高等教育国际化动因分析

高等教育国际化动因分析

随着全球经济一体化进程的加快，高等教育也与其他产业一样，呈现越来越高的国际化程度。在很多国家，高等教育产业俨然成为了特别重要的出口行业，吸引着来自世界各国的留同学。合作沟通项目、联合办学等新型的高等教育国际化形式不断涌现，甚至一些知名高校通过对外直接投资的方式，在其他国家特殊是进展中国家设立了独立分校。随着信息和通信技术的进步，以及英语在国际社会中的通用和普及，高等教育逐步呈现出与一般产业一样的国际化进展模式。本文在高等教育国际化四个进展形式的基础上，从产业层面和政策层面两方面分析高等教育国际化的动因，对全球高等教育的将来进展趋势有更加糊涂的熟悉，同时盼望能够对政府在制订我国高等教育政策和提上升等教育国际竞争力等方面起到肯定的启示和借鉴作用。

1高等教育国际化的背景

随着信息和通讯技术的创新、交通的便捷以及英语的不断普及，20世纪末21世纪初以来，“国际化”或者说“全球化”成为了全球一个特别热门的词语。而高等教育的国际化则由来已久，早在15世纪，欧洲高校之间就存在着老师和同学的国际间流淌。学问是在很多前人阅历发觉的基础上所形成的人类才智的集中产物，而高校作为制造和传播学问的场所，只有从世界各地的讨论和发觉中吸取阅历，才能够真正推动科学的进步和学问的创新。从某种意义上说，高校从一产生就具有着“国际化”的属性。

除了老师的国际化和讨论与教学的国际化，高等教育国际化最重要的表现形式就是同学的国际化。早期西方学校招收国际同学的初衷是出于政治需要，后来随着各国经济自由化程度的加深，各国政府不断削减高校的办学经费，很多高校面临着沉重的经济压力，这迫使高校招收大量的国际同学，以国际同学的学费来缓解学校的财政压力，这些同学主要来自于进展中国家。上世纪90年月之前，国际同学基本都集中在这些西方高校所在地进行学习，90年月之后，高等教育国际化模式不断创新，越来越多的国际同学通过国际合作项目和联合办学项目等途径，在本国或者其他进展中国家完成西方高校的教育，获得西方高校授权颁发的学位。

高等教育的教学模式和教育产品也不断呈现国际化趋势，人才的培育不仅仅局限于满意本国的需求，更倾向于培育多元化复合型人才，以满意全球市场的需求。因此，高等教育的国际化往往又被称为“跨国教育”，涵盖了境外教育机构为境内的学习者所供应的全部的高等教育课程和教育服务（包括远程教育）等。本文则连续沿用这个概念，认为高等教育的国际化包括两层含义：第一是同学到境外教育机构主体所在地进行学习；其次则是同学在境外教育机构在本国或第三国所设立的分校中进行学习。

2高等教育国际化的形式

上世纪70年月，由北欧经济学家提出的“乌普萨拉国际化模型”（UppsalaInternationalizationModel）认为企业的国际化是渐进的过程，由出口向授权生产再向合资生产最终向独资生产逐步进行转变，形成一个动态的进展体系。借鉴该模型理论，依据高等教育进展进程的不同阶段和高校参加的程度，高等教育的国际化也可以分为四种形式。

2.1留学

表12000-2022年境外教育机构注册国际同学数统计表

在这一阶段，高校“出口”高等教育服务给外国同学，外国同学在高校所在地进行注册学习。目前，留学是最主要的高等教育国际化形式。表1是2000至2022年在境外教育机构注册学习的国际同学数，从该表中反映出两个显著的现象：第一，在这8年时间中，全球国际同学的数量大幅增加，从2000年的190多万人增长至2022年的330多万人，增幅将近70%；其次，西方发达国家是国际同学留学的主要目的地，80%的留同学是在发达国家的高校进行学习。

表2反映在发达国家中，美国、英国、德国、法国、澳大利亚作为最主要的5个留学目的国，在国际留学市场占有主导地位，拥有着全球50%的留学市场份额，其中美国凭借其高等教育领域的肯定优势，吸引了将近五分之一的国际同学前往留学深造。

表22022年国际同学留学主要目的地国家国际同学数统计表

表3反映了在这5个主要留学目的国学习的国际同学的生源分布，亚洲是最主要的国际同学来源地，而随着近些年中国经济的起飞，来自中国的留同学成为世界留学市场的中坚力气，特殊是在澳大利亚，该国2022年接收的国际同学中近四分之一来自中国。

