施工组织设计存在的问题及其法律地位与编制,土木工程施工论文

施工组织设计存在的问题及其法律地位与编制,土木工程施工论文长期以来，施工组织设计一直为建筑行业所关注。从施工组织设计的理论研究，到实践体会;从如何编制施工组织设计的指导、数据及范本到各种工程项目的施工组织设计的实例、大全。笔者从事施工技术近30年，从施工组织设计的介入者、编制者到施工组织设计的审核人、批准人、到重大项目施工组织设计评审专家，经历了施工组织设计的发展，也看到了施工组织设计的变化。当前的施工组织设计，普遍存在着讲起来重要，做起来不要的鸡肋现象，这种现象是不正常的。笔者针对当前的一些状况，就施工组织设计的一些问题进行了考虑与探究，在这里与大家共同讨论与沟通。1当前施工组织设计存在的问题施工组织设计存在的问题，不能一概而论，项目的大小不一，施工单位的水平不同，对施工组织设计的编制水平、执行力度是不一样的。应该讲对于十分重大项目、大型企业，施工组织设计的编制水平比拟高，复杂项目的施工组织设计执行力度相比照较到位。但不可否认的是，大量关系到民生的工程项目，如住宅小区、十分是高层住宅、较复杂的深基坑、高支模、脚手架等，施工组织设计还是存在不少问题的。即便是一级资质、甚至是特级资质的企业，也存在着对施工组织设计重视程度不够、编制水平低、执行力度差的问题。笔者以为，这是造成工程质量问题频发、安全事故不断的一个主要原因。1)相关方对施工组织设计缺乏应有的重视从招标开场，与商务标相比，技术标所占的比重一般只要20%，不少工程招标技术标是不计分的，甚至是不需要编制施工组织设计的。现场监理对施工组织设计要求不严，未编制施工方案就施工的未下达停工令，未按施工方案施工的未及时责令改正。施工单位经常以各种借口来逃避施工组织设计编制，或以为都是常规项目施工，或以为有类似成功的经历体验等。2)施工组织设计编制水平不高编制施工组织设计的工作一般应由项目技术经理主持编制。但实际上很多项目在人员配置上就不完好，项目上没有专职技术经理。人员的缺乏必然导致工作的不到位。临时找个人编制方案已经不是什么新鲜事，这样方案纯粹就是为了应付检查、应付监理、甲方，在这样的情况下，是不可能编制出好的施工组织设计的。编制施工组织设计，其实是一项较为复杂、对编制人的综合技术能力要求比拟高的工作。但当前很多企业只是把编制方案的工作交给某1～2人去完成，这显然是有问题的。施工组织设计不但牵涉施工部署、施工方式方法的选择，也牵涉项目管理方面的内容，都需要根据企业的详细情况加以综合考虑才能确定。因而施工组织设计编制经过必需要有项目的主要组织者(项目经理)直接组织，编制者必须对详细的项目情况有充分的把握，对本企业的综合施工能力有清楚的了解，要经太多轮的调查研究与讨论，最后才能构成完好完善的方案稿。3)施工组织设计执行力差把方案扔一边，按自个的想法想怎么做就怎么做。这种现象比拟极致，但也是存在的。方案编制滞后，无方案施工也是经常发生的情况。实际情况变化了，无法按既定的方案施工了，实际的施工与方案发生差异，这也是普遍存在的情况。能否按方案执行，缺少检查监督。不按方案执行也无人过问，只要没出大事，也没人追查。2施工组织设计的法律地位2．1法律法规对施工组织设计的要求法律是社会规则的一种，通常指:由国家制定或认可，并由国家强迫力(即、警察、法庭、监狱等)保证施行的，以规定当事人权利和义务为内容的，具有普遍约束力的一种特殊行为规范(社会规范)。法律是维护人民权利的工具。按其立法权限不同，可分为5个层次:法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方规章。(中国建筑法〕(1997年11月1日未提及施工组织设计或专项施工方案。该规范3．0．2条:从事建筑地面工程施工的建筑施工企业应有质量管理体系和相应的施工工艺技术标准。没有提到地面工程需要编制专项施工方案。那么地面工程能否就不需要编制方案了呢?笔者以为也不是。由于(建筑装饰装修工程质量验收规范〕GB502102001有规定:3．3．1承当建筑装饰装修工程施工的单位应具备相应的资质，并应建立质量管理体系。施工单位应编制施工组织设计并应经过审查批准。施工单位应按有关的施工工艺标准或经审定的施工技术方案施工，并应对施工全经过实行质量控制。