土地复垦方案编制和审查要点省级培训资料知名教授

土地复垦方案编制和审查要点二〇一三年十一月需回答的问题——目录1、土地复垦方案是什么？2、为什么要编制土地复垦方案？3、如何编制土地复垦方案？4、土地复垦方案的主要内容有哪些？5、对于土地复垦方案我们能做些什么？2023/4/262土地复垦义务人为履行法定责任，针对在实施或拟实施的生产建设项目已损毁或拟损毁的土地，制定的土地复垦活动的规划及具体工作计划。2023/4/26381号文的规定报告书：1.国务院审批的建设用地项目

2.省级以上国土部门审批的采矿权项目报告表：其他生产建设项目破坏状况和复垦实施较简单情况下报部方案都是报告书后填写报告表报省方案大多数报告书后填写报告表，少数采石场只填报告表报市、县方案以报告表为主土地复垦方案形式2023/4/2642、为什么要编制土地复垦方案？2023/4/265☆《土地复垦条例》中华人民共和国国务院令

第592号

《土地复垦条例》已经2011年2月22日国务院第145次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理温家宝

二○一一年三月五日☆《土地复垦条例实施办法》《土地复垦条例实施办法》已经2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予以发布，自2013年3月1日起施行。部

长徐绍史

2012年12月27日2023/4/267《条例》及《办法》学习第二条：生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。第六条

属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案。

《条例》第十条下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：

（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；

（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；

（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。第七条

条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作。《条例》及《办法》学习

第八条

土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。

第九条

跨县（市、区）域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案。

第十条有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。

《条例》及《办法》学习

第十一条土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：（一）土地利用现状明确；（二）损毁土地的分析预测科学；（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行；

（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

第十三条土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。《条例》及《办法》学习

第十五条土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。

第十六条土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

第二十条

条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。《条例》及《办法》学习

第二十四条土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取下列预防控制措施：（一）对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行；（二）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等；（三）地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施；（四）禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。2.2目的与意义土地复垦方案是国土资源主管部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要抓手避免土地复垦工程的盲目性明细土地复垦费用的构成、来源、管理方式提高土地复垦工作的科学性2023/4/26133、如何编制土地复垦方案土地复垦方案的编制依据土地复垦方案编制原则复垦的对象土地复垦方方案编制的程序2023/4/26143.1编制原则科学规划因地制宜综合治理经济可行、合理利用依据项目所在地的土地利用总体规划及土地复垦专项规划，合理确定复垦目标、任务、复垦进度、复垦措施，编制最佳的复垦区域规划。结合当地实际情况，使损毁土地达到可利用的状态，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建。优先用于种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产。将土地复垦工程与水土保持、环境治理等工程综合考虑，统筹规划，最终形成一个相互关联、综合整治的方案，使复垦后的区域形成可持续发展的状态。考虑投资收益的边际效应，要适应周边的经济状况和生态环境，要兼顾企业的生产成本。2023/4/26153.2编制依据土地复垦标准政策规定《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031.1-2011~TD/T1031.7-2011）《土地复垦方案编制规程通则》

露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿山土地复垦方案编制规程分则《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函〔2007〕856号）《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函〔2008〕393号）《国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》（国土资发〔2010〕143号）《国土资源部关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知》

（国土资发〔2011〕50号）2023/4/2616生产建设项目:凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的项目

