通信工程招标投标实务讲义

第三部分

通信建设工程招标、投标实务工信部通信工程定额质监中心建设工程招标投标制度的阶段：九十年代初期到中后期，我国先后颁布了《中华人民共和国建筑法》（1997年11月）、《中华人民共和国合同法》（1999年3月）。至此，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从议标为主转变到为邀请招标为主，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。我国第一部招投标程序法即《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月）于2000年1月1日起正式实施，《中华人民共和国政府采购法》（2002年6月）。《招标投标法》、《政府采购法》明确规定了招标投标各方主体的行为规范，意味着我国招标投标领域从此有了法律制度的保障，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了实质性的阶段。

程序法的概念：根据法律规定内容的不同来进行划分，可以分为实体法与程序法。实体法是规定和确认权利和义务以及职权和责任为主要内容的法律，如宪法、行政法、经济法、民法、商法、刑法等等。程序法：是保障实体法所规定的权利义务关系的实现而制定的诉讼程序的法律，又称诉讼法。程序法的主要功能在于及时、恰当地为实现权利和行使职权提供必要的规则、方式和秩序。“切蛋糕理论”——《招标投标法》立法的背景

按照法律效力的不同，招标投标法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的招标投标法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。招标投标这种择优竞争的采购方式是通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，招标人按照规定程序从中选择订约方这一系列程序，真正实现了“公开、公平、公正”的市场竞争原则。《招标投标法》的直接立法目的有以下四点：第一，规范招标投标活动。当前招投标活动中存在一些突出问题，如：推行招标投标的力度不够，不少单位不愿意招标或想方设法规避招标；招标投标程序不规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有招标之名而无招标之实；招标投标中的不正当交易和腐败现象比较严重，吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生；政企不分，对招标投标活动的行政干预过多；行政监督体制不顺，职责不清，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义。因此，依法规范招标投标活动，是《招标投标法》的主要立法宗旨之一。

第二，提高经济效益。招标的最大特点是通过集中采购，让众多的投标人进行竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务。通过招标，工程建设的节资率达1%-3%，工期缩短10%；进口机电设备的节资率达15%，节汇率10%。因此，制定《招标投标法》，依法推行招投标制度，对于保障国有资金的有效使用，提高投资效益，有着极为重要的意义。从这一目的出发，《招标投标法》中特别规定了强制招标制度，即规定某些类型的项目必须通过招标进行，否则项目单位要承担法律责任。第三，保证项目质量。由于招标的特点是公开、公平和公正，将采购活动置于透明的环境之中，有效地防止了腐败行为的发生，也使工程、设备等采购项目的质量得到了保证。

我国近些年来发生的重大工程质量事故看，大多是因为招投标制执行差，搞内幕交易，违规操作，使无资质或者资质不够的施工队伍承包工程，造成建设工程质量下降，事故不断发生。因此，通过推行招标投标，选择真正符合要求的供货商、承包商，使项目的质量得以保证，是制定《招标投标法》的主要目的之一。第四，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。这个立法目的从前三个目的引伸而来。无论是规范招标投标活动，还是提高经济效益，或保证项目质量，最终目的都是为了保护国家利益、社会公共利益，保护招标投标活动当事人的合法权益。

《招标投标法》第五章对规避招标、串通投标、转让中标项目等各种非法行为做出了处罚规定，并通过行政监督部门依法实施监督（第7条）允许当事人提出异议或投诉（第65条），来保障国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。我国货物、工程和服务采购的两种形式：公开招标——是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的非特定供应商（承包商）参加投标，采购人通过某种事先确定的标准从所有投标中择优评选出供应商（承包商），并与之签订采购合同的一种方式。邀请招标——也称为有限竞争性招标，是指招标人根据采购项目的规模选择若干供应商（承包商），一般都选择3-10个之间参加者较为适宜，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商（承包商）投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标的范围：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时做出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门做出认定。可以不招标的范围：1.需要采用不可替代的专利或者专有技术；2.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；3.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；5.国家规定的其他特殊情形。《招标投标法实施条例》出台的背景

