安全文明施工标准化监督管理依据任务记录

安全文明施工标准化监督管理依据任务记录第1页/共75页2第一章概述建筑施工是一个高风险行业需要取得安全生产许可证的企业矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业每一个环节、每一道工序，要求慎之又慎、循规蹈矩，强调程序化、制度化、标准化。实施安全文明施工标准化管理，营造良好的企业安全文化，使建筑业发展更有序、更稳定、更健康！第2页/共75页第一章概述汲取事故教训---事故案例分析前车之鉴图片展示事故总量仍然较大2010年发生事故627起，死亡772人“十一五”期间事故统计，近2000人/年↓800人/年较大事故33.2起/年、死亡138.6人/年我市历史事故第3页/共75页第一章概述一、推行安全文明施工标准化的目的：1、实现安全施工目标：事故=“零”

0死亡－－－0伤害－－－0事故尽可能实现管理零缺陷，预防生产安全事故的发生2、实现文明施工目标：整洁有序

改变“脏、乱、差”现状，明显提高建设工地文明形象第4页/共75页第一章概述“城市建设管理年”活动今年泉州市要全面开展“城市建设管理年”活动，下大力气推动大规模城市建设、大范围城市更新和大力度城市环境整治，让城市焕发新颜。城市建设管理不仅需要资金的投入，更需要健全的体制机制和高度的责任意识。要广泛调动社会各界的积极性，大力提升市民城市文明意识，全民动员，整体推进，将泉州建设成为更加宜居宜业的美好家园。加强企业自律、促进依法施工，推行安全文明施工标准化，有效落实安全技术措施和文明施工措施，控制危险因素，预防和减少危害，实现平安施工，以构造和谐建设环境。第5页/共75页第一章概述事故报告与调查处理：《生产安全事故报告与调查处理条例》-2007-6-1事故分级管理：国务院、省政府、市政府、县政府四级：特别重大≥30人、重大≥10人、较大≥3人、一般＜3人事故发生的主要原因：人的不安全行为、物的不安全状态-GB6441-86管理缺陷、环境因素事故处理“四不放过”原则1、事故原因未查清不放过2、事故责任者未受处理不放过3、群众没有受到教育不放过4、未采取有效的防范措施不放过第6页/共75页第一章概述二、培训的目的：强化安全责任意识，提高防范事故能力认识安全生产的重要性：生命、财产、社会稳定进一步提高认识，想法决定做法态度与水平都很重要“安全生产责任重于泰山”：高度重视努力提高由来：司马迁说过，“人固有一死，死有重于泰山，或轻于鸿毛。”隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山的讲话是1986年10月13日，时任上海市市长的江泽民同志在全市消防工作会议上作了重要讲话。《责任重于泰山》重要讲话于1996年11月9日讲话重新公开发表。

第7页/共75页8安全责任重如山人人尽责来分担第8页/共75页第一章概述安全管理主要内容：1、认识问题：对安全管理的正确认识与态度对影响施工安全的各种因素的思想认识和态度；抓好安全工作的事业心与干劲等2、实际问题：安全组织和技术措施第9页/共75页找出薄弱环节第10页/共75页第一章概述预防生产安全事故发生的措施组织措施：管理手段保证技术措施落实到位依法进行管理：法定制度的执行管生产必须管安全建立健全管理规章制度、操作规程组织机构：领导小组、管理网络、专职管理人员（数量、资格）安全教育：宣传、教育、培训、交底、奖惩、特种作业人员持证上岗安全检查：查思想、查制度、查隐患、查措施事故调查分析：总结经验，预防措施技术措施：技术手段设置或使用安全装置、设施建筑“三宝”：安全网、安全带、安全帽严格遵守安全技术标准、规范、规程—血的教训换来的充分利用高科技手段，进行实时监控、预警依靠科技进步---努力达到本质安全个人劳动防护用品-最无奈的选择-最后防线第11页/共75页第一章概述二个责任主体---依法落实安全责任市场责任主体建设、勘察、设计、监理、施工单位（专业工程分包、专业劳务分包）设备、设施的制造、出租、安装、检测单位其他中介服务机构监管责任主体综合监管：安全生产监督管理局行业监管：建设行政主管部门及安全监督机构基本要求遵守法律法规遵守强制性标准遵守民事行为中的法定义务---遵守法定制度第12页/共75页第一章概述三、安全生产管理方针：应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针8字方针由来：1952年第二次全国劳动保护大会提出：劳动保护工作必须贯彻“安全生产”的方针。“生产是目的，安全是手段”“安全为了生产，生产必须安全”1981年3月国家经委、劳动总局等9部委《关于开展安全活动的通知》提出：“进一步贯彻安全生产方针，坚持安全第一的思想”，同时要求“预防为主”“生产必须安全，安全促进生产”1983年4月20日《关于加强安全生产和劳动保护安全监察工作的报告》中提出：必须树立“安全第一”的思想，坚决贯彻预防为主的方针。1983年5月18日-在安全第一，预防为主的思想下，搞好安全生产。1987年4月全国劳动安全监察会议上明确提出“安全第一，预防为主”的方针98-建筑法、2002-安全生产法、2004-建设工程安全生产管理条例-要求坚持8字方针12字方针由来：党十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》,明确要求坚持安全发展，提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。

