浅谈职务犯罪产生的原因及预防对策

z.---.--总结资料浅谈职务犯罪产生的原因及预防对策职务犯罪是具备职务犯罪特定主体身份的人违反职责或利用职务上的便利而实施的危害社会的应受到刑罚处分的行为。第一必须是国家工作人员或以国家工作人员论的人员；第二必须是国家机关工作人员或依法以国家机关工作人员论的人员；第三必须是单位犯罪的主管人员或直接责任人员。由于职务犯罪具有主体的特殊性和复杂性，行为与职务的关联性这两大特征，决定它产生的原因及社会危害性有别于其它刑事犯罪，其行为严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性和国家机关的正常活动，是严重的腐败行为，它关系到党和国家的生死存亡，具有很强的政治性、社会性和现实性，因此，本文拟就职务犯罪产生的原因及预防对策谈一点自己的一管之见。一、职务犯罪产生的原因〔一〕根本原因——个人主义、享乐主义的膨胀这些观念在社会心理上形成了一种潜在的稳定的构造。在市场经济条件下，随着**与法制建立的日益推进，人民要求权利义务平等，充分享有法律赋予的参与政治、经济、文化管理的权利和人民对国家机关的**失职行为的申诉、控告权，人们的价值观念发生了变化。在改革开放和**化进程和传统观念，道德水准发生冲突的过程中，少数国家工作人员陷入了迷惘，一切向钱看，白金主义，享乐主义和极端个人主义的思潮开场滋生、漫廷。出现了像成克杰、胡长清等之流的腐败分子，价值观、人生观严重扭曲，背弃了为人民效劳的宗旨，以权谋私，打击报复，玩忽职守的行为随之应运而生。另一方面，在新旧体制交替过程中，新的事物不断涌现，我们在与资本主义国家进展经济、贸易、技术、文化交流的同时，资产阶级的剥削腐朽思想，也侵蚀了一些工作人员的机体，这些人错误地理解了市场经济的含义，认为“市场经济就是自由经济〞，“有钱就有一切，花钱是一种气派〞，“金钱万能〞等错误意识，于是一些人不满足于现状，追求高消费，诱发了其私欲的膨胀，于是，以改革搞活经济为幌子，不惜牺牲国家和集体利益，中饱私襄，大肆从事破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的职务犯罪活动，导致了贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪的发生。

〔二〕直接原因——权力的蜕变

国家从社会别离出来，成为超越社会之上的力量之后，必须要官吏来管理，要管理就要赋予一些人一定的职权，而人一旦掌握权力就有滥用权力的可能，也就是说，国家的产生，官吏的出现，利用职务犯罪的现象就一直存在。社会主义国家是人民当家作主的**国家，它通过选举人民群众的优秀分子来管理国家，因此，社会的性质所决定了我们的国家工作人员手中的一切权力来自于人民并属于人民，他们应当是人民的公仆，为人民效劳。但是在少数国家工作人员当中，公仆意识淡薄，这些人所想的不是广阔人民群众的利益，而是把个人私利摆在了首位，把人生的追求一门心思放在了“抓票、抢位子〞〔即捞钱、争官位〕上，意欲摆脱人民群众的监视，企图成为权力的主人，正是因为有了一些这种权力蜕变的领导干部，使党风、政风、社会风气受到了严重的影响，俗话说得好：“跟着好人学好人，跟着端公学跳神〞，上行下效，带坏了大批的干部，使这些从人民中选出来的优秀分子蜕变为了人民的阶下囚。这类人之中：不乏向**省**市原市委书记胡建学，**省天门市被喻为“吹、卖〔官〕、嫖、赌、贪〞五毒俱全的原市委书记*二江等人，大肆利用手中的权力，买官卖官，以权谋私，严重败坏了社会风气，造成了群腐，群贪现象发生，*二江在任**丹江口市、天门市市委书记期间，卖官达35次之多，这不能不说是一种权力的失控，正如胡建学所言“官当到我这一级，就不怕别人监视〞。正是由于这种思想作崇，才导致了私欲的极度膨胀，权力的蜕变，使这些人成为“共产党人〞的败类，被世人所唾弃，最终受到了法律的严厉制裁。