制定出台《条例》，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。

2011年12月20日，国务院总理温家宝签署第613号国务院令，公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称“实施条例”）。该条例从2012年2月1日起正式施行。第一章建建设设工程招标标范围与管管理从招标人的的角度出发发，招标是是一项特定定的采购活活动，需通通过公开的的方式提出出交易条件件，以征得得投标人的的响应。招招标人需要要着重分析析采购方案案，确定招招标程序与与组织方法法，对拟建建项目的质质量、技术术标准及规规格等提出出详尽的要要求，对招招标活动中中所涉及的的法律问题题及相关规规定进行研研究并具体体实施。从投标人角角度出发，，投标是利利用特定的的商业机会会进行一种种竞买或获获取承包权权的活动，，是招标行行为的一种种响应，是是投标人为为获得较大大货物供应应权和建设设工程承包包权而响应应招标人提提出的交易易条件。第一节招招标范围围必须进行招招标的工程程建设项目目规模：1.施工单项合合同估算价价在２０００万元人民民币以上的的；2.重要设备、、材料等货货物的采购购，单项合合同估算价价在１０００万元人民民币以上的的；3.勘察、设计计、监理等等服务的采采购，单项项合同估算算价在５００万元人民民币以上的的；4.单项合同估估算价低于于第1、2、3项规定的标标准，但项项目总投资资额在３００００万元元人民币以以上的。《标法》第66条“涉及国国家安全、、国家秘密密、抢险救救灾或者属属于利用扶扶贫资金实实行以工代代赈、需要要使用农民民工等特殊殊情况，不不适宜进行行招标的项项目，按照照国家有关关规定可以以不进行招招标。”可以不招标标的情况前前提是“国国家有关规规定”。国家规定的的可以不招招标的范围围：专利、专有有技术——专利是受法法律规范保保护的发明明创造，它它是指一项项发明创造造向国家审审批机关提提出专利申申请，经依依法审查合合格后向专专利申请人人授予的该该国内规定定的时间内内对该项发发明创造享享有的专有有权。专有有技术指先先进、实用用但未申请请专利的技技术秘密，，包括设计计图纸、配配方、数据据公式，以以及技术人人员的经验验和知识等等。特许经营——特许经营指指特许者将将自己所拥拥有的商标标（包括服服务商标））、商号、、产品、专专利和专有有技术、经经营模式等等以特许经经营合同的的形式授予予被特许者者使用，被被特许者按按合同规定定，在特许许者统一的的业务模式式下从事经经营活动，，并向特许许者支付相相应的费用用。特许经经营项目必必须按照《商业特许经经营管理条条例》（国务院2007年第485号令）向主主管部门登登记备案。。第二节招招标管理理在《招标投标法法》中，强制招招标的范围围着眼于““工程建设设项目”，，而且是工工程建设项项目全过程程的招标，，包括从勘勘察、设计计、施工、、监理到设设备、材料料的采购。。工程勘察—指为查明工工程项目建建设地点的的地形地貌貌、土层土土质、岩性性、地质构构造、水文文条件和各各种自然地地质现象而而进行的测测量、测绘绘、测试、、观察、地地质调查、、勘探、试试验、鉴定定、研究和和综合评价价工作。工程设计—指在正式施施工之前进进行的初步步设计和施施工图设计计，以及在在技术复杂杂而又缺乏乏经验的项项目中所进进行的技术术设计。工程施工—指按照设计计的规格和和要求建造造建筑物的的活动。工程监理—指业主聘请请监理单位位，对项目目的建设活活动进行咨咨询、顾问问、监督，，并将业主主与第三方方为实施项项目建设所所签订的各各类合同履履行过程，，交予其负负责管理。。《国务院办公厅厅关于进一步步规范招投标标活动的若干干意见》（国办发〔2004〕〕56号）和《国务院办公厅厅印发国务院院有关部门实实施招标投标标活动行政监监督的职责分分工意见的通通知》（国办发〔2000〕〕34号），加强各各有关部门沟沟通联系，依依法共同做好好招标投标行行政监督工作作，由国家发发展改革委、、工业和信息息化部、监察察部、财政部部、建设部、、铁道部、交交通部、水利利部、商务部部、民航总局局、国务院法法制办共11个部门组成““招标投标部部际协调机制制”。加强部部门之间以及及部门和地方方政府之间在在招标投标投投诉处理、执执法活动方面面的沟通、协协调和衔接。。《招标投标法实实施条例》明确了国务院院发展改革部部门及国务院院工业和信息息化等部门的的行政监督职职责，也强化化了各级地方方政府和有关关部门在招标标投标行政监监督工作中的的协调与配合合。制定出台《招标投标实施施条例》，重点解决以以下四个方面面的问题：一是进一步明明确应当公开开招标的项目目范围。针对对一些应当公公开招标的项项目以法律规规定不明确为为借口规避公公开招标的问问题，《实施条例》规定：凡属国国有资金占控控股或者主导导地位的依法法必须招标的的项目，除因因技术复杂、、有特殊要求求或者只有少少数潜在投标标人可供选择择等特殊情形形不适宜公开开招标的以外外，都应当公公开招标；负负责建设项目目审批、核准准的部门应当当审核确定项项目的招标范范围、招标方方式和招标组组织形式，并并通报招标投投标行政监督督部门。二是充实细化化防止虚假招招标的规定。。实践中搞虚虚假招标、““明招暗定””的主要手段段之一，是招招标人以不公公正、不合理理的投标人资资格条件和中中标条件以及及不规范的投投标人资格审审查办法限制制、排斥其他他投标人，以以使其事先内内定的投标人人中标。《实施条例》充实细化了禁禁止以不合理理条件和不规规范的资格审审查办法限制制、排斥投标标人的规定，，不得对不同同的投标人采采取不同的资资格审查或者者评标标准，，不得设定与与招标项目具具体特点和实实际需要不相相适应或者与与合同履行无无关的资格审审查和中标条条件，不得以以特定业绩、、奖项作为中中标条件，不不得限定特定定的专利、商商标、品牌或或者供应商等等。三是禁止在招招标结束后违违反招标文件件的规定和中中标人的投标标承诺订立合合同，防止招招标人与中标标人串通搞权权钱交易。