国发[2010]23号、福建省安全生产条例---要求坚持12字方针第13页/共75页第一章概述四、安全生产监督管理体制：1985年：“国家监察、行政管理、群众监督”1993年：“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”1996年：“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号2004年1月9日）提出构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局：“政府统一领导、部门依法监管、企业（单位）全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”。《福建省安全生产条例》-建立上述安全生产管理体制第14页/共75页第一章概述五、安全生产监督管理原则：1、“管生产必须管安全”原则：企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻执行国家有关劳动保护的法令和制度。安全生产“五同时”：在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》-(63)国经薄字244号

2、“安全具有否决权”原则：安全第一原则3、“三同时”原则：（《安全生产法》第24条）生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用第15页/共75页第一章概述五、安全生产监督管理原则：4、“三个同步”原则安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。5、事故处理“四不放过”原则：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。由来：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》国务院令第302号

第16页/共75页第一章概述六、安全生产监督管理理念落实“科学发展观”坚持“以人为本”树立“安全发展”的理念

第17页/共75页第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（一）强化企业安全管理1、加强“三全管理”“全员参与、全过程控制、全方位展开”温家宝总理在政府工作报告中提出，2009年各行各业都要加强全员、全过程、全方位安全管理，全面提高安全生产水平。2、开展隐患排查与治理，确保治理“五到位”企业要经常性开展安全隐患排查，消除事故隐患切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”3、强化“领导带班”强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。第18页/共75页19第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（一）强化企业安全管理4、强化安全培训，关键岗位人员持证上岗企业（项目）主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律严格考核，按国家有关规定持证上岗5、加强企业生产技术管理强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员；切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。6、强制推行先进适用的技术装备大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。第19页/共75页20第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（一）强化企业安全管理7、开展安全质量标准化活动：国发【2004】2号制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。全面开展安全生产“三达标”：国发【2010】23号深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

第20页/共75页21第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（一）强化企业安全管理8、建立完善企业安全生产预警机制和应急预案企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。

第21页/共75页22第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理1、大力推进“三项建设”安全生产监管体制建设安全生产法制建设安全生产执法队伍建设进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。2、严格查处“三违”和“三超”行为违章指挥、违规作业、违反劳动纪律—责令停止作业超能力、超强度、超定员组织生产---责令停产停工整顿第22页/共75页23第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理3、加强协作，形成合力强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管；全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责；形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。第23页/共75页24第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理4、加大重大安全隐患治理对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。第24页/共75页25第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理5、强化企业安全生产属地管理安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理；组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。第25页/共75页26第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理6、加强建设项目安全管理强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。第26页/共75页27第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理7、严格安全生产准入前置条件把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。第27页/共75页28第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理8、发挥安全生产专业服务机构的作用依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。第28页/共75页29第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理9、加强安全生产费用的监督检查，加大安全专项投入

加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。第29页/共75页30第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理10、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。第30页/共75页31第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理11、强制淘汰落后技术产品不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。12、推进安全生产“三项行动”安全生产宣传教育行动安全生产治理行动安全生产执法行动第31页/共75页32第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理13、实行更加严格的考核和责任追究严格落实安全目标考核对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大对事故企业负责人的责任追究力度加大对事故企业的处罚力度对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。第32页/共75页33第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（二）实施更加有力的监督管理13、实行更加严格的考核和责任追究严格落实安全目标考核对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大对事故企业负责人的责任追究力度加大对事故企业的处罚力度对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。第33页/共75页34第一章概述七、当前主要安全工作任务与要求：国发【2010】23号（三）省建设厅文件的主要内容闽建建[2011]17号1、落实“三个责任”安全生产企业主体、部门监管、属地管理2、“四个标准化”建设企业管理制度标准化、项目人员配备标准化、施工现场管理标准化、施工过程控制标准化

