扶贫领域风险防范工作的思考

关于扶贫领域风险防范工作的思考当前，脱贫攻坚已进入攻克坚中之坚的关键时刻，高质量打赢这场硬仗，关键在两点，第一是高质量高标准完成攻坚任务，第二是扶贫领域风险防范。依据中央脱贫攻坚专项巡视要求，结合自己工作体会，就扶贫领域风险防范问题进行分析，提出如下建议，供大家参考：一、为什么要防范风险(一)是高质量打赢脱贫攻坚战的政治要求。脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，到2020年实现全面脱贫，是习近平总书记和党中央向全世界和全国人民作出的郑重承诺。就安康而言，按照中、省脱贫退出计划，我市要在2019年实现整市脱贫摘帽，一是任务非常重。全市贫困人口数已经占到全省的41%，深度贫困人口接近全省的二分之一，今年将面临更多的检查、考核、审计、督查、暗访。二是时间非常紧。按照脱贫退出的任务计划和考核验收刚性要求，10月底就要梯次启动“户脱贫、村退出、县摘帽”工作，有效工作时间十分有限。三是问题还很多。中央脱贫攻坚专项巡视反馈了全省十二个共性问题，需要尽快完成整改。同时，脱贫攻坚初期关注更多的是退出的硬性指标，越到后期，一些潜在的矛盾和问题更容易出现。在这样的背景下，高质量打赢脱贫攻坚战就必须要防范风险。(二)是巩固党的执政基础的重要内容。脱贫攻坚归根结底是一项民心工程，关系着广大农村地区困难群众的福祉，是巩固党的执政基础的重大战略举措，体现的是我们党“执政为民”的根本理念。对于广大扶贫干部而言，工作首要任务是要确保如期打赢脱贫攻坚战，与此同时，还要通过扶贫，把“为人民服务”的宗旨意识体现出来，持续改善和密切党群关系，继续赢得广大群众的支持、信任和拥护。扶贫领域出现风险事件，不仅会使脱贫攻坚工作的初衷大打折扣，还有可能引发干部与群众、群众与群众之间的矛盾，甚至影响党和政府的形象及公信力，对党的执政基础造成损害。(三)是干部队伍良性成长的重要保障。一个地方的干部要成长，要“人才辈出”，除了要有突出的业绩和清正的风气，重要的一条就是“不出事”。一旦发生风险事件，就会干扰和分散地方党委、政府以及各个方面对中心工作的注意力，打乱正常的工作部署和发展计划。不光事业干不好，还得被迫调整工作思路和重点，甚至可能带来干部被问责追责的问题，进而造成一个地方长期的“阵痛”和不稳定。风险频发，干部队伍就会在核查、整改、问责等事项中疲于应付，无法集中精力推进工作，更谈不上个人成长。只有防范风险事件发生，才能为一个地方稳定发展营造良好的环境，使事业得以稳步推进，干部得以健康成长。二、要重点防范哪些风险结合脱贫攻坚工作的特征以及近年来掌握的情况，应重点防范以下风险：(一)违反政治纪律和政治规矩的风险。脱贫攻坚首先是最大的政治工程，要防范脱贫攻坚中违反政治纪律和政治规矩的问题，通俗来说，就是被定性为“不讲政治”的风险。主要表现为：工作不力，没有如期完成任务，会面临“军法从事”的问题;“冯新柱案”其中一条被定性为“对人民群众毫无感情”的问题;认识不足、重视不够，没有当作重大政治任务来完成的问题;脱贫攻坚主体责任、监督责任落实不到位，扶贫工作不务实，脱贫过程不扎实，弄虚作假的问题;不能按期完成脱贫攻坚任务，不能按期实现脱贫摘帽的问题;对今年的工作，非常重要的一条是中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题能否彻底完成整改的问题。(二)安全风险。主要有两个方面，一是项目建设安全，主要是基础设施和“两房”建设使用材料不合格、工程监理不到位等导致的质量安全风险;因工程选址不符合要求、安全措施落实不到位等导致发生不安全事故的风险;已建成项目管护不到位导致不能正常使用或者发生事故的风险。