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文档简介

一、全面深化改革的深刻背景和重大意义第一页,共39页。

党的十八届三中全会是在十一届三中全会召开35周年、新一届中央领导集体诞生1周年之际召开的一次以全面深化改革为主题的会议。这次全会提出的改革路线图和时间表,涉及15个领域、60项改革任务、330多项改革举措,体现了现阶段全国人民“最大共识”和“最大公约数”,是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。第二页,共39页。十八大报告:以更大的政治勇气和智慧,

第一个角度:从十八大到十八届三中全会

十八大报告:以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革

2012年11月21日李克强在全国综合配套改革试点工作座谈会上强调:改革是中国最大的红利

2012年12月习近平担任总书记后首次离京视察选择深圳,展现了新一届中央领导集体推进改革开放的决心

2013年7月23日习近平在武汉主持召开部分省市负责人座谈会,从6个方面提出全面深化改革需要深入调查研究的重大问题

2013年11月9-12日召开十八届三中全会,通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

第三页,共39页。

第二个角度:跨越时空的改革坐标(38年)

邓小平主政的11年

江泽民主政的13年

胡锦涛主政的10年

习近平新政:中国进入全面深化改革时代

第四页,共39页。

全面深化改革与以往改革的比较

以往改革着力解决低效率问题,全面深化改革既要继续解决效率问题,更要促进社会公平。

以往改革突出增强经济的竞争性,全面深化改革既要继续强化竞争性,又要增强社会凝聚力

以往改革突出市场化,全面深化改革既要继续推进市场化(市场作用从基础性提高到决定性),又要更好发挥政府作用。

以往改革突出提高企业效率,全面深化改革则要在继续提高企业效率的同时,着力解决政府效率问题。

第五页,共39页。

第三个角度:改革是由问题倒逼而产生的

第六页,共39页。

改革开放创造了经济发展的中国神话

1978-2013年中国国内生产总值年均递增9.7%,中国经济总量已经跃至世界第二、进出口总额居世界第一,外汇储备居世界第一,106家企业进入世界500强(2010年54家、2012年79家、2013年95家)。中国国内生产总值占世界的比重由1978年的1%上升到2011年的9.27%,中国进出口总额占世界的比重由1978年的不足1%上升到2010年的9.5%。据高盛公司统计,2000-2010年中国经济对世界经济增长的累计贡献率超过20%,高于美国。

第七页,共39页。

中国GDP总量2010年达5.88万亿美元,由1978年的世界排名第15位一跃成为世界第二大经济体。

中国人均GDP由1978年的190美元提高到2011年的5432美元,进入中等收入国家行列。

中国2000年加入WTO时GDP总量只有日本的一半,2010年超过日本成为世界第二大经济体;2014年中国GDP破10万亿美元,日本只有4.8万亿美元,不及中国的一半。

第八页,共39页。

问题倒逼改革

我国发展面临一系列突出矛盾和挑战。比如:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活困难,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻,等等。解决这些问题,关键在于深化改革。

——习近平为十八届三中全会《决定》所作的说明

第九页,共39页。

“十三五”时期面临严峻挑战第一,全球经济贸易增长乏力。第二,地缘政治关系复杂多变。第三,“三期叠加”的消极影响。第四,增长动能转换的挑战。第五,社会转型带来挑战。第六,资源环境的约束。第七,人口红利消失。

第十页,共39页。

“十三五”乃至更长时期中国要避免“四大陷阱”

“修昔底德陷阱”引发的中美对抗

“西班牙幻影”造成的财富幻觉

“中等收入陷阱”带来的社会动荡

“塔西佗陷阱”引发的政府失信

第十一页,共39页。

第四个角度:从历次三中全会研究的主题来认识十八届三中全会的历史地位

改革开放以来,历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号,是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据,对做好未来5年乃至10年工作意义重大。

——习近平就三中全会《决定》所作说明第十二页,共39页。

第五个角度:从“四个全面”战略布局认识全面深化改革的重大意义

目标系统:全面建成小康社会

动力系统:全面深化改革

治理系统:全面依法治国

保证系统:全面从严治党第十三页,共39页。二、全面深化改革的特点、难点与主要任务

第十四页,共39页。

新一轮改革的特点

改革的艰巨性

改革的不可逆性

改革的方向性

改革的策略性

改革的务实性

第十五页,共39页。

全面深化改革的难点

改革开放以来,我国产生了大量新的社会阶层和利益群体,利益关系发生重大变化。这种变化,总体上看是历史的进步,但其中也蕴藏着需要反思的问题。由于改革的不到位,体制的不健全,制度的不完善,公平竞争和不公平竞争两种因素并存。进而在利益群体分化中,正当利益和不正当利益并存,利益分化和利益固化并存,利益关系复杂化和利益矛盾尖锐化并存。因此,利益关系的调整是全面深化改革的最大难点。

