延长县电子商务进农村示范工作的实施方案

延长县电子商务进农村示范工作的实施方案为认真贯彻《中华人民共和国财政部关于做好2015年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》文件精神，根据《陕西省商务厅省发改委信息办关于开展全省电子商务示范县创建工作的通知》(陕商发〔2015〕18号)和《延安市商务局关于开展2015年电子商务示范县区创建工作的通知》(延市商发〔2015〕30号)要求，加快我县农村电子商务发展，促进农民增收、农业增效，不断推进农村流通现代化，现结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体思路和主要目标(一)总体思路按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，充分发挥电子商务优势，通过建设农村电子商务服务点、物流仓储和配送服务中心，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受与城市居民同等的网上购物环境;同时，搞活农产品流通，扶持农村青年创业，促进农业增效和农民增收，为统筹城乡发展作出贡献。(二)主要目标根据延长县农村消费市场、通信设施和物流配送等实际情况，实施电子商务进农村综合示范项目，用3年时间，在县城和乡镇(社区)建设3家电子商务便利店、10个物流仓储中心及20个农村电子商务服务点，培育网点100家以上，为农村居民提供网络代购、农产品销售等服务。二、工作内容(一)机构健全，政策配套县委、县政府高度重视电子商务进农村工作，成立以县委副书记、政府县长贺延峰为组长的工作协调机制和班子，制定本地电子商务进农村发展规划。县商务部门配备精干专职人员，有力推进电子商务进农村工作。有效整合县域内财政、交通、农业、商务、邮政、供销、移动、联通、广电等网络资源，营造推进农村电子商务建设的良好社会环境。(二)建立完善县、乡、村三级物流配送机制为探索解决农村物流成本高、物流滞后等问题，在公共配送中心建设方面，将依托重点商贸流通企业和万村千乡项目配送资源，提高覆盖周边、辐射县区配送能力。在末端配送网络建设方面，将整合网送、快递配送站点和便利店、物业公司、药店，融合电商、快递与居民生活用品宅配等业务，促进“网订店取”及快捷便利配送服务发展。支持在社区、学校等利用社区便利店、物业用房等，建设末端共同配送点。同时将开展“快递下乡”工程，建设一批乡镇公共快递配送服务站(点)，支持利用“万村千乡市场工程”网点、村邮站、村级综合服务站、供销合作社等在农村开展快递服务。(三)建设县域电子商务运营服务中心县域电子商务运营服务中心，主要负责网络商品配寄送，实行农产品统一配送、统一仓储以及协调售后服务等相关工作，各电子商务服务中心要加强物流配送，做好基础建设;帮助培养更多的买家卖家和服务商、做好人才培养;创新农村代购服务、农村金融、农资电商O2O等;帮助农民提高收入、增加就业、实现电子商务进农村的目标。(四)建设农村电子商务服务点充分利用乡镇农贸市场、乡镇邮政所、万村千乡农家店、乡村医疗点、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源，支持邮政、供销、电商、流通企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务，积极拓展农村金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。(五)加强农村电子商务人才培训组织开展面向乡镇政府、街道办、企业和农村经济组织、专业合作社、农村微电商、农村消费者和创业青年开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。三、组织实施(一)启动阶段(2015年6月1日—2015年6月30日)1.情况摸底。从6月初开始，抽调人员，组织开展全县基本情况大摸底。一是全县经济发展情况，主要包括2014年全县生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况。五是全县特色产业和特色产品情况，包括延长山地有机苹果、酥梨、大棚西瓜、小杂粮，土鸡蛋、火焰山红薯、延长红葱、下坡花椒等农特产品。2.制定方案。制定电子商务进农村发展规划和分年度实施方案，成立延长县电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组。进一步修订完善项目实施方案，报省市商务、财政部门备案。拟搭建延长县农产品电子商务平台及流通信息公共服务平台，按照《招标法》及有关规定及时开展招投标相关工作，有序推进实施。3.会议发动。召开延长县电子商务进农村动员大会。继县启动仪式后，各乡镇、街道办、新型农村社区分别组织召开动员会。4.宣传带动。在政府门户网站以及延长电视台、延长人民广播电台、延长在线等媒体大力宣传电子商务进农村的具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、引导作用。