《实施条例》规定：招标人人和中标人应应当依照招标标投标法和《实施条例》的规定签订书书面合同，合合同的标的、、价款、质量量、履行期限限等主要条款款应当与招标标文件、中标标人的投标文文件的内容一一致；招标人人和中标人不不得再行订立立背离合同实实质性内容的的其他协议。。四是完善防止止和严惩串通通投标、弄虚虚作假骗取中中标行为的规规定。投标人人串通投标，，以行贿谋取取中标，以及及弄虚作假骗骗取中标的行行为，对正常常的招标投标标竞争秩序危危害甚大，应应当依法严惩惩、坚决遏制制。第二章通信建设工程程招标基本程程序《招标投标法》第五条“招标标投标活动应应当遵循公开开、公平、公公正和诚实信信用的原则。。”招标投投标行为是市市场经济的产产物，并随着着市场的发展展而发展，必必须遵循市场场经济活动的的基本原则。。“公开”原则则—要求招标投标标活动具有高高的透明度，，实行招标信信息、招标程程序公开，即即发布招标通通告，公开开开标，公开中中标结果，使使每一个投标标人获得同等等的信息，知知悉招标的一一切条件和要要求。“公平”原则则—要求给予所有有投标人平等等的机会，使使其享有同等等的权利并履履行相应的义义务，不歧视视任何一方。。“公正”原则则—要求评标时按按事先公布的的标准对待所所有的投标人人。鉴于“三三公”原则在在招标投标活活动中的重要要性，《招标投标法》始终以其为主主线，在总则则及各章的各各个条款中予予以具体体现现。第一节招招标人的法律资格格与招标的前置条条件《标法》规定：招标人必须须是法人或者其他他组织，自然人不不能成为招标人。。一、法人必须具备备以下条件：1．必须依法成立。。一是其设立必须须合法，设立目的的和宗旨要符合国国家和社会公共利利益的要求，组织织机构、设立方式式、经营范围、经经营方式等要符合合法律的要求。二二是法人成立的审审核和登记程序必必须合乎法律的要要求，即法人的设设立程序必须合法法。根据现行规定定，企业经主管部部门批准，工商行行政管理部门核准准登记，方可取得得法人资格。有独独立经费的机关从从成立之日起，具具有法人资格。事事业单位、社会团团体依法不需要办办理法人登记的，，从成立之日起具具有法人资格;依法需要办理法人人登记的，经核准准登记后取得法人人资格。2.必须具有必要的财财产(企业法人)或经费(机关、社会团体、、事业单位法人)。这是作为法人的的社会组织能够独独立参加经济活动动，享有民事权利利和承担民事义务务的物质基础，也也是其承担民事责责任的物质保障。。除法律另有规定定外，全民所有制制企业法人以国家家授予其经营管理理的财产承担民事事责任，集体所有有制企业法人、中中外合资(合作)经营企业法人和外外资企业法人以企企业所有的财产承承担民事责任。有有限责任公司、股股分有限公司均以以其全部资产对公公司的债务承担责责任。3.有自己的名称、组组织机构和场所。。4.能够独立承担民事事责任。在经济活活动中发生纠纷或或争议时，法人能能以自己的名义起起诉或应诉，并以以自己的财产作为为自己债务的担保保手段。5.其他组织，指不具具备法人条件的组组织。主要包括：：法人的分支机构构；企业之间或企企业、事业单位之之间联营，不具备备法人条件的组织织；合伙组织；个个体工商户等。分分支机构法人实际际不具有自有财产产的，应当认定为为不具备法人资格格。招标人必须提出招招标项目、进行招招标。所谓“提出出招标项目”，即即根据实际情况和和《招标投标法》的有关规定，提出出和确定拟招标的的项目，办理有关关审批手续，落实实项目的资金来源源等。“进行招标标”，指提出招标标方案，拟定或决决定招标方式，编编制招标文件，发发布招标公告，审审查潜在投标人资资格，主持开标，，组建评标委员会会，确定中标人，，订立书面合同等等。二、通信建设工程程施工招标前置条条件：1.招标人已经依法成成立；2.初步设计及概算算应当履行审批批手续的，已经经批准；3.招标范围、招标标方式和招标组组织形式等应当当履行核准手续续的，已经核准准；4.有相应资金或资资金来源已经落落实；5.有招标所需的设设计图纸及技术术资料。第二节通信建设工程招招标基本流程及及程序《国务院关于投资资体制改革的决决定》(国发〔2004〕20号)“国内干线传输网网（含广播电视视网）、国际电电信传输电路、、国际关口站、、专用电信网的的国际通信设施施及其他涉及信信息安全的电信信基础设施项目目由国务院投资资主管部门核准准。”行政监督部门依依法对招标投标标活动实施监督督，依法查处招招标投标活动中中的违法行为。。具体监督内容容包括：依照《招标投标法》及其他法律、国国务院规定，必必须招标的那些些项目是否进行行了招标；是否否按照《招标投标法》的规定，选择了了有利于竞争的的招标方式；在在已招标的项目目中，是否严格格执行了《招标投标法》规定的程序、规规则，是否体现现了公开、公平平、公正和诚实实信用原则；等等等。1.招标人工程项目目招标申请通信建设工程招招标申请依照《通信建设项目招招标投标管理暂暂行规定》信产部（2000年第2号令）第八条““电信运营公司司总部经信息产产业部书面确认认具有编制招标标文件和组织评评标能力的，可可自行办理招标标投标事宜，设设立专门机构负负责本公司的招招标投标活动，，接受信息产业业部监督管理。。”与《电信建设管理办办法》信产部、发改委委（2002年第20号令）第十七条条“国内传输网网新建或改建、、扩建项目在按按照国家基本建建设程序审批前前，须经相应通通信主管部门初初审，行业初审审同意的项目方方可获得批准。。”的规定办理理。2.招标人委托招标标代理，签订招招标代理合同《标法》第12条的内容是关于于委托代理招标标和招标人自行行招标的规定。。此条包含三种种情况：（1）招标人人可委托托招标代代理机构构办理招招标事宜宜。招标标代理机机构是指指受招标标人委托托，代为为从事招招标组织织活动的的中介机机构。（2）招标人人具有编编制招标标文件和和组织评评标能力力的，可可以自行行办理招招标事宜宜。（3）在强制制招标项项目中，，如果招招标人自自行办理理招标事事宜，必必须向有有关行政政监督部部门备案案。▲《实施条例例》第十条““招标投投标法第第十二条条第二款款规定的的招标人人具有编编制招标标文件和和组织评评标能力力，是指指招标人人具有与与招标项项目规模模和复杂杂程度相相适应的的技术、、经济等等方面的的专业人人员。””