农民工养老保险机制的建议

农民工养老保险机制的建议

1综合式养老保险

即为农夫工建立综合性的社会保险体系，与独立型的养老保险政策只考虑农夫工的养老保险问题不同。典型代表是上海。2023年7上海市政府公布《上海市外来从业人员综合保险暂行方法》，并于2023年9月进展了修订。方法将工伤、住院医疗和老年补贴三项保险合为一项政策实施。规定使用农夫工的单位必需按本市职工上年平均工资的60%作为缴费基数，根据12.5%的缴费比率缴纳综合保险费，其中5%用于养老补贴；农夫工到达年限时可凭证到户籍所在地的商业保险公司商定的机构领取老年补贴。

1.1融入式养老保险

马上农夫工养老融入城镇职工养老制度体系之内，只是将在城镇职工养老保险相关政策中的局部条款中，对农夫工与城镇职工加以区分对待，深圳市是实行这种政策的典型。2023年l2月修正的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》规定，社会养老保险包括根本养老保险、地方补充养老保险和企业补充养老保险等多层次的养老保险。根本养老保险适用于特区内的企业及其员工。地方补充养老保险适用于依照本条例参与根本养老保险的特区内的企业及其本市户籍员工。农夫工可按此规定参与根本养老保险，其缴费率和待遇与深圳市户籍劳动者一样。

2几种农夫工养老保险模式效果评价

2.1独立式养老保险效果评价

独立型的养老保险政策的优点在于：(1)由于是独立的养老保险政策，既与农夫工的其它险种无关，也与城镇养老保险没有牵连，不用考虑制度上的协调。因此，独立型的农夫工养老保险政策操作起来较为简便；(2)考虑了农夫工收入较低的特点，征缴基数与征缴比例较低，降低了企业与农夫工养老保险负担，有利于调动企业与农夫工参保的积极性。但是独立型的农夫工养老保险政策等于间接成认了当前城乡差异的二元化社会保障体系，分割了城市与农村劳动力的社会保障的边界。农夫工与城镇职工计发根本养老金的方法又不同，从而不利于将来条件成熟时两者的对接。

2.2综合式养老保险效果评价

综合型养老保险的优点是：(1)将农夫工的工伤保险、医疗保障与养老保险结合起来，能够满意农夫工的对社会保障的多方面需求；(2)实行低缴费率，有助于实现低水平广掩盖，比拟符合我国现阶段经济和社会保障进展的实际，较好地保障了外来人员的合法权益；(3)政府只制定政策和加强监管，各级财政不担当保险基金入不敷出时赐予补贴的责任。固然，该政策也存在着缺陷，以上海为例，养老金实行一次性支付方法，那么养老金的享受者就既不能共享将来经济进展的成果也不能抵挡通货膨胀的影响，农夫工的养老保险权益会受到损害。另外，不同层次的农夫工对养老保险有详细的利益诉求，其差异也是很大的。该政策在制度设计上没有考虑这一点，将不同层次的农夫工纳入统一的政策，缺乏针对性。

2.3融入式养老保险效果评价

从融入型养老保险政策来看，农夫工与企业建立劳动关系后，便按规定享受与城镇户籍职工一样的根本养老保险待遇。优点有：(1)农夫工在参与和享受根本养老保险方面获得了真正的市民待遇，正值的权益得到了切实的爱护；(2)扩大了根本养老保险的掩盖面，使根本养老保险的缴费人数大幅增加；(3)有利于城乡养老保险制度的对接，从而促进城乡统一的城乡养老保险制度的形成。固然，该政策也有显著的缺陷。首先，由于农夫工流淌较大，即使在同一个城市也常常变开工作，因此必定加重社保机构的工作量，政府为此将付出较大的开支。其次，养老保险的缴费基数与缴费比例较高，从而也抑制了农夫工和用人单位参与养老保险的热忱。

3建立全国统筹的农夫工养老保险制度的对策

笔者认为各地不宜单独建立农夫工养老保险制度。从最终架构统一要求看，假如不同人群的养老保险模式的制度架构差异过大，易导致养老保险的“碎片化”，不便于实现保险关系的连接，因此，在制度设计中应保证制度架构的根本统一。而全国统筹的农夫工社会养老保险制度的建立和完善是一个系统工程。它涉及转变观念和完善政策的问题，涉及政府的责任分担问题，涉及农夫和市民公民权利公平爱护的问题，涉及就业和土地权益问题，涉及政策宣传、执行问题，涉及资金技术保障和治理的问题等。要实现这一切，笔者认为要作好以下几个方面的工作：

3.1户籍制度改革

要实现农夫工养老保险在全国范围内的统筹，政府就应以极大的创新精神积极稳妥的破除城乡二元体制，而其核心就是户籍制度的改革。首先要建立统一的城乡户口登记治理制度，把二元构造变为一元构造，促进农夫及农夫工自由迁徙，加快农村剩余劳动力的转移，加快我国城市化的进程。其次，赐予农夫及农夫工公平的国民待遇，渐渐取消附加在户口上的各种福利及公共效劳权利，取消各种所谓的人口准入制度，真正的实现公正。

3.2以法律形式明确农夫工养老保险的权利义务

政府作为农夫工养老保险的最主要的责任主体，要尽快出台针对农夫工养老保险相关的法律制度。地方政府公布的关于农夫工养老保险的法规多少都剥夺了农夫工的局部权益，不仅农夫工的养老权益得不到保障，而且会影响到我国城市化进程、经济的进展和社会的稳定。因此，笔者建议由全国人大讨论制订并公布实施《农夫工养老保险法》，明确规定农夫工养老保险的缴费比例、年限、资金的运营、资金的领取、转移接续等事项。并依据此法律对有拖欠费用的行为实施相应的惩罚，通过法律的强制力和约束力来保障制度的实行。各地政府在此原则根底之上，依据各地实际状况建立健全农夫工养老保险相关体系。

3.3资金上的政府责任回归

笔者认为从农夫工养老保险制度运行的根本需要来看，财政责任是政府在养老保险中的第一责任。我国改革开放期，养老保险被当作国有企业改革的配套措施绽开，政府责任开头削减。随着国家建立市场经济体制目标确实立，以经济建立为中心的进展战略提出带来政府责任急剧下降。因此政府有义务和责任调整财政支出构造，加大支持力度，广