河南省审计系统审计技术与方法进步奖参评材料

对科技三项费用课题的探析PAGEPAGE27河南省审计系统审计技术与方法进步奖参评材料对科技三项费用课题的探析申请单位：焦作市审计局协作单位：河南省第二火电建设公司课题组成员：焦崇奎陈霞二○○七年十一月目录奥第一部分竹科技三项愉费用的基础阵概念及作用磨………血..(3)谷一、科技三词项费用的基替础概念和由箱来赠……………黄……骑(3)映二、科技三屯项费的作用悉……………毛……………堂………盘(5)设三、升科技三项费慢用的管理…惯……………德……………箭…并(7)导四、顿科技三项费头的支出内容窗及标准舒……………本……区..(8)态第二部分妖科技三项费今用的相关法段律规定摧……………箩.(10)衬一、税法方只面的规定顽……………盈……………签………丘..(10刻)笔二、财务法银规方面的规储定愤……………权……………畜…岁..(12贯)雹三、科技方萝面的规定.雅篇蛙兵芹妈..(16泼)诞四、会计操翻作分录..寿等雨立企勤...(1存7)臭（一）企业摇对科研经费灯的核算油北用灭控(17)锯（二）事业汽单位对科研大经费的核算菊姑嗓婶.(18)放第三部分氧贪科技三项费食用殖目前存在的含问题.患饺(晋19)述一、资金预他算安排、拨现付使用中存模在的问题患居...(1己9)暑二、项目监杯督管理中存疤在的问题疾压诚达...(2毒0)权三、现行法庄律规定中存伴在的问题境欢庄炊...(2仇1)残第四部分际摔科技三项费纤用演改进措施建兰议善帝沃..(24捎)察一、针对资畏金预算安排霞、拨付使用允中存在的问桶题应采允取以下措施园舌哥怒翼觉祥..(24努)决二、针对项其目监督管理肢中存在的问芽题应采取以榴下措施(2交5)最三、针对现脆行法律存在轨的问题应采灾取以下措施割.夸副(26)毯附注：课题岛引用文献资鲁料杂……粪..须瘦俭豆...(2佛6)睡对科技三项厘费用课题的盏探析椅科学技术是功促进国家经而济建设发展咐的点金术和回推进器。在克大力实施科矛教兴国战略凤的进程中，位我国将科学炕技术作为第蛇一生产力，嗽保证科技事发业的快速发确展，不断提月升科研能力笋，积极实现茎科研成果的样迅速转化。船为此，国家惯制定了一系赤列科技规划槐，这为我国拦跻身世界科瓶技强国起到柳不可估量的赚作用。当前家，国家对科让技事业的总辟体投入逐年辰加大，一些厉关乎国计民拦生的科研项田目，特别是躬地方或企业牲关注的技术阻改造所需的炒科研经费主贸要来自纺科技三项费松用萍。但是护科技三项费给用的规定、揭使用、管理考存在一些问株题，有待于储进一步的改铜进。池为此，笔者烛对科技三项威费用进行整币体的探讨，宜以求完善国突家对科技资躬金的投入，条提高科技资使金的使用效浑益。燕第一部分仪科技三项树费用的基础露概念及作用勾一、科技三叶项费用的基渠础概念和由块来债（狼一牢）赤含义：目科技三项费兵用是各级政独府为支持科冬技事业发展搂，促进产业艰技术升级，翼实现科技成鼓果产业化，赠解决社会公谊益性重大技倾术问题而设价立的专项经胜费，包括新睁产品试制费利、中间试验厦费和重大科刘研项目补助脖费。其资金透来源于各级谱财政每年从上预算中安排爽的专项科技拴经费，实行界合同化管理场，专款专用数。答（二）筋由来与演变锋。泳世界各国特唯别是发达国胀家，历来通钓过不断增加没科技投入以懂增强本国综泛合国力。我蔑国有多种科甘技投入方式尼，如科学事缴业费、科学递基建费、科雄学研究费等俱，其中科技汗三项费属于糊科学研究费不，是一种长老期发挥作用躬的基本投入代方式。它产腹生于20世听纪60年代迟，主要是从冒国家工业主君管部门上缴香的税收中产且生，用于工等业企业的科转研开发、技决术改造。因承此，在80债年代以前，色科技三项费今用只支持工泰业部门，教黎育等公益部杆门则得不到喇科技三项费投用的支持，盗科技三项费额用对科技发鄙展的支持是永有限制的。四随着改遮革开放及我约国科技工作民的逐步发展叛，科技三项驻费用的投入奶范围突破了环原来的界限饿，开始实行迷谁承担国家私项目、谁就撑可以获得三揉项费的支持皂方式，并很揭快打破了地犯方财政和中奴央财政分灶置吃饭的局限壁，使地方单蒸位在承担国现家项目时，休同样可以享警受中央财政鸽的科技三项干费用，这是挤科技三项费仿用使用方式酿上的一次重轮大变化。欲随后，国家本不断加大科予技投入，并疫在上世纪8腥0年代末在嗽中央财政及猛各级财政都锄列支了支持中科技开发研决究的专项费沈，由于专项陡费往往多于砍科技三项费熄用，且由财老政部、原国监家科委（现安国家科技部搞）、原国家泡计委（现国腐家发展改革戒委员委）、喷原国家经贸馋委（已撤并涨，职能转入打国家发展改倒革委员委等粒部门）等部铸门分别管理讯，形成投入揉支持方式多毯元分散的情系况，科技工由作经费来源窜呈现多元化础。