▲招标代代理合同同的主要要内容可可以参照照建设部部2005年《工程建设设项目招招标代理理合同示示范文本本》（GF-2005-0215）。3.自行编制制或招标标代理编编制招标标文件⑴招标文文件的组组成部分分招标文件件一般应应当载明明下列事事项：(1)投标人须须知；(2)招标项目目的性质质、数量量；(3)技术规格格；(4)投标价格格的要求求及其计计算方式式；(5)评标的标标准和方方法；(6)交货、竣竣工或提提供服务务的时间间；（7)投标人应应当提供供的有关关资格和和资信证证明文件件；(8)投标保证证金的数数额或其其他形式式的担保保；(9)投标文件件的编制制要求；；(10)提供投标标文件的的方式、、地点和和截止日日期；（（11）开标、、评标、、定标的的日程安安排；(12)合同格式式及主要要合同条条款；(13)需要载明明的其他他事项。。⑵招标文件件的编制制标书的内内容大体体分为四四个部分分：一是是招标的的程序要要求，二二是招标标的商务务要求，，三是招招标标的的技术部部分，四四是评标标方法。。标书的总总纲及合合同性要要求写入入在第一一部分，，此部分分要求基基本可参参照范本本格式慎慎重修改改；第二二部分主主要是招招标标的的物采购购的商务务要求，，具体就就是交货货条件，，付款条条件，验验收违约约责任等等合同条条件，此此部分要要结合《合同法》和招标人人具体要要求编写写；第三三部分是是招标标标的物的的技术要要求、数数量规格格、技术术标准等等，这要要求招标标文件的的编制人人对项目目的技术术特性有有较为深深入的了了解，具具有相应应的技术术、业务务素质；；第四部部分决定定了产生生中标人人的程序序，认真真参考相相应范本本和同类类项目的的招标文文件，结结合本项项目的具具体情况况做出修修订，编编写必须须严谨，，不可笼笼统、含含糊，否否则会导导致招标标失败。。⑶标底编制制依据国家家统一的的工程量量计算规规则、预预算定额额和计价价办法计计算出来来的工程程造价，，是招标标人对建建设工程程预算的的期望值值。标底底的编制制一般应应注意以以下几点点：①根根据设计计图纸及及有关资资料、招招标文件件，参照照国家规规定的技技术、经经济标准准定额及及规范，，确定工工程量和和设定标标底；②②标底价价格应由由成本、、利润、、规费和和税金组组成，一一般应控控制在批批准的建建设项目目总概算算及投资资包干的的限额内内；③标标底价格格作为招招标人的的期望价价，应力力求与市市场的实实际变化化相吻合合，要有有利于竞竞争和保保证工程程质量；；④标底底价格应应考虑人人工、材材料、机机械（仪仪表）台台班等价价格变动动因素，，还应包包括施工工不可预预见费、、包干费费和项目目措施费费等。工工程要求求优良的的，还应应增加相相应费用用；⑤一一个工程程只能编编制一个个标底。。不设标底的应应采用工程量量清单报价法法。以暂估价价形式招标的的工程、货物物、服务项目目仍由招标人人（建设业主主）负责。4.发布招标公告告招标公告应具具备以下内容容：①招标人人的名称和地地址。这是对对招标人情况况的简单描述述。②招标项项目的性质、、数量、实施施地点和时间间。③获取招招标文件的办办法。指发售售招标文件的的地点，负责责人，收费标标准，招标文文件的邮购地地址及费用，，招标人或招招标代理机构构的开户银行行及帐号等。。5.招标人（招标标代理）接受受报名，发售售资格预审文文件为减少评标标工作量，，可以对投投标人数量量作如下规规定：资格格预审合格格的投标人人少于等于于7家的，资格格预审合格格的投标人人全部参加加投标；资资格预审合合格的投标标人多于7家的，可以以由招标人人按照招标标公告中确确定的方法法，选择不不少于5家的投标申申请人参加加投标。6.招标人（招招标代理））组织现场场踏勘及招招标答疑会会投标人在发发出招标通通告或者投投标邀请书书以后，可可以根据招招标项目的的实际需要要，通知并并组织潜在在投标人到到项目现场场进行实地地勘查。这这样的招标标项目通常常以工程项项目居多。。潜在投标人人如果在现现场勘查中中有疑问，，应当在投投标预备会会前以书面面形式向潜潜在招标人人提出，但但应给招标标人留有时时间解答。。招标人应主主动向潜在在投标人介介绍所有现现场的有关关情况，潜潜在投标人人对影响供供货或者承承包项目的的现场条件件进行全面面考察，包包括经济、、地理、地地质、气候候、法律环环境等情况况工程建设项项目一般应应至少了解解以下内容容：①施工现场场是否达到到招标文件件规定的条条件；②施工的地地理位置和和地形、地地貌；③施工现场场的地址、、土质、地地下水位、、水文等情情况；④施工现场场的气候条条件、如气气温、湿度度、风力等等；⑤现场的环环境，如交交通、供水水、供电、、污水排放放等；⑥临时用地地、临时设设施搭建等等，即工程程施工过程程中临时使使用的工棚棚，堆放材材料的库房房等以及这这些设施所所占的地方方等。7.接受投标文文件依法必须进进行招标的的项目，自自招标文件件开始发出出之日起至至投标人提提交投标文文件截止之之日止，最最短不得少少于二十日日。对于依依法强制招招标的项目目招标有效效期至少为为二十日，，即从出售售标书起到到投标人递递交投标文文件截止之之日止，不不少于二十十日。招标人收到到投标书以以后应当签签收，不得得开启。为为了保护投投标人的合合法权益，，招标人必必须履行完完备的签收收、登记和和备案手续续。签收人人要记录投投标文件递递交的日期期和地点以以及密封状状况，签收收人签名后后应将所有有递交的投投标文件放放置在保密密安全的地地方，任何何人不得开开启投标文文件。8.开标开标由招标人主主持；在招标人人委托招标代理理机构代理招标标时，开标也可可由该代理机构构主持。招标单单位在规定的时时间、地点内，，在有投标人出席的情况下，，当众公开拆开开投标资料(包括投标函件)，宣布投标人的的名称、投标价价格以及投标价价格的修改的过过程。此外，为为了保证开标的的公正性，一般般还邀请相关单单位的代表参加加，如招标项目目主管部门的人人员，评标委员会成员，监监察部门代表等等。有些招标项目，，招标人还可以以委托公证部门门的公证人员对整个开标过程程依法进行公证证。