加大农村物流的政策支持力度行动计划

加大农村物流的政策支持力度行动计划

加大农村物流的政策支持力度对已建和拟建标准化县（区）级寄递公共配送服务中心（电商快递物流园）的企业，由所在县（区）按照投资额的30%给予补助，最高不超30万元。对购置标准化邮政快递业安检设备的企业，由所在市、县（区）按照设备投资额的30%予以补助，最高不超过5万元（补助资金市、县按2ː8，市、区按4:6比例承担）。新建邮政快递分拨仓储设施属生产性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范畴，减免人防易地建设费。各县（区）对稳定运营邮件快件的班线予以补助，年补助不少于100万元。实现农村物流快递进村的方式我国区域经济社会发展水平、人口密度、自然条件和资源禀赋等方面都存在着一定的差异，发展农村寄递物流的条件也各不相同。我国的东部、中部、西部地区在推进方式上应该体现差异，实施的阶段也会体现相应的差异性。快递进村要坚持因地制宜，实行分类推进。（一）东中部地区的农村物流发展具体来讲，在东中部地区，就可以利用相对较好的基础条件和更好的发挥市场作用，考虑快递进村的推进速度会更快，水平也会相对较高。特别是在经济发达的地区，由于当地进出快件的量更多一些，企业营利的能力和水平也更强一些，应该说有一定的进村能力，这就需要把更多的工作重点放到如何调动企业的积极性上来，要促整合、建机制、重协作，推广抱团进村、直接设点等模式。为了巩固进村成果，还将大力推进村级寄递物流综合服务站的建设，打造开放集约的服务平台。在快件进村的同时，还将推动农产品出村，特别是促进农村快递与电子商务的协同发展，选出一批先进典型，培育更多的特色项目，发挥示范带头作用，助力打造农产品产业链，让快递更好的融入农业生产。（二）西部地区以及东中部欠发达地区的物流发展而在西部地区以及在东中部经济相对没那么发达的一些地区，就应当注重发挥邮政企业和交通运输企业的网络优势，调动各类社会资源参与，先解决最后一公里通不通的问题。由于农村地区经营成本高、收入少，这些地区的农村快递企业大多营利能力不足，很难依靠自身力量来实现进村，这就需要各级能够帮一把、扶一把，加快统筹，推动资源共享和整合。十三五期间，我国已经基本实现了村村直接通邮和具备条件的建制村通客车，应该说这些资源在快递进村过程中都可以发挥重要的作用。在邮快合作方面，要充分利用邮政完整的县、乡、村三级网络，做好农村下乡进村快件的承接。这方面目前已经在黑龙江、四川、西藏、甘肃和青海五个省区开展了试点，应该说取得了比较好的经验。下一步将在全国范围内逐步推广。在交快合作方面，可以通过农村客运班车代运邮件、快件实现进村，有条件的县域客运站、货运站还可以建设县级寄递物流公共配送中心，提高运营的衔接效率和服务水平。此外，农村地区还有很多供销、商贸流通等网络资源，可以与快递企业开展共建共享，实现互利共赢。快递本质上来说，它是一个市场化的服务，要实现更全面的便民惠民，就要坚持市场主导，充分发挥有效市场的作用，加快建设农村寄递物流体系，推动运行机制和服务模式的创新，推动行业间的协作和资源共享，破解降成本和可持续的难题。相信通过政企各方共同努力，乡乡有网点、村村有服务，消费品进得来、农产品运得出的目标是能够实现的，西部和边远地区的农民群众也一定能够得到更多的便利和实惠。农村物流快递网点存在的问题及整治方式农村快递市场从发展时间的角度来看，应该说还是比较短的。在网络密度、服务深度等方面，应该说跟城市来比，还是有不小的差距。为了保障农村快递网点的稳定运行，促进农村快递市场的健康发展，邮政管理部门将继续深化寄递领域的放管服改革，推动进一步优化市场发展环境。主要有三个方面。（一）对农村物流充分的放市场准入方面在守住安全底线的前提下，将取消地方存在的一些不合理、不必要的限制，简化农村快递末端网点备案手续，推动实现网上备案和一次都不用跑。同时将修订《快递市场管理办法》和快递服务的国家标准，鼓励探索符合农村实际情况的业务模式。（二）对农村物流严格的管对损害用户合法权益的行为，将依法实施更加严格的监管措施。邮政管理部门对企业违规收费行为零容忍，坚持发现一起、查处一起。