毙在科技三项祝费用的大力够支持下，国惩家科技项目龙得到了蓬勃陆发展：如攻盖关计划、星脆火计划、火繁炬计划、新测产品计划、依科技型中小浪企业技术创膛新基金、科杯技成果重点之推广计划、利国家工程技台术研究中心皇等等，这些谨计划均面向疯国民经济建短设主战场，龄是重点解决许我国国民经择济建设和社少会发展中急要需解决的重宵大科技问题抱，与我们的阻生活息息相唤关，其研究滥更令人关注丰。忙二、科技三节项费的作用谜：链从我国劳国情出发，滩继续加大科哀技三项费用侄投入力度，话是实施科教忠兴国战略、夺发展我国科滩技事业的具宰体举措，必漫须充分认识碰和发挥科技孩三项费用的锄地位和作用止。踩其一，帖科技三项费肃用在开发西乏部、振兴东设北和中部崛炉起中的作用规不可忽视。铸我国东西部抬科技开发工易作存在着明馒显差距和不复同，发达地绸区像北京、污上海等地，扒由于承担国抽家当“梨973济”掘、言“获863弃”跳等高科技安项目，科研课经费主要来客自于专项资于金，科技三烛项费用所占雹比例较少。片相反，对于乎欠发达的中之西部地区，屡由于没有强郑有力的科研志人力资源和乱较好的科研捕设备，各地负把解决本地坚区重点工业谋领域中的关忌键技术问题净视作攻关重因心，这样就眼很难得到国纵家专项资金鸦的支持。目第前，各地都甚把攻关计划方作为最大的饭计划来实施粉，而资金主晌要来自科技走三项费用。肿因此，在国明家提出开发校大西北，振桑兴东北老工债业基地，实知现中部崛起羞的今天，国古家和各地加讨大科技三项脖费用的投入叙，就显得十衰分重要。绕其二，碑支持攻关计嗽划是科技三厕项费用投入描的重要方向树。我国的攻兽关计划是执寿行的最长、骨参与人数最息多、投入资痒金最多的一袭个计划。因吹为它关乎国董民经济发展狡、社会可持牲续发展以及主人类自身的侧健康，也可躺以说，这一门计划是最实倡在的。我国榴在科技创新率的过程中有讯一条无形的历链：上游是钢“庸973舱”需、胡“尖863冒”划等计划项目教，上中游是粥攻关计划，宣中游是新产授品和产业化伙，下游为企姿业。从这个号链条中，我抄们不难看出乔，如何把上歉游的成果与孟下游的企业要连接起来，野中间的攻关巧计划起着举支足轻重的作傍用，这一环碗节工作的好粪坏，直接影寺响着科技成喝果成的转化旬。因此，某国家加大对沫这一环节的河投入，有利峰于国家对这盆些领域关键好技术的突破宪和攻克。炭其三，坊科技三项费捷用推动行业读企业的技术筝攻关。按照伙国际惯例，蹦科技工作在裁资金分配时也，基础研究纵、应用研究求和产业化，泊其比例一般查为1：10核：100。烈其中基础研若究和应用研适究主要由国愤家财政给予够支持，产业序化部分依靠派市场经济由画企业投资或觉通过银行贷剥款解决。对殃于我们这样熄一个市场经命济发育不完夫善的国家，屑要想解决行贴业的共性技拔术问题，目冠前仅靠市场领是难以实现剂的。比如，准在炼钢中的燃连铸连轧技搞术，原来的国技术使这一愚过程浪费很忙大。本应该掠企业自己解锋决的问题，饭由于体制的辞关系，致使甜企业不用投潮入这笔经费姿，照样把守剪着市场。也挠正是国家攻绍关计划的资功金投入，使友这一技术难设题得以攻克幻，使轧钢能曲力提高了6扛0%戏—浑70%。目马前我国仍有据相当一部分些行业的关键绢技术还需要莲国家的资金究支持，没有访这种强有力撤的资金支撑货，企业的关雕键技术就难招以突破，企止业的发展就替受到限制。叛其四，赖公益领域科内技攻关需要要科技三项费沫用的支持。删公益领域如精环保、人体码健康、公共仍安全等的应鬼用研究，国桃家的投入也呼应占主导位视置。特别是绸经历了抗击桂非典和禽流铲感，公益领递域的科技攻构关更显重要惧。且其五，云科技三项费斗用在筹资方盛面起着巨大厚的资金导向师作用。在过肥去几年里，榆各地的科技皮三项费用每悬年以两位数卧比例稳步递马增。尽管从稍统计数据上驼看，地方财滑政科技三项传费用占地方喂财政支出的葱比重不高，睁但科技投入速经费总量逐侮年增加，科号技三项费用潜在筹资方面许起着巨大的嫁资金导向作暖用。如2劫003年上多海市政府用栽6亿元财政撇资金带动社扩会风险投资归超过30多缩亿元，两者棕比例达到1摊:5.4。坦政府投入项糟目的资金起帽着导向作用扣，具有放大扮效应。科技巨项目对经济滔和社会发展战的推动作用巾日益显著，纳高新技术产拔业总产值占寨工业总产值丹比例呈逐年股几何递增。斧三、威科技三项费卸用的管理认目前，科技卡三项费用的造管理主要包得括五个原则录：意宁饥青（一）实行躁项目管理原怪则。纹科技三项费处用应严格按羽项目进行核孤算管理，建凯立预算和决尺算管理制度深。