〔三〕重要原因——监视机制不完善

权力作为双刃剑，既是造福社会的手段，又是腐败的根源。古今中外的历史一再证明，如果权力失去监视制约，就必然出现滥用权力的现象，不受监视制约的权力只能导致腐败。****市原市委书记李乘龙和****市原市长肖作兴等人，在狱中或法庭上的“自白〞都曾公诸报端，他们在“自白〞中都谈到这样一个观点，自己的权力太大，又缺少监视，开场犯错误没有被发现，心存幸运，于是胆子越来越大，在罪恶的泥潭中越陷越深。其中，李乘龙说：“我任**市委书记5年，没有一个人找我谈过话，如果我开场犯错误的时候有人提醒我一下，我也许不会走上死路。在现行的体制下，**市公、检、法的领导都是我任命的，他用的是市里的钱，对市委、市政府主要领导不敢监视，监视机构对于我形同虚设。这样的〞自白“虽不乏推罪诿过之意，但也大有发人深省之处。确实，我国正处在社会主义的初级阶段，在客观上存在制度和机制不健全、不完善，管理和监视工作存在一些漏洞和薄弱环节，有着滋生消极腐败现象的土壤。特别是监视体系还很不完善，根据法律规定权力机关有监视宪法和其它法律的执行以及国家行政机关和主要领导人的活动的权利，但国家对这些权力制定得过于笼统，没有专门法规具体化，而人民代表的参政意识，法律意识参差不齐，因此权力机关的监视还只是一种潜能。就司法监视而言，主要是通过人民检察院，人民法院的检察、审判活动纠正行政系统内违反法律、法规的情况来到达监视的目的，但在司法实践中，仍存在权大于法的现象，办案的阻力大，少数地方党政领导为了局部的利益，产生了地方保护主义，使执行难成了〞老大难“，使法律监视的途径受到限制。此外，宪法第41条赋予人民有批评和建议的权利，有提出申诉、控告或检举的权利，但实际上仍存在群众告状难、畏惧打击报复的心理因素等，使社会舆论监视的力度不大。行政监视由于监视的主客体同处在一个具有共同利害关系的组织系统中，自己监视自己的过失，往往是大事化小，小事化了，为了本单位、本部门的荣誉、利益而姑息纵容，甚而至于出现以罚代刑的现象发生。以上诸多因素，为职务犯罪这一〞玩疾“提供了条件。

二、对职务犯罪的预防对策

当前，反腐败正处在关键时期，面对贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪高发多发的情况，党中央、国务院高度重视党风廉政和反腐败工作，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想，根本原则、工作格局、领导体制和工作机制，为预防职务犯罪指明了方向，为减少和遏制职务犯罪提供了有力的保障。

〔一〕加大打击力度，形成威慑效应

职务犯罪具有很强的社会危害危害性，必须加大打击力度。根据我国?宪法?和法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机关，具有法定的职能，因此，要充分运用检察职能，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育教育公民，在办案中要突出查办大要案件，坚决查处发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员贪赃枉法，徇私舞弊等渎职侵权的职务犯罪案件，以打促防，打防并举，标本兼治，打击是预防职务犯罪的前提，脱离了惩治犯罪去谈预防犯罪，就会失去支点和目标，各种措施就会缺乏针对性和约束力，达不到预期效果，要坚决改变失之于宽，失之于软的现象，越是高级干部，越是名人，对他们中的**犯罪案件越要严肃查处，因为这些人影响大，社会危害性大，抓住了典型，以这些典型案例教育广阔干部、群众，使之引以为戒，增强群众的反腐败信心，自觉遵纪守法，使依法惩治各种职务犯罪成为各种预防措施中的特殊预防，如果离开了惩治谈预防，预防工作就会显得苍白无力；只有严格执法，严厉惩治犯罪，才能促使职务犯罪人和那些具有犯罪倾向的人认识到“法不可违、罪不可犯〞，才能发动和鼓励社会公众有力地配合和促进职务犯罪预防工作的开展，从而到达减少和遏制职务犯罪的目的。