（1）开标时间《招标投标法》第三十四条“开开标应当在招标标文件确定的提提交投标文件截截止时间的同一一时间公开进行行；开标地点应应当为招标文件件中预先确定的的地点。”《招标投标法实施施条例》第四十四条“招招标人应当按照照招标文件规定定的时间、地点点开标。”①开标时间应当当在提供给每一一个投标人的招招标文件中事先先确定，以使每每一投标人都能能事先知道开标标的准确时间，，以便届时参加加，确保开标过过程的公开、透透明。②开标时间应与与提交投标文件的截止时间相一一致。关于开标标的具体时间，，实践中可能会会有两种情况，，如果开标地点点与接受投标文文件的地点相一一致，则开标时时间与提交投标标文件的截止时时间应一致；如如果开标地点与与提交投标文件件的地点不一致致，则开标时间间与提交投标文文件的截止时间间应有合理的间间隔。（2）开标地点开标地点应当在在招标文件中事事先确定，以便便使每一个投标标人都能事先为为参加开标活动动做好充分的准准备。招标人如如果确有特殊原原因，需要变动动开标地点，则则应当按照《标法》第23条的规定对招标标文件做出修改改，作为招标文文件的补充文件件，书面通知每每一个提交投标标文件的投标人人。（3）开标程序①开标现场工作作人员资格招标人代表出示示法定代表人委委托书和有效身份证件，同时招标人代代表当众核查投投标人的授权代代表的授权委托托书和有效身份份证件，确认授授权代表的有效效性，并留存授授权委托书和身身份证件的复印印件。法定代表表人出席开标会会的要出示其有有效证件。主持持人还应当核查查各投标人出席席开标会代表的的人数，无关人人员应当退场。。②由投标人或者其其推选的代表检检查投标文件的的密封情况，也也可以由招标人人委托的公证机机构检查并公证证。投标人数较较少时，可由投投标人自行检查查；投标人数较较多时，也可以以由投标人推举举代表进行检查查。招标人也可可以根据情况委委托公证机构进进行检查并公证证。如果是招标标文件所要求的的提交投标文件件的截止时间以以后收到的投标标文件，则应不不予开启，原封封不动的退回。。③经确认无误的的投标文件，由由工作人员当众众拆封。投标人人或者投标人推推选的代表或者者公证机构对投投标文件的密封封情况进行检查查以后，确认密密封情况良好，，没有问题，则则可以由现场的的工作人员在所所有在场的人的的监督之下进行行当众拆封。④宣读投标人名称称、投标价格和和投标文件的其其他主要内容。。即拆封以后，，现场的工作人人员应当高声唱唱读投标人的名名称、每一个投投标的投标价格格以及投标文件件中的其他主要要内容。其他主主要内容，主要要是指投标报价价有无折扣或者者价格修改等。。如果要求或者者允许报替代方方案的话，还应应包括替代方案案投标的总金额额。比如建设工程项目目，其他主要内内容还应包括括：工期、质量、投标保证金等。⑤开标过程应应当记录，并并存档备查。。这是保证开开标过程透明明和公正，维维护投标人利利益的必要措措施。要求对对开标过程进进行记录，可可以使权益受受到侵害的投投标人行使要要求复查的权权利，有利于于确保招标人人尽可能自我我完善，加强强管理，少出出漏洞。此外外，还有助于于有关行政主主管部门进行行检查。开标标过程进行记记录，要求对对开标过程中中的重要事项项进行记载，，包括开标时时间、开标地地点、开标时时具体参加单单位、人员、、唱标的内容容、开标过程程是否经过公公证等都要记记录在案。记记录以后，应应当作为档案案保存起来，，以方便查询询。任何投标标人要求查询询，都应当允允许。⑥投标人少于三三个的，招标标人应当依照照《招标投标法》第二十八条规规定重新招标标。（4）公布标底招标人设有标标底的，标底底必须公布。。标底只能作作为评标的参参考，不得以以投标报价是是否接近标底底作为中标条条件，也不得得以投标报价价超过标底上上下浮动范围围作为否决投投标的条件。。”实行工程量清单招招标的，招标文件件约定在评标标前先进行清清标工作的，，封存投标文文件正本，副副本可用于清清标工作。清标工作是一一个完整的招招投标过程中中重要的环节节之一。对所所有的投标文文件一个个进进行对比审查查，将连最基基本要求都不不符合的投标标文件剔除掉掉，这减轻了了评委在后续续过程中的工工作量，缩短短评标时间。。在清标过程中中如发现问题题，都应在答答辩会上提出出，由投标人人做出解释或或在保证投标标报价不变的的情况下，由由投标人对其其不合理单价价进行变动。。另外，在施施工中变更施施工方案、采采取赶工措施施等是否增加加费用，也应应以书面形式式加以明确，，并作为投标标文件的组成成部分。▲清标工作的的几个重点：：①偏差审查。。对照招标文文件，查看投投标人的投标标文件是否完完全响应招标标文件。②符合性审查查。对投标文文件中是否存存在更改招标标文件中工程程量清单内容容进行审查。。③计算错误审查查。对投标文文件的报价是是否存在算术术性错误进行行审查。④合理价分析析。对工程量量大的单价和和单价过高于于或过低的项项目进行重点点审查。⑤对措施费用用合价包干的的项目单价，，要对照施工工方案的可行行性进行审查查。⑥对工程总价价、各项目单单价及要素价价格的合理性性进行分析、、测算。⑦对投标人所所采用的报价价技巧，要辩辩证地分析判判断其合理性性。⑧在清标过程程中要发现清清单不严谨的的表现所在，，妥善处理。。9.投标资格审查查首先，招标人人依法组建评评标委员会。。《招标投标法》第三十七条““评标委员会会由招标人的的代表和有关关技术、经济济等方面的专专家组成，成成员人数为五五人以上单数数，其中技术术、经济等方方面的专家不不得少于成员员总数的三分分之二。”其次，专家的的资格依据《招标投标法实实施条例》第四十五条、、第四十六条条和第四十七七条的规定由由专家库抽取取专家组成评评标委员会。。（1）资格审查程程序采用资格审查查程序，可以以缩减招标人人评审和比较较投标文件的的数量。另外外，有的资信信较好、能力力较高的供应应商或承包商商，往往不愿愿意与不合格格或名声不好好的供应商或或承包商进行行竞争，以免免失去他们的的名声。因此此，资格审查查程序，可能能是这些资信信较好、能力力较高的潜在在投标人决定定是否参加投投标的一个重重要条件。资格审查可分分为资格预审审和资格后审审。