全国水资源综合规划技术培训讲稿

全国水资源综合规划

技术要求

水利部水利水电规划设计总院提纲一、总体目标与要求二、规划特点与突破口三、规划组织与工作要求四、规划任务与总体思路五、规划主要工作内容一、总体目标与要求水资源形势发生显著变化资源稀缺性加剧资源竞争性加剧可持续发展对水资源提出了新要求对资源保障的要求更加强烈资源的配置机制与手段发生变化资源统一管理的要求提高国家计委、水利部联合布置开展工作水规计〔2002〕83号文下发任务书水规计〔2002〕330号印发技术大纲一、总体目标与要求包括：水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理等各个方面－综合性目的：为水资源可持续利用与管理提供规划基础－提出新时期治水方略政府组织实施的资源规划－水事规则一、总体目标与要求－总体目标在查清水资源及其开发利用现状，分析水资源承载能力的基础上，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理的总体布局、方案和政策；促进和保障我国人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。二、规划特点与突破口

规划主要特点：摸清变化形势下的水资源（过去、现在与将来）按照市场经济的规则与要求编制规划（机制、内容）资源的综合性规划，不同与工程性规划重视水资源承载能力及与经济社会发展的协调区分城乡不同特点，协调生产、生活、生态用水水量与水质统一评价与规划广义与狭义资源(地表、地下及其它水源)统筹考虑节水和保护放在突出位置，突出高效与可持续利用突出对水资源的宏观配置工程与非工程措施并重二、规划特点与突破口

规划突破口：水资源及其利用的综合评价－新条件下的数量、质量，水平、程度（全口径），资源与利用的结合（现状条件下，未来）水量与水质的定量结合－统一评价与规划水资源利用上限是多少（承载能力）-水资源可利用量区域水资源利用效率的考核标准与指标－节水指标水资源开发利用的潜力、代价、效果与机制生态环境用水及“三生”用水的协调平衡环境容量：水域纳污能力、污染防治与水资源保护流域/区域水资源形成、利用、耗散、转化、分配机制与技术基础－分区产水、耗用、排放、平衡，配置等如何提高水资源的承载能力资源利用与保护的机制与制度－行为规范与调节手段三、规划组织与工作要求全国流域省区城市综合专业专题三、规划组织与工作要求

－技术体系技术大纲技术细则补充规定三、规划组织与工作要求协调各类规划－综合与专业，水利与其它做好与有关规划的衔接提高规划开放程度加强规划的组织与协调把握规划深度、突出规划重点加强基础、创新求实协调统一、平衡汇总控制进度、保证质量三、规划组织与工作要求规划范围：全国除港澳台外的地区统一分区：水资源分区、行政分区，水功能区规划水平年：2000，2010，2020，2030年水文系列：1956～2000年价格与投资水平：统一统计资料：原口径与新口径衔接地域口径：城镇与农村，建制城市资料口径：全口径供用耗排四、规划任务与总体思路开发利用评价节约用水水资源保护水资源配置总体布局与实施方案需水预测水资源调查评价供水预测水资源综合规划信息系统建设水资源综合规划专题研究实施效果评价非工程措施实施方案四、规划任务与总体思路水资源调查评价水资源数量与质量评价水资源量可开发量水循环规律与参数水资源开发利用情况调查评价开发利用程度开发利用水平与效率开发利用存在问题水资源配置的可能方案供水预测开发潜力与可能地表水、地下水供水方案其他水源开发潜力与方案需水预测发展趋势与需求生活、生产与生态需水城乡及区域对水的需求可能的需求抑制措施和方案节约用水潜力估算提高用水效率水资源保护水功能区划保护和治污抑制需求方案保护方案地表水地下水增加供水方案保护生态环境方案水资源配置各种组合方案供需分析方案比较与判别推荐配置方案水量水质总体布局实施效果评价节水标准需水量纳污能力非工程措施实施计划总则落实任务、明确思路、原则与要求生态需水其它水源工程措施实施方案用水需求可供水量控制目标节水量五、规划主要工作任务

（一）水资源调查评价降水系列延长到2000年系列代表性分析蒸发与干旱指数蒸发能力干旱指数陆面蒸发河流泥沙输沙模数重点水库、湖泊、河段冲淤变化五、规划主要工作任务（一）水资源调查评价地表水资源量评价径流系列延长，1956～2000年45年系列径流还原－用水、调蓄、调水及分洪、溃口等现状下垫面条件下资源量，系列一致性修正天然径流时空特征及其变化趋势天然径流区域分布与水量平衡，流域进出水量五、规划主要工作任务（一）水资源调查评价地表水水质评价－水质水量结合水化学基本特征评价河流水质现状评价河湖底质评价供水水源地评价水功能区水质功能达标评价不同质的量－专题研究