第十六页,共39页。

改革任务1:以改革支撑经济发展新常态

在我国经济面临的需求疲软和有效供给不足的情况下,需要通过供给侧结构性改革,从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

习近平指出:如果说创新是中国发展的新引擎,那么改革就是必不可少的点火器。改革就是要从体制上发挥创新驱动的原动力作用,把创新引擎全速发动起来。促进传统产业改造升级,尽快形成新增长点和驱动力。

第十七页,共39页。

改革任务2:以改革跨越“中等收入陷阱”

世界上有相当部分发展中国家在进入中等收入发展阶段后陷入了“中等收入陷阱”。

我国在进入中等收入阶段后也存在“中等收入陷阱”的威胁:

收入差距过大

腐败案频发

环境和生态状况恶化

跨越“中等收入陷阱”需要经济、政治和社会体制的改革,为跨越中等收入陷阱提供制度支撑。

第十八页,共39页。

改革任务3:以改革克服城乡二元结构

中国特色的现代化道路,是中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步,农业现代化进程是四化同步的短板。

根据木桶原理,“短板”决定全面小康社会建设的进程。为了全面建成小康社会,必须补上农业、农民和农村发展滞后的短板。

二元结构的体制原因是城乡二元体制。因此克服城乡差距的基础是在经济社会体制上推进城乡一体化。其中包括推进基本公共服务均等化,积极推进新农村建设。

第十九页,共39页。

三、全面深化改革的总体战略思路第二十页,共39页。

(一)坚持把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为总目标

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排。

国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面的能力。

推进国家治理体系和治理能力现代化,说到底就是善于运用法治思维和法律制度治理国家,把制度优势转化为治理国家的效能,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

时间表:到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,使各方面制度更加成熟更加定型。第二十一页,共39页。

(二)进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力

“三个进一步解放”既是改革的根本目的,又是改革的必要条件。

第二十二页,共39页。

(三)以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革的牵引作用

初级阶段的基本国情、社会主要矛盾、最大发展中国家的国际地位“三个没有变”,决定了必须坚持以经济建设为中心不动摇,这也就决定了必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。

第二十三页,共39页。

(四)坚持社会主义市场经济改革方向

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是对市场角色的全新定位,以前的提法是“基础性”作用。对市场作用提法的升级,凸显了中央坚持市场化改革方向的决心,打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑。第二十四页,共39页。

(五)以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点

第二十五页,共39页。

(六)紧紧依靠人民推动改革,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神

新形势下做好群众工作的“本领恐慌”老办法不顶用、硬办法不能用、软办法不管用,新办法不会用。与新社会群体说不上去,与困难群体说不下去,与青年学生说不进去,与老同志说不到一起去。为什么交通方便了,反而离群众远了;通讯发达了,反而和群众交流难了;干部文化水平提高了,群众工作的水平反而降低了?

第二十六页,共39页。

四、全面深化改革的重大战略部署第二十七页,共39页。

(一)使市场在资源配置中起决定性的作用

经济体制改革是全面深化改革的重点

核心问题是处理好政府和市场的关系

市场在资源配置中起决定性作用

更好发挥政府作用过去提法:市场在国家的宏观调控下对资源配置起基础性调节作用第二十八页,共39页。

(二)坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。

积极发展混合所有制经济第二十九页,共39页。

(三)深化财税体制改革

必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。改进预算管理制度完善税收制度建立事权和支出责任相适应的制度第三十页,共39页。

(四)健全城乡发展一体化体制机制

形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系

第三十一页,共39页。

(五)推进协商民主广泛多层制度化发展

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。

竞争式民主谈判式民主协商式民主

第三十二页,共39页。

(六)改革司法体制和运行机制

确保依法独立公正行使审判权检察权改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。

第三十三页,共39页。

(七)健全反腐败领导体制和工作机制

改革完善党的纪律检查体制推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导查办腐败案件以上级纪委领导为主

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