嘉定工业区生活垃圾全程分类体系建设

/嘉定工业区生活垃圾全程分类体系建设三年行动支配（2018-2020年）为深化贯彻《市政府办公厅印发<关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案>的通知》（沪府办规〔2018〕8号）、《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动支配（2018-2020年）》（沪分减联办〔2018〕5号）和《嘉定区生活垃圾全程分类体系建设三年行动支配（2018-2020年）》（嘉委办发〔2018〕21号）,切实增加垃圾综合治理实效，加快提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，促进生态文明和社会文明，现就建立完善工业区生活垃圾全程分类体系，制定本行动支配。一、指导思想深化学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和普遍推行垃圾分类制度的重要指示，依据国家和市、区推动垃圾分类的总体部署，围绕城市精细化管理要求，坚持以强化全程管控为核心，增加处置实力为关键，落实源头分类为基础，全面动员、全力以赴、全面提效，加快建立健全生活垃圾全程分类体系，保障工业区生态平安，提升园区文明程度。二、主要原则党建引领，全民参和。充分发挥各级党组织的政治优势、组织优势，统筹推动工业区、居村二级综合治理体系建设，加强部门和属地联动，落实各级管理职责，强化宣扬、引导、处置、监管职能，逐步形成党政机关、企事业单位以及广袤居村民自觉参和生活垃圾分类减量的良好氛围。城乡统筹，因地制宜。坚持城乡一体化，因地制宜推动生活垃圾全程分类。依据全区总体规划布局，结合工业区和各居村实际，统筹推动新和生活垃圾中转站、处理设施建设。激励垃圾治理科技创新，支持居村因地制宜探究促进生活垃圾分类的新机制、新模式。政策支撑，法制保障。建立健全垃圾分类配套政策体系，为形成环环相扣的利益驱动机制供应必要支撑。贯彻执行各项规章制度要求，建立“软引导”和“硬约束”相结合的综合治理机制。三、工作目标2018年，整区域实现居民家庭“一严禁、两分类、一激励”（严禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、湿两分类，激励资源回收）的垃圾分类全覆盖。农村、单位、公共场所实行垃圾四分类投放。依据上海市《生活垃圾分类标记标识管理规范》，全面实施分类容器及标识规范统一，同步完成工业区各类垃圾车外观分类喷涂。依据有分类设备、有宣扬告知、有物流去向、有统计台帐、有分类实效的工作标准，实现11个住宅小区达标创建，实现清水颐园小区示范创建。年内达到居村垃圾分类全覆盖，累计3.5万户。其中绿色账户新增1.2万户，累计达到1.8万户，“i分行动”项目累计参和1.9万户。完成定时定点/垃圾箱房改建40个。两网融合回收网点新增8个。可回收物收运体系进一步完善，湿垃圾车累计达到5辆。工业区干垃圾末端处置量限制在139吨/日以下，湿垃圾分类处理量达到23吨/日以上，两网融合可回收物资源化回收利用量达到6吨/日以上。2019年，新增达标小区14个，累计数达25个。绿色帐户新增1.8万户，累计达到3.6万户，实现整区域覆盖。完成定时定点/垃圾箱房改建120个，累计数达到160个。两网融合回收网点新增8个。可回收物收运体系进一步完善，启动新建新和生活垃圾中转站，湿垃圾车累计达到6辆。工业区干垃圾末端处置量限制在128吨/日以下，湿垃圾分类处理量达到27吨/日以上，两网融合可回收物资源化回收利用量达到6吨/日以上。2020年，新增达标小区8个，累计数达33个。湿垃圾车累计达到7辆。工业区干垃圾末端处置量限制在117吨/日以下，湿垃圾分类处理量达到32吨/日以上，两网融合可回收物资源化回收利用量达到9吨/日以上。四、主要任务（一）全面规范落实生活垃圾分类制度1、明确生活垃圾分类标准严格执行本市生活垃圾四分类（有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾）标准，激励各单位和住宅小区、农村依据区域内再生资源体系发展程度对可回收物细化分类。有害垃圾。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。可回收物。主要包括：废纸、废塑料、废金属、废旧纺织物、废玻璃、废弃电器电子产品、废纸塑铝复合包装等适宜回收循环利用和资源化利用类的废弃物。