二是资金管理安全，对于扶贫资金管理使用上的安全问题。防止出现随意安排项目浪费扶贫资金的问题，防止出现扶贫资金用于与脱贫退出无关项目和搞形象工程的问题，防止出现扶贫资金在镇村层面长期滞留、使用效益不高的问题，防止出现新型经营主体贪占扶贫资金和带贫益贫政策落实不到位的问题，防止出现小额到户扶贫贷款不能按期归还的问题，防止出现扶贫资金违规使用和暗箱操作的问题，防止出现易地扶贫搬迁、基础设施建设和人保财险贷款承贷主体不能按期还款的问题，防止出现贫困村互助资金协会管理不规范、资金不安全的问题，防止出现脱贫攻坚期内因村级活动室等公共服务项目建设形成较大债务的问题。(三)廉政风险。主要是指党员干部在工作中有违反廉洁纪律或者相关法律法规，腐败行为造成不良影响的问题。主要表现为：在工程设计、竣工验收等程序中违规使用资金或贪占挪用扶贫资金的问题;在扶贫政策执行中优亲厚友，贪污受贿等问题;因工作责任不到位或执行政策不严格带来扶贫资金的安全问题;违规招投标问题;以权谋私、行贿受贿、吃拿卡要等腐败问题。(四)作风风险。主要是扶贫工作中存在的官僚主义、形式主义、弄虚作假、干扰考核等问题。主要表现为：落实整改不力，扶贫项目审核把关不严，自由散漫、推诿扯皮、不履行职责，怕吃苦、图轻松，消极应付甚至弄虚作假等，给全市工作造成不良影响。(五)群体性上访风险。主要是指与脱贫攻坚相关的信访问题，主要表现为：搬迁安置、政策落实、精准识别等，信访发生后县区和部门跟进不及时，化解工作不到位，导致矛盾激化或扩大，进而形成群体性上访，造成重大负面影响。群体性上访往往又与负面舆情叠加发生，导致负面效应加速放大。(六)重大负面舆情信息风险。主要是指与脱贫攻坚有关的负面新闻报道、网络文章、消息、图片等，这些信息可能多数不属实，甚至存在虚假报道的情况，但不论这些舆情信息是否属实，一旦初期处置不及时，或者在传播过程中回应不当，形成舆论热点，就会在一段时期内对正常推进工作造成严重影响。这些负面舆情信息，既包括其他人员发布的信息，也包括扶贫干部队伍中，有人违反宣传纪律发布未经审定的脱贫攻坚信息、重要会议报道和照片等，或者因虚假宣传、夸大宣传引发舆情，因信访、群访等重大事件处理不及时、不到位引发舆情等。防范负面舆情信息风险并不是要反对舆论监督，而是要避免负面舆情对正常工作的干扰和对干部精力的分散。(七)返贫风险。主要是指现行条件下特别是在政策支持下已经脱贫，但“造血”功能不强，“基础不牢”，一旦脱离政策或者遭遇重大疾病、突发事故、自然灾害、婚丧嫁娶等就会返贫的问题。主要表现为：过分依赖保障性政策，贫困群众增收致富缺乏可持续的产业引领、技能支撑和就业保障，脱离政策后依靠自身致富的条件不够;产业发展过程中，没有有效推动贫困群众由传统农民向职业农民或产业工人转变，极易受到市场波动或龙头企业经营情况的影响;脱贫过程过分依赖主要劳动力，对家庭其他成员的发动、引导、培训不足，潜在因病、因事返贫的风险。(八)债务风险。主要指脱贫攻坚过程中通过政策性贷款、各类渠道投放的金融资金或者民间借贷等，出现违约、到期不能偿还等或者借贷致贫等问题。就政府和金融机构而言，主要表现为：以搬迁和基础设施建设为核心的政府性债务风险，涉及到防范金融风险的问题;国开行使用的基础设施贷款，存在财力有限，到期无法偿还的问题;人保财产的产业性贷款，可能出现龙头企业经营不善，市、县担保机构承担债务的问题;“5321”贷款，承贷群众把贷款当补助资金，到期不能正常还款等。就个人而言，还存在部分贫困群众因借贷致贫的问题，主要表现为：超过承受能力举债装修、借钱送“人情份子”等。(九)政策不衔接带来新的不平衡风险。