“民工荒”问题的产生原因与解决途径

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【摘要】文章在分析“民工荒”问题直接原因的，从经济、制度和观念等更深上揭示了其产生的根源。是农民工必要的知识和技能，未能真正转化为产业工人。民营企业不按法律和政策规范使用农民工的。返乡民工的，使农村剩余劳动力问题更为严重，而且限制了民营经济的持续健康发展。，运用科学的发展观，从经济、制度和观念等探寻的解决措施。

【关键词】民工荒；产业工人；廉价劳动力；科学发展观；劳动力转移

2003年下半年，我国东南沿海的企业突然遭遇了用工难，甚至招工的困境，被媒体称为“民工荒”。2004年“民工荒”蔓延，福建、广东、浙江等东南沿海经济发达地。据统计，2004年第2季度，江苏、浙江、福建、广东四省的12个城市，有70.4万人劳动力市场，但用人的招工名额则高达108.7万，缺口是38.3万。而扬州市岗位与劳力比已由2002年的0.4：1，到的6：1。

以传统农业为主的人口大国，我国有的农村劳动力资源。20世纪80年代末，农民工涌人东南沿海的经济发达城市，了一浪高过一浪的“民工潮”。然而却在遭遇了“民工荒”，究竟是原因了呢?

一、“民工荒”的直接原因

1．农民工的权益得保障

，农民工的工资低且增长缓慢，无法维持高支出的城市生活。据报道，近10年来，在珠三角地区GDP增长的，农民工的工资几乎停滞不动，地方12年来农民工的月工资只了68元。城市物价的攀升，农民工在衣食、住房、交通的开销，其工资下降。再加上城市征收的费用，使农民工的生活难以维持。

，农民工的工作条件差，劳动权益得保障。私营、“三资”企业故意克扣、拖欠农民工的工资。据全国总工会不完全统计，2003年拖欠工资总额为417亿元，涉及农民工845.9万人，拖欠长达数十个月。企业前清后欠恶性循环，农民工苦不堪言。此外，企业还用工不规范，不签劳动合同，加班长，劳动环境恶劣，安全保障等。

2．农民工的技能产业升级的需求

产业结构的和升级，珠三角企业对劳动者素质和技能的要求大为，而市场所能的只是农村的普通劳动力。必要的教育和培训，农民工只能从事低层次的体力劳动，无法企业对有经验、懂技术、会操作的新型工人的需求。，许多企业“一掷千金”，也招合格的技工。

两点表明，工资福利差、劳动权益得保障是低层次劳动力流失的主要原因，而劳动者自身技能的，又是企业招高层次技工的主要原冈，劳动力的结构性供需矛盾加剧。

3．年龄、性别的限制农民工短缺

原因主要有两点：性别需求失衡，女工需求过大，男工过剩。女孩子便于管理，企业除搬运等岗位外招女工，男女比例高达1：10。年龄需求失衡，许多工厂在招工时，自身的利益，将年龄限制在18～22周岁，身体健壮又不需照顾老幼的未婚青年，而这人在农村劳动力中有限。可见，盲目追求短期利润而设置了苛刻的用工条件，使许多业人为地缩小了招工范围。

4．信息不畅就业难和招工难并存

，很少的农村劳动力是在或中介的组织下外出打工的，大是亲友介绍，还有一只能自找门路。民工输出地和输入地，劳动信息不，管理网络不健全，使得劳动供给的信息无法传递给用工，劳动需求的信息也无法传递给打工者，劳动力盲目、无序流动，从而了招工难与就业难并存的状况。

二、“民工荒”的原因

“民工荒”简单、偶然的经济，而是经济转型期的产物，其背后有着的社会根源，即农民工无法转变为真正意义上的产业工人，从而在生活和就业上稳定性与持续性。进城打工者“产业工人的组成”，但事实上仍和城市工人享受平等待遇，仍融入城市、扎根城市，只能保留着农民工的过渡身份，城市的边缘群体、弱势群体。，当回乡务农的收益大于城市务工时，农民工大规模回流就。归纳起来，制约农民工转化为产业工人的因素主要有3个。