〔二〕推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防职务犯罪

所谓预防职务犯罪的法制，除了法律法规以外，从广义上说还包括规章制度。严密的制度防范是预防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜渐的良方，能有效地“亡羊补牢〞。检察机关要结合办案，向发生犯罪案件的单位或部门提出建立健全规章制度，加强管理，预防犯罪再次发生的检察建议，检察建议作为检察机关履行法律监视职能的手段之一，是目前检察机关预防职务犯罪运用最多、收效也最为明显的一种方式。经过多年实践证明，检察机关针对发案单位负责人在行使职权和公务人员活动中缺乏有效监视和制约，独断专行；案发单位物资、财务管理混乱，规章制度不健全或不落实，有较大漏洞；案发单位疏于防范，屡次发生职务犯罪，甚至发生“窝案〞、“串案〞；案发单位领导或有关人员法制观念淡薄，庇护犯罪，知情不举或以其他形式干扰办案等等情形，及时而有针对性地发出检察建议，催促有关单位建章立制，完善管理，加强防范，在职务犯罪预防发生方面起到重要而又独特的作用。

所谓预防职务犯罪的机制，是指上下级行政管理机制、纪检监察机制、财会审计机制和办案机制等形成的整体合力。检察机关作为国家法律的监视机关，要认真学习，研究国家法律法规和有关经济体制改革的决定，广泛收集法律法规和重大改革措施在制定和实施过程中出现的新情况、新问题，对法律法规和重大改革措施实施过程中已经出现和可能出现的职务犯罪进展分析研究，及时向国家机关和有关主管部门提出完善立法、法规、制度，改良工作的建议，推进法制、体制、机制的完善和改革。要坚持反腐败从源头抓起的方针，全面落实“收支两条线〞的规定，积极推行政府采购制度，稳步推行会计委派制度，发扬社会主义**，加强群众监视和评议，标准建筑工程招投标管理，进一步形成公开、公正、平等的竞争机制，减少和预防职务犯罪。立法方面。由于缺乏从严惩办职务犯罪的立法指导思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都统一用一个标准来衡量与进展裁判，即“案件事实清楚，证据确凿、充分〞，这显然不科学、不合理的，更不利于惩治犯罪，保护人民，这是立法上一大缺陷。因此，就标准国家公务人员行为的法律、法规而言，无论在行政立法、经济立法还是刑事立法方面，都还存在着相当大的缺陷，如刑事立法对新的职务犯罪形态未能及时反映，对*些职务犯罪定罪量刑的标准明显偏轻，职务犯罪与非职务犯罪之间的刑罚比重明显不协调，相差悬殊、庇护前者。因此，对职务犯罪分子不仅起不到震慑作用，反而觉得有恃无恐、有空可钻。执法方面。其一，由于立法不完善，因而在职务犯罪大肆泛滥的严酷现实面前，刑事惩罚功能显得捉襟见肘，司法机关面对一些新型的职务犯罪畏首畏尾、束手无策。其二，由于受“官官相护〞、“官民有别〞等封建意识的影响，因此，有法不依、执法不严、**不究的现象还时有发生，尤其是当案情涉及到一些领导干部和知名人士时，往往“下不了手〞，有时则以罚代刑，以经济处分、行政处分代替刑事处分，草草结案，致使一些职务犯罪分子逍遥法外，一犯再犯。法律监视方面。其一，目前对国家公务人员尚缺乏严格的法律监视机制，尤其在*些方面尚处于无人监视、无法监视的状态，起不到早期预防的作用。其二，在当前党风、社会风气不正的情形下，一些知情者对职务犯罪分子也难以举报揭露，唯恐招致打击报复，加之说情风、关系网、保护伞等现象严重，致使*些职务犯罪分子有恃无恐，逍遥法外，进而开展成大案、要案等恶性案件。〔三〕切实加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法律意识和思想道德水平各个部门和行业，应根据自身工作的特点，加强对本系统，本部门的职工进展思想政治教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高防腐拒变的能力，勤政廉政教育，切忌走过场和流于形式，要充分利用不同的载体，开展不同形式、不同层次的法制宣传教育，是开展职务犯罪预防工作的有效手段，法律宣传要以普及惩治职务犯罪的法律政策规定；介绍检察机关举报工作制度和对举报人的有关保护措施及奖励方法；通过典型案例和反面教材现身说法，以案释法；引导教育国家公职人员强化职业责任，职业道德和职业纪律意识，提高自觉性；激发社会公众职务犯罪预防的热情，实现控制和减少职务犯罪的目的。