近期，国家邮政局也正在开展快递市场秩序的清理整顿工作，刚刚你所提到的违规收费等行为，就在专项治理的范围之内。下一步还将重点对未按名址投递等行为加强执法，督促企业严格按照约定去提供服务。（三）对农村物流积极的服将完善配套政策，推广邮快、快快、交快等多种合作模式，加快推进快递进村，启动快递服务现代农业等示范项目的创建工作。此外，农村地区有很多像农村书屋、益农信息服务社等服务设施和服务资源，我想都可以作为农村快递末端服务场所。因此将指导各地邮政管理部门与村民自治组织来加强协作，争取更好利用村内现有设施，促进资源的整合利用，来建设村级寄递物流综合服务站，让快递服务离农民的家门口能更近一些。农村寄递物流体系建设的工作目标到2022年底，在全市行政村邮政快递服务实现全覆盖基础上，建成20个村级寄递物流综合服务示范站点；建成1个省级农村电商快递协同发展示范区；培育1个快递服务现代农业示范项目，争创1个省级示范项目。到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖全市主要产地和消费地的冷链基础设施网络，实现便民惠民寄递服务基本覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。农村物流现存问题的改进（一）农村物流有主要的快递品牌网点加盟目前全国建制村在2019年已经基本实现村村通邮，就是邮政的基本公共服务已经实现了通达。在快递网络的建设上，从2014年开始，国家邮政局持续推进快递下乡工程。截止到目前，全国所有的县域地区，全国主要的快递品牌已经实现了全覆盖，特别是去年以来，国家邮政局专门对快递进村工程制定了三年行动方案，逐渐推进快递网络下沉。从目前的情况来看，主要快递品牌的网点在全国98%的乡镇已经实现了覆盖。同时，在服务供给方面也取得了一定的成效。（二）农村物流已经形成了多种快递进村模式农村寄递物流体系的建设始终坚持市场主导的方向。从目前的情况看，在全国不同的区域已经形成了多种快递进村模式。比如，有邮快合作、快快合作、快交合作、快商合作、快供合作等不同的模式。特别是在快递进村的过程当中，不少便利店、农村小超市也有效承接了部分快递代收代转的功能，为农民群众在家门口收快递提供了很大的便利。（三）农村物流让寄递企业发挥双向流通作用在完善农村寄递网络建设的同时，积极推动寄递企业发挥双向流通作用，始终在考虑快递进村的核心，进是一方面，进是为了更好的出，消费品进得去，更希望农产品出得来。通过几年的努力，2020年全国快递服务现代农业单一品种的农产品年均快递包裹寄发量超过100万件，目前看，超过100万件的在全国已经有260个，有260个区域的农产品超过100万件包裹的寄发量。其中，还有60个金牌项目，金牌项目确定年寄发量要超过1000万件，目前包括大家知道的一些特色农产品，举几个例子，比如广西玉林的百香果、陕西宝鸡的猕猴桃、湖北宜昌的脐橙、山东烟台的樱桃等等，一些具有地方特色的农特产品，通过快递寄达全国各地，有力促进了当地农业发展和农民增收工作。应该讲，随着我国经济社会发展和乡村振兴进程的逐渐深入，农村寄递服务的需求也在持续增长。农村物流的发展现状（一）农村物流与农村电商融合过去，农村快递给人的普遍印象是小、散、乱、慢，这跟长期以来农村小农经济惯性和自然村落分散布局，以及农村交通物流基建薄弱等相关。如今，农村快递物流正在发生巨变。农村物流的小仍然存在，但随着农村物流与农村电商融合，一些地方农村快递队伍已经变得小而美，烟台樱桃、茂名荔枝、阳澄湖大闸蟹等特色农产品走向全国。农村快递物流散仍然存在，但通过一些数字物流平台和大型快递企业带动，农村快递网点变得散可聚，借助数字化平台或专业化管理，松散的快递小站也融入了链接全国的物流大网。（二）农村快递物流智慧共同配送项目成功建设截至2022年12月，菜鸟乡村已帮助全国上千个县域4000多家快递企业建设农村快递物流智慧共同配送项目，业务覆盖1200多个县域、16000多个乡镇，县、乡、村三级共配站点近5万个。在大型物流企业推动下，信息化、自动化设备加速在农村物流领域应用，使得乱的问题逐步解决，让农村快递乱变标，标准化的服务也提高了特色农产品美誉度。