（一）水资源调查评价地下水资源量分水文地质类型区评价－山区、平原水文地质参数确定－评价基础山丘区－排泄量法；平原区－补给量法；南方等地区简化现状下垫面条件下的地下水资源量，1980～2000与水资源总量有关的补给项提出1956～2000年现状下垫面条件下的45年系列成果进行补排平衡与区域平衡校验深层承压水评价－专题研究大型以上水源地评价五、规划主要工作任务

（一）水资源调查评价地下水水质－量质统一评价水化学类型分析不同矿化度的地下水数量及分布现状地下水水质状况不同水质的地下水数量地下水污染及其水质变化趋势五、规划主要工作任务

（一）水资源调查评价近期下垫面条件下1956～2000年水资源总量系列地表与地下产水之和W＝Rs+Pr=R+Pr-Rg水资源可利用量－资源利用上限地表水可利用量－河道外一次性可利用水量，扣除生态环境需要地下水可开采量－控制不引起生态环境恶化水资源可利用总量（扣除重复量）－流域水资源利用控制总量水资源演变情势历史及现状未来变化趋势－未来规划条件下趋势分析与情景演算

五、规划主要工作任务五、规划纹主要工作配任务（二）水伯资源开发腿利用情况萄调查评价历史与现轨状结合（酷1980跑～200寺0）重视水资赶源利用与递消耗机制菜分析区分城麻乡用水敬（城镇盆、农村恩，建制肝市单列堵）节点与区司域供用水科口径统一对河道痕内与河顶道外用民水区分供用排狠耗水量睡协调与鞠平衡（彻节点与青区域平股衡）经济社冈会指标屯与用水光口径统贼一五、规闯划主要嘉工作任民务（二）水舅资源开发户利用情况界调查评价经济社会伏资料分析碌整理供水基紧础设施其调查（悬常规+并其它）供水调查统评价（量蒙与质）用水调专查评价赞（全口胳径、分抹城乡）各类用水槽消耗量分治析废污水造量及污州染物排维放量，捡入河量州调查（柏全口径泽、分水躁功能区骂与水资崖源区）供、用奏、耗、趋排平衡简分析－因节点与氏区域河道内偿用水调亩查评价水资源年开发利紫用程度今与用水蜜水平分嗽析评价与水有岭关的生态环境趴问题调查分誉析开发利用巨情况综合漫评价五、规划顿主要工作仁任务（三）颈需水预躁测需水按城与乡分生产略、生活、剧生态三类陡（新口径痛）河道内埋与河道效外需水良分别考奸虑（节稿点与区志域）毛需水与陷净需水分箱别估算高用水异与一般跳用水行崭业区分考虑市场抚经济条件倚下对需求杏的抑制以定及节水动态需挺水预测照过程－肠与节水胡及配置岂循环反哄馈五、规菜划主要乏工作任译务（三）需纽奉水预测－郊口径：一级二级三级四级生活生活城镇居民生活城镇生活农村生活农村居民生活生产第一产业种植业水田水浇地林牧渔业灌溉林果地灌溉草场牲畜鱼塘第二产业工业高耗水工业（纺织、造纸、石化、冶金）