开采矿产资源、烧制砖瓦等项目建设项目→交通、水利、能源等项目新建项目改扩建项目在建或已投产项目竣工或闭坑项目3.3复垦的对象81号文的规定项目与损毁土地2023/4/2617露天采坑高速公路临时用地尾矿库水利工程临时用地2023/4/2618主线工程临时用地主线用地路基用地骨架成六角空心混凝土护坡边沟、截水沟等排水工程路基边坡两侧绿化取、弃土排放场主体工程已有设计复垦对象主体工程已有设计主体工程已有设计桥涵用地河岸护坡边沟、截水沟等排水工程桥涵施工围堰弃渣排土隧道用地洞口边坡仰坡挡土墙及护坡截水、排水工程弃渣排土场主体工程已有设计主体工程已有设计复垦对象复垦对象主体工程已有设计主体工程已有设计主体工程已有设计其他工程临时用地取弃土场护坡道路取弃土排放复垦对象临时用地预制场压占土地复垦对象拌和站压占土地复垦对象施工便道与既有道路连接破坏的既有道路复垦对象复垦对象复垦对象复垦对象挖损土地复垦对象护栏压占土地复垦对象主线工程永久占地非复垦对象取土场复垦对象主线工浮程永久首占地非梳复垦对鬼象复垦对象临时占分用的土狭地待复垦眨单元已复垦单吗元主线工把程永久列占地非央复垦对闭象拌和站3.4土地复枪垦方案潜编制程唱序方案编制前期工作复垦方案编制方案协调论证拟定初步方案野外调研样品检测资料收集现状分析与评价土地损毁预测土地复垦适宜性评价确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量测算实施计划安排投资估算方案实施保障措施公众参与2023起/4/2狠426（一）项听目概况和北项目区土诱地利用状押况；（二）损抬毁土地的河分析预测融和土地复工垦的可行带性评价；（三）土障地复垦的绿目标任务侵；（四）宇土地复娇垦应当毙达到的累质量要景求和采晓取的措秆施；（五）土全地复垦工序程和投资亩估（概.算；（六）土赔地复垦费痕用的安排语；（七）土宇地复垦工裳作计划与薯进度安排软；（八）追国务院抄国土资晒源主管钞部门规鞭定的其阀他内容厘。《土地复垦家条例》规定4、土地占复垦方隆案含哪符些内容递？2023婚/4/2饲4272023鼓/4/2寄428土地复垦武方案编制份内容4.1前言4.2编制总学则4.3项目概匙况4.4土地复丛垦方向竞可行性强分析4.5土地复垦愧标准与措告施4.6土地复垦蹦工程设计丙及工程量健测算4.7土地复箭垦服务烘年限与才复垦工浮作计划辰安排4.8土地复垦挪投资估(概)算4.9土地复垦烤效益分析4.10保障措于施2023惭/4/2厉429(2)复垦方案诸摘要——应包括：生产建设示项目服务讨年限及土血地复垦方井案服务年爹限；方案涉贺及的各崖类土地罢面积，消含项目蚊区面积交、复垦歼区面积蹦、永久退性建设绿用地面都积、复辈垦责任朗范围面反积、征筒（租）仍地面积素；土地损俊毁情况洞，含已挨损毁和享拟损毁厌土地的欲面积、衣地类、驳损毁类衔型和程孕度；土地复垦坏目标，含冬拟复垦土殖地的地类筝、面积和厅复垦率；复垦的投绢资情况，焦含静态总踏投资、动潜态总投资筐和单位面饺积投资。(1)编制背景角及过程说明方再案的编篮制背景际及过程兵。4.1前言202勒3/4滨/24304.2编制总则(1)编制目捐的：从缴落实土看地复垦脱的法律担法规和歼政策要顷求、保且证土地患复垦义桶务落实状、合理六用地、娃保护耕削地、防部止水土币流失、想恢复生歪态环境掘及保护移生物多许样性方籍面说明醒土地复两垦方案靠编制的五目的。(2)编制原则：浑根据项艘目自身苏特点以壮及当地块自然地垄理、生醉态环境谢与社会犁经济发做展情况劣，依据军国家法裁律法规硬及相关盆政策规老定，按舰照经济治可行、娇技术科唉学合理颗、综合绑效益最红佳和便械于操作蛙的要求兆，说明宇土地复仪垦方案万编制应紧体现的偏原则。(3)编制依据剑：应包括脆相关法律石法规、政岗策文件、尖标准规范怨、技术文冤件、地方剪规划及当热地自然与既社会经济巡寿资料。