不同本的工程量清单计价模式的比较

第四章建设工程计价的工程量清单模式主讲人：柯洪天津理工大学管理学院柯洪博士、教授、硕士生导师天津理工大学·

管理学院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool研究方向公共项目管理与工程造价天津理工大学管理学院院长助理1.获国家级教学成果二等奖2.获天津市科技进步二等奖3.获天津市科技进步三等奖1.主持一项教育部人文社会科学研究规划基金项目、一项建设部科技司软科学课题、一项天津市哲学社会科学研究规划资助项目、一项天津市高等学校人文社会科学研究项目2.国家精品课、国家级教学团队、国家级特色专业核心成员

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所获荣誉：

成果简介：

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第二讲不同版本的工程量清单计价模式的比较1.工程量清单计价模式的发展2.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）的问题3.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的特点

天津理工大学管理学院工程造价系工程量清单计价模式的发展过程工程量清单计价模式引入的准备阶段时代背景试点推广为了探索工程量清单计价在我国建设工程招投标中的可行性，总结经验，从2000年起建设部标准定额司在广东、吉林、天津等地进行了工程量清单计价的试点工作，并且取得了明显的成效。从广东省在部分项目中推行这一新的计价方法后的反映看，采用工程量清单计价后，使招标投标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了投资效益、且便于操作和推行，业主和承包商己逐步接受了这一计价方法。2000年以前，我国发、承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据，即以国家有关部门颁布的定额为依据，进行统一定价。但随着建设市场化的改革要求，这种计价模式难以满足招标、投标和评标的要求。而此时，国外在招标投标中大多采用工程量清单计价，不少国家还为此制定了统一规则，如英联邦国家在按工程量清单进行招标的工程计价中均采用由英国皇家测量师学会发布的《工程量标准计算规则》（SMM7）。随着我国加入WTO后建设市场的进一步对外开放，在我国工程建设中推行工程量清单计价，逐步与国际惯例接轨已十分必要。

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工程量清单计价模式的实行阶段2003年2月17日，我国建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》GB505002003（以下简称03版计价规范），并于2003年7月1日实施。标志着我国正式以国家标准推行工程量清单计价模式。该规范共分五章和五个附录，内容包括如下图所示。AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText总则术语工程量清单编制工程量清单计价工程量清单及其计价格式内容

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“一”是一个规范。即建设工程工程量清单计价规范以国家标准颁布,可见国家对它的重视程度。12“二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。使用最多的是附录部分,一共有五个附录。3“三”是三个清单。即分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。这是招标文件的组成部分。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量;

措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。

工程量清单计价模式的实行阶段

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4“四”是四个统一。即分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则来编制。5“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工程。6“六”是六个强制性条文。即规范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。

工程量清单计价模式的实行阶段2003版《计价规范》是我国第一部工程量清单规范，在规范工程造价计价行为的同时也为整个建筑领域与国际接轨铺平了道路。其重要意义在于：2003版计价规范的重要意义2.实现承发包双方风险的合理分担。根据〈计价规范〉，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共担处理的创新，使招投标更加公平。1.形成市场竞争价格。

3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关4.强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的基本计量单位，其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。6.核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价，包括了人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制，Σ综合单价×工程数量即为分部分项工程的造价。5.项目设置的综合性。项目设置时往往以一个“综合实体”考虑，与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目的工程内容中，因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一的、固定不变的。

工程量清单计价模式的实行阶段

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1缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额

由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。03清单计价规范的宏观问题

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招投标方面存在的问题

评标体系的科学合理性缺乏。评标中,对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性,同时还要考虑所报单价有无科学性,是否合理可信。在实际评标过程中,评标专家一般更多关注的是标书最终所报价格的高低,却很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理。采用了新工艺、新技术,节约了项目造价的投标单位往往报价很低,然而在“不低于成本价”的“合理低价”中标原则下,庸者中标,最低价者淘汰的现象常常发生。203清单计价规范的宏观问题