随着村村通公路的实现及现代化物流设备的运用，农村快递已慢变快，更快捷的寄递也提升了特色农产品消费体验。农村快递物流服务的转变是国家持续系统推进我国现代物流体系的关键，也是物流补短板工作的重要体现。农村物流现代化发展方向（一）加快农村物流基础设施整合加快农村物流基础设施整合，建设布局合理、网络统筹运行的县乡村三级农村寄递物流设施网络。可考虑以县域为单位，整合统筹邮政、快递、客运、货运、电商、传统商业、供销、农产品冷链物流等行业和部门面向三农的专项政策、资金投入，尽快走出各成体系的设施网点布局路子，构建以县级寄递公共配送中心为核心和依托，以乡镇综合服务站为骨架，以村级综合服务点为延伸的具有设施、信息、运行三位一体特征的农村三级寄递物流设施网络系统，提高设施、服务网络的共用频次和规模，降低运行成本。依托县级寄递公共配送中心，引导邮政速递、顺丰、三通一达、极兔、菜鸟、京东快递、农村货运等寄递物流企业统一入驻、合作经营，同时鼓励供销、电商、传统商业、农村合作社等企业或机构实行物流外包，提高公共服务规模，推动农村寄递物流服务运行规模化。以乡镇综合服务站为载体，按照多站合一要求，推动乡镇客运、货运、邮政、快递等站点合并建设、统一经营，提高物流设施利用率。在村级综合服务点，按照一点多能要求，引导交通、邮政、快递、商贸、供销、电商等功能向综合服务点集中，开展一体化服务，做大端点双向物流运作规模。（二）提高农村寄递物流体系运行效率推动全链条多层次运营协同，提高农村寄递物流体系运行效率。在配送环节，鼓励快递企业根据包裹来源与去向，实施快递包裹集拼、快递车辆共用和快递线路归并，全力推广合作配送模式。在运输环节，调整修订不适应发展需要的规章条例限制，打破部门管理界限，推动农村客运、货运和邮政快递融合运营，提高运力资源利用率。在流通环节，深度嵌入电商、传统商贸、供销、农业农村合作社等贸易企业或机构的产业链供应链，精准对接商贸企业的寄递物流需求，提高供需对接能力和规模。在终端环节，依托村级综合服务点，鼓励交通、邮政、快递、商贸、供销、电商等服务主体加强信息对接和业务协作，在确保市场资源合理分配基础上，探索同一主体统一经营的利益分配模式，提高对快递包裹的需求响应速度和物流服务效率。（三）加快农村物流龙头企业的培育，以及推动服务模式创新此外，为进一步提高农村寄递物流的组织化程度和供需适配精度，需加快具有统筹网络设施利用和服务运行能力的龙头企业培育，以及推动服务模式创新。按照一县一龙头原则，依托邮政快递、电商快递、交通运输或供销等企业，每个县城因地制宜引进或培育一家龙头寄递物流企业。面向个性化、散发式寄递物流需求，加大现代科技特别是数字技术对农村寄递物流的赋能力度，扩大智能快递小程序、APP使用范围，或依托村级综合服务点设置代客下单员，推广网络预约、手机预约农村寄递物流服务模式。面向规模相对集中、需求相对密集的寄递物流需求，推出定制化、公交化快递运行线路，提供班车化寄递物流服务。面向人口规模较大的行政村落，推广客运班车带货模式，降低寄递物流运行成本。构建网络预约寄递、定制化班车寄递和客运带货寄递共同组成的农村寄递物流服务新模式。农村寄递物流体系建设的背景及原则（一）农村寄递物流体系建设的背景农村寄递物流是农产品进城、消费品下乡的重要渠道之一，对满足农民生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近年来，邮政快递业与各方共同发力，持续推动农村寄递物流体系建设取得新突破。今年上半年，我国农村地区快递的收投量已经超过200亿件，较去年同期增长了30%以上，为服务六稳六保作出了贡献。与此同时，农村寄递物流体系也存在末端服务能力不足、基础设施薄弱等一些突出问题，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。完善农村寄递物流体系，将有助于进一步满足广大农民对更高标准、更多种类的寄递服务需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用。村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设