主要是扶贫政策和乡村振兴政策之间统筹、沟通、衔接不够，造成村、户之间新的不平衡和矛盾。主要表现为：制定出台新政策时，出现大量新的到人、到户措施，导致贫困户与非贫困户之间产生攀比和落差;部分政策过分强调贫困村、贫困户，对非贫困村、非贫困户或者临界户关注不够，导致村与村、户与户之间的产生新的矛盾;行业政策前后变化过大，导致已享受政策和新享受政策群众之间的不平衡。(十)发展集体经济过程中的风险。主要是发展集体经济过程当中带来新的“穷庙富方丈”、基层干部微腐败、产业“一哄而上”和企业法人道德等问题。主要表现为：在发展集体经济时，简单的把资金“到人到户”，缺乏有效监督和后续管理，导致脱贫攻坚结束后资金“打水漂”等问题。资金入股和集体分红的合同约定不明晰，导致联结机制不强，分红落实不力等。(十一)带贫机制政策被少数人侵占的风险。主要是带贫帮扶机制演变为利用扶贫政策、贪污政策资金的风险。主要表现为：有限的资金被用在了企业发展上，但由于带贫机制不明晰，甚至人为因素等，致使政策红利被少数人占有;个别县、镇、村在发展村集体经济或者建立长效机制的过程中，对带贫益贫没有进行明确的约定，股权、资产、分红事项不明晰，个别龙头企业未落实分红等，损害了贫困群众的利益。(十二)精神贫困风险。主要是贫困群众思想观念保守、脱贫志气不足、人生目标模糊，依然“等、靠、要”，导致脱贫主体性缺失、源动力不足的问题。例如村集体经济分红缺乏有效的管理手段和制度约束，简单以人、户为标准分配，而不是靠劳动和奉献获得，造成“养懒汉”，贫困群众“坐等分红”的问题。三、如何防范风险(一)要落实责任。风险防范的责任主体在地方党委政府，这个责任要贯穿在风险预防、响应和处置工作的全过程，要明确市、县、镇、村各级分别承担的责任。风险防范工作由市级统筹，县区承担主体责任，有关行业部门配合，市级负责重大跨区域、全局性风险防控协调工作，县区承担本县区风险防范的主体责任，各有关行业部门担负起本行业风险防控工作责任，要在前端环节把好“关口”，比如，发改、财政部门，要从项目的审批、资金的使用起始阶段就严格把关、规范管理，对于可能存在的问题，应及时查缺补漏，把风险消化在萌芽状态。(二)要完善政策。对于已经执行的政策，要通过脱贫攻坚回头看“大排查、大整改、大完善”工作进行细致梳理，确保政策执行规范准确，存在问题的要及时整改到位。对于正在执行的政策，核心是要严格落实，切实杜绝有政策不执行的问题，更要杜绝政策被少数人贪占、优亲厚友等问题。对于谋划出台的政策，要避免再出现到人到户的政策，进而诱发新的不均衡。行业扶贫政策一定要避免自定政策与上级要求不符或者擅自提高标准等问题。(三)要聚焦长远。发展是解决一切问题的关键，化解风险同样适用这个道理。随着全面脱贫摘帽临近，应把更多的精力从脱贫退出硬指标转变到农村可持续发展上来，把农村长远发展放在更加突出的位置。探索产业扶贫与村集体经济融合发展的新路子，深刻汲取上一轮村集体经济发展的教训，避免扶持资金简单到村到户，推广汉滨区资产收益扶贫模式，实行“县区统筹、镇办实施、股权在村、企业使用、收益固定、贫困户分红”的措施，脱贫攻坚期内，集体收益用于贫困群众分红，探索建立与劳动付出、自力更生等内容挂钩的分红办法，把解决精神贫困同利益分配联结起来;脱贫攻坚结束后，村集体收益要用于村发展、面向全体村民分红。(四)要统筹谋划。要保持脱贫攻坚工作走在前列，首先是确保完成任务，二是落实整改，三是不出问题，四是亮点突出。这些工作都要统筹谋划。除了超前谋划脱贫攻坚与乡村振兴、搬迁入住与社区融入、道路建设与管理养护等，重点是抓好50个以脱贫攻坚统筹农村发展示范点。巡视整改工作要与年度目标任务同步推进。统筹推进贫困村和非贫困村、贫困户和已脱贫户帮扶工作，制定“一村一