3、加大“三个工作力度”安全防范、安全监管、事故责任追究4、项目领导现场带班

包括项目施工负责人和项目监理负责人5、加强重大危险源、主体结构安全和主要使用功能的抽查抽测

第34页/共75页房屋建筑与市政工程

安全文明施工

监督管理依据及相关记录

(监督员)

第35页/共75页36第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理一、法律：全国人大及其常务委员会审查通过、以国家主席令发布1、《建筑法》8届28次会议1997-11-1通过（江泽民91号令），自1998-3-1起施行，11届20次会议2011-4-22修订通过（胡锦涛46号令），2011-7-1施行相关法律2、《安全生产法》9届28次会议2002-6-29通过（江泽民70号令）2002-11-1施行--“安全生产月”-6月3、《消防法》1998年4月29日通过，11届5次会议2008-10-28修订通过（胡锦涛6号令），2009-5-1施行4、《劳动法》8届8次会议1994-7-5通过（江泽民28号令），1995-1-1施行5、《劳动合同法》10届28次会议2007-6-29通过（胡锦涛65号令）

2008-1-1施行6、《道路交通安全法》2003-10-28通过，2007-12-29第一次修订，11届20次会议2011-4-22第二次修订通过（胡锦涛47号令），2011-5-1施行7、《刑法》第二章危害公共安全罪修正案八11届19次会议2011-2-25通过（胡锦涛41号令），2011-5-1施行第36页/共75页37第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理一、法律：《刑法》第二章危害公共安全罪【重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪】第一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。【重大劳动安全事故罪】

第一百三十五条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【工程重大安全事故罪】

第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。【消防责任事故罪；不报、谎报安全事故罪】第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第37页/共75页38第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理一、法律：《刑法》第二章危害公共安全罪【危险物品肇事罪】第一百三十六条：违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。【交通肇事罪】第一百三十三条违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。【危险驾驶罪（暂定）】

第一百三十三条之一在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。【大型群众性活动重大安全事故罪】第一百三十五条之一：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第38页/共75页39第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理一、法律：《刑法》第九章渎职罪

【滥用职权罪；玩忽职守罪】第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三章破坏社会主义市场经济秩序罪【国有公司、企业、事业单位人员失职罪、国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪】第一百六十八条国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。第39页/共75页40第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理二、法规：国务院常务会审查通过、以总理令发布1、《建设工程安全生产管理条例》2004-2-1（393号令）2、《特种设备安全监察条例》2009-5-1（549号令）3、《安全生产许可证条例》2004-1-13（397号令）4、《工伤保险条例》2011-1-1（586号令）5、《生产安全事故报告与调查处理条例》2007-6-1（493号令）6、《劳动保障监察条例》2004-12-1（423号令）7、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》2001-4-21（302号令）8、《城市市容和环境卫生管理条例》1992-8-1（101号令）

第40页/共75页41第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理三、部门规章：以部长令发布1、《建筑起重机械安全监督管理规定》2008-6-12、《实施工程建设强制性标准监督规定》2000-8-253、《建设工程消防监督管理规定》2009-5-14、《实施工程建设强制性标准监督规定》5、《建设领域推广应用新技术管理规定》6、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》-2010-9-17、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》8、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》9、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》相关部门规章11、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》-安监总局30号令12、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》2008-2-113、《建设工程消防监督管理规定》-公安部规章第41页/共75页42第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理四、地方法规：省人大及其常委会审查发布1、《福建省安全生产条例》2008-12-1，闽常〔2008〕12号

2、《福建省建筑市场管理条例》2002-4-5修订3、《福建省建设工程质量管理条例》2002-10-1闽常[2002]40号《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》《福建省地方政府规章备案审查规定》闽常[2005]15号-2005-10-1五、地方规章：省政府审查通过，以省长令发布（较大的市政府规章）1、《福建省建设工程安全生产管理办法》（2009-8-1，省政府令106号）2、《福建省建筑装修管理暂行办法》3、《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》（2001-6-18，省政府令66号）第42页/共75页43第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理六、规范性文件国务院、部、省、市各级行政部门根据法律法规规章的授权而制定规范性文件特征：

