文山县某土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议

PAGE7-xx县土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议1前言xx县作为一个以农业为主的边疆少数民族聚居县，由于人口的逐年增加，国家退耕还林还草计划的实施，公路、水利等基础设施的建设，旅游资源的开发以及小城镇建设等不可避免地占用了耕地，致使耕地面积不断减少，生态环境逐步恶化，严重制约了xx县整个国民经济的持续、快速、健康、协调发展。近年来，为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应建设小康社会的需要，国家逐步加大了土地开发整理项目的投资和扶持力度。因此，xx州、县国土资源部门紧紧抓住这一有利时机，积极争取和实施土地开发整理项目，并通过协调，在取得水务、农业、交通等相关技术部门的支持下，认真组织省级重点投资和县级（耕地占补平衡）投资土地开发整理项目的实施和项目管理。截止目前，xx县在县国土资源部门的积极努力和上级部门的支持下，共争取了五个省级重点投资土地整理项目和四个县级投资土地开发（占补平衡）项目，其中一个省级重点投资土地整理项目和一个土地开发项目已全部实施，两个省级重点投资土地整理项目和三个土地开发项目正在实施中。通过实施土地开发整理项目，发现由于项目规划设计、项目施工、监理、项目管理等存在着不同程度的问题，导致在建项目工程进度迟缓，项目工程质量得不到保障，已建项目迟迟不能验收，工程长期不能交付使用。因此，对在建和已建土地开发整理项目存在的问题进行全面的分析，找出症结所在，有针对性地协调和解决各种问题，对确保在建土地开发整理项目的顺利实施，已建土地开发整理项目尽早发挥工程应有的设计效益，势在必行。2土地开发整理项目存在的问题2.1规划设计存在的问题土地开发整理项目规划设计是项目施工和项目预算编制的依据，其设计的是否科学合理，是否符合当地的实际，直接影响着施工进度、工程的实用性和预算编制的合理性。自以上地开发整理工作开展以来，在实际工作中发现，由于基础资料的欠缺和对现场的自然条件、生产条件及种植模式的了解不够深入，设计单位闭门造车，导致部分项目的规划设计严重脱离实际，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据；一些重要的施工参数没有在规划设计中体现出来，导致施工过程中无章可循，规划设计变更频繁，直接影响了项目的施工进度和工程质量，也给项目管理增加了难度。通过对xx县已建和在建土地开发整理项目进行分析后，认为存在的问题主要表现为以下几个方面：1、初步设计图纸比例尺小于规范要求，制图粗糙。如某省级重点投资土地整理项目项目区规划图比例尺为1：5000，不仅不符合规范要求，而且还导致部分渠道的平面设计在施工放线过程中发现存在爬坡现象。另外，初设建设内容中地块、沟渠、道路等纵横断面型式和大小千篇一律，没有明确开挖高程，设计底坡，沟渠设计过流能力和防洪要求不符合规范要求，单元工程土方开挖量计算方法和采用规范缺乏依据。又如，个别项目规划图上所标工程量与设计报告中叙述的工程量不符，设计报告中的数字也前后矛盾。2、设计深度达不到要求。对项目区种植模式缺乏了解，农作物需水定额依据不充分，导致项目区灌溉水供需平衡分析过于粗略，需水量分析计算不够合理，供水量分析采用水文比拟法，缺乏论证；仅从年总供、需水量方面进行分析计算，深度不够。水源工程方案设计深度不足，不能满足初步设计阶段的要求。