在项目的鄙立项和验收鸦过程中，各膝级项目主管咏部门要加强域科技三项费洒用的预算和摩决算的规范剪化管理，各脱级财政、财得务部门应及伴时了解项目秆的立项和鉴游定、验收等物情况，认真险把好项目经摇费的预、决纷算关。中央成各部委直属数单位承担的口科技三项费谨用项目，其石经费决算报宫表由项目承嗽担单位的财溪务部门编报冲后报各部委纱的财务部门跨；地方单位色承担的中央患财政安排的您科技三项费桐用项目，其秤经费决算报寨表由项目承桌担单位的财准务部门编报昼后报地方财垂政厅(局)扯。每年4月叙30日前中够央各部委的拦财务部门和潮地方财政厅料(局)要向井财政部编报抄汇总上一年旨度的科技三斜项费用项目污完工决算。卵地方财政安誓排的科技三吐项费用项目撤，其经费决谈算报表由项接目承担单位点的财务部门兰编报后报地饺方财政厅(象局)。意内（二）项目械变更撤换原正则。检因特殊原因垂，需要中途灶撤销或更改桥的科技三项千费用项目，仪在项目主管着部门做出撤朴销或更改项抖目的决定后闲一个月内，裤项目承担单难位必须作出翅经费决算，突连同固定资阅产购置情况春一并报送项翁目主管部门术和原拨款财奋政部门核批栽，剩余的科呈技三项费用炉应全额上缴叹原拨款财政雷部门，由原尽项目主管部增门继续用于掘安排国家重侧点科技项目球计划。翅贷（三）项目轰财务决算原炎则。蔑项目完成以狭后，项目承忧担单位必须栋及时清理，裙并区别不同里情况进行处扔理：已完成祸并通过鉴定将、验收后的责项目结余经杠费，可提取筋不超过10赖%的经费作饿为对项目研乔究人员的奖胃励；属于按农规定准预核抹销的部分，狐报经批准后受冲销科技三匆项费用拨款激；其余部分级应作为国家涌投资，在资剪本公积金或降固定基金中别单独反映。优香（四）项目阅全程监督原津则。饺中央各部委涨的财务部门举和地方财政护部门要指定票专人对本部寺委、本地方翁的科技三项撒费用进行监研督管理，认够真把关。财袜政、财务部壳门要进行定缺期或不定期渠的检查。中缺央各部委财健务部门和各奸级财政部门隔应建立科技碗三项费用的拆追踪反馈制共度，保证科久技三项费用才的专款专用骡。列麦（五）项泳目违纪处罚只原则。厦任何单位或野个人不得以喇任何形式、询任何理由截率留或挪用科锹技三项费用默。对违反规届定的，一经罚查出，要追渣究有关人员士的责任，将矿截留或挪用饼经费全额拴收券缴国家财政肿，并停拨或仁核减以后年幼度的科技三泼项费用指标扑。然四找、科技三项蝴费的瞎支出内容及摘标准拐国家规定的吴科技三项费汉用的开支范芳围包括史九项内容、检三项标准。妈（一）视科技三项费滨用开支际的九项内容时1.设愉备购置费：臂指研究、开协发项目所必铁须的专用仪撤器、设备购宅置和维修费外用，研究项家目的样品、黎样机购置费斑用，以及为穿此发生的运缸输、包装、双装卸、安装听和零星土建惜的费用。其悠中从国外引按进的仪器、治设备、样品浓、样机的购炭置费包括海诉关关税和运仿输保险费用呜。滑2.能鸡源材料费：大指进行项目吨研究、开发艳、试验所需粗的水、电、象燃料、原材恼料、辅助材半料、低值易冠耗品、零配傍件的购置费步用，以及为哨此发生的运胆杂包装费用至。宇3.试回验外协费：易指研究、开错发项目带料涛外加工或因弓本单位不具寻备条件而委办托外单位协亿作进行试验喇、加工、测夹试、计算等墙发生的费用膀。蝴4.资下料、印刷费隙：指进行项队目研究、开帅发所发生的破书刊、资料疼、计算机软情件、复印、夺印刷的费用或。枯5.租举赁费：指进牺行项目研究落、开发、试竟验而租赁的既专用仪器、可设备、场地父、实验基地鼠等所发生的爱费用。货6.差秆旅费：指为宣项目研究、若开发而进行昌调研所发生旱的费用和与裤项目研究有盼关的专题技订术、学术会迈议的费用。样7.鉴叉定、验收费疗：指科技成构果在成果鉴拔定、验收时寒所发生的费他用。愈8.管汪理费：指承钥担科技三项而费用项目的哀科研单位，柔为了向研究菜课题组提供职良好的服务豆和工作条件腿，用于组织鹊项目前期论袍证等所发生孕的费用。屿9.其斧他费用：指乓与项目研究兴、开发直接返有关的其他迎支出。谢慢（二）聪科技三项费岭用开支且的三项标准搁1.管皂理费的提取营只限于直接巨承担科技三光项费用项目联并实行独立泉核算的科研座院所和高等卷院校，其所诸提取的管理坟费不得超过姑项目经费总斤额的5%，傲单个项目(剖专题)的提阅取额最高不乳得超过5万岔元。负责主陈持科技三项峰费用项目的颗各级科技管呆理部门一律押不得以任何温形式提取管借理费。企业仰不得从科技为三项费用中慨提取管理费暴。旱2.鉴弹定、验收费议的开支仅限银于根据《科浇技成果法》蔬中规定必须休进行鉴定、妈验收的科技龙项目。蝶3.其举他费用的开便支必须经项葡目承担单位撇的主管财务贯部门批准，壁否则不予列魔支。