行政性适用于不特定对象具有普遍约束力内容涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务。作为法律法规规章的有效补充每隔2年清理一次，一般为五年有效期第43页/共75页44第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理六、规范性文件：1、国务院：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号、2010-7-19）2、部级《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号、2005-9-1）《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号、2008-6-1）《建筑起重机械备案登记办法》（建质[2008]76号、2008-6-1）《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号文）《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号、2008-5-13）《建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定》（建质[2007]255号、2007-11-5）第44页/共75页45第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理六、规范性文件：3、省级《关于建立建设工程施工现场重大危险源报告制度的通知》闽建建[2009]12号、2009-3-27《福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）》（闽建建[2009]39号、2010-1-1）《关于调整建筑工程安全文明施工取费标准的通知》（闽建筑[2010]27号、2010-9-15）《关于调整〈福建省建筑安装工程费用定额〉（2003版）安全文明施工取费标准和使用办法的通知》（闽建筑[2007]4号、2007-2-15）《关于进一步加强建筑起重机械现场检测管理的若干意见》闽建建[2010]17号、2010-4-2《关于印发〈福建省建筑起重机械设备租赁合同〉和〈福建省建筑起重机械安装拆卸合同〉示范文本的通知》（闽建建[2010]24号、2010-4-20）《关于调整危险作业意外伤害保险费计取办法和大型施工机械设备检测费用的通知》（闽建筑函[2010]39号）《关于发布《外墙悬挑式翻转钢管脚手架等30项补充定额》的通知》闽建筑[2009]38号第45页/共75页46第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理六、规范性文件：3、省级《福建省建筑边坡与深基坑工程管理规定》（闽建建[2010]41号、2010-9-1）《福建省建筑施工安全文明标准化管理规定（试行）》（闽建建[2011]9号、2011-4-1）《福建省建筑施工安全文明标准化示范工地评选办法》（闽建建[2011]10号、2011-4-1）《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（闽建建[2011]17号）《关于施工现场推行建筑施工安全文明标准化的通知》（闽建建[2010]50号，2010-9-14

）《福建省建筑施工安全文明标准示范图集》第46页/共75页47第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理六、规范性文件：4、市级《泉州市建筑工程安全文明施工设施标准化图例》（泉建建[2009]43号、2009-8-25）《泉州市住房和城乡建设厅关于加强泉州市区建设工程安全文明施工标准化管理的通知》（泉建建[2011]1号文）《建设工程安全文明施工标准化动态考评实施细则》（泉建建[2011]1号文）第47页/共75页48第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理七、安全技术标准、规范、规程安全技术规范是强制性的标准，必须严格执行，是一种法律义务。如《劳动法》第53条：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。《安全生产法》第10条：生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或行业标准。主要安全技术标准、规范、规程介绍国家标准--行业标准--地方标准--企业标准GB、JGJ、DBJ、QB严格执行工程建设强制性标准条文直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面应用“四新技术”：新技术、新材料、新设备、新技术第48页/共75页49第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理七、安全技术标准、规范、规程1、安全管理类标准：《特种作业人员安全技术考核管理规则》GB5306-85《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441-86《建设工程监理规范》GB50319-2000《建筑施工组织设计规范》GB/T50502-2009《职业健康安全管理体系审核规范》GB/T28001-2001《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99-正在修订中《建筑工程资料管理规程》JGJ/T185-2009《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010《施工企业工程建设技术标准化管理规范》JGJ/T198-2010《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006-2010《福建省建筑施工安全文明工地标准》DBJ13-81-2006《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》DBJ13-91-2007第49页/共75页50第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理七、安全技术标准、规范、规程2、文明施工类标准：《安全色》GB2893-2008《安全标志》GB2894-2008《建筑灭火器配置验收及检查规范》GB50444－2008《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146－2004《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》JGJ184-2009