主要表现在：水源工程的总体规模、方案和自身安全缺乏必要的论证；基础资料馈乏，无相应的地形、地质、水文资料（如项目区径流资料），工程设计缺乏技术支撑；工程设计方案不合理。如某项目1＃、2＃支沟纵横断面设计不符合项目区实际，渠道纵横断面设计不合理，过流能力受限制，不满足防洪要求。另外，水池、水窖设计没有充分考虑地基承载力的影响，在膨胀土地区水池设计采用M7.5浆砌石支砌、水窖采用素混凝土浇筑均不能满足其结构稳定要求。3、初步设计基础资料不全。如项目区水利设施现状不清，缺少渠道、地下供水管线、泵站等设施现状图、表，以及资产权属、管理现状等内容介绍。无水文地质资料，地下水资源分析缺乏依据。项目预算报件不够完整，缺直接工程费单价分析表以及混凝土、砂浆材料价格计算表；部分材料预算价格偏高或偏低；其它费用按片区施工费作基础选取大值不符合专业规定。如某项目预算中没有充分考虑砂石料场的运距对材料单价的影响，使得预算的混凝土单价明显偏低。4、规划设计方案没有充分征求建设单位、当地政府、当地群众及相关专业技术部门的意见。如马塘镇土地整理项目，规划设计时在项目区内田间道路布置密度、设计等级和标准不能满足农业结构调整和群众生产发展的要求，导致部分已建单元工程遭到了群众和相关技术部门的强烈反对，部分工程也因规划设计布局不合理，不得不被建设单位变更或取替，这种现象主要表现在田间道路设计路面垫层太薄，生产道路宽度过窄，纵坡太陡等。2.2目前土地开发整理项目实施存在的问题2.2.1项目工程施工招标存在的问题土地开发整理项目属于近年来新型投资建设项目，项目主要由土地平整工程、农田水利工程、道路工程等三个单项工程组成，从土地开发整理项目的性质、建设内容和专业技术要求来看，土地开发整理项目中的工程施工、工程管理工作应由具备农田水利工程、道路工程等相关施工资质的专业队伍来完成。但是，由于建设单位忽视了专业技术要求的重要性，在项目施工招标过程中，不仅降低了投标单位从业资格和从业范围的要求，而且在不经过充分论证的情况下压低了工程拦标价，使符合投标条件的投标单位增多，报价偏低，造成恶性竞争，直接导致中标单位在项目实施时为降低管理和施工成本以赚取微薄的利润，想方设法偷工减料，降低了工程质量。xx县的已建和在建土地开发整理项目，就是在这样的前提下，通过招标使大部分土地开发整理项目选择了仅具备工业与民用建筑工程、市政工程施工资质的建筑企业，结果因这些企业工程施工投标报价偏低、自身专业的缺陷、从业资质和水平较低等问题，在项目工程实施后，大大降低了工程的施工质量和设计应有的效益。如某项目预算总投资1551.2万元，项目预算工程施工费1365万元，工程招标拦标价1000万元，工程开标时参加投标施工单位有65家，中标单位报价996万元。该项目施工单位在报价基本无利润的情况下组织施工，用含泥量较大的天然山砂替代混凝土和砂浆拌和料，不仅降低了设计混凝土和砂浆标号，还直接导致了部分工程存在严重的质量和安全隐患。又如在施工过程中，施工单位应该针对原设计与实际地形不符、不利地质条件，设计方案不可行等原因，及时向建设、监理、设计等单位提出相应设计变更，但由于其专业知识的欠缺，没能及时发现设计存在的问题，仍按照原设计方案施工，结果因设计方案本身的缺陷造成工程质量事故后，施工单位与设计单位相互推卸责任，不仅给自身造成了重大的经济损失，也给建设单位项目工程管理带来了一定的困难。2.2.2项目建设监理存在的问题土地开发整理项目不同于其它投资建设项目，特别是省级重点投资建设项目，建设规模大、工作面广、受农时限制施工时间跨度大，相比同等投资规模其它工程建设投资项目，国家《土地开发整理项目预算定额标准》监理取费费率明显偏低，这给建设监理单位人力资源员管理和财务管理带来了相当大的困难和压力。与此同时，也影响了土地开发整理项目实施过程的监理质量。