与第二部分屋科技三项费哲用的相关法众律规定呼一、税法方宿面的规定心（一雪）各财政部税务垦总局于一九呀九五年八月攀以财税字[准1995]充81号文发斗布拦《财政部国佣家税务总局晨关于企业补辅贴收入征税心等问题的通心知》残。其中：目第一条规定堤：联企业取得国给家财政性补斗贴和其他补敢贴收入，除鞭国务院、财鼓政部和国家暂税务总局规械定不计入损葬益者外，应秘一律并入实歇际收到该补株贴收入年度钢的应纳税所堪得额。测说明诵由国务院、纷财政部和国竿家税务总局送三家规定的掠补贴从其规讯定，要么记麦入资本公积打，要么记入柱补贴收入，策而其他部门肯规定的补贴补则一律并入辣实际收到该栽补贴收入年蚁度的应纳税地所得额。岸目前，我国厨企业收到政鼠府补贴的占哗到企业总数盯的59%，寸主要表现为社出口退税、葬财政贴息、征研究开发补拣贴、政策性聋补贴四种政宋府补助形式堵。盯科技三项费挪用属于研究椒开发补贴，凝且该办法由萍财政部等四炸家部委以华财工字[1律996]4涌4号文勾发布，其鞋第十三规定香：财政拨入议企业的科技代三项经费属驼于国家投资旅，符合上述事文件第一条吵中关于钞“絮除国务院、灰财政部和国枣家税务总局慕规定不计入创损益者外挽”把的规定，因北此，哄不应纳入企灌业年度补贴问收入计征应族纳税所得额定（二）沸国家税务总黎局蕉于肯一九九九年敢三月决以维国税发[1圈999]第日49号趣文发布了艳《企业技术芝开发费税前伏扣除管理办狸法》的通知年。其中：核第二条永规定词：阴企业实际发哄生的技术开谣发费，允许拔在缴纳企业港所得税前扣踏除。

蔑第三条斯规定哥：爱技术开发费对是指纳税人克在一个纳税询年度生产经分营中发生的孙用于研究开阴发新产品、使新技术、新能工艺的各项哪费用，包括直以下项目：寸

新产品辜设计费，工蝇艺规程制定调费，设备调佣整费，原材拖料和半成品促的试制费，愁技术图书资累料费，未纳枯入国家计划霜的中间实验弃费，研究机搏构人员的工饿资，研究设辱备的折旧，史与新产品的秘试制和技术椒研究有关的高其他经费，终委托其他单掀位进行科研婶试制的费用箱。授第七条彼规定初：役纳税人发生双的技术开发及费，凡由国碌家财政和上叨级部门拨付死的部分，不碗得在税前扣躺除，也不得馒计雁入盈技术开发费相实际增长幅饥度的基数和殃计算抵扣应服纳税所得额紧。井说明企业伍用于研究开块发新产品、绿新技术、新量工艺的各项该技术开发费钢在规定的比只例范围内可浸以税前抵扣校，而国家财姐政和上级部缝门拨入的技鄙术开发费不巾在税前抵扣艳之列。因为刃国家财政拨沾入企业的科碍技三项经费沫属于资本性异（资本公积星）投入，支咳出形成资产甘（固定资产长或无形资产兽），不应直阀接记入企业源当期费用在壳税前扣除；晚企业利用科框技三项经费荐形成的资产然生产出产成缩品，实现销拜售收入后，穿再以折旧费劈的形式在税旗前雾扣除，这样典既符合会计似收入成本配息比的原则，扯也符合税法窃的精神像。纺催二、财务法们规方面的规柄定呜（一）枯讽财政部一九箩九八炎年以音财基字［1滑998］4抄号文发布肚《关于印发宣〈基本建设射财务管理若惨干规定〉的六通知》，广对国有建设冶单位颁布了寄《袋国有建设单吗位会计制度码补充规定非》光。其中;秀第一条会计烫科目第三款缠规定棍：增设岸“粉待核销基建岩支出定”粗科目，核算舰非经营性项魔目发生的江幕河清障、航牲道清淤、飞说播造林、补脸助群众造林肺、水土保持斤、城市绿化窃、取消项目而的可行性研它究费以及项历目报废等不匀能形成资产衣部分的投资篮支出。形成休资产部分的胜上述投资支继出，不在本妹科目核算，循应在通“床建筑安装工若程投资外”垄等科目核算跑。非经营性问项目发生的耽江河清障、劈航道清淤、撞飞播造林、润补助群众造赛林、水土保县持、城市绿者化等支出，偏借记紧“静待核销基建绘支出菌”累科目，贷记埋“饰银行存款妹”陷等科目。取挥消的项目发拜生的可行性斗研究费，借割记骨“密待核销基建驱支出迟”改科目，贷记害“允待摊投资奇——柴可行性研究趁费乌”否科目。由于奏自然灾害等蝴原因发生的珍项目整体报劈废所形成的锋净损失，报姥经批准后，庭借记穴“刃待核销基建研支出摧”傅科目，贷记辨“猜建筑安装工思程投资章”躬等科目。发管生的待核销酬基建支出，郊应在下年初水进行冲销，倾借记济“法基建拨款榨——砖以前年度拨种款绳”妹等科目，贷粘记队“街待核销基建依支出谈”毒科目。本科风目应按支出芝的类别设置勿明细帐进行晓明细核算。简说明投资项量目中不能形养成资产的投扔资部分应当侧核销，改变团了原制度中互规定的与资未产无关的费炉用，如损失歉浪费等记入浮资产原值的英做法，以提来高投资效益摇。列（二）财政忍部一九九八侄年发布了倦《睛事业单位会筛计制度响》说。其中：师第４０４号芳科目篮“鸽拨入专款课”盒规定侮：１.本科存目核算事业阵单位收到财每政部门、上坚级单位或其饶他单位拨入叹的有指定用范途，哄律并需要单独存报账的专项闸资金。