表32022年五大国际同学留学目的地国家生源地分布

占比一览表

2.2合作办学项目

高等教育的合作办学类似于企业的一种“特许经营”，指国外的高校，往往是发达国家的高校与国内的高校签订合作协议，与国内高校联合培育同学，同学毕业后颁发双方学校的文凭。在这种合作办学项目中，4年的本科教育往往被分为“2+2”或者“3+1”的形式，前面2年或3年在国内高校学习，后面2年或1年前往国外的合作学校进行学习，双方学分互认，为同学颁发两所学校的文凭。依据教育部2022年最新发布的统计数据，我国批准设立和举办的本科以上高等教育的中外合作办学项目（含内地与港澳台地区合作办学项目）为533个，相比2022年的143个项目增长了3倍多。合作办学项目的快速增长在某种程度上缓解了国内同学对先进国家高等教育资源的需求。但与此同时，由于一些国外高校特殊是一些私立高校，往往为了自身的经济利益，放松对合作办学项目的监管，影响了合作办学项目的整体教育质量和声誉，造成了不好的社会影响。

2.3联合办学机构

乌普萨拉国际化模型指出企业国际化的第三个阶段则是与东道国的企业进行合作，入资于当地企业，合资兴建生产基地，在东道国当地为消费者供应产品。在高等教育产业中，由于受到东道国当地教育法律法规的限制，外资进入教育领域往往需要东道国当地的教育机构参加，所以双方教育机构共同出资在东道国联合创立一种新型的办学机构，为东道国当地的同学供应教育服务，颁发双方学校文凭。

新加坡和马来西亚属于最早允许设立联合办学机构的国家，它们制订了相关联合办学的政策鼓舞西方知名高校入资国内的教育机构。通过这种方式，东道国可以快速提升本国的高等教育进展水平，一方面满意国内同学的教育需求，另一方面还可以吸引周边其它进展中国家同学前来留学，猎取国际同学的学费收入。

中国于2022年颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》，对中外合作办学的项目和机构进行了统一的规范。宁波诺丁汉高校是新条例下经教育部批准的首家中外合作高校，由英国诺丁汉高校与浙江万里教育集团在2022年合作创办。截至2022年5月，我国批准设立和举办的本科以上高等教育的中外联合办学机构为36所。

2.4独资办学机构

独资办学机构指由国外教育机构在东道国独资设立的分校或教育机构，例如在伦敦和巴黎，都有国外高校独资设立的分校。由于政策的限制，在进展中国家独资设立的办学机构为数不多，其中比较出名的是新加坡亚洲新南威尔士高校，该校是澳大利亚新南威尔士高校全资在新加坡设立的分校，于2022年初开头招生，开办学士、硕士和博士学位课程，但由于招生数远达不到预期导致巨额财政亏损，不得不在当年5月份宣布关闭。

3高等教育国际化的产业动因

3.1一般性产业

对于追求利润最大化的一般企业来说，其实施国际化的最终目标就是通过跨国生产来降低生产成本或扩大市场份额以实现长期的利润增长。而日新月异的现代信息与通信技术、英语的广泛普及、各国文化的融合、开放的国际贸易环境以及跨国资本的自由流淌等，都促使企业国际化步伐的进一步加快。邓宁（Dunning）在过去FDI理论的基础上于1977年提出的国际生产折中理论认为，企业之所以选择进行海外投资或海外生产活动必需满意以下三个条件：

1）跨国企业拥有其他企业所没有的独特的全部权优势，这种优势来自于企业内部，包括先进的组织管理结构、人力资源、金融资源、技术学问产权、商誉等等。

2）为避开不完全市场给企业带来的影响，跨国企业更倾向于将资产和生产环节加以内部化，以连续保持其所拥有的各项优势，这种企业行为能够为跨国公司带来内部化优势。

3）东道国具有肯定的区位优势，跨国投资生产能够为企业带来高于国内进行生产所获得的收益，这种区位优势包括东道国的投资环境、市场规模、成本因素等等。

3.2高等教育产业

东道国低廉的劳动力成本和投资成本虽然能够在肯定程度上降低国外高校的运营成本，但这并不是国外教育机构选择国际化经营的主要缘由。大量合作办学项目和机构的开展和设立，主要缘由还是出于对东道国市场需求的考虑。国外高校的国际化从单纯汲取留同学逐步向联合办学、独立办学转变，就是为了满意东道国市场对高等教育的多样性需求，迎合了一部分想接受国外高等教育但由于经济缘由无法负担出国留学费用的同学或者不情愿离开东道国出国求学的同学的需求。