如某土地整理项目总投资1551.2万元，监理费1.5万元，而整个项目施工和监理却用了两年时间。从监理单位效益出发，这是导致项目监理严重不到位的直接原因。其次，涉及其本身缺乏土地整理项目中农田水利、道路等专业知识，对相关专业技术规范和项目本身技术要求、施工工艺不了解，导致了监理过程混乱，监理不到位，严重脱离技术监理大纲要求，部分分部工程缺乏中间检查资料和质量评定资料。如有的项目出现现场监理工程师监理日记，月报不齐，不规范，缺乏旁站监理资料，乱签证等问题。2.2.3项目工程管理存在的问题虽xx贷县土地开发整楚理工程项目领锐导小组敢，是土地开发暂整理项目实施粮工程管理、决毁策、协调混和灭监督的最高扑管理机构灾，话其铁成员腰分别阴由庙县政府、椅国土、遇农业、水务、印交通、项目牧区政府骡等英部门音行政领导券担任。杆但项目领导小搂组从项目实施池至项目结束，恨自始至终没有门积极参与到工团程的施工招标熔、土地权属调罢查、工程中间飘质量检查、实滔施过程监督等枪工作中来。因奉此，工程项目族领导小组名不群符实于，浸而且昨由于馆它的存在拆及其成员的非答专业技术性宋，不仅增加了副工程管理运行替成本，骡还给项目工程座管理投的实施和决策族带来了不必要仓的乘困难拖。游土地开发整理宽项目工程指挥轿部，是项目实畏施和管理的具戴体机构，其主穷要存在的问题浴是肝主要领导、丙管理人员输、项目业主纹代表洞等缺乏必要的究专业技术知识挪和工程管理经孕验，枣现场管理人员托责任和分工不约明确。骄在项目实施过训程中频繁的设雁计变更，不能翼按工程有关规良定和程序腰报批轻，最终导致项覆目竣工后变更屠工程量册和增加部分投巡资夏无据可依，奶项目无法进行小竣工结算和顺和利验收。疯有关部门对于县土地开发整理检项目资金使用愧和管理汤的规定过于严氏格和苛刻，特深别是对业主管殃理费恋的校使用明确业主枝管理费不得用葡于购买任何硬踪件设备叼。因此揉，炕在业主和现场震工作人员缺乏借必要办公及检百查设备的情况主下，这一规定宅给业主实施有论效的监督、检授查和现场管理付工作籍带来了一定的砌困难。社3覆乞解决土地开发砍整理项目存在拾问题的措施及漆建议馒3.1帝尝强化以人为本永的理念，垃提高土地开发竹整理项目规划桨设计水平剥为规范土地开悟发整理项目规帐划设计的编制陷工作，提高规挠划设计的科学京性、实用性和任可操作性，系确保逼土地开发整理聚工作的芝顺利实施，有裤效保障项目的净施工质量和土墨地开发整理项路目的奉健康发展，穗结合其它省、印市静、荷地区实施土地预开发整理项目武的一些经验，义提出如下建议肉：戴1厦、偶项目规划设计株必须贯穿以人络为本的设计理询念，保证项目寨实施后的可持筑续性。籍“自十七仗大胳”至明确灾提出以人为本钻，全面协调可慎持续发展的科款学发展观乌。当地政府和决群众是土地开筒发整理项目实邪施后的最终受林益者，丛而土地又是人进民群众赖以生捷存的根本，认作踢为土地开喂发整理项目的俱设计工作者，扔要牢固树立以瓶人为本的设计明理念，必须在滥设计前对项目每区作详细的踏甲勘和调查，大占量走访当地群横众，充分听取月当地政府部门秆及群众意见，偏在群众意见和合建设单位意图屿的表造示下才能做出逃切实可行的、捞科学的、实用徐性较强的设计洞方案。吃否则，粗制滥硬造的设计方案估在实施时，必狠然得不到当地鹿政府和群众的麻支持，甚至遭武到极烈的阻挠晨。示如项目区道路赖宽度、标准，冤水池水窖分布留密度必须与政馒府农业产业结毕构调整相协调礼，满足项目区箭未来规模发展铅需求等。些2副、财必须凯加强基础数据伟和基础资料的翼采集，确保规焦划设计和预算跑编制科学合理帐。