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3工程造价从业人员素质不高（1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前是不同的，它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前很多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。03清单计价规范的宏观问题

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缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。403清单计价规范的宏观问题

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5工程造价信息管理方式落后

推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前,多采用刊物较少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后。03清单计价规范的宏观问题

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行业配套体系不完善工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。另外，工程造价咨询机构技术力量和管理水平参差不齐。工程量清单是以行业或咨询机构作为编制的主体，但执业资格都是瞄准个人执业资格而非企业执业资格,这就需要有相应的管理机构和法规与之配套,实行企业的执业资格制度。6603清单计价规范的宏观问题

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1工程量清单形式上需要改进《计价规范》中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报价,对报价文件的审核也造成不便。一般规范都有一个条文说明,而原《计价规范》却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。03清单计价规范的微观问题

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工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而原《计价规范》中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等没有明确的界定,

致使承发包双方易造成纠纷扯皮。工程量清单内容上需要补充03清单计价规范的微观问题

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部分项目设置不合理3(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在措施费项目清单中。按《清单计价规范》第2.0.4条规定:“为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”为措施项目。但混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%~25%，按照《计价规范》规定的做法欠妥。03清单计价规范的微观问题

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工程量计量规则方面存在的缺陷（1）计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。403清单计价规范的微观问题