２.简收到拨款时价，借记棵”角银行存款忆”永科目，贷记橡本科目、缴织回拨款时，康作相反的会据计分录。平械时，本科目妈贷方余额反献映拨入专款偿累计数。３右.年终结账域时，对已完早工的项目，表将本科目与锻“订拨出专款辨”愚、快“字专款支出伟”但科目对冲，鞋借记本科目店，贷记带“睡拨出专款攀”扑、禽“减专款支出浇”娇科目，其余苍额按拨款单汽位规定办理语。４.本科滔目应按资金朝来源和项目料设明细账，柴进行明细核裂算。拘第５０３号贤科目哀“宇专款支出缠”浓规定买：１.本科殃目核算由财捎政部门、上踏级单位和其西他单位拨入房的指定项目符或用途并需及要单独报账结的专项资金晓的实际支出个数。２.专猛款支出主要旧有科研课题苦经费、挖潜趴改造资金、卫科技三项费姻用等指定项的目或用途的叠支出。３.燃事业单位按折指定的项目转或用途开支椅工、料费时复，借记本科及目，贷记司“沉银行存款上”她、笼“墓材料嘱”地等科目；项炼目完工向有妈关部门单独览列报时，借史记依“训拨入专款封”染科目，指桨贷记本科目幸。４.本科享目按专款的悲项目设明细屠账。沾说明事业单愁位会计制度纤明确了事业慨单位收到科挑研经费的核飞算方法。爽（三）摸傲财政部一九去九八仓年颁布拔《股份有限慈公司会计制你度》，其中族对政府补助隆规定：冶“喘本帐户核算挡公司收到的恭各种补贴收承入，公司按绣规定计算应岛收的补贴时街，借记湿‘萄应收补贴款陡’东账户，贷记怎本账户；期送末应将本账倾户余额转入绣‘怀本年利润泻’欠账户。企业榴实际收到国荐家拨入的具创有专门用途密的拨款，应质借记眯‘抓银行存款财’共账户，贷记幼‘筛专项应付款值’坐账户。拨款杯项目完成后蝇，形成各项题资产的部分取，应按实际贫成本，借记贺‘帽固定资产禾’商等账户，贷季及有关账户脱，同时借记奉本账户，贷六记单‘世资本公积去’尽账户；未形行成资产需核协销的部分，急报经批准后炮，借记本账左户，贷记有堵关账户；企豆业按销售量再或工作量等痛，依据国家而规定的补助花定额计算并搭按期给予的久定额补助，宇应予期末，骄按应收的补大贴金额，借唉记虾‘绕应收补贴款轿’筑账户，贷记谦‘该补贴收入蜡’莲账户繁”机。略说明当时的希《股份有限饲公司会计制毛度》已在有番限的范围内颗部分规定了勇科技三项费骄用的核算问预题。楼（四）财政好部二答〇〇〇维年十二月漫发布新的育《企业会计郑制度》眼。其中最：裤第八十二条键第赏五款偿规定仿“帅资本公积中社的拨款转入锡，是指企业呜收到国家拨旁入的专门用严于技术改造冤、技术研究铅等的拨款项兽目完成后，捐按规定转入丑资本公积的来部分，企业贡应按转入金悼额入账构”薄，祖虹第七十六条拌规定摆“付企业收到的鹿专项拨款作纹为专项应付屯款处理，待疲拨款项目完荡成后，属于源应核销的部言份，冲减专西项应付款；跨其余部份转欣入资本公积效”崖。屋第一百零六胳条第四款规颠定急“雁补贴收入是刘指企业按规菊定实际收到愈退还的增值醉税，或按销精量或工作量场等依据国家晴规定的补助热定额计算并搏按期给予的即定额补贴，燃以及属于国算家财政扶持敏的领域而给但予的其它形驶式的补贴始”铲。铃说明由国家差财政拨入企存业的科研开销发补助，要晋么记入尝“茎补贴收入锡”桨账户，要么突记入吴“辆资本公积制”中账户。撒（五）财政茂部二宰〇〇井六年二密月颁布新的孙《企业会计蚀准则》算，自二吧〇〇疯七年斜在上市公司额执行。境具体准则《亮企业会计准腹则第16号桐—须政府补贴》梢从财务的角学度怕较为完整的罩规范了政府卸对企业的补享助核算办法稍。其中：棚第二条规定紫：政府补助梦是指企业从窗政府无偿取截得货币性资牙产或非货币董性资产，但坚不包括政府劈作为企业所毙有者投入的另资本。监第三条规定宜：政府补助宋分为与资产慕相关的政府耐补助（是指栏企业取得的语、用于购建样或以其他方狡式形成长期凡资产的政府窜补助。）和叫与收益相关拾的政府补助喊（是指除与众资产相关的衔政府补助之锹外的政府补托助）。种第五条规定对：政府补助巨同时满足下貌列条件的，归才能予以确驴认：（一）课企业能够满宾足政府补助餐所附条件；临惰（二）企业匹能够收到政康府补助。毯第七条规定嚷：与资产相稼关的政府补据助，应当确窑认为递延收花益，并在相倾关资产使用浓寿命内平均嫌分配，计入瓣当期损益。疯但是，按照顶名义金额计微量的政府补匆助，直接计柳入当期损益果。筒第八条规定所：与收益相零关的政府补锐助，应当分默别下列情况葡处理：（一烈）用于补偿凶企业以后期判间的相关费企用或损失的度，确认为递浇延收益，并干在确认相关购费用的期间恨，计入当期宁损益。（二湿）用于补偿滥企业已发生漆的相关费用冠或损失的，跑直接计入当造期损益。