湿垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中产生的食物残余和食物加工废料等易腐性垃圾；农贸市场、农产品批发市场等产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中的食物残余和食品加工废料等餐厨垃圾。干垃圾。主要包括：污损后不宜回收利用的包装物、餐巾纸、厕纸、尿不湿、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活垃圾。2、规范生活垃圾分类收集容器设置住宅小区：依据住宅小区实际，科学合理设置生活垃圾分类收集容器，收集容器设置应符合四类垃圾投放须要。多层、高层住宅小区可依据小区实际，合理设置干湿垃圾分类收集容器。住宅小区垃圾箱房可成组设置四类垃圾收集容器，有条件的可细化设置可回收物收集容器及小型生化处理设备。农村：农村地区应以户为单位，设置干湿垃圾分类收集容器；依据便利、可控的原则，相应设置有害垃圾、可回收物的分类收集容器。每个自然村应设置四分类垃圾收集容器（收集点）。单位：办公和经营场所应当设置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位，在食品加工及就餐区域设置湿垃圾、干垃圾收集容器；产生餐厨废弃油脂的，还应设置餐厨废弃油脂专用收集容器。单位配置垃圾箱房的，应成组设置有害垃圾、可回收物、干垃圾收集容器，产生餐厨垃圾的，还应设置湿垃圾收集容器。公共场所：道路、广场、公园、公共绿地、客运站、轨道交通站点以及旅游、文化、体育、消遣、商业等公共场所应设置“两桶式”收集容器。湿垃圾产生量较多的公共场所，应当增加设置湿垃圾收集容器。临时大型活动场所，应依据活动支配及服务内容，在活动期间设置分类收集容器。分类收集容器由生活垃圾分类投放管理责任人依据规定设置。3、整区域推行生活垃圾分类制度2018年，依据“先党政机关及公共机构，后全面覆盖企事业单位”的支配，实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，住宅小区、农村、公共场所普遍推行生活垃圾分类制度。依据上海市《生活垃圾分类标记标识管理规范》，2018年内全面实施分类容器及标识规范统一（有害垃圾-红色、可回收物-蓝色、湿垃圾-棕色、干垃圾-黑色）。依据道路废物箱设置规范标准，统一区域内道路废物箱标识。全面更新改造住宅小区分类投放点的垃圾箱房、垃圾容器、宣扬栏、公示牌等，2018年内实现全部分类投放点容器、标识、宣扬、公示、配置“五规范”。建立生活垃圾分类达标验收挂牌制度，在普遍达标的基础上，推动垃圾分类示范住宅小区（村）和示范街镇创建，不断提升垃圾分类实效。（二）着力提升生活垃圾分类投放质量4、全面落实以党政机关为示范引领的单位生活垃圾强制分类建立党政机关和企事业生活垃圾强制分类责任制，强化行业监督指导，加强教化、医疗卫生等行业垃圾分类日常监管工作。持续强化对单位生活垃圾分类容器配置、分类投放实效等执法检查工作，严格执行“不分类、不收运”的倒逼机制。将单位生活垃圾强制分类执行状况纳入文明单位年度社会责任报告制度体系，逐步将垃圾分类行为规范教化纳入各类单位职工文明教化的主要内容。5、建立各方责任明确的居村垃圾分类综合治理机制将垃圾分类纳入“宜居家园”行动支配，落实居村属地主体责任，负责对辖区内住宅小区、农村垃圾分类工作的组织、指导、监督。发挥居村党组织的核心作用，充分调动基层党组织、居村委、业委、物业等主动性，形成“四位一体”联动机制，做好居村垃圾分类的宣扬引导、协调推动和指导监督。发挥居村民自治组织作用，通过制定并落实居民公约、村规民约等措施，引导居村民做好生活垃圾分类。落实住宅小区业主的垃圾分类投放主体责任，依据居民家庭“一严禁、两分类、一激励”的分类要求，实行分类投放。通过格式合同引导，促进业主委员会将设置垃圾分类容器、配置分类驳运机具、实行分类投放管理等服务内容纳入合同文本，督促物业企业履行好分类投放管理责任人责任。6、逐步推行生活垃圾“定时定点”投放以干湿垃圾分类投放为主要内容，落实垃圾分类住宅小区的“定时、定点、定类、定员”制度，通过定时定点投放，规范居村民垃圾分类行为，提升源头分类实效。以定时定点和分类实效为重要指标，对住宅小区垃圾分类进行达标验收。物业企业、居委会、村委会等分类投放责任人应做好居民定时定点投放的宣扬引导及日常监管。沿街商铺应依据市容环境责任区制度的相关要求，结合环卫作业单位规程，实行定时定点分类交投各类垃圾。7、深化绿色账户正向激励机制以“自主申领、自助积分、自由兑换”为方向，坚持完善绿色账户和“i分行动”激励机制。完善工业区“i分行动”项目，力争到2018年，在区域内全覆盖；拓展绿色账户开通渠道，不断扩大绿色账户覆盖面，力争到2019年，绿色账户和垃圾分类实现同步覆盖。