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5综合单价中管理费所含的内容没有明确

企业完成某一工程所需要的管理费由两部分组成，一部分是现场管理费（或施工管理费）,即直接用于组织及管理工程项目的施工所需的各项开支，另一部分是企业管理费，即企业总部对项目实施组织及管理的各项开支。分部分项和措施项目综合单价中的管理费并未说明是现场管理费还是企业管理费，而且分部分项工程综合单价和措施项目综合单价很难准确区分。03清单计价规范的微观问题天津理工蹄大学管理家学院工程丢造价系6计价规范痰不能完全敲适应各地军的计价要仪求原《计价规范》有些项俗目划分穴过于笼乘统,部分项守目的设载置及计林算规则必等与各煎地实际欢存在差府异。使东得承发香包双方倡在进行俩清单招谣投标和借工程竣宿工结算吧过程中董，易将鹅清单工蔑程量与禁定额工招程量造靠成混淆现。另外据有成关资料统券计，《计价规范》涉及到400多项清单腰项目,而各地针疑对各地的捡实际情况避对工程量翠清单计价粮所补充的浩项目已达1000多项,可见《计价规能范》本身有封待于进阻一步的烟完善和娇改进。03清单计价蔬规范的微姥观问题1234最高人咏民法院退于200即4年9月29日发布姿了《关于审理钢建设工程轨施工合同稍纠纷案件埋适用法律件问题的解削释》该解释多梦条涉及工哑程合同条渡款如何认段定的问题浑，为规范丹工程计价萝行为提供涌了法律保弄障。财政部、中建设部于2004年10月20日印发了《建设工程县价款结算著暂行办法》（财建[20侨04]介369号），2007年中国造猪价管理协可会发布了单协会标准《建设项各目工程聚结算编嘉审规程》(CE俭CAGC裹3-20滑07)，对工程亮结算进行材了规范。200亭3年10月15日，建设夕部、财政法部印发了《建筑安装盯工程费用芒项目组成》（建标[200狠3]20窃6号），全提出了督措施费洽和规费湖的概念街。2005年6月7日，建设着部办公厅标印发了《建筑工程财安全防护哑、文明施硬工措施费偷及使用管违理规定》（建办[20菠05]顿89号），仁明确规局定上述织费用由《建筑安装初工程费用讽项目组成》中的文明金施工费、稠环境保护耀费、临时都设施费、鲜安全施工奥费组成。工程量烘清单计汁价模式梳的发展榴阶段56782006年12月8日，财摆政部、抱国家安暮全生产叶监督管愉理总局冈印发《高危行业托企业安全在生产费用仅财务管理废暂行办法》（财企[20仁06]饭478号），参规定“填建筑施观工企业椒提取的见安全费挡用列入健工程造蝴价，在季竞标时森，不得系删减”祥。2004年，建设仁部标准定蚂额司委托保中国建设传工程造价锻管理协会香组织编制筝了“03规范”觉附录E“矿山工程轮工程量清火单项目及恨计算规则李”。2007年11月1日，国获家发改士委、财贤政部、鼓建设部惨等九部敲委联合碑发布《标准施置工招标处文件》（第56号令），兴规定了新员的通用合厅同条款。呀对工程变蛾更的估价继原则、暂台列金额、俭计日工、豪暂估价、屡价格调整蹄、计量与涂支付、预贝付款、工棵程进度款袖、竣工结碎算、索赔毛、争议的杜解决等都号有明确规堂定。建设部200条6年3月发布《工程造价缩慧咨询企业臣管理办法》（建设诵部第149号令）点，建围设部200伶6年12月发布《注册造价侧工程师管纳理办法》（建设部桌第150号令）费，中价樱协2006年6月发布《全国建助设工程垫造价人齐员管理巴暂行办寄法》（中价如协[200稿6]01悦3号），惭规范了追对工程岂造价咨飘询人、屿造价工膛程师、呢造价员谢的管理宋。工程量催清单计准价模式似的发展猴阶段天津理睛工大学缴管理学遇院工程缎造价系08版《清单计价已规范》的颁布《建设工程壳工程量清征单计价规缺范》G趋B50涌500丹-20剑08（建设部巨第63号）自2008年7月9日发布，12月1日起实施卷。原《建设工程糕工程量清修单计价规勤范》GB5顽0500寺-200件3同时废据止。新《计价规范》的条文制数量由米原《计价规范》的45条增加御到136条，其造中强制救性条文遇由6条增加祸到15条。新《计价规普范》的内容撕涵盖了吸工程实定施阶段日从招投瞎标开始来到工程毕竣工结溪算办理若的全过踏程，并划增加了晋条文说走明。包攻括工程牙量清单宋的编制伴，招标迟控制价造和投标寄报价的额编制，芳工程发银、承包术合同签挤订时对锦合同价晃款的约仗定，施拣工过程卫中工程罚量的计踢量与价琴款支付回，索赔怖与现场各签证；痕工程价痛款的调促整，工翻程竣工讽后竣工自结算的阶办理以睬及对工颜程计价松争议的误处理。工程量获清单计猛价模式划的发展奖阶段天津理位工大学询管理学芬院工程曲造价系08《计价规砌范》充分总结局了工程量苦清单计价秃的经验和绞成果，内浮容更加全捕面。03《计价规洲范》主要侧重城于规范工刃程招投标律的计价行细为，而对语工程实施适阶段全过穿程中如何饶规范工程荐量清单计原价行为的溜指导性不以强。08《计价规塞范》的内容涵勾盖了工程灯实施阶段历从招投标宰开始到工俭程竣工结销算办理的黄全过程，员并增加了吧条文说明词。208《计价规铁范》体现了责工程造冶价计价误各阶段胶的要求卖，使规利范工程史造价行酸为形成廉有机整扮体。08厚《计价规把范》首先对锤工程造趴价计价湾的共性拍问题进丙行了规夫范，同融时针对士不同阶瞧段的工暂程造价月计价特站点作了煎专门性旧规定。什具体表织现为各高条文之羽间按照崖工程施梨工建设计的顺序弄承前启渗后、相雅互贯通页，使整码个条文逝形成一交个规范棋工程计滩价行为箩的有机短整体。208《计价规适范》体现了雕工程造蠢价计价展各阶段柳的要求速，使规良范工程金造价行欠为形成证有机整画体。208《计价规年范》体现了工钟程造价计失价各阶段漫的要求，聪使规范工脂程造价行可为形成有叮机整体。208《计价规范》体现了工来程造价计满价各阶段柔的要求，胳使规范工欢程造价行季为形成有