《施工现场临时建筑物技术规范》JGJ/T188-2009第50页/共75页51第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理七、安全技术标准、规范、规程3、高处作业类标准：《高处作业分级》GB/T3608-2008《安全帽》GB2811-2007《安全网》GB5725-2009《安全带》GB6095-2009《高处作业吊篮》GB19155-2003《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91第51页/共75页52第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理七、安全技术标准、规范、规程4、脚手架、支架类标准：《钢管脚手架扣件》GB15831-2006《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128－2010《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162－2008《建筑施工木脚手架安全技术规范》JGJ164－2008《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166-2008《液压升降整体脚手架安全技术规程》JGJ183-2009《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ202-2010《建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程》JGJ231-2010《落地式双排外竹脚手架技术规程》DBJ13-34-2000第52页/共75页53第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理七、安全技术标准、规范、规程5、塔式起重机类标准：《塔式起重机》GB/T5031-2008《塔式起重机安全规程》GB5144-2006《起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范》GB/T5972-2006《塔式起重机操作使用规程》JG/T100-1999《塔式起重机混凝土基础工程技术规程》JGJ/T187-2009《建筑起重机械安全评估技术规程》JGJ/T189-2009《建筑施工塔式起重安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196-2010《混凝土预制拼装塔机基础技术规程》JGJ/T197-2010第53页/共75页54第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理七、安全技术标准、规范、规程6、施工升降机类标准：《施工升降机》GB/T10054-2005《施工升降机安全规程》GB10055-2007《起重设备安装工程施工及验收规范》GB50278《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215-2010《建筑施工起重机械安全检测规程》DBJ/T13-67-2010《建筑施工起重机械报废规程》DBJ13-89-2007第54页/共75页55第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理七、安全技术标准、规范、规程7、用电、机具类标准：《建设工程施工现场供电安全规范》GB50194-93《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》GB/T3787-2006《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005《施工现场机械设备检查技术规程》JGJ160－2008《钢筋机械连接技术规程》JGJ107-2010《预应力筋用锚具、夹具和连接器应用技术规程》JGJ85-2010第55页/共75页56第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理七、安全技术标准、规范、规程8、基坑、土方、拆除类标准：《爆破安全规程》GB6722-2003《建筑边坡工程技术规范》GB50330-2002《锚杆喷射混凝土支护技术规范》GB50086-2001《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147-2004《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-99《湿陷性黄土地区建筑基坑工程安全技术规程》JGJ167-2009《建筑施工土石方工程安全技术规范》JGJ180-2009《市政工程施工安全技术标准》DBJ13-97-2008第56页/共75页57第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理八、法定安全管理制度1、安全监督手续/安全监督备案登记建设单位办理质量监督-施工单位办理安全监督2、安全施工措施备案制度施工许可证前由建设单位提供，开工报告后15日内办理3、各方责任主体安全生产责任制施工、监理、勘察、设计、建设等单位及人员4、施工企业安全生产许可证制度五类：矿山、民用爆破器材、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工5、三类人员安全生产考核证制度企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员第57页/共75页58第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理八、法定安全管理制度6、施工组织设计（专项施工方案）安全技术措施编制与审查制度施工技术人员编制-施工各职能部门审核-企业技术负责人签字-专业监理工程师审核-项目总监签字7、超规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案专家论证制度5名以上专家，2/3省库，明确意见，修编-重审，建设单位项目负责人签字8、特种作业人员持证上岗制度—与职业资格证制度不同专门培训、考核取证、持证上岗电工、架子工、焊工、场内机动车辆驾驶、桩工机械、钢筋机械连接…9、分部分项工程安全技术交底制度10、作业人员入场（或岗前）安全教育制度入场“三级安全教育”：企业单位必须认真地对新工人进行安全生产的入厂教育、车间教育和现场教育，并且经过考试合格后，才能进入操作岗位。岗位“三不伤害”、“四新技术”教育第58页/共75页59第二章工程建设安全生产法律体系

---依法监督管理八、法定安全管理制度11、建筑起重机械登记制度：设备备案登记、安装告知、使用登记、拆除告知12、建筑起重机械、自升式架设设施检测验收与登记制度13、建筑意外伤害保险与工伤保险制度14、安全文明施工措施费保障制度15、安全检查与隐患整改制度16、事故报告与处理制度第59页/共75页60建筑施工特种作业人员

（住建部规定6个+闽住建厅6个）

编号1-6为全国统一、编号7-12为全省统一1建筑电工2建筑架子工（普通脚手架、附着升降脚手架）建筑起重机械作业：3司索信号工、4司机（T)、5安装拆卸工、8维修工、9检测工（塔式起重机T、施工升降机S、物料提升机W