资格预审是在投标前对对潜在投标人人进行的资格格审查；资格后审是在投标后（（一般是在开开标后）对投投标人进行的的资格审查。。是否进行资格格审查及资格格审查的要求求和标准，招招标人应在招招标公告或投投标邀请书中中载明。这些些要求和标准准应平等地适适用于所有的的潜在投标人人或投标人。。招标人不得得规定任何并并非客观上合合理的标准、、要求或程序序，限制或排排斥潜在投标标人，如故意意提高技术资资格要求，使使只有某一特特定的潜在投投标人才能达达到要求。招招标人也不得得规定歧视某某一投标人或或某些投标人人的标准、要要求或程序。。（2）资格预审方方法。资格预预审方法一般般分为定性评审法和定量评审法两种。资格预审现场定性性评审法是以符合合性条件为基准筛筛选资格条件合格格的潜在投标人。。符合定性条件包括括以下五方面的内内容：①具有独立订立合合同的权利；②具有履行合同的的能力；③以往承担过类似似工程的业绩情况况；④财务及商业信誉誉情况；⑤法律法规规定的的其他资格条件。。资格预审文件通通过对以上五方面面的条件进行细化化制定出评审细则则，潜在投标人必必须完全符合资格格预审条件方能通通过资格预审。▲定量评审法是定性性评审法的延伸和和细化，评审标准准较为复杂，一般般包括以下两个方方面内容：①资格符合性条件件。包括潜在投标标人的资质等级、、安全生产许可证证及三类人员安全全生产合格证书等等有关法律法规规规定的资格是否满满足要求；②建立百分制评分分标准。即根据工工程的具体情况将将招标文件中商务务部分内容，按照照一定的分值比例例建立起评分标准准，并设定通过资资格预审的最低分分数值。潜在投标人通过资资格预审的条件为为通过资格符合性性条件检查并且得得分不低于最低分分数值。具体评审审步骤为首先对资资格预审申请文件件进行符合性条件件检查，条件符合合者方可按照资格格预审文件的评分分标准对其赋分，，达到或超过最低低分数线的潜在投投标人评判为通过过资格预审，具有有进行投标的资格格。(3)投标资格预审的有有效性为了保证招标活动动的合法性、公正正性，法规设置了了限制招标主体与与监管行政部门权权力运行规则。明明确招标人义务和和资格预审申请人人的权利，禁止各各种损害资格预审审申请人权利的行行为。《实施条例》第22条规定“潜潜在投标人人或者其他他利害关系系人对资格格预审文件件有异议的的，应当在在提交资格格预审申请请文件截止止时间2日前提出；；对招标文文件有异议议的，应当当在投标截截止时间10日前提出。。招标人应应当自收到到异议之日日起3日内做出答答复；做出出答复前，，应当暂停停招标投标标活动。””《实施条例》第23条规定“招招标人编制制的资格预预审文件、、招标文件件的内容违违反法律、、行政法规规的强制性性规定，违违反公开、、公平、公公正和诚实实信用原则则，影响资资格预审结结果或者潜潜在投标人人投标的，，依法必须须进行招标标的项目的的招标人应应当在修改改资格预审审文件或者者招标文件件后重新招招标。”10.评标根据《标法》第40条规定，评评标应由招招标人依法法组建的评评标委员会会负责。（1）评标基准准评标的标准准，一般包包括价格标标准和价格格标准以外外的其他有有关标准（（又称“非非价格标准准”），以以及如何运运用这些标标准来确定定中选的投投标。非价价格标准应应尽可能客客观和定量量化，并按按货币额表表示，或规规定相对的的权重（即即“系数””或“得分分”）。通通常来说，，在货物评评标时，非非价格标准准主要有运运费和保险险费、付款款计划、交交货期、运运营成本、、货物的有有效性和配配套性、零零配件和服服务的供给给能力、相相关的培训训、安全性性和环境效效益等。在在服务评标标时，非价价格标准主主要有投标标人及参与与提供服务务的人员的的资格、经经验、信誉誉、可靠性性、专业和和管理能力力等。在工工程评标时时，非价格格标准主要要有工期、、质量、施施工人员和和管理人员员的素质、、以往的经经验等。评标一般有有以下三种种方法：①最低评标标价法。在在招标文件件中规定明明确的评标标依据。评评标依据除除构成废标标的重要商商务和重要要技术条款款（参数））外，还应应包括：一一般商务和和技术条款款（参数））中允许偏偏离的最大大范围、最最高项数，，以及在允允许偏离范范围和条款款数内进行行评标价格格调整的计计算方法。。采用最低评评标价法评评标的，在在商务、技技术条款均均满足招标标文件要求求时，评标标价格最低低者为推荐荐中标人。。评标委员员会根据评评标标准确确定的每一一投标不同同方面的货货币数额，，然后将那那些数额与与投标价格格放在一起起来比较。。估值后价价格（即““评标价””）最低的的投标可作作为中选投投标。②综合打分法法。评标委委员会根据据评标标准准确定的每每一投标不不同方面的的相对权重重（即“得得分”），，得分最高高的投标即即为最佳的的投标，可可作为中选选投标。综合评分的的主要因素素是：价格格、技术、、财务状况况、信誉、、业绩、服服务、对招招标文件的的响应程度度，以及相相应的比重重或者权值值等。上述述因素应当当在招标文文件中事先先规定。评标时，评评标委员会会各成员应应当独立对对每个有效效投标人的的标书进行行评价、打打分，然后后汇总每个个投标人每每项评分因因素的得分分。③合理最低投投标价法。。即能够满满足招标文文件的各项项要求，投投标价格最最低的投标标即可作为为中选投标标。在这三种评评标方法中中。前两种种可统称为为“综合评评标法”。。④性价比法法。是指按按照要求对对投标文件件进行评审审后，计算算出每个有有效投标人人除价格因因素以外的的其他各项项评分因素素(包括技术、、财务状况况、信誉、、业绩、服服务、对招招标文件的的响应程度度等)的汇总得得分，并并除以该该投标人人的投标标报价，，以商数数（评标标总得分分）最高高的投标标人为中中标候选选供应商商或者中中标供应应商的评评标方法法。（2）评标程程序①评标前前准备准备评标标使用的的相应表表格（可可由招标标人或招招标代理理机构提提供）；；评委认认真阅读读、研究究招标文文件，了了解招标标的目标标、招标标项目的的范围和和性质；；评委理理解招标标文件中中规定的的主要技技术要求求、标准准和商务务条款；；评委掌掌握招标标文件规规定的评评标标准准、评标标方法和和在评标标过程中中考虑的的相关因因素；评评标所需需的重要要信息和和数据，，招标人人或招标标代理机机构应当当向评标标委员会会提供。。