承办企业务必做到早准备、早宣传、早落实。(二)实施阶段(2015年7月1日-2016年12月31日)1.项目组织为确保电子商务进农村的顺利实施，按时完成目标任务，由省、市相关部门推荐知名电子商务服务企业承办我县电子商务进农村项目建设，统筹项目的规划和实施，指导各乡镇、街道办、新型农村社区推广宣传、培训以及区域服务中心、网点的建设。分组到各执行团队，各司其职，分工落实。执行团队具体分为:(1)仓储物流组:视实际情况自建或外包，每个乡镇、街道办建仓储物流中心，承担农产品的仓储、物流中转功能。(2)市场推广组:每个乡镇片区设置一个市场推广组，负责该区域内开展的调研、培训对象的组织、宣传和推广。(3)培训组:每个乡镇、街道办设置一个培训组，由电商培训机构负责课程的开发、师资安排、授课以及项目对象后续的培训服务。(4)实施组:每个乡镇、街道办片区一个实施组，负责供应链系统对接、产品陈列、现场实施协调等工作。(5)综合服务组:每个乡镇、街道办片区设置一个服务组，负责区域内项目总体宣传方案的制定以及相关活动的宣传推进工作;负责项目的日常指导工作。2.开店建仓包括电子商务进农村中的两个重要内容:村级电子商务服务点和乡镇、街道办电子商务服务中心(仓储)建设。(1)村级电子商务服务网点的选择。?村中已注册的网店;?可服务本村外来网店店主;?村级连锁便利店及万村千乡工程农家店;?村级便民服务中心或村邮政服务点;?有意向的农村待业人员、村官等。按以上排列视各方面条件择优选用。(2)乡镇、街道办电子商务服务中心(仓储)建设。?公司直营:对于当地没有适合条件的企业或个人负责服务中心运营的乡镇(街道)，为了确保电子商务进农村的顺利实施，县级服务中心可根据市场的实际情况，依托我县电商企业在当地设立分公司，负责乡镇服务中心的拓展工作。?合作经营:有独立的运营体系，能够在当地独立开展电子商务进农村项目，经县商务局等有关部门评审认定，可负责本区域的项目运营，提供业务指导与平台系统支持服务。为了确保电子商务进农村有序推进，由省、市相关部门推荐的电商服务企业设立电子商务服务中心，具体负责开办网店、村级服务中心建设项目受理业务，相关政策、业务咨询服务等工作。(3)资格审核(网店)。?申请:在广泛发动、宣传的基础上，结合企业与县商务局等单位的一些走访活动，先由申请人向当地村委会或直接向县电商服务中心提出申请，当场登记(申请人跨村经营的向县电商服务中心申请)。?评审:当地村委会或县电商服务中心受理后，在三个工作日组织评审并将评审结果告知当事人。?签约:经审核确定合格对象后，由电商服务中心代理承办企业与准网店店主签订电子商务进农村协议书。(4)组织培训。在各农村电子商务服务网点名单(包括已开网店店主)核准后的30个工作日内，县商务局负责组织培训工作，各乡镇、街道办、新型社区要积极配合，帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。培训结束后，由培训机构组织对学员进行考核，考核通过者当场发放合格证书，并由学员提供网店注册相关资料。培训单位必须在一周内完成网店注册。3.日常管理为及时掌握网店运营情况，项目实施企业要加强对新开网店的日常管理工作，对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的网店店主予以重点实地指导;以乡镇、街道办为区域单位，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正，切实提高网店运营管理水平。4.中期评估县政府对项目实施及时开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现。5.督促检查分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经验，促进农村电子商务有序推进。(三)总结阶段(2017年1月1日-2017年3月31日)全县电子商务进农村综合示范项目全部实施完成后，县政府组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后进行验收，争取上级财政、商务部门对项目实施给予政策和资金支持。(四)全面推广(2017年4月1日-2017年6月1日)全面总结电子商务进农村综合示范的实施经验，结合我县实际，将电子商务向全县农村各行各业有序推进，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。四、财政资金安排和扶持政策(一)投资规模实施电子商务进农村综合示范工程，县政府将设立电子商务进农村工程专项资金，按照中央财政资金支持规模，县财政按不低于1:1比例配套，扶持项目按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。(二)支持重点1.支持开展电子商务培训。支持组织开展面向乡镇政府、街道办、企业和农村经济组织、专业合作社、农村微电商、农村消费者和创业青年开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。