1．经济因素

廉价劳动力发展经济的模式是农民工无法转变身份的关键。长期，我国的东南沿海地区聚集了同质的劳动密集型企业，主要廉价劳动力来经济增长。然而，“优势”又是对人力资源的掠夺性开发的。企业大设备简陋、工艺落后、能源和资源消耗大，把农民工当成会说话的“工具”，招之即来，挥之即去，只重使用，不重保护。固守廉价劳动力“优势”的粗放型战略，会3个危害：，企业技术落后，机械化和自动化进展缓慢。使用新技术、新设备能劳动生产率，但却需要投资，遇到生产淡季或订单时，企业要承受巨大风险。而招用工资低廉的农民工则可多可少，淡旺季处置。，在利益支配下，企业宁用人工操作，也不愿购买新型没备。，劳动力素质差，供给可持续性。廉价劳动力“优势”使企业陷入“低工资陷阱”，劳动者工资低，用于培训的开支，使其文化素质和职业技能难；劳动力的低素质又会企业技术升级，产品档次和附加值低，而低利润又会使工资下降。如此恶性循环将严重劳动力供给的可持续性。，经济增长动力，企业的国际竞争力。廉价劳动力战略使得农民工收入低下，生活拮据，无法产生足够的内需来拉动经济增长。此时，又另恶性循环：即收入低下使内需，只能依赖出口；而迅速增长的出口，要求低廉的价格，企业的利润；低利润和低工资又反抑制同内需求的和国际竞争力的。

对劳动力的掠夺式开发和，使农民工在待遇上在素质上都无法真正转化为产业工人。“民工荒”昭示，以浪费资源、牺牲环境和劳动者权益为代价的发展道路是不可取的。

2．体制因素

传统的城乡二元结构从上限制了农民工身份的转化，在城乡之间了一道难以逾越的鸿沟，其因素主要是户籍制度和土地流转制度。

(1)户籍制度是计划经济的产物，是城乡二元结构的标志。近几年来在户籍制度改革已做了不少工作，但带有身份歧视的规章和政策仍然限制着农村人口的流动，使农民工在无法享受与城市居民平等的权利，主要在：，迁移居住权。，进城农民很难城市户口，只能办理“暂住证”，要就业还办理健康证、婚育证等名目繁多的手续，缴纳城市土地使用费，基础设施建设费，就业安置费，等等，大大了农民工的负担。，平等就业权。许多城市对农民工总量控制，硬性规定本地工与外来工的比例，在职业、工种、就业岗位对农民工限制，使只能从事那些脏、累、苦、差的职业，无法享受的就业服务。，社会保障权。就全国而言，当前的养老、医疗、失业保险和最低生活保障仅仅覆盖城市居民。农民工无法享受到与城市市民同等的公共生服务，这加大了的生活开支和就业风险，也给城市的公众健康隐患。，教育培训权。是农民工子女义务教育无法享受同等待遇。需要缴纳高额的择校费、赞助费，等等，使收入微薄的农民工不堪重负。是在职业技能培训上，组织的培训主要是面对下岗工人的，而在企业中“正式工”才能享受在岗培训，这使农民工的文化素质和职业技能难以。

(2)土地制度。进城打工的农民仍保留对土地的承包权，并能利用闲暇或辅助劳力粗放经营，产生了城乡兼业的劳动者，使农村劳动力的转移稳定性和持续性。

3．观念因素

有些地方政肘固守GDP高于一切、地方保护主义、城市本位主义等传统观念，使农民工向产业工人的转化遇到了更多的障碍。

长期，官员的升迁奖罚只与当地的经济增长挂钩，从而以本地GDP为中心，了社会管理和公共服务，了百姓的