②资格审查（见前面资格格审查部分））③初步评审初步评审是指指评标委员会会根据招标项项目的招标文文件和《招标投标法》等相应法律法法规的规定，，对投标人的的投标文件进进行符合性鉴鉴定，以此对对投标文件是是否实质上响响应招标文件件的要求进行行确认，核心心是审查投标标文件是否实实质上响应招招标文件的要要求。所谓实实质上响应招招标文件的要要求，就是其其投标文件应应该与招标文文件的所有条条款、条件和和规定相符，，无显著差异异或保留。显显著差异或保保留是指对工工程的发包范范围、质量标标准、工期、、计价标准及及运用产生实实质性影响。。④详细评审评标委员会对对所有初步审审查合格的投投标进行详细细评审。详细细评审应当出出具书面评审审、评价意见见。▲采用经评审的的最低投标价价法评标的，，完成详细评评审后，评标标委员会应当当拟定一份““标价比较表表”，连同书书面评标报告告提交招标人人或招标代理理机构。“标标价比较表””应当载明投投标人的投标标报价、对商商务偏差的价价格调整和说说明以及经评评审的最终投投标价。▲采用综合评评估法评标的的，完成评标标后，评标委委员会应当拟拟定一份“综综合评估比较较表”，连同同书面评标报报告提交招标标人或者集中中采购机构。。“综合评估估比较表”应应当载明投标标人的投标报报价、所作的的任何修正、、对商务偏差差的调整、对对技术偏差的的调整、对各各评审因素的的评估以及对对每一投标的的最终评审结结果。⑤推荐中标候选选人或确定中中标人评标委员会应应当按照招标标文件中规定定的方法推荐荐中标候选人人或确定中标标人。采用综综合评估法评评标的，按总总得分由高到到低排序；采采用经评审的的最低投标价价法评标的，，按评审报价价由最低价到到最高价排序序。并推荐合合格的中标候候选人，评标标委员会推荐荐的中标候选选人应当限定定在一至三人人，并标明排排列顺序。或或者由评标委委员会根据招招标人的授权权直接确定中中标人。⑥评标报告评标委员会完完成评标后，，应当向招标标人提出书面面评标报告，，并抄送有关关行政监督部部门。评标报报告应当如实实记载以下内内容ⅰ.基本情况和数数据表；ⅱ.评标委员会成成员名单；ⅲ.开标记录；ⅳ.符合要求的投投标一览表；；ⅴ.废标情况说明明；ⅵ.评标标准、评评标方法或者者评标因素一一览表；ⅶ.经评审的价格或或者评分比较一一览表；ⅷ.经评审的投标人人排序；ⅸ.推荐的中标候选选人名单与签订订合同前要处理理的事宜；ⅹ.澄清、说明、补补正事项纪要。。评标报告由评标标委员会全体成成员签字。对评评标结论持有异异议的评标委员员会成员可以书书面方式阐述其其不同意见和理理由。评标委员员会成员拒绝在在评标报告上签签字且不陈述其其不同意见和理理由的，视为同同意评标结论。。（3）评标报告评标报告是评标标委员会根据全全体评标成员签签字的原始评标标记录和评标结结果编写的报告告。评标报告应应当如实记载以以下内容：①基本情况和数数据表；②评标委员会成成员名单；③开标记录；④符合要求的投投标一览表；⑤废标情况说明明；⑥评标标准、评评标方法或者评评标因素一览表表；⑦经评审的价格格或者评分比较较一览表；⑧经评审的投标标人排序；⑨推荐的中标候候选人名单与签签订合同前要处处理的事宜；⑩澄清、说明、、补正事项纪要要。11.中标候选人公示示确定中标人必须须以评标委员会会出具的评标报报告为依据，严严格按照法定的的程序，在规定定的时间内完成成（即收到评标标报告之日起3日内公示，公示示期不得少于3日），向中标人人发出中标通知知书；并同时将将中标结果通知知所有未中标的的投标人。“中标通知书””发出的同时，，即发生承诺生生效、合同成立立的法律效力。。所以，中标通通知书发生法律律效力后，招标标人不得改变中中标结果，投标标人不得放弃中中标项目。12.招标人签发中标标通知书并报行行业监管部门备备案中标通知书，是是指招标人在确确定中标人后向向中标人发出的的通知其中标的的书面凭证。招招标通知书的内内容应当简明扼扼要，只要告知知招标项目已经经由其中标，并并确定签订合同同的时间、地点点即可。对所有有未中标的投标标人也应当同时时给予通知。投投标人提交投标标保证金的，招招标人还应退还还这些投标人的的投标保证金。。中标通知书在发发出时，应同时时将中标情况书书面报行业监管管部门备案。本本条的规定只只是要求招标人人向行政监督部部门提交书面报报告备案，并不不是说合法的中中标结果和合同同必须经行政部部门审查批准后后才能生效，但但是法律另有规规定的除外。13.签订承发包合同《标法》第46条“招标人和中标标人应当自中标通通知书发出之日起起三十日内，按照照招标文件和中标标人的投标文件订订立书面合同。招招标人和中标人不不得再行订立背离离合同实质性内容容的其他协议。招标文件要求中标标人提交履约保证证金的，中标人应应当提交。”中标通知书发出后后，合同成立。本本条规定，招标人人与中标人应当自自中标通知书发出出之日起30日内签订合同，这这是一种强制性规规定。应该注意的的是，招标人与中中标人双方签订的的书面合同，仅仅仅是将招标文件和和投标文件的规定定、条件和条款以以书面合同的形式式固定下来，招标标文件和投标文件件是该合同的依据据。订立书面合同同，不得要求投标标人承担招标文件件以外的任务或修修改投标文件的实实质性内容，更不不能背离合同实质质性内容另外签订订协议；否则因该该合同（协议）违违背了招标投标的的原旨，合同（协协议）应为无效。。14.退投标保证金投标保证金是指投投标人按照招标文文件的要求向招标标人出具的，以一一定金额表示的投投标责任担保。投投标保证金办理理流程也就是说，，投标人保证其投投标被接受后对其其投标书中规定的的责任不得撤销或或者反悔。否则，，招标人将对投标标保证金予以没收收。发生下列情况可没没收投标保证金：：①投标人在招标文文件中规定的投标标有效期内撤回其其投标；②中标人在规定期期限内未能根据投投标人按规定签订订合同或按规定接接受对错误的修正正或未能根据招标标文件规定未提交交履约保证金；③投标人采用不正正当的手段骗取中中标。