2.支持电商产业创业园、电子商务中心和村级电子商务服务点建设。3.支持打造特色农产品营销平台，开展网上促销推广活动。支持专业合作社、邮政、农产品现代流通企业、万村千乡市场工程龙头企业、专业物流配送企业等实体企业，建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。4.支持电商服务企业、行业协会开展服务电子商务的发展项目，帮助个人创办电商企业(网点)，为农村电商提供全方位一条龙服务等。5.支持网络建设。支持电商企业、电商服务企业建设农村电子商务信息和网络交易平台，支持骨干商贸物流企业探索创新农村电子商务，实现农村电子商务信息化服务和交易功能。6.支持网点建设。扶持进入农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干企业和电商企业，支持商品配送中心、商场(超市)、农产品批发市场、乡镇商贸中心、万村千乡农家店、再生资源回收网点、邮政服务网店等实施信息化改造，发展电子商务。7.支持其它配套设施建设。包括服务电商进农村的物流配送企业、配套农产品网销的相应设施等，增强通讯网络覆盖等完善农村电子商务发展环境的公益性项目。(三)扶持政策1.加大财政扶持力度。从2015年起，每年县财政设立400万元的农村电子商务发展引导资金，用于农村电子商务的扶持、奖励、培训以及相关服务支撑体系建设。资金的具体使用管理办法由县商务局和县财政局共同制定，报县政府同意后执行。2.支持网上销售专业服务平台建设。鼓励各骨干企业积极参与延长本地产业电子商务专业服务平台建设。3.培育农村电子商务重点示范企业。制订延长县农村电子商务示范企业评选办法，每年从全县较大的电子商务企业(网点)中，通过申报、考核，择优认定5家规模较大、成长性较好、创新能力较强的农村电子商务示范企业，对其一次性奖励10万元。4.支持农村电子商务应用。鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、退伍军人等对农村电子商务的应用，通过绩效考核，对产业带动强、成长性好的网店，每年对前十名的予以奖励。具体奖励办法由县商务局会同县财政局等相关部门制定。对开设网店从事电商业的应届高校毕业生，参照相关政策执行。5.支持农村电子商务培训。每年在农村电子商务引导资金中安排培训经费，用于组织电子商务专业论坛、开展农村电子商务技能和法规培训。鼓励培训机构派员参加电子商务师资培训，获得相应资格证书后，给予培训费用补助。6.加大农村电子商务信贷支持力度。各金融机构要切实加大对农村电子商务企业的信贷扶持力度，要根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。7.支持网上创业就业认定办法。鼓励农村电子商务企业或网店进行注册登记，县市场监管、税务等部门按规定予以免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。符合条件的网店经营业主，经认定后，同等享受相关群体创业就业的优惠政策。对企业开展电子商务的申请，各相关部门要简化程序，缩短审批时间，实行一站式服务。8.支持农村信息化基础建设。根据农村电子商务建设的需要加快推进全县农村的信息化基础设施建设，努力实现网络“村村通”。同时各运营商要积极支持农村电子商务企业的发展，在提供优质服务的同时，在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠。网络运营单位对在今年年内新上网企业要给予优惠。9.支持电商专业人才引进。引进电子商务领域优秀技术人才和管理人才，把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才培养，给予扶持。对为我县农村电子商务发展作出突出贡献的高级人才予以奖励。10.支持本地职业中学、培训中心(教育部门备案)开设电子商务课程或培训，加强电子商务职业教育和专业技术培训。五、保障措施(一)加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示范工作领导小组，由县长担任领导小组组长，政府副县长担任副组长，县政府各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点在县商务局，由县商务局局长担任办公室主任。县商务局要落实3名电子商务信息服务员。各乡镇、街道办要落实1-2名电子商务信息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期主持召开电子商务进农村工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。(二)加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们开展电子商务进农村工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织