农产品质量安全事故应急预案

**县农产品质量平安事故应急预案第一章总则第一条编制目的建立健全农产品质量平安事故应急机制，规范和指导应急处理工作，预防、限制农产品质量平安突发事务，确保对农产品质量平安事故反应快速、决策正确、措施坚决、运转高效、处置得当、处理到位，把事故的损失降到最低限度，切实削减、减轻农产品质量平安突发事务的危害，保障公众食用农产品质量平安，维护正常的社会秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安**”建设。其次条编制依据依据《浙江省农产品质量平安事故应急预案》、《**市农产品质量平安事故应急预案》、《**县突发公共事务总体应急预案》、《**县重大食品平安事故应急预案》，结合我县农产品质量平安管理实际,制定本预案。第三条适用范围本预案适用于**县行政区域范围内农业生产中由农业投入品、动植物病虫害、转基因生物引起食用农产品污染、食物中毒等，造成对公众健康重大危害，并造成经济损失和社会影响的农产品质量平安事故。第四条工作原则一、分级管理、分级响应。依据引发农产品质量平安事故的缘由、影响范围和危害程度，实行分级管理、分级响应工作机制。二、以人为本，生命至上。预防和限制农产品质量平安事故的发生，最大限度地爱护人民群众食用农产品的平安，切实保障广阔人民群众的切身利益。三、预防为主，常抓不懈。加强农产品质量平安的日常监管，主动开展农产品平安质量事故的预防工作，做到早发觉、早报告、早限制。四、反应刚好，措施坚决。农产品质量平安事故发生后，各乡镇及有关部门应马上作出反应，刚好启动应急预案，有效开展应急救援工作，严格限制事故发展，并快速将有关状况上报县政府及县农业局。五、依靠科学，加强协作。重大农产品平安事故发生后，要科学妥当作出处理，依据各自的职责，恪尽职守、各司其职、通力合作。其次章事故分级依据事故的性质、危害程度和涉及范围，将农产品质量平安事故分为特殊重大农产品质量平安事故（Ⅰ级）、重大农产品质量平安事故（Ⅱ级）、较大农产品质量平安事故（Ⅲ级）和一般农产品质量平安事故（Ⅳ级）四个级别。同一事故的分级依照就高不就低的原则。第五条特殊重大农产品质量平安事故（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特殊重大农产品质量平安事故：一、事故危害特殊严峻，对全市、全省及其他省（市、区）造成严峻威逼，并有进一步扩散趋势的；二、发生跨地区（港、澳、台）或跨国农产品质量平安事故，造成特殊严峻社会影响的；三、国务院认定的特殊重大农产品质量平安事故。第六条重大农产品质量平安事故（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大农产品质量平安事故：一、事故危害特殊严峻，影响范围涉及县内8个以上乡镇级行政区域的；二、超出事发地乡镇政府处置实力的；三、造成损害人数100人以上（含100人），并出现死亡病例的；四、一次食用农产品中毒事故造成10人以上人员死亡（含10人）；五、农业部认定的重大转基因生物平安突发事务；六、省级以上人民政府或部门认定的重大农产品质量平安事故。第七条较大农产品农产品质量平安事故（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大农产品质量平安事故：一、事故危害严峻四、市政府及有关部门认定的较大第八条一般农产品质量平安事故（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般农产品质量平安事故：一、事故影响范围涉及县内2个以上行政村、企业、学校等，对人民群众食用农产品平安造成严峻危害的；二、造成损害30-99人，未出现死亡病例的；三、县政府认定的一般重大农产品平安事故。第三章

组织指挥体系及职责第九条

县农业局农产品质量平安事故应急指挥小组（以下简称局应急指挥小组）组成局农业局成立县应急指挥小组，主要领导任组长，分管领导任副组长。成员单位由局办公室、农作站、经作站、畜牧兽医局、科教信息科、农业行政执法大队、水产站、产业科、农经站等组成;各成员单位的主要负责人为局应急指挥小组成员。第十条