第三章通信建建设工程投标投标是对招标人根根据拟建工程承包包所提出的实质性性要求的响应，这这是订立合同的基基础。实质性响应应是指对招标文件件中有关招标项目目的价格、项目的的计划、技术规范范、合同的主要条条款等做出响应。。招标投标法并没没有规定实质性响响应的内容和范围围，在实践中根据据招标项目的具体体情况有所不同。。根据招标文件一般般提出的实质性要要求响应大致可分分为以下几类：①基本条件的实质质性响应。②特定条件的实质质性响应。例如如：设备入网许可可证、ISO9000质量认证、有效的的技术规范条款要要求、重要设备的的产品授权等。③合同条款的实质性性响应。明确是否否接受全部的合同同条款内容。④报价的实质性响响应。根据招标书书要求的工期、质质量要求和工程量量内容提出报价清清单。⑤其他实质性响应应等。例如：货物物的包装、检验标标准等。第一节投标人人资格一、潜在投标人应应具备的基本条件件投标人应当具备承承担招标项目的能能力。参加投标活活动必须具备一定定的条件，不是所所有感兴趣的法人人或经济组织都可可以参加投标。投投标人通常应当具具备下列条件：（（1）与招标文件要求求相适应的人力、、物力和财力；（（2）招标文文件要求求的资质质证书和和相应的的工作经经验与业业绩证明明；（3）法律、、法规规规定的其其他条件件。国家有关关规定或或招标文文件对投投标人资资格条件件有规定定的，投投标人应应当具备备规定的的资格条条件。二、从事事通信工工程承包包的投标标人资质质条件通信工程程施工总总承包企企业资质质分为一一级、二二级、三三级。一级资质质标准：：1.企业近5年承担过过下列7项中的5项以上所所列工程程的施工工总承包包，工程程质量合合格。（1）年完成成800公里以上上的长途途线路或或20万对公里里以上的的本地网网电缆线线路或2000条公里以以上的本本地网光光缆线路路及1200孔公里以以上通信信管道工工程；（2）年完成成20万门以上上电话交交换工程程；（3）年完成成10个以上卫卫星地球球站工程程；（4）年完成成50个以上移移动通信信基站工工程；（5）年完成成2000公里以上上微波通通信工程程；（6）年完成成100端以上传传输设备备的安装装、调测测工程；；（7）年完成成10个节点以以上的数数据通信信及计算算机网络络工程。。2.企业经理理具有10年以上从从事工程程管理工工作经历历或具有有高级职职称；总总工程师师具有10年以上从从事施工工技术管管理工作作经历并并具有本本专业高高级职称称；总会会计师具具有高级级会计职职称；总总经济师师具有高高级职称称。企业有职职称的工工程技术术和经济济管理人人员不少少于180人，其中中有线通通信、无无线通信信、计算算机网络络、通信信电源等等专业的的工程技技术人员员不少于于120人；专业业工程技技术人员员中，具具有高级级职称的的人员不不少于10人，具有有中级职职称的人人员不少少于60人。3.企业注册册资本金金3000万元以上，企企业净资产4000万元以上。4.企业近3年最高年工程程结算收入1.5亿元以上；5.企业具有与承承包工程范围围相适应的施施工机械和质质量检测设备备。二级资质标准准：1.企业近5年承担过下列列7项中的5项以上所列工工程的施工总总承包，工程程质量合格。。（1）年完成300公里以上的长长途线路或10万对公里以上上的本地网电电缆线路或1000条公里以上的的本地网光缆缆线路及500孔公里以上通通信管道工程程；（2）年完成10万门以上电话话交换工程；；（3）年完成4个以上卫星地地球站工程；；（4）年完成30个以上移动通通信基站工程程；（5）年完成800公里以上微微波通信工工程；（6）年完成40端以上传输输设备的安安装、调测测工程；（7）年完成8个节点以上上数据通信信及计算机机网络工程程。2.企业经理具具有8年以上从事事工程管理理工作经历历或具有中中级以上职职称；技术术负责人具具有8年以上从事事施工技术术管理工作作经历并具具有本专业业高级职称称；财务负负责人具有有中级以上上会计职称称。企业有职称称的工程技技术和经济济管理人员员不少于100人，其中有有线通信、、无线通信信、计算机机网络、通通信电源等等专业的工工程技术人人员不少于于60人；专业工工程技术人人员中，具具有高级职职称的人员员不少于5人，具有中级职职称的人员不少少于30人。3.企业注册资本金金1500万元以上，企业业净资产2000万元以上。4.企业近3年最高年工程结结算收入8000万元以上。5.企业具有与承包包工程范围相适适应的施工机械械和质量检测设设备。三级资质标准：：1.企业近5年承担过下列3项中的2项以上通信工程程施工总承包，，工程质量合格格。（1）年完成120公里以上的长途途线路或5万对公里以上的的本地网电缆线线路或500条公里以上本地地网光缆线路及及200孔公里以上通信信管道工程；（2）年完成4万门以上电话交交换工程；（3）年完成3个节点以上的数数据通信及计算算机网络工程。。2.企业经理具有5年以上从事工程程管理工作经历历或具有中级以以上职称；技术术负责人具有5年以上从事施工工技术管理工作作经历并具有本本专业中级以上上职称；财务负负责人具有初级级以上会计职称称。企业有职称的工工程技术和经济济管理人员不少少于50人，其中有线通通信、计算机、、通信电源等专专业的工程技术术人员不少于30人；专业工程技技术人员中，具具有中级以上职职称的人员不少少于15人。3.企业注册资本金金800万元以上，企业业净资产1000万元以上。4.企业近3年最高年工程结结算收入5000万元以上。5.企业具有与承包包工程范围相适适应的施工机械械和质量检测设设备。三、具备相应资资质的投标人可可承包范围：一级企业：可承承担各类通信信信息网络工程的的施工。二级企业：可承承担工程造价3000万元及以下的各各类通信信息网网络工程的施工工。三级企业：可承承担工程造价1000万元及以下的各各类通信信息网网络工程的施工工。第二节通通信建设工程程投标基本程序序一、投标的风险险认识工程项目投标是是一个充满不确确定性的过程，，错综复杂，风风险因素诸多。。投标的不确定定性受工程项目目的规模、复杂杂性和技术含量量等影响，同时时也受时间、资资源和环境的制制约。工程项目目招标投标一次次性交易数额巨巨大，法律禁止止交易双方讨价价还价，投标人