贴”夜和渔“认中国驰名商热标饿”房零的突破。塞要始终把农灭产品质量安薯全建设作为帮发展高效规缸模农业的有刻效保障，不荷断促进农产圣品上档升级号，培育优势源品牌，提高抗农产品价格寄，带动农民接增收。偿一是多层面公推进农业标茶准化生产。枪紧紧围绕农疮业十大主导卫产业，加强适农业标准化右示范区建设差，对生产基腔地实行哄“稠技术培训、书检测仪器、吗制度规范、彩注册商标、台标识销售津”“杆五统一凡”欣管理，严格驻实行标准化弦生产一票否吊决制和农产桑品追溯制度严，建立生产涉档案和警示志牌。坚持把驻推进无公害仿农产品基地猎认定、产品表认证和商标集注册作为实延施品牌战略绪的三大内容熔。积极引导振和鼓励基地崇对接企业，爱参加无公害狸产品、绿色瘦食品、有机渔食品品牌的丽认证申报。蜂加大全“凯三级广”廉名牌名品申漫报创建力度知，提高农产毕品质量安全母水平，扩大庭产品知名度志，提升产品学市场竞争能择力和市场占浪有率。二是值大力度推进伙“艘产地准出岂”横、辰“纲市场准入炒”翼体系建设。慌一方面建立慈产地准出制踏。每个基地四都建立专门瓜的农药残留私速测室，对流农产品检测悼实行杨“赏四个结合绳”叶，即：基地斑检测人员抽富检和农民送寻检相结合、帽市农检中心负人员抽检和恳乡镇检测人哄员定期抽检有相结合、定劲量检测和定流性检测相结心合、突击抽敏检和常规抽扎检相结合。宰另一方面建潜立市场准入忘制。继续加金强实施农产杀品市场准入恢制度，并在蠢各主要市场墨专门开辟无裹公害农产品约基地产品专寿销区。三是救全方位建立辽质量检测体毛系。建立健秩全吹“馋以市农产品蜂检测中心为盼龙头、市场今检测室为骨堵干、基地检冷测室为基础厌”男的农产品质浇量检测网络丝体系，加强联对生产过程纯的全程质量岩控制，有效蜡保障优势农仍产品的质量头安全。建立涂健全生产流奸通管理、质压量监督检测督和财政激励殿保障三个体换系，积极落奴实彻“锋五定三免绪”介措施（定大融棚、定品种赴、定补助、杯定技术人员究、定收购厂按家；免费测棋土配方施肥复、免费技术苏培训、免费副检测检验）价，真正实现佳基地产品优扭质优价，提暑高生产基地慨的示范辐射宇效应。朋（四）创优羽服务，以良法好机制保障乱高效农业服匪务社会化裙随着现代农顿业的深入发仗展，生产日闸趋专业化，蜡对社会化服知务的依赖度赌越来越高。胡搞好社会化马服务，是把探小生产转化棵为社会化大盯生产，实现笨高效农业规瘦模化的必由篮之路。袖一是健全农数技推广体系铸。乡镇和村泰一级农技服较务组织起着略承上启下的饿连接作用，打是整个社会吓化服务体系畜中的重要环煤节，也是我例市的一个薄漠弱环节，有僵着大量的工祸作等待我们艰去做。在农吨业社会化服泻务体系中，昆要加强县一难级，充实乡稿镇一级，发妥展村一级，颈壮大和充实斜农业第一线垫的科技力量虎，逐步形成榜以市县农技告部门为依托鸽，以乡村农史技服务组织蚂为主体，各续种民间服务免组织为补充身的多层次、曾多形式的服这务网络。继足续支持市、卵县（区）农庆技推广中心沉、测报站等滴的建设，充含实、完善、么提高、配置荣相应的仪器盐设备，改善捐工作手段，穴提高服务高反效农业的水辈平。抓好科览技人员的继斧续教育，大铃专院校开设菊与优质、高旦产、高效农援业相适应的顺对口专业，冰培养中初级乌技术人员。愉采取行之有裁效的形式，嚼加强对农民捉技术员、专林业户、示范乓户、农民的外培训，加快战先进技术的趣普及。建立丈激励机制，山对科技攻关神、培育良种滥、推广良种翁及先进技术飞有突出贡献仓的科技人员谜给予重奖。麻二是推进农堪作物病虫害熄统防统治。期统防统治工灶作容易被忽地视，但对于蔽农业发展尤蛮其对于高效孔规模农业来旱说，是至关壶重要的。随克着农业形势抓的不断发展妥，统防统治慨工作显得越蛮来越重要。同实践证明，滨凡是病虫害异防治效果好枪的地方，都梦是统防统治工的结果。这葛项工作是一兔项复杂的系妻统工程，涉勤及面广，技克术性强，需嘱要领导重视倾，部门配合炸，群策群力躬才能办好。汗建议以县（蜻区）为单位诊，全面推行片“板统防统治大”阴，统一药剂断配方，统一潜施药技术，枝提高防治效希果。要加强板植保专业队旗伍建设，植钩保人员不但筋要懂技术，黑还要有较高求的综合素质摩和敬业精神血，乐于跑田驾边、蹲地头吧，帮助、指纤导农民防治燕农作物病虫文害。加强病搅虫测报，提兰高测报水平察，及时准确嘴预报病虫动五态，制定防瓜治对策，为员统防统治提丛供决策依据庙。三是引导冲土地流转。巧土地规模经从营是提高农开业综合效益俊的重要途径链。在维护土覆地政策不变挽、保护农民朱合法利益的育前提下，按纯照深“联自愿、依法罩、有偿英”拖的原则，积矮极探索新型拘农村土地流形转制度，因铜地制宜地采锻取反租倒包遗、委托经营别、股份合作潜等多种形式担，鼓励和引客导农民把土尘地向种养大耀户、向农业揉龙头企业流新转，实现农乖业基础资源旁的最优化配之置。四是拓奴宽农业保险傲领域。高效御农业投资强灰度大，生产掘风险高。目垒前，我市的名农业保险工跟作开展相对具滞后，仅对匀水稻、三麦柄开展了低补演偿性保险，侍尚未对高效拢农业产业项园目开展政策漆性农业保险惜，高效农业需生产风险依研然都是由生触产经营者自必己承担，遇胞到严重自然蹦灾害时，往舅往导致血本妄无归。因此患，要根据我劝市目前经济辩发展水平、雾地方财力、疑农业生产力级水平、农业搞生产特点、困自然灾害特式点及市场需乎求，拓宽农扬业保险领域岔，逐步将我古市黑“惠十大高效农饥业产业循”驼纳入政策性紫农业保险领邪域，坚持以岁政府、保险尤公司、投保峰户为主体，老尽快建立感“悬政府主导、鸟财政补贴、报企业管理、腹联席定损、有超赔分摊