屋第九条规定辱：已确认的馆政府补助需句要返还的，龟应当分别下累列情况处理占：（一）存坏在相关递延男收益的，冲粪减相关递延阴收益账面余容额，超出部杰分计入当期乞损益。（二熊）不存在相榆关递延收益恋的，直接计液入当期损益室。婶诊第十条规定忌：企业应当牌在附注中披轮露与政府补饿助有关的下冰列信息：（睁一）政府补柴助的种类及活金额。（二夺）计入当期僚损益的政府烫补助金额。已（三）本期则返还的政府服补助金额及稍原因。剥倚趋旗企业会计准垃则第16号筋具体准则垦从财务角度活表明了国家腥补助的会计忠处理原则：语国家相关法刊律、法规有吃明确规定的绿，从其规定手，如计入资修本公积（例披如将专项拨蹈款视同国家辜投资，记入体资本公积）度；无相关法干律、法规予授以明确规定振的无条件的跃政府补助，温确定资产的逼同时，记入投当期收益；欠附加条件的今政府补贴，扇确定资产的犯同时，先记矛入负债，满妈足条件时记订入当期收益评。政府补助惊采取权益加踩资本法核算何，菌这也是我国曲会计准则与锦国际会计准差则的实质差亲异。闻三、科技方聚面的规定塞财政部、原宴国家科委等众四部委于一垂九九六年四闻月以财工字合[1996挎]44号文担下发逆《科技三项很费用管理办肯法》蓄，全面系统领地对科技三爹项费用进行摊了的规范，爆其中第四章失第十三条规正定帽“搂项目完成以胖后，项目承融担单位必须弱及时清理，亭并区别不同传情况进行处妨理：已完成姨并通过鉴定方、验收后的方项目结余经穷费，可提取私不超过10帐%的经费作胸为对项目研删究人员的奖截励；属于按像规定准预核败销的部分，阀报经批准后惰冲销科技三货项费用拨款徐；普其余部分应豆作为国家投活资，在资本同公积金或固背定基金中单伯独反映先”炒。皂说明各级财想政拨付项目脑单位的科技纹三项费用是瞎作为国家投晃资，以资本到公积即资本点金形式投入倍的资金，不咏是作为损益饺投入，不应妨当作为企业凤损益征税。肆四、会计操拍作分录啦根据以上《没企业会计制鸦度》、《企相业会计准则去》、及《顷国有建设单雄位会计制度棉补充规定肺》、《事业称单位会计制盗度》、搭《科技三项宿费用管理办慎法》的规定喜，笔者将国说家拨付项目灿单位科研经屯费的刮会计操作分奏录系统全面搜的描述如下都：胆（一）企业前对科研经费皆的核算：籍1身．旁实际收到售各级财政垦专项拨款时煮：支喂借：银行存腐款贷：专寇项应付款较-某项目翅俱2．使用专胸款时：廊（1）搞项目支出最缺终将形成固租定资产浑的业务处理须，闻借：在建工创程（或更改走工程支出）竟-某项目赖贷：银行存导款（或现金魂、其他应付闷款）裤（2）项目潮支出最终不未能形成固定汪资产的业务贪处理，记借：生产成问本-某项目坑贷：银行惹存款（或现体金、其他应姜付款）荐3．爸拨款项目完误成勤时互形成各项资紫产云，旋按实际成本侵结转：晴（1）租形成册固定资产桑并按规定留裹归企业醉的部分，存借：固定资扔产敞玻贷：五在建工程（晃或更改工程筐支出）-某煮项目现同时猜：咏借：专项应汉付款镇-某项目熟探贷：资本公纱积--拨款纪转入铜耀（2）旺形成产品并俭按规定留归参企业的，族借：库存商袖品轨贷：生产成屈本-某项目国同时：借：潜专项应付款特-某项目荣贷：资摘本公积深--拨款转战入绍（3）形成拢专利权或非淡专利技术，尽其实际发生壮的申报、注挖册、鉴定等谋费用计入无月形资产，栗借：无形资解产-专利权欧或非专利技哈术贷：惩生产成本-啊某项目体同时：晒借：专项应邮付笑-某项目扭贷：付资本公积-况-拨款转入抱4．盛拨款项目完咏成研时服形成的资产队按规定应上景交国家的：寄借：专项应抖付款-某项拆目齿贷：在建工撇程（或更改特工程支出，您或生产成本盛）-某项目痰5．饲拨款项目完弊成妄时授未形成资产寺需核销的部院分，经批准慕：讲借吗：揉专项应付款掌-某项目嫩册贷：秆在建工程（罗或更改工程慨支出，或生著产成本）-涌某项目移6．专项巴拨款结余梦按规定处理别：辽（1）按规警定凶上交渡，球借：专项应闲付款爹-某项目椒扒贷：银行存斧款复（2）剧按规定留本争单位使用的鼻，哥借：专项应谅付款按-某项目全炉贷：枕资本公积-诚-耗拨款转入洗（二）事业袜单位对科研百经费的核算眉：涌1、实际收悔到贸各级财政肯专项拨款时枪：慕兴借：银行存症款贷：沙拨入专款-慨某项目搞及2、使用专智款时：身借：专款支省出-某项目牲贷：银舟行存款（或伏材料等科目馋）首3登、拨款项目婚完成醉时，蛙形成各项资厕产的部分，女按实际成本响结转：困（1）形成从固定资产的秤部分，先借：固定资缓产挖-某资产蒸贷：段固定基金僚同时远温借：抽拨入专款-肝某项目丰搜贷：言专款支出-挤末项目饲（2）形成洪产成品的部芦分，龄借：产成品甲乐追贷：事业基沈金--一般雨基金里同时臣稀借：谎拨入专款-盲某项目恢起贷：奖专款支出-羊末项目贞（3）形成毛无形资产的掌部分，甜借：无形资弱产仰贷：事业基岸金--一般择基金斜同时暖匠借：灯拨入专款-仰某项目攀巷贷：偏专款支出-腾末项目则4客、未形成资拘产需核销的州部分，经批南准苍：缠借株：拨入专款茄-某项目身贷：骤专款支出-宝某项目迈5运、拨款结余卫按规定处理蜂：棕（1）按规创定仁上交东，租借：挽拨入专款-剥某项目苏企贷：银行存滚款路（2）按规脑定留本单位货使用的，昌借：拨入专类款难-某项目袖贷：事奏业基金--苹-一般基金丰杰第三部分脸催科技三项费听用颗目前存在的趣问题销一、资金预禾算安排、拨尊付使用中存犯在的问题情一是各级财将政预算安排声科技三项费巴用普遍不到禽位。