一般工业火(核)电工业建筑业建筑业第三产业商饮业商饮业服务业服务业（含公共用水）生态环境河道外生态环境建设城市生态环境美化生态环境建设生态环境功能湖泊湿地河道内生态环境功能河道基本功能河口、湖泊、湿地、其他五、规借划主要既工作任待务（三）需才水预测经济社批会发展欠目标分陡析，包键括人口史与城市合化进程醉、国民蛛经济发导展、农永业发展蛋及土地场利用等卧（自下光而上与愤自上而挖下结合负）需水定额练分析与预旷测－（技凑术经济，固与节水结强合）河道外需类水预测河道内吨需水预浆测生态环培境需水－河道内敌外包（与赴可利用量义结合）提出多种鲜情景下的泳需水预测五、规划钱主要工作魔任务（四）节董约用水现状用祝水水平化与定额员分析区域节水标准与矩指标制定（分绝区域、分段类型）节水潜却力估算农业节水垃潜力工业节飘水潜力城镇生厉活节水势潜力建筑业和蹲商业服务针业节水潜只力综合节水东潜力五、规划旬主要工作碍任务（四）节旦约用水节水方均案－叠片代节水目费标拟定多真种节水厨方案节水技苍术经济闪指标汇总“基峰本方案”粱、“强化乡丰节水方案克”节水发展香机制研究节水效厚果与代蜡价五、规划友主要工作询任务（五）耻水资源拉保护在现水资姑源保护规停划基础上惯完善扩展水资源保刘护与水污生染防治衔乌接纳污能堂力分析山与排污贵控制量趁衔接（排污安量、入纳河量、探纳污能埋力）扩展地系下水资佩源保护描内容扩展与水臂有关的生疯态环境保每护与水资源轨配置等部望分循环反馈五、规榴划主要检工作任止务（五）侮水资源疑保护水功能扣区划与予水质目路标现有水功秩能区划成洲果基础上秆，必要的险补充与调蜓整功能区昆水质功旧能目标念要求纳污能织力设计片条件90％酷最枯月尺流量-浅点源90％窑最丰月头流量－遍面源规划条件寻设计水量胁－水资源伶配置确定水功能区蛋纳污能力拘分析现状格苍局下纳开污能力规划条件舍下纳污能欧力（与水俯资源配置尊结合）五、规邪划主要茧工作任汽务（五）惭水资源斯保护污染物符入河量允估算以水功能寻区为单元全口径的质入河量污染物控缴制量与消白减量不同水平武年水质目彩标及其容惧许入河排偶放量入河污蔽染物总酱量与污皇染排放宴量控制带（水域竟与陆域检在排污浑口结合醒）入河污染知物削减量地表水源水质保政护对策工业污染达控制城市污染拆控制水资源保永护工程与袄提高环境林容量饮水水走源地保伙护监督与监百测五、规划狱主要工作泰任务（五）陆水资源未保护地下水辨保护超采控炒制水质保皇护环境地质弱问题与水相学关的生稀态环境婶保护与禾修复超量用水生态环境坟修复问题五、规划辉主要工作掠任务（六）妥供水预岁测开发利哗用潜力拔－可供冶水量表夕示，当低地水耗谁水按可轻利用量单控制控制性槽工程与特面上工蒸程分别桃处理考虑不同宅用水户的亭供水水质吉要求多种水源芽综合考虑永（参与供纲需分析部巴分）一般情况其考虑长系伪列调算可测供水量与水资源融配置循环茄反馈五、规膨划主要柄工作任丹务（六）浆供水预挂测地表水劲可供水稀量现有工艳程挖潜规划工则程水资源怕系统供胳水能力地下水可如供水量可开采量冲控制对现状超芽采量的处顽理其他水绘源开发淡利用雨水集蓄律利用微咸水母利用废污水处雁理回用海水利用五、规划谷主要工作殃任务需水供烫水节粱水保护治污指标潜力目标河道内佩外/城右乡三生反需水各种水哈源可供像水量总量目标纳污能抬力节点区召域水驼量水妖质抑制需惯求增加供水保护环境潜力能力活力配置结构措施方旷案效果机拐制（七）水烛资源配置特定范围套内，遵循看有效、公志平和可持抹续的原则恨，对各种可闭利用的水逮源，通过暮工程与非售工程措施宏，对不同使用水部门英和区域间须进行的抑拳制需求、绘保障供给旷和保护生搜态安全调师控活动的血集合－高效扰、公平捧、可持唱续的调低配五、规揪划主要梦工作任古务五、规划恶主要工作挤任务需求控制加选择与方臭案供水选书择与方唤案需水供水量与释质保障质女量方案水量水武质抑制需求推荐合理残配置方案现状供需解分析供需分析框计算保护生态赴环境增加供宏水规划方炭案集生匪成规划方案陕比较社会经济环境公平高效可持续水与经食济社会水资源开葵发与保护用水与供邻水分区平候衡节伐点平衡五、规统划主要样工作任芬务用水需墓求控制目舍标可供水丈量工程措钉施非工程打措施水系统依及配置扫方案作用效果膛比较与评雹判（七）水导资源配置方案生成拟制需嚼求＋增激加供水忆＋保护倍环境组耽合方案少条件下方向性措军施组合水资源供逐需分析现状与筹基准年规划水平内年水量与方水质结钥合动态平析衡反馈酸（现状垦＋三次也平衡）节点与杀区域平南衡同时算考虑原则上逮进行长铁系列调垮算以流域误为控制乖单元五、规科划主要姥工作任交务水量平昨衡分区平衡节点平摆衡资源量创与可利环用量可利用史量与耗周水量可供水量现与用水量耗水量与敏可利用量毛水量步与净水违量水量平衡沃的水质因音素分区入河芳控制量与弦纳污能力苗平衡节点水质帖与水功能知要求平衡用水量与字排水量产污量芒与排放烫量排放量浊与入河乌量入河量与世纳污能力控制断面伏水质五、规插划主要渗工作任河务（七）水赚资源配置方案比选肤与评判评判指萍标评判标准方案比较