2023年关于市户籍管理工作情况的调研报告

关于市户籍管理工作情况的调研报告根据市人大常委会20**年的工作安排，市人大常委会组成以张伯群副主任为组长，部分常委会委员、内司委委员、司法专业小组代表为成员的调研组，于4月16日-至23日，对全市户籍管理工作情况进行了调研。调研组分别听取了市和XX县区、九原区、XX县区户籍管理工作情况的汇报，召开了市和有关地区教育、公安、民政、农牧业、计生、房管、人力资源和社会保障，派出所、街道办事处、社区等部门和单位负责人，居民及外来务工人员代表参加的座谈会，并进行了实地查看。调研情况如下：

一、全市户籍管理工作的基本情况20**年底统计，我市常住总户口103.6万户，其中，非农业户口84.4万户，农业户口19.2万户；常住人口273.2万人（XX县区常住人口212万人），其中，非农业人口222.3万人，农业人口50.9万人；男性人口140.9万人，女性人口132.3万人，人口自然增长率为4.96‰。全市暂住人口60万人。

（一）加强制度建设，促进户籍管理工作规范化。一是加强户口登记管理制度，积极开展户口整顿工作，对常住人口和暂住人口进行信息采集、录入、核对等工作，基本消除了户口重复、一人多户、应销未销、户口遗漏、登记项目差错等问题。二是加强居民身份证管理制度，积极推进二代居民身份证换发工作，今年9月将开展指纹录入工作。三是加强户口迁移管理制度，严格按照常住地登记户口的原则办理户口迁移手续。同时对暂住人口、人户分离人员、重点人群、治安复杂场所、案件多发区、出租房屋等开展经常性的摸排和检查。

（二）强化服务意识，实现户籍管理工作便民化。一是扎实推进警务公开。全面推行挂牌上岗、公开身份、公开岗位职责、公开服务承诺；全面推行首问负责制、一次性告知制度和一站式服务模式，切实提高服务质量，为群众营造一个公开、放心的办事办证环境。二是扎实推进户籍管理信息化建设与应用。建立了人口信息系统数据库，户籍登记实现了网上提交、解锁办理，取消了公安派出所、旗县区公安局审批程序，简化了办理工作流程，提高了办事效率。三是完善便民利民措施。公安部门将户籍办理制度、业务范围、收费标准、办事流程等制度上墙，结合实际建立健全各项便民措施，既方便了群众办事，又将户籍工作置于社会监督之下。

（三）加快改革步伐，积极推进城乡户籍一体化。一是全面改革我市小城镇户籍管理制度。按照国务院关于小城镇户籍管理制度改革和完善农村户籍管理制度的要求，从20**年开始，我市积极推动小城镇户籍管理制度改革工作，制定了《XX市关于小城镇户籍管理制度改革的实施方案》，先后为全市9000余名符合落户条件的农民工办理了农转非落户手续。二是加快推进城乡一体化户籍制度改革进程。近年来，我市认真贯彻落实国家、自治区有关户籍管理制度改革精神，制定了《XX市加快推进城乡一体化户籍管理制度改革实施办法》，积极引导农牧区人口向城镇流动，全市在实行农业、非农业二元户口管理的基础上，进一步放宽落户条件，对我市农牧民进城镇落户、外来人员落户、“非转农”、“农转非”、“农转农”户口办理等事项做了明确规定。

（四）狠抓队伍建设，努力提升户籍干警综合素质。加强思想政治建设，不断提高队伍的政治素质，牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，积极开展社会主义法制理念集中教育活动，夯实为人民服务的思想基础。加强业务能力建设，不断强化队伍的业务素质，通过采取举办培训班、专题辅导及参加公安部、公安厅组织的公安民警执法资格基本级考试等多种方式，对全市公安干警进行滚动式培训，不断提高民警的执法水平。加强廉政建设，不断加大纪检监察力度，积极开展司法廉洁教育，严格落实错案责任追究制度，形成了用制度规范行为，用制度管人管事的有效机制。政务服务中心公安窗口连续**年被市政府评为政务服务优秀窗口。