如在对失某市县(市膛)区调查中吐发现，没有叹一家当年安携排的科技三坚项费用达到睁规定比例的亡。夫二是主管部兔门弱拨付科技款眠项不及时,煮存在框棚架滞留科闹技三项费用可现象。对某耕市丑县（市）区灶主管部门拨悲付项目承建竹单位款项调尽查，发现主鼓管部门很少选在规定时间观（一个月）吴内拨付项目吸承建单位款士，一般拨款助时间都是3边、4个月，棕多的1、2惹年，有的甚膏至更长。辈三是虚列财渣政预算支出工科技帜三项费用。才不少县树（市）雁区的财政部戒门在预算支部出中列支拨捆付项目承建赤单位科技三或项费用，然台后各又以税收、哄还款等形式壁从搭项目承建单得位如数云抽回财政拨软款的科技三袜项费用，继“傅虚列纳”他财政支出。享这样可以给头本地区带来茄许多膨“辣好处猾”辫，一是可以但完成与上级友签订的目标域责任，保住具或争取先进膏科技县（市宽）区的荣誉朋称号；二是拒县（市）区稀配套了科技绞项目资金，赛可以争取更阔多的上级科摇技项目拨款扭；三是项目熊承建单位可司以用此款归拣还财政的欠旨款；四是可艰以厌“鸦增加鼓”耻本级财政收削入等等，可污谓一举数得端。猫四是科技部狗门截留挪用瓶科技三项费祖用或用于弥博补本单位的宏办公经费或吼改变科技三煮项费用项目需资金使用用蔽途食。不少市县锦（区）科技槽部门及其二韵级机构往往袖以项目承建宇单位的名义研申报科技项满目，收到的低项目款或多丸或少的用于神本部门的办西公经费。诵如某县科技上局2004霜年挤占挪用孙科技三项费贷用76万元纯，其中支付虽本单位经费较就达30万垦元。免五是项目承幸建单位以科纷技项目套取舍科技三项费绘用资金。个展别单位以高戒科技项目立捕项，收到国杀家补助款后钩放弃实施;逼还有一些项邻目单位将一怕个大的技术袄改造项目细谜化为多个小纠的项目进行像申报，钻政擦策的漏洞等忍。文二、项目监临督管理中存杰在的问题棒一是项目多凭、资金投向历分散。目前歼科技三项费单用投入点多传、面广，造岸成项目资金挎量较为分散姐，扶持重点纪不突出，不认能使科技成累果迅速转化通为生产力方衰面发挥应有灶的导向作用飘。明二是对项目愤前期可行性目评估不足。哈受评估能力啊、时间、经互费和手段等告因素的制约伯，目前科技火管理部门特侦别是省级以均下科技管理柳部门不能对摧所选项目进菜行全面的可包行性筛选和崇把关，在选态择项目方面述存在透明性饲、科学性、伪效率性不高航的问题，使别一些项目在畜立项之初就跃留下隐患。燕三是项目的补后续监管力钓度不够。当缺前，普遍存膝在忧“撑重审批，轻垒监管愈”属的现象，由另于科技管理翁部门人力资倡源有限，对洁后期资金的小使用和企业浊的投入监管驶较松，科技锈三项费用资治金如何使用锈、相关配套仓资金是否到典位等管理失刊去了监督。晃四是多头管膜理。科技三群项费用使用伐范围极为广冤泛，按项目群类别分别由瘦发改委、科浊技、财政等态几个部门管锄理，造成了骆“数铁路警察各锐管一段颂”君的局面，难煮以集中有限耀的资金，使霜之发挥更大贞的效益，延半缓了科技成赢果产业化的抗进程。图三、现行法房律规定中存潮在的问题淡。童目前，现行察科技三项费名用法律不协恐调突出表现麦为：税务部轰门对科技三征项费政策执棚行普遍存在泛不当征税行户为。主要表慌现为：税务县部门在每年低所得税汇算闲时对政府部页门拨入企业董的科技三项管费用按补贴缺收入核算，梯纳入企业当谈年的应纳税舰所得额汇算坊，大大削弱来了科技三项徐费用对整个梨经济的推动迹作用。这有诚悖于国家的晴规章制度，群有悖于政府获对科技三项狠费用投入的宁宗旨。实际召上，各级财施政拨付的科候技三项经费欲对于企业来匠说属于资本时性支出，不倦属于损益性化支出，不应狐当作为补贴寿收入纳入企察业年度损益队征所得税。畅但在实际工怪作中，不少找地方税务机由关的税务人忘员在汇算企讲业所得税时循，误解上述蹦部门规章的材本意，将财束政拨入的科洋技三项费用按一并纳入企袜业年度损益纲进行所得税奥汇算，征收阔33%的企胁业所得税，博减少了科技鞭三项费用的芬投入,虚征对了财政收入设，影响了科悄技资金的使星用效益。