国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座

第六章

自然人流动服务贸易国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第1页本章关键点自然人流动概念自然人流动承诺方式自然人流动自由化国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第2页第一节自然人流动概述一、自然人流动概念（一）自然人流动定义形成（二）自然人流动定义和范围GATS对其定义：一组员方服务提供者在任何其它组员方境内以自然人存在方式提供服务。适合用于寻求到外国提供服务WTO组员方国民或在特定情况下WTO组员方永久性居民。附件深入作了要求。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第3页二、自然人流动内涵特征（一）“自然人流动”中服务提供者定义和特征还没有被广泛接收“服务提供者”定义。GATS中服务提供者含有特征：（1）为某一特定目标而寻求入境；（2）仅限于在一个服务部门中工作，不能跨部门流动；（3）流动含有暂时性。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第4页（二）服务提供者范围和主要类型两类自然人：第一类是“一组员方服务提供者”，第二类是“被一组员方服务提供者雇佣来提供服务一组员方自然人”服务提供者包含：（1）被企业派遣到国外提供服务者；（2）个体服务提供者；（3）商务访问者或短期访问者（以非赢利为目标）国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第5页（三）自然人流动界定存在不确定性服务提供者是否包含被东道国企业雇佣外国人，GATS对此要求存在极大矛盾和不确定性。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第6页三、中国对自然人流动界定标准上接收WTO秘书处背景文件中自然人流动相关概念。即：自然人存在。普通是关于外国人或外国永久居民作为服务提供者暂时进入该组员境内提供服务。自然人流动经济影响因部门和经济活动不一样而有很大差异。三种不一样情况：唯一可行模式、几个可能模式之一、可补充或便捷其它模式。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第7页中国年对自然人流动联合要价，将其分为4类：（1）独立服务提供者；（2）协议服务提供者；（3）企业内流感人员；（4）商务访问人员。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第8页第二节自然人流动承诺与现实状况一、GATS下自然人流动承诺方式自然人流动是个非常敏感问题，各组员方对其承诺都持慎重态度。乌拉圭最终文件中，各组员方承诺主要是针对高级管理人员和专业人员暂时入境做出承诺。90％以上集中在进入规则方面。承诺以商业存在为基础。承诺主要在水平承诺部分。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第9页二、自然人流动新发展乌拉圭谈判，两类国家均为到达目标。多哈回合中有新愿望。年还有很多不一样，但在方便自然人自由流动这一点上是一致。三、中国自然人流动现实状况承诺主要列在市场准入部分，除个别部门外基本上是水平承诺，与商业存在相关。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第10页第三节自然人流动自由化一、自然人流动对发展中国家作用1、就业增加期有效应2、工资福利提升效应3、国际收支效应4、人员回流效应国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第11页二、发展中国家对自然人流动自由化主张1、把握自然人流动规律和准则，建立规范业务运作体系；2、新一轮谈判应该从水平承诺转向详细部门细节约束上；3、关于资格认证、工作经验问题应制订更细准则；4、“服务贸易签证”；5、简化与行政程序相关签证程序。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第12页第四节自然人流动与中国劳务输出一、中国国际劳务输出1、两种形式商务部门主管下对外劳务合作人社部门主管下境外就业2、三类境内国际劳务输出对外承包工程项下外派劳务综合外派劳务国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第13页二、中国劳务输出主要形式劳务输出是劳动力空间流动一个形式。包含国际劳务输出和国内劳务输出。国际劳务输出在第二次世界大战后取得了较大发展，已成为许多国家开展对外经济合作一个主要形式。据世行1986年统计，世界劳务市场劳务容量约为万人。中国作为一个劳动力大国，拥有十分丰富劳动力资源，同时，我国近年来在劳务输出上政策改进，也为我国劳务输出发展提供了巨大优势。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第14页当前，我国劳务输出方式主要有5种：(1)经过对外承包工程带动劳务输出。各种承包工程需包方派遣相关项目管理、设计、施工、安装调试和技术培训人员为工程项目提供劳务。(2)境内企业法人与国外雇主签署劳务协议派出劳务人员。(3)在境外投资、兴办企业派出管理人员、技术人员以及培训人员。(4)经过成套设备和技术出口需本国劳务人员进行安装调试、技术指导、人员培训等而产生劳务输出。(5)民间劳务输出。劳动者个人经过各种渠道自己联络出国谋职。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第15页不过，与世界上许多劳务输出大国相比，我国劳务输出仍很落后。总量偏低、规模偏小，与我国国际经济地位和人口规模极不相当。输出劳务人员占国际劳务市场份额微乎其微，甚至远不及一些和中国发展程度相同甚至更低发展中国家。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第16页我国对外劳务输出特点1、对外劳务合作总量保持稳步增加，但仍与我国人口资源总量不相当，而且创汇能力也远低于其它一些发展中国家。2、普通劳务依然是外派劳务大军主力，但在少数省份已经有改观。3、亚洲市场份额独大，新市场开拓举步维艰。4、行业管理职权不明确，正规渠道境外劳务中介存在着混乱局面，商务部门和劳动部门共同管理，剪不停理还乱。5、中国当前海外务工人员，主要以普通劳动力为主。素质和技能成为中国劳工赴海外就业一个瓶颈性难题。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第17页处理办法：1.加大投入，培养高技能人才，保持对外劳务合作健康发展2.加强对劳务输出市场整理和规范3.完善相关法律法规，明确部门职权范围4.加强对劳务输出协议中格式条款审查和监督5.加强政府信息引导，强化劳务人员法律意识6.亲密与劳务输入国政府合作国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第18页三、偷渡与劳务输出国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第19页偷越国（边）境是指自然人违反出入国（边）境管理法规，在越过国界限或者经过法律上拟制国界时，不从指定口岸通行或者不经过边防检验，或者未经出境许可、未经入境许可，能够追究其行政责任或者刑事责任行为。偷越国（边）境是行为犯。偷越国（边）境普通属于跨国想像竞合犯。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第20页在粤港偷渡风潮中，先后掀起了两个高潮：其一是1962年，10多万来自全国各地试图偷渡者聚集到深圳，分水陆两路涌入香港，最终有近6万人偷渡成功；其二是文革刚才结束1976年至1980年，前后四年，约有30-40万人非法从珠三角各地奔香港而去。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第21页1962年“逃港”高潮，主要发生在那年5月份以后，所以，当初香港媒体曾以“五月大逃亡”以冠之。据记载，单是在5月16日那天，便有5000多人，由新界边界地域剪破铁丝网涌入香港。到7月初，双方总共遣返了偷渡或试图偷渡者近5万多人，大规模“逃港”活动也暂时被压制下去了。国际服务贸易自然人流动服务贸易专家讲座第22页1976年，“文革”结束，中国人民从极端政治高压中解脱出来。沿海一带老百姓们经过境外亲朋挚友接触了更多信息，加上阶级斗争枷锁开始松懈，一个前所未有躁动在民间出现出来，“逃港”高潮再一次降临。从1976年开始，“投港”恶性事件和人数逐年大幅度增加。比如，在1978年，共发生“逃港”事件9.7万多人(次)，逃出1.8万多人