局应急指挥小组的职责1、领导、组织、协调事故应急救援工作；2、负责事故应急救援重大事项的决策；3、负责发布事故的重要信息；4、向县政府、市农业局、省农业厅、省海洋与渔业局等有部门报告事故应急处置工作状况；5、审议批准应急指挥小组办公室提交的应急处理工作报告等。第十一条

局应急指挥小组日常办事机构及职责局应急指挥小组下设办公室（办公地点设在县农业局农业行政执法大队）,主任由局分管领导兼任，副主任由农业行政执法大队、科教信息科和局办公室负责人担当，各成员单位有1名负责人为联系人。办公室负责本预案启动、响应、结束期间的应急实战训练；受理各地上报的农产品质量平安事务；收集整理首报及响应过程存档资料等日常事务；实行局应急指挥小组工作部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促局有关科站、乡镇农办做好应急处置；帮助解决事故应急处理中的详细问题；做好应急处置工作中的信息沟通、动态驾驭、工作协调；向局应急指挥小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作状况；完成局应急指挥小组交办的其他任务。第十二条

应急处置工作组在发生农产品质量平安事故时，局应急指挥小组依据事故的范围、性质和应急处理工作须要，从各成员单位及事务发生地所属乡镇农办中抽调人员组建应急处置工作组。应急处置工作组包括事故调查组、事故处理组、综合组、专家组。本预案启动后，各工作组及成员单位应当依据职责要求，听从应急指挥小组的统一指挥，刚好组织实施应急处置措施，并随时将处理状况报告局应急指挥小组办公室。第十三条

应急处置工作组的的组成及职责一、事故调查组组成：由局应急指挥小组依据事故发生缘由和环节，确定事故调查的牵头负责单位和帮助单位。职责：调查事故发生缘由，作出调查结论，提出应急处置工作看法，评估事故影响，提出事故防范看法。为事故处置供应技术帮助，综合分析和评估检测数据，查找事故缘由和评估事故发展趋势，预料事故后果及造成的危害，为制定现场处置方案供应参考。

二、事故处理组组成：由事故发生环节的监管职能单位牵头，相关单位帮助。职责：严格执行应急指挥部的应急处置方案，依法实施行政监管、行政惩罚，督促召回有毒有害农产品，严格限制流通渠道，追踪源头。刚好移送相关案件，依法追究事故责任人责任。三、综合组组成：由局应急指挥小组办公室牵头，依据事故类别等状况确定详细成员。职责：快速制定信息发布方案，分析事故进展，刚好汇总、报告、通报有关状况，负责对外宣扬。四、专家组组成：由局首席专家并邀请省、市、县相关专家组成，依据事故类别等确定详细成员。职责：对事故应急工作提出询问和建议，并对农产品平安事故应急工作进行技术指导。

第四章

监测、预警与报告第十四条

监测全县建立农产品质量平安事故监测、预警与报告网络体系。局应急指挥小组负责全县农产品质量平安监测工作的综合协调、归口管理和监督检查。局各成员单位依据各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险农产品种养过程的质量平安日常监管。各乡镇农办负责对本辖区内农产品质量平安、农业投入品的监管，刚好驾驭农产品和农业投入品的平安隐患及问题，并上报局应急指挥小组办公室。

第十五条

预警

局应急指挥小组依据监测信息，依据农产品质量平安事故的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，刚好做好预防工作；事态严峻时刚好上报，并做好应急打算。第十六条

报告建立农产品质量平安事故报告制度，包括信息报告和通报，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等，各乡镇农办要主动监测，按规定报告。

第十七条

责任报告单位和人员

一、农产品质量平安事故发生（发觉）单位或个人；

二、各乡镇农办；三、农产品质量平安检验检测机构以及相关职能单位；四、农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场；五、农产品经营者和消费者任何单位和个人对农产品质量平安事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。第十八条

