23.安全事故和自然灾害应急管理制度

茅洲河流域（宝安片区）水环境综合整治项目九标段平安事故和自然灾难应急管理制度审批：审核：编制：中国水利水电第六工程局有限公司茅洲河流域水环境综合整治工程宝安九标项目经理部2016年3月平安事故和自然灾难应急管理制度第一章总则第一条为了规范平安事故和自然灾难应急管理工作，依据《中华人民共和国平安生产法》、《中华人民共和国突发事务应对法》、《生产平安事故应急预案管理方法》和公司平安管理制度，制定本制度。其次条本制度适用于项目部平安事故和自然灾难应急管理工作。第三条平安事故和自然灾难应急管理的工作原则：(一)以人为本，关爱生命。(二)预防事故与应急救援相结合。(三)统一领导，分级负责。其次章组织机构及职责第四条项目部平安生产领导小组是项目部平安事故和自然灾难应急管理的综合指挥机构，负责指导项目部所属工区平安事故和自然灾难的应急管理工作，组织、协调平安事故和自然灾难的应急救援工作。第五条项目平安部负责平安事故和自然灾难应急管理工作，其工作职责：（一）组织制定、完善项目部平安事故和自然灾难应急救援管理方法、应急救援预案；协调工区的应急管理工作。（二）监督检查项目部各工区贯彻执行项目部平安事故和自然灾难应急管理方法。（三）组织、协调平安事故和自然灾难应急管理工作。第六条各工区应建立健全平安事故和自然灾难应急救援组织体系。各级工区平安生产第一责任人为本工区应急救援工作负责人，相应职能部门负责应急救援的详细实施，其它各有关部门应按应急救援预案要求分工协作开展工作。第三章应急预案编制第七条项目部应当依据法律、法规、规章和上级单位的应急预案以及《生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危急源状况、危急性分析状况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。第八条项目部编制的应急预案应依据针对状况的不同，分别编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互连接，并与上级单位的应急预案相互连接。（一）存在风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。（二）对于某一种类的风险，生产经营单位应当依据存在的重大危急源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。（三）对于危急性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。第九条急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本单位的平安生产实际状况；（三）结合本单位的危急性分析状况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有详细的落实措施；（五）有明确、详细的事故预防措施和应急程序，并与其应急实力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满意本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件供应的信息精确；（八）预案内容与相关应急预案相互连接。第四章应急预案的评审和发布第十条项目部编制的应急预案应组织有关人员和专家进行评审，评审应当形成书面纪要并附有专家签字。第十一条参与应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关平安生产及应急管理方面的专家。第十二条应急预案的评审应当注意应急预案的好用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的连接性等内容。第十三条应急预案经评审后，由应急预案编制单位负责人签署发布。第五章应急预案登记与备案第十四条项目部应建立本单位的应急预案台账，并依据应急预案修订状况刚好更新。第十五条项目部编制的应急预案报送业主平安生产监督管理部和有关部门备案，同时报公司备案。第十六条项目部编制的应急预案依据属地管理原则报县级以上地方人民政府平安生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报上级单位平安管理部门。第十七条应急预案报地方人民政府备案时，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证看法；（三）应急预案文本及电子文档。第六章应急预案的实施第十八条项目部应实行多种形式开展应急预案的宣扬教化和培训，普及平安事故预防、避险、自救和互救学问，提高全体员工应急处置实力。第十九条项目部应制定预案演练安排，并结合事故预防重点每年至少组织一次综合或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。其次十条在应急预案演练结束后，应组织有关人员对预案演练效果进行评估，分析存在的问题，提出对预案的修改看法。其次十一条至少每三年对应急预案修订一次，预案修订状况应有记录并归档。其次十二条有下列情形之一的，应急预案应当刚好更新或修订：（一）当人员发生发生较大改变的；（二）生产工艺和技术发生改变的；（三）四周环境发生改变，形成新的重大危急源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生改变的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。其次十三条应急预案修订后，应当刚好向有关部门和上级单位单位报告应急预案的修订状况，并依据有关应急预案报备程序重新备案。第七章事故、自然灾难分析和分级其次十四条依据项目部生产经营特点和危急分析，确定以下作业为重大危急因素监控对象：（一）高边坡开挖开挖。（二）深基坑施工。（三）大模板施工、脚手架施工。（四）易燃易爆物品运输、存放、运用。（五）大件运输、大型设备制造及大型金属结构制安。（六）特种设备的安拆、运行。（七）大件起重吊装施工。（八）场内交通运输。（九）大型电力生产设备运行；高压配电系统安装、调试。（十）渣场堆放地。（十一）其它其次十五条平安事故和自然灾难依据伤亡人数分为特殊重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四级。（一）死亡30人及以上，或者100人及以上重伤的为特殊重大事故。（二）死亡10－29人，或者50人以上100人以下重伤的为重大事故。（三）死亡3－9人，或者10人以上50人以下重伤的为较大事故。（四）死亡1－2人，或者10人以下重伤的为一般事故。第八章应急响应其次十六条平安事故和自然灾难发生后，事故或灾难发生单位应马上启动应急预案，限制事态扩大或升级，同时按程序向上级单位和当地政府报告。其次十七条平安事故和自然灾难应急救援工作遵循分级响应原则，依据平安事故和自然灾难的等级确定相应的应急响应级别。（一）特殊重大和重大事故应急响应（I级响应）特殊重大和重大事故发生后，事故发生项目部应马上向当地平安生产监督管理部门和其他有关部门报告，同时向上级单位和公司平安监察部报告。项目部在接到报告后马上启动应急预案，并组织人员赶赴现场，同时向分局、公司、业主报告，并续报新状况。（二）较大事故应急响应（II级响应）较大事故发生后，事故发生项目部应在1小时内向当地政府平安生产监督管理部门和其他有关部门报告，同时向公司平安监察部报告，事故发生单位应在公司在接到报告后马上启动应急预案，并组织人员赶赴现场，同时在2小时内报省平安监督管理局和股份公司平安生产监督管理部，并续报新状况。（三）一般事故应急响应（III响应）一般事故发生后，事故发生项目部在1小时内向当地政府平安生产监督管理部门和其他有关部门报告，同时向公司平安监察部报告。其次十八条应急响应结束当应急救援措施使事故和灾难现场得到有效限制，导致次生、衍生的隐患消退后，应急响应结束。第九章后期处置其次十九条善后处理应急响应结束后，事故及灾难的发生单位应做好防治和消退环境污染等工作。项目平安环保部、工程部、物供部等部门应帮助事故发生单位妥当做好事故或灾难善后处理工作。同时全面开展平安检查，消退事故隐患。第三十条调查与总结事故发生后应依据“四不放过”原则，分析平安事故或自然灾难的起因、性质、影响、责任，并对应急救援工作进行总结，改进应急管理工作方法。第三十一条信息发布事故发生后，依据实事求是、刚好、精确的原则刚好进行发布事故信息。第三十二条信息发布的内容主要包括：平安事故或自然灾难的性质、缘由、过程、责任分析、防范措施等。第十章应急保障第三十三条应急组织及人员各级单位应建立应急管理领导小组和应急救援管理机构，明确职责、分工和联系方式；项目部应成立应急领导小组，组建应急救援队伍，公告应急响应期间内外部联系单位、联系人员和联系电话。第三十四条应急预防各级单位应通过各项平安管理措施和平安技术等手段，尽可能防止各类事故的发生，并通过预先