完善绿色账户和“i分行动”积分规则，发挥绿色账户和“i分行动”在促进干湿分类、可回收物回收方面的激励作用。完善绿色账户和“i分行动”监管模式，紧密结合分类积分和居民分类投放行为，禁止“人情分”“乱积分”的行为。8、不断完善“大分流”体系坚持“大分流、小分类”的基本路径，不断完善“大分流”体系。加强装修垃圾管理，规范住宅小区装修垃圾堆放点设置，引导居民对装修垃圾开展源头分类及袋装堆放，并做好大件垃圾收运服务。完善绿化垃圾单独收运处置体系，由工业区农办牵头，因地制宜做好绿化垃圾的集中资源化利用。强化集贸市场垃圾的源头分类，由相关职能部门加强日常监管，激励有条件的集贸市场设置湿垃圾资源化设施，促进源头减量。（三）严格执行生活垃圾分类收运9、全面实行分类驳运收运（1）明确各类生活垃圾分类驳运收运要求。分类后的各类生活垃圾必需实行分类收运，坚决杜绝混装混运。有害垃圾。单位集中产生的有害垃圾应交由本市环保部门许可的紧急废弃物收运企业进行收运。住宅小区产生的有害垃圾（过期药品、含汞废弃物）由工业区市场监督管理所、叶城市场监督管理所上门收运，除过期药品、含汞废弃物外的有害垃圾由环卫收运企业接受专用车辆进行定期或预约分类收运。实行定期收运的，每月至少清运一次。可回收物。实行预约或定期协议方式，由回收运营单位收运后进行再生循环利用。湿垃圾。住宅小区湿垃圾由物业实施分类驳运，环卫收运企业接受密闭专用车辆收运，严格落实作业规范，避开收集点对周边环境影响，避开运输过程滴漏、遗撒和恶臭。湿垃圾应做到“日产日清”。干垃圾。住宅小区干垃圾由物业实施分类驳运，环卫收运企业接受专用车辆收运。干垃圾应做到“日产日清”。（2）落实分类驳运责任。落实物业作为住宅小区分类投放管理责任人职责，实现驳运模式和驳运工具的规范化。依据定点以桶换桶、驳运后定点收运、箱房分类直运等模式，落实生活垃圾分类收运作业单位和区域内住宅小区物业分类收集后的对接模式。物业配置和对接模式相适应的分类驳运设备，并依据收集需求配套足量的人员和驳运机具。（3）配强分类收运装备。依据上海市《生活垃圾分类标记标识管理规范》要求，2018年全面完成现有各类垃圾专用收运车辆的标识、涂装更新。依据分类推动进程和湿垃圾分类实效进展，按支配逐步增加湿垃圾专用收运车辆配置，至少配置一辆色调标识规范的有害垃圾专用运输工具。（4）建立全程分类运输双向监督机制。建立分类投放管理责任人和收运作业单位的双向监督机制，落实分类投放管理责任人对环卫收运单位的分类收运执行状况和环卫收运作业单位对分类投放管理责任人的分类驳运、存储状况的双向监督落实专业监督考核工作。10、建立完善分类转运系统以确保全程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾转运系统。依据“有分有合，分类分段”的原则，加快推动再生资源回收体系和生活垃圾分类收运体系的“两网融合”。依据生活垃圾分类推动进程和分类中转运输的需求，支配2019年启动建设嘉定工业区新和生活垃圾中转站。（四）全力推动垃圾分类末端处置设施建设提高就地就近资源化处置实力加强对现有湿垃圾分散处置点位的改造和监管，激励住宅小区、农村、单位就地就近应用小型生化处理设备，最大程度实现对湿垃圾的就地资源化利用。五、组织保障（一）健全体制机制。由党工委、管委会“双牵头”，强化党建引领，加强社会协同。完善综合治理体制机制，建立工业区生活垃圾全程分类体系建设工作领导小组，办公室下设在社会发展部，负责工业区生活垃圾分类减量工作的日常推动。社发部综合科担当生活垃圾全程分类体系的行业主管责任，党工委和管委会相关部门应依据分工切实履行职责，协同推动垃圾综合治理。将生活垃圾分类实效纳入居村委党政负责人的年终考评，各居村要切实担当主体责任，抓好生活垃圾分类各项任务属地落实。强化社会共治，将垃圾分类目标任务纳入宜居家园、美丽乡村建设等评价体系，提高在文明创建测评体系中的比重。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导居村、业主委员会、物业企业和广袤居村民依法依规有序参和垃圾综合治理。（二）留意宣扬引导。主动开展多种形式的宣扬教化，普及垃圾分类学问。加强垃圾分类工作的新闻宣扬、社区宣扬、入户宣扬，刚好总结宣扬垃圾分类典型阅历，形成深厚氛围。推动垃圾分类进校内、进课堂，培育学生树立“垃圾分类要从小做起”的理念。发挥群团组织、社会组织和志愿者队伍作用，组织开展形式多样、内容丰富的垃圾分类减量主题活动，引导居村民开展垃圾分类。（三）落实资金保障。工业区和各村两级要加大专项资金投入，确保生活垃圾全程分类体系建设有序推动。