报告程序遵循自下而上逐级报告原则，允许越级上报。一、农产品质量平安事故发生（发觉）后，有关单位（人员）对事故现场应当马上实行限制措施，并马上向当地乡镇人民政府和局应急指挥小组办公室报告。局应急指挥小组办公室接报后，组织有关成员单位对事故进行仔细分析，并将有关状况马上报告局应急指挥小组。二、在发生较大、重大、特殊重大农产品质量平安事故时，局应急指挥小组办公室应马上向浙江省农产品质量平安事故应急指挥部、**市农业局农产品质量平安应急指挥小组、县人民政府和县食安委报告。第十九条

报告要求特殊重大质量平安事故（Ⅰ级）和重大质量平安事故（Ⅱ级）发生地有关责任报告单位应在获知事故后１小时内作出初次报告，较大质量平安事故应在获知事故后2小时内作出初次报告，一般质量平安事故发生地有关责任报告单位应在获知事务后1日内作出初次报告；依据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段性报告；在事故处理结束后5日内作出总结报告。一、初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害范围、危害程度、报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生缘由的初步推断、事故发生后实行的措施及事故限制状况等，如有可能应当报告事故的简要经过。二、阶段报告既要报告新发生的状况，也要对初次报告的状况进行补充和修正，包括事故的发展与改变、处置进程、事故缘由等。三、总结报告包括事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故缘由和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。其次十条

举报任何单位和个人均有权向县农业局举报农产品质量平安事故和隐患，以及相关部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量平安事故监管职责的行为。县农业局接到举报后，应刚好对举报事项进行调查处理。其次十一条

通报农产品质量平安事故发生后，有关部门之间应刚好通报，避开风险和危害范围进一步扩大。一、通报内容：农产品质量平安事故的发生、处置进展及结果等状况。二、通报范围：乡镇农办应当刚好将可能引发的的重大农产品质量平安事故的风险信息报送局应急指挥小组办公室。依据重大农产品质量平安事故危急源监测信息，对可能引发的事故险情，由局应急指挥小组通报县人民政府和县食安委。三、通报方式：以农产品质量平安应急处置指挥小组名义传送文件、召开会议或以农夫信箱进行快速通报。第五章

应急响应其次十二条分级响应农产品质量平安事故的应急响应分四级，特殊重大农产品质量平安事故的应急响应（Ⅰ级）、重大农产品质量平安事故的应急响应（Ⅱ级）由浙江省农产品质量平安事故应急指挥部或办公室组织实施；较大农产品质量平安事故的应急响应（Ⅲ级）由**市农业局农产品质量平安应急指挥小组负责组织实施；一般农产品质量平安事故的应急响应（Ⅳ级）由局应急指挥小组负责组织实施。农业转基因生物平安突发事务的应急响应由农业部、浙江省农产品质量平安事故应急指挥部负责组织实施，局应急指挥小组及其办公室做好相关协作工作。其次十三条协调响应做到农产品质量平安事故的应急响应与《**县重大食品平安事故应急预案》的应急响应相一样，相补充。当发生涉及到初级农产品的食品平安事故时，县食安委启动食品平安事故应急预案，局应急指挥小组依据事故级别相应启动预案；若县食安委未启动食品平安应急预案时，则局应急指挥小组马上启动应急响应。其次十四条执行响应对上级指挥部负责启动的响应，下级必需执行上级应急指挥部的工作部署，主动开展应急响应的各项工作。其次十五条

启动响应程序一、确定事故级别局应急指挥小组接到农产品质量平安事故报告后，在第一时间内开展事故调查，确认是否属于农产品质量平安事故的范围，确定事故级别。报告浙江省农产品质量平安事故应急指挥部、**市农业局农产品质量平安事故应急指挥小组、县人民政府和县食安委。二、启动应急预案依据事故确定的级别，局应急指挥小组启动相应预案。局应急指挥小组办公室接到农产品质量平安事故报告后，应当马上进行调查确认，对事故进行评估，依据评估确认的结果，报县政府、局应急指挥小组确定启动县农产品平安事故应急处理程序。局应急指挥小组组长负责组织指挥，提出应急处理措施、方案，赶赴现场成立应急指挥部，指挥、协调县有关部门和事故发生地乡镇政府开展应急处置工作。农产品质量平安事故随时间发展进一步加重，达到更高级别的水平常，农产品质量平安事故的级别自动升级，按升级后的程序处理。三、响应的升级与降级当农产品质量平安事务随时间进一步发展加重、其危害有扩散扩大的趋势、状况困难难以限制的，应当报县人民政府、**市农业局农产品质量平安应急指挥小组或浙江省农产品质量平安事故应急指挥部审定，刚好提升预警和反应级别；对事务危害已快速消退，并不会进一步扩散的，经局应急指挥小组审定，应当相应降低反应级别或者终止响应。其次十六条