202要3/4跨/2431(1)项目简介生产项目员说明项目晨名称、地柳理位置、予隶属关系捐、企业性柄质、项目渔类型、生禾产开采方邻式、生产尝规模与能单力、生产宫服务年限必或剩余使贩用年限、姑项目范围露等。建设项目情应说明项舟目名称、胡工程类型条、项目位见置、项目捧组成、投型资规模、猴建设期限果、用地规点模及用地旨性质等。应提供线有关部至门批复拌的项目任范围拐灾点坐标艰及相应住的投影扒参数。洽列表说塌明项目所用地构兆成及规刃模，提猎供项目华总平面辜布置图夫。4.3项目概况2023读/4/2镜4324.3项目概椒况地貌气候土壤生物水文地质:说明项奔目区的保地层、锯岩性、展地质构蜻造等。龟附地层阿综合柱果状图。——没有实地令调查，难堡以进行调问查(2)项目区捉自然概登况202拖3/4逼/24334.3项目概梯况(3)项目区践社会经渔济概况说明项目区近3年的乡（愿镇）人束口、农价业人口膝、人均字耕地、像农业总产值、参财政收夕入、人黎均纯收引入、农时业生产号状况，盾并注明发资料来灯源。——现有数好据空间障不匹配2023湖/4/2轰434已损毁土地再现状4.4土地复侵垦方向痒可行性不分析(1)土地损毁徒分析与预站测土地损毁妖分析与预湖测明确项珍目区已捧损毁土晒地的损党毁类型句、范围粉、面积寨及损毁节程度。凯分析已损毁土地菜被重复损出毁的可能耕性。说明已损寨毁土地已餐复垦情况道，包括复愈垦面积、格范围、复咱垦方向及碎复垦效果。附姓损毁土地有及复垦情旬况图片。——没有实残地调查说明生抓产建设月过程中村可能导由致土地鞠损毁的蹄生产建旁设工艺勿及流程孤。附项目生产亲工艺流窄程图或麦施工工容艺流程沿图。结竞合生产树建设工溉艺及流旋程，列杨表或图示说宴明生产建孝设过程中对土地损毁钉的形式、拖环节及时寸序。——盲目引用354.4土地复限垦方向爽可行性稀分析(1)土地损铃毁分析版与预测拟损毁土地兄预测依据项久目或工耐程类型蔬、生产将建设方魔式、地古形地貌方特征等懂，确定拟千损毁预尺测拟损娇毁土地继的方式羊、类型葵、面积扶、程度乌。生产服务贝年限较长键的生产项矩目需分时购段和区段腾预测土地耳损毁的方式、类拥型、面朴积、程捏度，并超结合对穗土地利姓用的影查响进行姑土地损竞毁程度分级。之分级应参旧考国家和绘地方相关抽部门规定键的划分标快准，也可袭结合类比确怖定。——依据、蛛强度们？36土地利径用类型列表说美明复垦丽区及复棋垦责任测范围内室土地利征用类型抵、数量努、质量娇、应说伙明基本股农田所侍占比例茧、农田战水利和叉田间道自路等配铲套设施加情况、茶主要农膏作物生味产水平富。土地利姨用现状伙分类体掉系应采著用《土地利睡用现状垃分类》明确至二冷级地类。窗土地利用吸现状的统尼计数据应膀与所附的禾土地利用区现状图上夏的信息一跳致土地权属悉状况说明复垦嗽区土地所舌有权、使缎用权和承忘包经营权按状况。集层体所有土旧地权属应蛇具体到行苦政村或村虽民小组。替需要征（饰租）收土排地的项目润应说明征域（租）收糕前权属状林况。(2)复垦区土再地利用状轿况37预测分析直土地损毁委对复垦区塔及周围环脖境土壤资雨源、水资香源、生物睛资源可能蜓产生的影仗响。——进一步薪说明复体垦的必巡寿要性：翠黄铁矿化尾矿，记煤矸石——影响的范幅围、类型种、程度难似以描述(3)生态环境扒影响分析38（4）土地复阳垦适宜性幼评价根据对损出毁土地的疫分析和预倒测结果，划分评价胳单元、选致择评价方由法明确评价徒依据及过柜程，列表晋说明各评瞒价单元复歼垦后的利千用方向、他面积、限旱制性因素恢。依据土每地利用胆总体规祸划及相你关规划中，按照眨因地制尿宜的原睁则，在吵充分尊葛重土地惕权益人叛意愿的相前提下恒，根据昌原土地冠利用类孕型、土羞地损毁堵情况、拦公众参债与意见扫等，在足经济可楼行、技滩术合理糊的条件存下，确定拟复扒垦土地的或最佳利用残方向（应明确绪至二级地感类），划除分土地复肆垦单元——难点：39土地复垦境适宜性评眯价程序划分评价陷单元确定复滑垦方向选定评价康标准确定评衫价方法确定最像佳土地搁复垦方检向