依据垃圾分类减量资源化标准要求，合理配置区域垃圾分类减量和资源利用等环节分类设施设备，落实日常运营管理经费，保障垃圾分类各类队伍（指导员、保洁和监督员）专项经费落实。以《嘉定工业区村居垃圾分类奖补专项资金管理方法》，确保各类专项资金规范运用、专款专用；通过物业二次分拣积累的可回收物兑换资金，由居委监督，专款专用。以工业区自主创新项目“i分行动”，探究源头分类减量激励政策；以农村垃圾减量核定指标为依据，探究垃圾处置阶梯收费机制，形成良好工作导向。（四）加强法制保障。建立城管、社发部综合科、环保、房管、市场所等多部门管理执法协作机制，组织开展执法检查，实现监管信息共享，切实加强对强制分类源头参和主体、投放管理主体、收运作业主体的执法监督。（五）强化监督管理。巩固创建全国文明城区和国家卫生区复审成效，并使之成为常态化管理。对生活垃圾分类实效实施每月自查、双月互查、季度巡查、不定期抽查、飞行检查的“六查”管理制度，完善考核机制、通报机制、督查机制、整改机制及队伍管理等机制，要将垃圾分类成效纳入年终考评、个人评优事项中。工业区社发部综合科负责对物业、社区、村委在垃圾分类工作中的实绩进行考核评估，垃圾减量状况每月以简报形式通报。附件一：2018年-2020年嘉定工业区生活垃圾全程分类体系建设任务清单附件二：2018年嘉定工业区各居（村）生活垃圾全程分类体系建设任务分解表附件一：2018年-2020年嘉定工业区生活垃圾全程分类体系建设任务清单2018年街镇分类投放环节分类运输车辆和转运分类实效居住区分类推动累计数（万户）农村分类推动累计数（万户）绿色账户推动累计数（万户）达标创建小区数累计（个）两网融合回收网点新增（个）废物箱标识更新（个）定时定点/垃圾房改建数累计（个）干垃圾车（标识到位）（辆）湿垃圾车累计（辆）有害垃圾车累计（辆）垃圾中转站新改建（个）干垃圾末端限制量

（吨/日）居住区湿垃圾分类量（吨/日）菜场湿垃圾分类量（吨/日）餐厨垃圾分类量（吨/日）两网融合分类量（吨/日）嘉定工业区2.80.71.811828040335101391031062019年街镇分类投放环节分类运输车辆和转运分类实效绿色账户推动累计数（万户）达标创建小区数累计（个）两网融合回收网点新增（个）定时定点/垃圾房改建数累计（个）湿垃圾车累计（辆）垃圾中转站新改建（个）干垃圾末端限制量

（吨/日）居住区湿垃圾分类量（吨/日）菜场湿垃圾分类量（吨/日）餐厨垃圾分类量（吨/日）两网融合分类量（吨/日）嘉定工业区3.62520160611281431062020年街镇分类投放环节分类运输车辆和转运分类实效达标创建小区数累计（个）定时定点/垃圾房改建数累计（个）湿垃圾车累计（辆）垃圾中转站新改建（个）干垃圾末端限制量（吨/日）居住区湿垃圾分类量（吨/日）菜场湿垃圾分类量（吨/日）餐厨垃圾分类量（吨/日）两网融合分类量（吨/日）嘉定工业区3316070117184109附件二：2018年嘉定工业区各居（村）生活垃圾全程分类体系建设任务分解表（村）居分类投放环节分类运输车辆和转运分类实效居住区分类推动累计数（户）农村分类推动累计数（户）绿色账户推动累计数（户）达标创建村居数累计（个）两网融合回收网点新增（个）废物箱标识更新（个）定时定点/垃圾房改建数累计（个）干垃圾车（标识到位）（辆）湿垃圾车累计（辆）有害垃圾车累计（辆）垃圾中转站新改建（个）干垃圾末端限制量（公斤/日）村居湿垃圾分类量（公斤/日）菜场湿垃圾分类量（吨/日）餐厨垃圾分类量（吨/日）两网融合分类量（公斤/日）新增累计新增累计新增累计裕民社区2067206711445001033.5351横沥社区442153744215372133900547.5228庆阳社区1824182418242124400912310民乐社区25862586258643547001293440凤池社区21722172217232344001086370福蕴社区3022302254669001511514永盛社区14976546541124900748.5254胜辛社区21982198219821469001063361汇旺社区16771677167716771123600775263天华社区111316031194600556.5272越华社区114611461143300573195新宝社区120812081143600604205汇珠社区435435141900217.574娄塘社区3003961250019867汇源社区（筹）12961296111800648220梧桐坊（筹）15271527142800763.5260景河名苑（筹）666666121300333113绿洲丰怡苑（筹）11391139122900569.5194同盛园（筹）177017701