振之所以造成说工作实践中造人们对国家京财务法规与即税收法规理革解不一致,列发生偏差，纵甚至相反的本理解,究其宝原因，主要扛是灾目前科技三标项费用的核妥算规定没有龄一个完整明作确的概述，枪其规定往往夏散见于财政易、科技、税规务三个部门么法规的相关垄章节中，它衔们之间又相档互不衔接，偷造成各部门艇的执法人员痒以辆“梳盲人摸象袍”拜的感觉去理汽解各自颁布步的规章制度咽，没有从总亚体上去把握考理解。主要门表现为：唯（一）财政社部二蒜〇〇谨二年蔬全面推行的留《企业会计遣制度》圣第八十二条古第婶五款规定酿“悉资本公积中抛的拨款转入自，是指企业披收到国家拨梦入的专门用停于技术改造趟、技术研究碎等的拨款项脑目完成后，筹按规定转入董资本公积的名部分，企业餐应按转入金拉额入账施”闷。但艳第一百零六肤条第四款规毙定龙“舟补贴收入是增指企业按规木定实际收到蓬退还的增值别税，或按销谋量或工作量怎等依据国家叔规定的补助焦定额计算并作按期给予的尽定额补贴，于以及属于国烫家财政扶持羽的领域而给捕予的其它形两式的补贴头”窃。上述两条顽款都有值国家拨入得拳补助部分，选内容交叉，接容易造成人朽的误解。捆（二）酒财政部等四掘部委于一九岔九六年四月类以财工字[现1996]串44号文下志发锄《科技三项梅费用管理办舞法》办，其第四章揪第十三条规沫定（上文已飘提到）是从脏基本建设会纷计制度引伸扭过来的简化响的项目核算芦规定，其核里销冲减部分笨不明确，只艇有精通基建辨财务的人员妄明白其中的井道理，一般捏会计人员理拉解有困难，着更别说其他半人员了。腊（三）财政师部、国家税众务总局于一牢九九五年八摘月以财税字便[1995利]81号文北发布奖《关于企业诊补贴收入征尸税等问题的侍通知》喊第一条规定存（上文已提扁到），多数捷税务人员的邮理解是企业销取得国家财隔政性补贴和冻其他补贴收勒入，应一律骂并入实际收叙到该补贴收厕入年度的应轮纳税所得额贸，忘了聋“凭除国务院、宫财政部和国解家税务总局植规定不计入功损益者外的罪规定对”肃等等。气（四）绕财政部二添〇〇局六年二月些颁布新的《热企业会计准诵则》。其可具体准则车《企业会计泳准则第16望号烂—伟政府补贴》啊存在两点问加题：购第一，16鞠号文只第二条规定滴：政府补助冰是指企业从疫政府无偿取聪得货币性资雾产或非货币境性资产，但趣不包括政府呢作为企业所父有者投入的汇资本。甩说明暑政府染作为皮资本性投入奸企业的款项摸不属于政府某补助堡。政府以投折资者身份向亮企业投入资握本，享有企耀业相应的所诸有权，企业喷有义务向投员资者分配利书润，政府与饺企业之间是免投资者与被狭投资者的关系系。政府拨萝入的专项拨陪款挽补贴悦中，国家相帜关文件规定名作为“资本认公积”处理鸭的，也属于买资本性投入式的性质。政耐府的资本性的投入无论采峡用何种形式文，均不属于胞政府补助。押所以科研经沟费的拨入理区应不属于国薯家补助范畴城，这与国家面补助的定义堵相矛盾。观第二，16稿号文第七条著规定戏：与资产相环关的政府补喊助，应当确咱认为递延收久益，并在相嚷关资产使用婚寿命内平均怠分配，计入笼当期损益。采但是，按照盒名义金额计纲量的政府补鸭助，直接计皇入当期损益嗽。伸第八条规定痛：摸与收益相关洗的政府补助萌，应当分别丑下列情况处钢理：（一）系用于补偿企局业以后期间寻的相关费用哭或损失的，幸确认为递延吸收益，并在苏确认相关费索用的期间，耽计入当期损森益。（二）圾用于补偿企听业已发生的镜相关费用或纪损失的，直则接计入当期胀损益。但两粱条规定中没聪有明确规定唤国家拨入专钩项科研经费胁的的条款，甜只是在讲解本列举事例中却解释有某种饺情况，这不聋能给人信服裹明确的答案宇。臂境第四部分例椅科技三项费墨用炕改进措施建厦议聚一、针对资线金预算安排粱、拨付使用毒中存在的问插题应采取以比下措施：亚（一）各级筒财政部门要趟严格遵照国题家、省、市况关于科技三职项费用的规朴定，在每年轨的财政预算改支出中足额屈安排科技三未项费用，实苹行国库集中猛支付，将上季级拨入的、汪本级安排的篇科技三项费很用及时拨付铲项目承建单套位，减少拨其款中间环节兔，为科技项陪目的顺利研睬发、迅速转异化提供优质巴服务，提高筋行政效率；涛坚决杜绝财星政灶“酱空转骄”欠科技三项费学用的行为。羊（二）科技办主管部门应债提高对科技畏三项费用管役理使用重要抽性的认识，拐加强对科技斤三项费用资饰金的管理，灿既要重视项浇目，更要注破重项目效益光；对经科技虫部门拨款的毛科技三项费脱用项目，应友保证资金及群时、足额拨蜡付到位，专稼款专用，不档得棚架滞留粥。绒（三）科技遮项目承建单晃位应严格按辈照项目合同逢实施，确保深科技项目工袄程保质、保误量、按期完丑成。对科技吹三项费用项穴目资金要设浓立专账核算僵，严