广西农村中小学体育政策研究

广西农村中小学体育政策研究

G807.2：A1672-268X(2010)04-0089-031概念界定1.1政策及政策研究政策是“党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等”。政策研究是一个指导研究与分析基本社会问题，进而为政策制定提供实际的、面向行动的、解决问题的建议过程。政策学认为，一个完整的政策过程包括刺激、阐明、启动、执行、评估等步骤。而政策研究在政策过程中的作用，体现在满足决策者在政策过程的不同阶段对不同信息的需求。1.2广西农村中小学体育政策农村中小学体育是指在农村地理范围内、居住在农村的农村人口中，以普通中小学校的学生为参与主体所开展的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和课余体育竞赛等。广西农村中小学体育政策则是指中央、广西区(省)级权力机关和行政机关在学校体育领域实行行政管理所制定的政策，可以划分为组织机构政策、活动开展政策、物质保障政策、师资政策等4个方面。本文从政策学视角出发，通过对中央以及广西壮族自治区关于农村中小学体育相关政策的描述整理，分析政策内容及执行过程中存在的主要问题，并提出相应解决思路，力求为广西农村中小学体育的发展提供科学的政策参考。2广西农村中小学体育政策概况2.1组织机构政策农村中小学体育组织机构政策是指为了保障农村中小学体育的正常开展，有目的、有系统、有秩序地建立起来的机关、团体和其他工作单位或其内部组织，并对之进行有效管理而制定的各种文件，相关政策见表1。当前，广西中小学体育教育工作基本形成“区(省)教育厅——市(地)教育局——各县教育局教研室——乡(镇)教育组”的管理网络。2007年12月广西成立了教育厅、文明办、卫生厅、体育局、妇联、共青团区委等6个部门组成的“加强青少年体育增强青少年体质”工作联席会议制度，力求通过加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力。2.2活动开展政策农村中小学体育工作主要是围绕体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和竞赛等方面内容来展开，相关政策包括：全日制义务教育普通高级中学体育(1～6年级)体育与健康(7～12年级)课程标准(实验稿)(2001)；自治区教育厅、体育局、团区委关于全面启动广西学生阳光体育运动的通知桂教电[2007]16号；教育部、国家体育总局关于实施国家学生体质健康标准的通知教体艺[2007]8号。2.2.1体育课教学近年来在新一轮基础教育课程改革中，广西的体育教学改革十分活跃，制定符合本地区实际的课程实施纲要与教学计划，并充分发挥民族体育教学资源丰富的优势，针对农村学校场地小、器材少的实际，因地制宜地开展体育课教学。2.2.2课外体育活动广西积极开展“千万学生阳光体育运动”，营造人人锻炼身体、人人追求健康的良好环境，唤起全社会对学生体质健康的广泛关注，吸引家庭和社会力量共同支持阳光体育运动的开展。虽然目前广大农村中小学条件有限，但在各学校的重视和精心组织下，陆续开展有健美操、民族体育、校园集体舞、长跑，以及打沙包、踢毽子、跳绳等项目。2.3物质保障政策农村中小学体育物质保障政策指针对体育经费及场地设施所制定的各种文件。经费、场地、器材和设备等都是发展农村中小学体育的物质基础和前提条件，直接关系农村中小学体育开展的范围与发展的速度，具体政策包括：教育部关于印发《中学体育器材设施配备目录》、《小学体育器材设施配备目录》的通知教体艺[2002]11号；教育部、卫生部、财政部关于印发《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的通知教体艺(2008)5号；自治区财政厅教育厅关于印发广西农村中小学公用经费支出管理暂行办法的通知桂财教[2006]8号；自治区财政厅教育厅关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知桂财教[2006]6号；关于调整完善我区农村义务教育经费保障机制改革相关政策的通知桂财教[2008]56号。