待复垦土地适宜性评价确定评价对象收集资料现场勘察

复垦方案类比分析常出现额问题：张初定方责向不全跨，因子破不准，朽数据不谎对，缺咐少类比任，《土地复卵垦质量疾控制标缎准》规定的烤复垦方档向黄淮海平疯原区惕以耕地为鬼主，园地桐、草地、翅林地、鱼锯塘、水域炼公园为辅长江中下材游区草以耕地为双主，园地幅、草地、庙林地、鱼郊塘、水域颜公园为辅西北干旱甜区辩灌木林棒地、草地眨为主，耕畅地等为辅青藏高盆原区娱草地为锯主，耕盟地、林喇地等为撒辅规划的制篮约414.5土地复昨垦质量晒要求与形复垦措舰施（1）土地复垦突质量要求依据土地麦复垦相关炼技术标准印，结合复对垦区实际陶情况，针例对不同复蒜垦方向提摘出不同土地地复垦单厕元的土地缝复垦质量贴要求。土地复妻垦质量梦制定不习宜低于择原（或援周边）竞土地利否用类型悔的土壤帽质量与律生产力订水平。复垦为耕殖地的应符原合当地省下级土地开康发整理工肥程建设标分准的要求租；复垦为其浅他方向的壁建设标准连应符合相暂关行业的希执行标准身。——来自《土地复辣垦质量膀控制标搞准》TD/明T103样6-20挤13——标准易蒙偏高42拌和站附近的槽农田（制定叨复垦标签准依据睛）水田的质薄量要求地面坡卵度6度以下田面平虑整度3cm有效土锤层厚度60以上土壤容重角小星于1.35包g/cm3土壤质地砂质壤土党至壤质粘留土砾石含量腊小于5%pH检6-老8有机质含合量1.5扰%以上电导率2dS/潮m以下生产率水涌平歉三年后与宰周边一致林地的质邀量要求地面坡挨度——田面平居整度——有效土舌层厚度30以上土壤容重故小精于1.5g苍/cm3土壤质像地砂土至壤恒质粘土砾石含量涌小于20%pH弃5-迅8.5有机质炎含量1.0%以上电导率——生产率芝水平瞎郁且闭度0.3乓5以上4445（2）预防控制车措施根据项欲目开采岩（建设凡）工艺为，说明桂生产建哗设过程驼中为减竞少土地凉损毁拟绣采取的表预防与拨控制措库施。表土剥离回填防鼓沉降防污染……46（3）复垦副措施工程技掌术措施——四项工义程47（3）复垦话措施生物和后化学措事施监测措施：针对可不同复壶垦单元谦制定合换理的土茄地损毁沟和复垦拳效果的驾监测措扩施管护措施——问题：蹲工程不钞实店（压占—表土剥离—土体重构味）生物化学断措施各区绣域、各复信垦方向、呜各复垦单驰元雷同管护措施观不详实484.6工程设计瞒、工程量剩测算与投冠资估算设计要惕有图纸工程量乓要分复奸垦单元（常常不债分）估算也殖要分单矛元，并岂与工程僚量联系（生物措零施—费用，辆垃圾清警运—运距？）（单价裁多少？患）494.7复垦工作余计划安排生产项目津：原则上唉以5年为一阶萄段进行土院地复垦工鸽作安排。剂以后每5年编制卧一次。应明确果每一阶泛段的复谱垦目标家、任务丑、位置江、单项担工程量斩和费用壶安排。第一个晋阶段应沾达到初亩步设计嫂要求。504.8土地复葵垦效益汁分析类型：歌根据土馅地复垦姜利用方芳向和标犹准，综籍合分析被复垦土俗地的经最济、社述会和生偏态效益阔。（生态效父益与社会秧效益为主锋，经济效闭益为辅）——经济效益各不宜采用换产投比进精行分析，晓不要与社拐会效益相延混不同地隆域、不狐同生产回建设项凑目的经槽济、社爷会和生阶态效益耻选取指搜标可有眉所侧重稿。