而地面作为分项工程是属于装饰装修分部工程之中的。所以即使不单独编制地面工程施工方案，也应该在装饰装修施工方案中有地面工程的内容。作为一项重要的分项工程，笔者以为应该在(建筑地面工程质量验收规范〕中要求编制地面工程专项方案。经过以上分析能够看出，施工组织设计或施工方案是施工技术标准所要求的文件，施工技术标准的法律地位也就决定了施工组织设计的法律地位。那么技术标准能否属于法律法规呢?2．3标准规范能否属于法律法规这个问题是个颇为专业、复杂的问题，有专业法学人士对此问题进行过专题研究，其结论如下。1)假如从形式意义上的划分看，尽管很难从受权根据的角度，导出技术标准能否属于法律规范的结论，但是从标准的外在名称、形式、构造和内容，以及制定和公布程序看，它都不符合法律规范的外形，简言之，技术标准从形式上看不是法。2)但假如沿着更为本质意义的判定，那么由行政机关公布的技术标准对行政机关及其工作人员有着作茧自缚的效应，而且尽管其内容针对的是事项或者物品，但仍然会间接的影响私人的权利和义务，而且通过行政机关所采取的若干确保标准实效性的手段，使得标准对私人产生了实际上的法律约束力和约束效果。标准减少了不确定性，稳定了私人之间互相的等待，成了特定领域中众多问题的解决和因应之道，从这个意义上讲，标准的功能与社会规则体系中法律规则的功能几无二致，也非常类似于霍布斯、边沁、韦伯和卢曼笔下关于当代法功能的经典言讲。因而，怎样从制度建设方面，对技术标准制定经过中的程序和实体因素加以考量，就成为研究者和实际部门所需共同面对的紧迫课题。因而能够讲，技术标准实际上就是法。笔者的本意是试图通过讨论与分析研究，把施工组织设计上升到法律的高度，试图讲明:施工组织设计是具有法律效力的，你假如不认真编制、执行施工组织设计就是违法!试图以此来提高施工组织设计的地位，提高人们对施工组织设计重要性的认识。通过以上的分析，我们看到，对于施工组织设计的法律地位还不好一概而论。一份施工组织设计到底应有什么样的法律地位，还应根据施工组织设计的内容而定。对于牵涉施工安全方面的施工组织设计(施工方案)，应具有明确的法律地位。由于在(建筑法〕中，对于安全施工方案有作明确的规定。而对于其他技术性施工方案，是施工技术标准(规范)中要求的，而施工技术标准固然是实际的法，但应该讲还不能等同于法，因而，对于此类的施工组织设计其法律地位似乎要低一个层次。讲到施工组织设计，不能不提到(建筑施工组织设计规范〕GB/T505022018。施工组织设计有了专门的规范，应该讲施工组织设计的地位有了进一步的提高，从一个角度讲明施工组织设计的重要性。但并不能因而而以为所有的施工组织设计就具备了法律效力。详细分析一下我们能够看到，固然也是规范，这本规范还是多了个T，含义就有所不同。GB:是国家强迫性国家标准。强迫性国标是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律及行政法规规定强迫执行的国家标准。而GB/T是指推荐性国家标准(GB/T)。推荐性国标是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段调节而自愿采用的一类标准，又称自愿标准。这类标准任何单位都有权决定能否采用，违背这类标准，不承当经济或法律方面的责任。但是，一经接受并采用，或各方约定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术根据，具有法律上的约束性。弄清这些问题，能够使我们知道哪些施工方案更重要一些，我们就应该更重视一些。关于施工组织设计的法律地位，我们再换个角度来研究。2．4施工组织设计能否合同的组成部分施工组织设计是不是合同的组成部分，如今看法还不完全一致。一种意见以为，施工组织设计不构成施工合同文件，假如构成的话，那施工合同的内容就过多了，太细了，因而其不应当作为施工合同文件;幅的长短。投标施工组织设计作为投标人投标文件的一部分，主要是关于施工技术、施工方案等方面的内容，不仅作为技术评标的根据，而且还是商务评标的根据之一，以此证明投标人关于施工报价、施工质量保证和进度布置的合理性。(招标投标法〕好方案。因而我的体会就是要认认真真写好这20%的重点，简化那80%的泛泛而谈。笔