法律宣传教育通过举报窗口向举报人宣传；公诉人出庭公诉向听众宣传法律知识；深入有关单位举办廉政专题讲座或法律培训班进展普法教育；利用播送、电视、报刊等新闻媒体进展综合法制宣传；举办打击职务犯罪成果展览，展示国家惩治腐败的决心和力度等途径，教育和引导广阔干部、职工自觉遵守宪法和法律，同职务犯罪作斗争，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。贪欲与权力的心理因素。首先，贪欲将导致犯罪心理的形成。人的一切行为总是由动机支配的，而动机则来源于需要，因此，犯罪心理起因于贪欲；*些国家公务人员被物质、金钱迷住了心窍，为贪图享乐，个人私欲便恶性膨胀起来，贪婪地去追求个人需求，当自己有限的合法收入满足不了日益膨胀的贪欲时，就会设法用非法手段侵占国家、集体的财产，由此形成犯罪心理。其次，贪欲与权力相结合，将导致职务犯罪的发生。国家公务人员均担负着一定的职务，拥有大小不等的权力，其职务虽然与犯罪并无本质上的联系，却为实施其犯罪提供了时机和便利条件，而对其犯罪的实施起推进作用的便是其贪欲，因此，贪欲不仅导致犯罪心理形成，而且还以权力作为其阶梯，即贪欲一旦与权力相结合，便易导致职务犯罪的发生。〔四〕建立、健全职务犯罪预防体系，形成多角度、全方位的预防网络我国的政治体制改革虽取得了一些成绩，但问题仍十分严重，因此，从长远看，要预防和减少职务犯罪，必须加速并深化政治体制改革。例如，要改革政府工作，提高其办事效率，克制官僚主义；要建立完善、有效的权力监视与制约机制，破除权力过于集中的现象；要推进社会主义**政治建立；要加强法制建立；要提高国家工作人员的整体素质等等，这样才能为预防和控制职务犯罪创造良好的政治条件。再如，在预防和控制贪利型职务犯罪方面，要通过政治体制改革，防止公共权力侵入经济领域，彻底破除官本位主义，防止*些国家工作人员和党政干部以权谋私，为此，必须实行党政职能别离、政企别离、官商别离、让政府官员远离经商活动，割断权钱互通，权钱交易的钮带，以防权钱结合最终导致职务犯罪的发生。要预防和控制职务犯罪，就必须消除职务犯罪赖以产生的各种经济原因，把经济体制中存在的各种有可能导致职务犯罪发生的条件铲除干净，这才是最根本、最长远的社会防治对策，例如，要通过经济体制改革来大力开展社会生产力，一旦社会物质产品极大丰富，则*些国家公务人员利用掌管财物及其审批大权进展职务犯罪的根底即被消除，就可以为精神文明提供必要的物质根底，从而为预防和控制职务犯罪奠定其思想根底，就可提供出专项资金来用于预防和惩治职务犯罪。再如，要通过大力开展生产力以提高国家工作人员的物质待遇，使其经济收入保持在社会平均生活水准之上，从而使其有一个保持廉洁的最起码的物质条件，同时也为国家惩治贪污、贿赂等腐败分子提供其充分的理由。国家公务员自身素质的好坏，影响着反腐败斗争的成败，因此，要预防和控制国家公务员的职务犯罪，就必须认真贯彻并进一步完善国家公务员制度，建立一支反腐倡廉的高素质的公职人员队伍，提高公职人员自身素质及其免疫力。具体而言，一是要确立职权许可原则，即国家机关及其工作人员的公权由人民通过立法授予，法律没有授予的权力不能享有且不得行使；二是要实行干部回避制度；三是要实行政务公开制度；四是要建立严格的公职人员选拔、任用、考核和罢免制度；五是要严格实行公职人员财产申报制度，并注意提高公职人员的工资待遇；六是要严格限制公务人员承受馈赠和额外报酬，严禁公职人员经商和兼职；七是要加强公职人员的思想政治、法制教育和业务培训等工作；八是要加强对公职人员进展廉洁自律、奉公守法的职业道德教育，使其树立高尚的道德情操。职务犯罪是腐败现象的集中表达，严重地损害着党和国家的声誉和形象，危及社会的安定和政权的稳固，因此，必须深入持久地开展反腐倡廉工作。为此，国家公务人员，尤其是担任领导职务的国家工作人员，必须严于律已，率先做到清廉、勤政、务实；要真正做到威武不屈，富贵不淫，贫贱不移；只有勤于政事，甘当人民公仆，才能“为政一届，造福一代；为政一地，效劳一方〞。如果每个国家公务人员都能自觉廉洁奉公，公而忘私，则职务犯罪