处置程序一、先行处置先期处置主要依靠事发地行政区域内的应急处置力气。事发单位和事发地乡镇政府依据应急预案快速实行措施，充分考虑专家和有关方面的看法，刚好制定紧急处置方案，依法实行紧急处置措施。跨地区、跨领域、影响严峻的重大农产品质量平安事故先行处置方案，依据《**县重大食品平安事故应急预案》要求，局应急指挥小组在省、市、县有关部门领导下，做好应急处置相关工作。二、设立现场指挥部局应急指挥小组在接到农产品质量平安事故报告后，设立现场指挥部，统一指挥现场的应急救援工作，全力限制事态发展。对于特殊重大农产品质量平安事故(I级)和重大农产品质量平安事故(Ⅱ级)，必需马上报告浙江省农产品质量平安事故应急指挥部和**市农业局应急指挥小组。三、响应措施农产品质量平安事故应急预案启动后，应急处置小组的事故调查组、事故处理组、综合组、专家组等工作小组须快速开展应急工作，并全力帮助卫生部门开展救援工作。四、事故查处与报告农产品质量平安事故由局应急指挥小组派出事故调查组和事故处理组赴事故现场组织查处。事故调查处理组应快速查明事故发生缘由，追查引起事故的农产品来源、去向，对有关产品实行限制措施（包括禁售、召回、销毁、暂停采收、暂缓屠宰等），督促有关措施的落实。同时报告**市农业局农产品质量平安应急指挥小组和县人民政府。其次十七条

指挥与协调局应急指挥小组依据浙江省农产品质量平安事故应急指挥部、**农业局农产品质量平安事故应急指挥小组、县重大食品平安事故应急指挥部的部署和要求，启动农产品质量平安事故应急预案；提出应急行动原则要求，协调指挥应急处置行动。其次十八条

信息的共享和处理一、事故查处过程中发觉涉及非本省生产的农产品，应刚好将有关状况报告省农业厅和省海洋与渔业局；县内有可疑农产品流到外市外省的，也应刚好将有关状况报告省农业厅和省海洋与渔业局。二、I－Ⅳ级农产品质量平安事故应急处置期间，局应急指挥小组办公室应当实行24小时值班，逐日上报相关状况，重要信息必需马上报告浙江省农产品质量平安事故应急指挥部和**市农业局农产品质量平安事故应急指挥小组。三、I－Ⅳ级农产品质量平安事故发生后，除国家有规定外，由局应急指挥小组办公室负责担当事故信息的收集、处理、分析、通报和传递等工作，并依据有关规定和程序统一向社会发布有关信息。其次十九条

响应终止I－Ⅳ级农产品质量平安事故隐患或相关危急因素消退后，农产品质量平安事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。局应急指挥小组办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，报局应急指挥小组同意，宣布应急响应结束。第六章

后期处置

第三十条

善后处置在当地乡镇政府的领导下，由乡镇食品药品平安领导小组牵头，农办参加，负责实施农产品质量平安事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消退事故影响，妥当安置和慰问受害和受影响人员，尽快复原正常秩序，保证社会稳定。并主动帮助保险机构刚好开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成农产品质量平安事故的责任单位和责任人应当依据有关规定对受害人赐予赔偿。第三十一条

责任与奖惩县农业局对农产品质量平安事故应急处置工作作出突出贡献的集体和个人,赐予表彰和嘉奖。对在农产品质量平安事故的预防、通报、报告、调查、限制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要状况的有关责任人，依据有关法律法规，提出追究