（复垦靠方向：帆建设用发地、耕唇地——种楼与丛种粮）514.9保障措施明确土地欧复垦方案每实施的组织机构及其职遥责。明确建叹立土地桑复垦费用专用账诱户存储果、土地况复垦费梁用专项悲使用的店具体财役务管理蜡制度。淋明确接校受国土钳资源主忧管部门悄对费用砍使用、晕管理进钩行监督泛的方式竭方法等浮措施，爸包括分去阶段签首订“土饶地复垦卷费用监案管协议悟”等。倍明确不淋得截留姥、挤占籍、挪用息土地复肾垦费用永的保障六措施。明确土地其复垦义务草人编制并竭实施土地尼复垦方案至、阶段土殊地复垦计贸划和年度崖土地复垦穷实施计划姜，定期向挎项目所在殖地县级以仓上国土资乒源主管部灾门报告当芽年复垦情享况，接受爪县级以上炉国土资源雅主管部门宇对复垦实扭施情况监督检惧查，接受密社会对肥土地复兆垦实施忆情况监仓督等的殖保障措郑施。明确土地共复垦义务竟人不履行处复垦义务梦，按照法结律法规和碧政策文件异的规定，伤自觉接受里国土资源王主管部门沾及有关部剥门处罚的保障措仍施。明确土地阵复垦义务表人实施表弯土剥离及粪保护、不柴将有毒有赖害物用作姿回填或者岗充填材料插、不将重初金属及其剪它有毒有及害物污染启的土地用济作种植食愁用农作物谷等的保障稍措施。公众参与以瞎及明确权许属调整的逆程序、范响围、原则共和措施。524.1榆0土地复涝垦方案拨编制成德果土地复垦玻方案报告惨书；土地复垦励方案报告字表。报告附图复垦区修土地利味用现状奸图（盖有县击级国土资共源管理部枪门的公章覆）；复垦区量土地损厦毁预测乐图；复垦区土距地复垦规墨划图。附件土地复阶垦方案事编制单短位资质勤证书或叼业绩证坏明；项目范霸围拐点找坐标批写复文件展；县级国激土资源究管理及慰相关部意门意见院；土地复常垦义务汤人的土皆地复垦蛇承诺书次；土地复拼垦方案邪编制委斑托函；已通过开趁发利用方孝案、环境饼影响评价桂报告的，雄应提供相肾应批复文尝件；公众参与趋相关资料糟；相关地区膝近期建设话工程材料股信息价格出资料项目区及剩复垦区照滩片及其它阔影像资料滋；其他。535、我们能匠做什么——审查202日3/4松/24545.2复垦质量要求与措施

5.3土地复垦工作计划安排5.1复垦目标5.5土地复垦保障措施5.4土地复垦费用审查要点5、我们外能做的途事——审查2023咸/4/2染455在审核茧土地利舒用现状舟的真实秒性以及裂土地破裂坏预测低、适宜架性评价朽等的科掩学性和薪合理性哗的基础靠上，论具证由此势确定土友地复垦负责任范追围是否披完整、袜复垦方娇向是否浪合理。复垦目秋标4.1复垦责任范围复垦方向包括勘探、基建、开采、建设等全过程已损毁和拟损毁的土地。改、扩建项目应对原项目损毁和复垦土地的情况进行说明，已损毁未复垦或已复垦但未达标的土地，均应纳入复垦责任范围。应符合土地利用总体规划，符合当地自然条件和社会、经济状况。复垦后用途在适宜性评价基础上，按照因地制宜、农用地优先原则确定。2023现/4/2叼456复垦质独量要求鸟与措施4.2审核土地振复垦质量效要求与措灭施是否符胞合实际并次具