当前广西农村中小学体育经费主要是国家财政性教育经费，各级政府都把体育教育经费列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着经济的发展逐步增加投入。但是广西农村中小学体育经费总体投入水平是相当低的，相关研究所调查的40所农村初级中学体育经费统计结果显示：95％(38所)的学校，近三年平均每年在学校体育方面的投入不足5000元人民币，有2所学校(占5％)近三年平均投入体育经费不足2000元人民币，所调查的40所广西民族地区农村初级中学学生人均专用体育经费仅为0.55元/年。广西少数民族地区农村中学体育场地设施状况见表3。2.4师资政策农村中小学体育师资队伍的数量不足、素质薄弱，一直是体育教师队伍建设的问题比较突出。为稳定农村教师队伍，提高农村教师队伍整体素质，国家和广西均出台了多项政策。农村中学教育硕士师资培养计划(2004)；农村义务教育阶段学校特设岗位教师计划教师[2006]2号；广西中小学教师队伍建设“十一五”规划(2007)；第二期广西21世纪园丁工程(2004)。近年来，广西积极推进农村中小学人事制度改革，采取有效政策措施，加大教师培训力度，吸引优秀人才到乡村任教。鼓励城镇教师到乡村任教，通过定向招生等方式培养乡村教师，特别是通过开展“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，公开招聘高校毕业生到两基攻坚县农村义务教育阶段学校任教，切实解决老少边穷地区乡村学校师资不足的问题，见表4。3解决的思路3.1提高政策水平在当前复杂善变的政治、经济、社会与文化环境中，农村中小学体育体育面临的众多问题，单凭政府决策者的经验、能力和意愿是不能完全解决的，它需要决策者获得大量的信息，并借助掌握政策科学的知识和技术方法。因此，政策制定主体应该加强政策科学的理论学习和研究，掌握决策科学化的基本功；遵循政策科学的理论原则，改进和创新政策研究方法，在广泛收集信息和调查研究的基础上对可能发生的体育问题进行预测、设计方案，严格按照科学的程序选择最优的决策方案，做到政策的“制定——执行——反馈——评价”各环节的有机统一、和谐有序，确保提高政策决策的科学化。此外还要发扬民主作风，认真倾听专家的意见、充分发挥智囊组织的作用，吸引更多的人参与体育政策的决策和讨论，使体育政策的决策更具开放性和民主化。3.2科学确定政策问题政策是为解决问题而进行的，而政策问题的确认定是一个从客观事实到主观认知的过渡。要科学确定农村中小学体育政策的问题，首先要善于发现问题并引起政府的关注，建立平行的多个报告渠道，对问题的描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小；其次要对发现的问题进行特定解释并进行必要的分类，运用可操作性语言对问题进行明确的表述，把问题情境转化为实质问题；第三要尽量缩短报告链条，减少报告层次，避免由于时间的延误造成政策问题描述的失真。3.3加强政策宣传各级教育行政部门应进一步加大对农村中小学体育政策的宣传力度，采取多种方式，利用广播电视、报刊、互联网等各类媒体开展政策宣讲。一方面宣传农村学校体育政策的重要意义、主要内容和实施以来的主要成效；另一方面宣传典型事例，其他地区在农村中小学体育政策实施过程中的成功经验和做法，并要对农村中小学体育政策实施过程中反映的热点、焦点问题，有针对性地解疑释惑。3.4提升政策执行力政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程。为有效提升农村中小学体育政策的执行力：首先加强政策执行人员的培训工作，使执行人员能正确理解政策的基本精神，提高执行人员的认知水平；其次加大政策的执行经费的投入，包括经费、人力、信息和权威资源，避免因经费资源不足造成降低政策目标或政策的残损式执行；第三要建立健全政策执行机制，强调机构、人员、制度和结果的有机结合，实现政策的解释、宣传、实验、实施、协调和监控等各环节的有效开展。3.5强化政策评估首先应进一步建立和完善县、乡、学校三级学校体育工作监督和评估机构，建立一系列有效的反馈、评价、公告制度，使学校体育评估工作形成长效机制，良好运行；