）高处作业吊篮作业：

6安装拆卸工、7操作工10桩工机械操作工11混凝土机械操作工12钢筋机械连接工第60页/共75页61建筑工地可能有的其他特种作业人员（除住房与城乡建设部和省厅明确规定的外）特种作业只是技术工种（职业）中的一小部分1、金属焊接（气割）作业（电焊、气焊）2、爆破作业（设计员、爆破员、爆破安全员、爆破物品押运员、管理员）3、场内机动车辆驾驶（装载机、压路机、挖掘机、翻斗车、叉车、）4、压力容器操作（氧气瓶、乙炔瓶等）5、起重机械作业（汽车吊等）6、锅炉司炉作业职业资格证书：初级工、中级工、高级工、技师、高级技师第61页/共75页62建筑施工特种作业人员证件

证号：闽C042009000036表示：在福建泉州市培训的建筑起重机械司机（T:塔式起重机司机），2011年取得证书，证书序列号为000036。第62页/共75页63第三章安全监督管理档案一、各方责任主体安全监督管理档案（台帐）：

1、施工单位安全管理台帐（单位、工程项目）

2、监理单位安全监理台帐（单位、工程项目）

3、安全监督机构监督台帐（单位、监督项目）二、安全档案（台帐）资料整理归档要求：

1、及时、同步整理

2、分类、分盒标记清楚

3、总目录、分目录、封面齐全

4、记录完整、签字盖章齐全第63页/共75页64第三章安全监督管理档案三、施工单位总部（分支机构）安全管理档案主要内容：1、企业安全生产管理网络（机构）：企业、项目安全生产管理机构设置的文件企业安全生产管理网络图企业、项目安全领导机构：如安全生产委员会，项目部安全领导小组企业单独成立的安全生产管理机构：如安全生产科、安全监督站等企业配备的专业技术人员、专职安全管理人员名单管理人员资格证明：执业资格证、岗位资格证、职称证、安全生产考核证第64页/共75页65第三章安全监督管理档案三、施工单位总部（分支机构）安全管理档案主要内容：2、企业安全生产规章制度和安全技术操作规程安全生产责任制-核心-纵向到底、横向到边-各职能部门、各级各岗位人员安全生产资金保障制度安全生产文件与档案管理制度施工组织设计与专项施工方案审查制度安全技术交底制度安全生产教育培训制度安全生产检查及隐患排查与治理制度特种作业人员管理制度设备设施安全管理制度（包括设备设施和防护用品用具的采购、租赁、装拆、检测、验收、使用、检查、保养、维修、改造和报废）重大危险源管理制度消防安全管理制度安全生产事故应急救援预案制度生产安全事故报告与处理制度安全生产奖惩制度等各工种安全技术操作规程第65页/共75页66第三章安全监督管理档案三、施工单位总部（分支机构）安全管理档案主要内容：3、安全生产方面的法律法规、标准规范及上级文件企业配置的现行安全生产方面的法律法规、标准规范目录、文本及更新台帐企业配置的现行安全生产方面的技术标准、规范、规程目录、文本及更新台帐上级有关安全生产管理部门制订和下发的制度性文件、通知、通报等4、企业资质（资格）证明文件企业营业执照和资质证书企业安全生产许可证

第66页/共75页67第三章安全监督管理档案三、施工单位总部（分支机构）安全管理档案主要内容：5、安全生产责任目标管理企业制定的年度安全生产工作计划及目标分解的相关文件、记录与主管部门签订的安全生产目标管理责任书与企业所属分支机构、工程项目部签订的安全生产目标管理责任书与分包单位签订的工程分包合同、劳务分包合同与安全生产协议6、安全生产费用使用管理情况的记录企业安全生产费用提取台帐企业安全生产费用使用台帐7、安全生产检查记录年、季度安全检查通知、检查通报文件安全检查评分记录事故隐患整改通知与整改情况验证记录接受上级有关部门检查的相关记录第67页/共75页68第三章安全监督管理档案三、施工单位总部（分支机构）安全管理档案主要内容：8、企业安全生产教育、培训记录管理人员接受年度安全生产教育培训的相关文件、记录作业人员接受岗前第一级安全教育培训的记录特种作业人员接受年度安全教育培训的记录企业特种作业人员、劳务人员花名册企业管理人员、作业人员参加上级有关部门组织的安全培训记录9、安全生产会议记录企业安全生产形势分析会议相关记录超过一定规模危险性较大分部分项工程专项施工方案专家论证会议记录10、机械设备安全管理资料机械设备型号、数量目录及其“四证一书”机械设备检修、维护、保养、报废、更新等记录第68页/共75页69第三章安全监督管理档案三、施工单位总部（分支机构）安全管理档案主要内容：11、企业劳动防护用品用具购买、发放