发达国家高校所具有的一些全部权优势是其进行国际化的基础保证，包括深厚的讨论基础、悠久的学校历史、知名的老师、先进的学问理念等，这些优势被很好地应用在国际化办学和市场开发中，为高校带来更多的经济和社会效益。同学的全部或部分课程往往是由国外高校的老师讲授，由国外的教育机构来监督和评估同学的表现状况，使他们能够接触到国外高校先进的教学和科研方法。同时，由合作办学项目向联合办学或独立办学转变，能够更好地克服合作办学项目中所产生的托付代理问题，有效地保障了国外高校所具有的这些优势，避开了国内项目合作方为了追求经济利益一味降低入学标准或毕业标准，影响国外高校国际声誉的状况。

4高等教育国际化的政策动因

从产业进展的角度看，好像高等教育与其他行业国际化动因有相像之处。但由于高等教育不是以盈利为唯一目标，在肯定程度上具有着“公共产品”的特性，其办学经费很大部分来自于国家，以行政拨款、学费补贴或者以讨论经费等形式来获得，因此高等教育产业受国家政策的干预性较强，国家往往依据公共政策目标来调整高等教育政策。这就要求除了从产业角度分析经济动因之外，还必需从宏观层面动身，进一步分析国家政策对高等教育国际化的动因影响，揭示国家政策是如何影响高等教育国际化的供应和需求两个因素的。

4.1供应因素

西方高校的教授学者往往把学术重心放在科研工作上，相比本国同学，教育国际同学需要花费他们更多的精力，假如在国外分校授课的话，来回奔波势必会影响到他们的科研支配，同时由于合作办学项目和机构存在的托付代理问题，这都使得西方高校学术委员会不赞同高校的国际化行为。在这样的背景下，高校招收外国同学的缘由不在于高校本身，而在于政府对本国高等教育的政治态度。早期，高等教育被认为是一种“公共产品”，能够对社会带来正外部性和“溢出效应”，因此西方国家基本上都通过免学费、学费补贴、助学金、奖学金等形式鼓舞国民接受高等教育，不断提高高校的入学率，以取得最优社会效益。这种状况下，很多西方高校并没有乐观性去招收国际同学，招收国际同学往往只是出于政治的需要。然而，随着高校入学率的不断提高，依据最新OECD数据，2022年OECD国家平均入学率达到了56%，政府面临巨大的财政压力，完全供应免费或低廉的高等教育成为一件不现实的事情。因此，考虑到国外同学对本国所产生的“溢出效应”的有限性，很多发达国家都逐步放松了对留同学学费的管制，允许高校对国际同学征收高额学费以弥补教育成本的缺口。西方高校开头热衷于招收大量的国际同学，尤其是在一些办学成本较低的专业例如商业和管理等专业。国际同学的学费成为高校行政和科研经费来源的重要渠道之一。

近些年，一些进展中国家也意识到了招收国际同学所带来的直接和间接的经济效益，纷纷出台吸引国际同学的政策，鼓舞本国高校招收国际同学。中国自2000年颁布《高等学校接受外国留同学管理规定》以来，招收的国际留同学数量连年递增，截止至2022年在中国的国际同学总数已经超过26万人，中国已经成为亚洲最大的国际同学流淌目的地国家之一。

4.2需求因素

有需求才会有供应，发达国家国际同学规模的不断扩张来自于进展中国家对高等教育的巨大市场需求，而促使同学选择国外高等教育的缘由很简单，主要有如下三个缘由：

1）不论是进展中国家还是发达国家的富有家庭，都盼望送孩子去哈佛、牛津等这类世界知名学府进行深造，接受国外先进的学问技术和学问理念，为孩子制造更好的进展机会。

2）部分发达国家的移民政策也是吸引国际同学的重要缘由。通过在这些国家高校中的学习，可以比较简单取得技术移民资格和居留权，这使得一部分进展中国家的同学出于移民的考虑，前往这些国家求学。例如，由于人口密度小，澳大利亚对技术移民的需求量比较大，因此每年都有大批的国外同学前往澳大利亚的高校留学深造，学习澳大利亚急需的专业和技能，他们毕业后很简单在当地找到工作，能够很快地适应和融入澳大利亚的文化生活。

3）除了上述的两个传统缘由外，对于国外高等教育的需求激增归根究竟还是由于进展中国家经济的快速进展。经济的进展促使人们对高等教育的需求增加，高等教育需求的增速快于国内高等教育机构的扩张速度，使得国内高等教育市场消失供不应求的局面。这种需求在国内无法满意时，一部分经济条件允许的家庭势必会选择国外的高等教育。与此同时，面对巨大的市场潜力和需求，国外高校纷纷实行合作办学、独立办学等形式，抓住机遇，以满意进展中国家