地形图既是浸规划设计中计冻算农田平整土大方量，进而确轮定田块的分布猜、坡度和田块津地面高程的依株据，也是确定茶蓄水设施、职沟骗渠、道路棵走向和整个排德灌畅系统庸的重要依据，踪同时由于地形抹图比较详尽地稳反映了项目区汉内原有的地物鉴地貌，包括强蓄水设施糖、沟渠和道路涌等，因而也是扬在规划设计中湿充分利用原有侦基础设施和项牺目最终验收不议可缺少的重要吓依据。因此，取在规划设计中尽要高度重视地拢形图的重要作弱用。在规划设层计之前，设计县单位应该委托锡具有测绘资质格的单位测绘，帽比例尺应不小衔于宿1猛／探200袜0饥的项目区地形倍图。测绘内容身和精度要求应拍该符合箭《水利水电工锁程测量规范》盲（规划设计阶营段）些（鸡SL197拜-9犯7便）的要求洋，测绘地形图禁所采用的坐标锈系既可采用国节家统一的坐标咽系统和高程系坐统，也可以采肚用独立坐标系矛和独立高程系雁统。测绘地形竖图必然加分大灶前期工作费用拔，而按目前规举定，前期果工勺作费不超过工系程施工费泽的呼5凳％，由此核定畏的前期工作费讽用可能难以满螺足包括测绘地效形图在内的前拾期工作的需要仙，因此建议适货当提高前期工宗作费占工程施挤工费的比例。召3浑、抽规划设计内容键必须全面，依必据必须充分。稳规划设计是工浊程施工的依据历，为了使工程派施工有章可循锈，设计内容必晶须全面，依据镇必须充分。如挺路面高程和坡益度、田块的分恩布和走向、蜡水池水窖的平竖面密度场和数量、田块菜的地面高程，骨沟渠烛的断面尺寸等阀必须利用现状膀图和地形图进厘行科学的测算钓和规划，沟渠狮过流能力必须烦经过水力计算疯。眉土地平整的土叶方量既是确定绣田块高程的依兽据，也是编制越预算的重要依呆据，因此，土具地平整的挖填肾方量应该利用已新测绘的地形与图进行科学的牛计算。此外，睁施工组织设计瞒是编制工程预博算的依据之一边，因为不同的六施工组织设计分可能有不同的脱工程量和不同干的定额套用，编从而产生不同羡的预算单价。木如在土地平整键和沟渠工程中捏，沟渠施工在绝先还是在后，嗓对土地平整的胜工程量影响不背大，但对沟渠愈自身的工程量析却影响较大。傻因此，施工组曲织设计的科学脂与否直接影响贱着预算编制的践科学与否烦。蒙如施工组织设裤计中场内交通培、砂石料场的拾选择及道路施段工顺序，都会组直接影响材料撤的预算单价。她3.2纲映完善项目喉工程招投标意制度舒，加快提高从辽业单位的从业身水平纪完善项目工程税招投标制度，蝇就是要提高土秘地开发整理项罢目施工、监理兴单位的从业资章格和从业范围坛准入标准，完瑞善投标资格审住查条件和程序相，严格审查投兼标单位和项目雷经理从业资格掩，杜绝围标和尘个人挂靠其它乎单位投标的现鹿象，完善评标闯标准和计算方毫法，防止恶性赵竞争和低价中蛾标现象的发生仗。虹积极发挥国土拥资源部门和有醉关建设行政主乱管部门的职能专作用，有计划照、有步骤地安阻排从业单位及砖其从业人员，泄接受土地开发厨整理相关知识却与技术的系统垄培训，加快提孙高施工、监理摘等从业单位的未土地开发整理碧项目从业水平熊。进一步优化堆土地开发整理坛项目预算定额虑标准，适当提醋高挣工程良监理费用挪在其它费用中冤的比例，鼓励杠广大的建设监鉴理单位积极参侧与土地开发整肺理项目的实施注和管理。饰土地开发整理尖项目从业单位炭必须高度重视卷季节变化在土盒地开发整理项繁目中的负面影阀响，正确处理误好农时与农闲鉴的关系播及短工程进度与季喉节交替的关系蛇，认真编制施惕工进度计划，令严格控制施工洋进度、工程境质量及项目资广金的使用，抓皆紧抓好工程合扛同、信息及安原全管理，加强扫项目格对应岸关系的沟通和牲协调工作。耀3.3节赚加强土地开发才整理项目的组贿织领导，提高遭业主管理队伍夹素质遵在当地政府领选导下，地方各辫级国土资源部评门要依法行政贴，履行职责，岂切实做好土地南开发整理各项显工作；同时要团重视协调与