二、户籍管理工作中存在的主要问题

（一）有关法律法规相对滞后。我市户籍管理工作的法律依据主要是《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国居民身份证法》。1958年颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》沿用至今，从管理的内容、程序及法律责任等方面已与当前经济社会发展和人民生产生活的实际需要不相适应，难以适应人口信息变动速度加快、频率加大的现实需要。加之我市还没有出台户籍管理地方性的法规，一些政策的出台由于没有法律法规的支撑，也很难在户籍管理工作中有所突破。

（二）户籍管理宣传不到位。个别群众对户籍管理工作认识不足，重视程度不够，没有意识到户口簿和身份证的重要性和严肃性，主要表现在出生申报不及时、死亡人员注销不及时、基本信息不准确、二代身份证不及时更换等问题，为户籍管理工作带来一定的困难。户籍管理工作宣传不到位，导致部分群众对现行户籍管理政策和户籍改革制度不了解、吃不透，主动参与户籍工作的积极性不高。

（三）人户分离现象严重。近年来，我市积极推进城乡统筹，各项民生事业快速发展，XX县区和中心集镇的人口吸附效应显著增强，但由此引发的人户分离现象也越来越多。第六次人口普查结果显示，人户分离人口占全市总人口数的23.2%。由于人户两地，致使大量的人户分离人口未能纳入户籍管理工作范围，造成了户口部门与计生部门、统计部门等统计数据不一致。同时，也加大了审判机关民事案件送达、执行和公安机关对在逃人员、犯罪嫌疑人、服刑人员的抓捕、侦破、管控工作的难度。

（四）户籍制度改革推进缓慢。附加在户籍上的利益多，涉及部门多，各部门政策不配套，缺乏协调配合，尚未形成改革合力。如农转城后，教育、就业、养老、医疗、低保、计生、优抚安置无法正常转移衔接，拥有生产资料的农转非群众同时享有城镇户籍福利，导致新的社会不公等。随着国家各项惠农政策的不断出台，农牧民在土地、草场、计划生育、集体分红等方面的福利已经在一定程度上优于城镇居民，农牧民不愿转户入城，一部分已经办理了“农转非”户口手续的居民，现在又希望重新获得农村户口。

（五）基层公安警力不足。全市有91个公安户籍派出所，按照公安部的规定，社区民警按实有人口3000：1的标准配备，每个警务室至少配备1名专职社区民警、2名协勤人员。按全市实有人口计算，需配备社区民警911名（实有439人），协勤人员1822名（实有283人）。暂住人口按500：1的比例配专职协管员，需配备1262名协管员。基层民警除了日常值班、接处警、查处治安案件、调解民事纠纷、出勤务、维稳等工作，下管区的时间极少，影响了基层基础工作的深入开展。

三、加强和改进户籍管理工作的建议

（一）加强调查研究，制定地方性法规或政府规章。要加大对户籍管理和户籍制度改革的政策、理论研究力度，总结实践经验，借鉴先进理念，制定与我市经济发展实力、城市规模、地域文化、城乡统筹等相适应的户籍管理办法，特别是完善流动、暂住人口管理办法，将户籍管理工作纳入法制化轨道，促使户籍管理工作和户籍制度改革有法可依、有章可循。

（二）加大宣传力度，积极营造良好社会氛围。要充分利用报纸、广播、电视、互联网等各种平台，广泛宣传户籍管理工作和户籍制度改革，及时公开各项户籍管理政策与办事、办证程序，简化办事流程，增加办事透明度。要使社会各界和广大人民群众了解户籍管理工作，支持户籍管理工作，认同户籍制度改革，营造全社会支持户籍管理和户籍制度改革的良好氛围。

（三）改进管理方式，切实解决人户分离问题。要完善户籍管理体制，整合部门信息资源，建立信息共享平台，建立户籍动态信息采集机制，健全户籍管理网络系统，准确掌握人户分离信息，实现对户籍人口动态化和现代化的管理，切实减少人户分离现象的发生。要做好重点人口和高危人群的信息采集工作，加强对流动、暂住人口的登记管理，保证流动、暂住人口“人来登记、人走注销”、“人户一致”，不断提高社会治安综合管理水平。

（四）建立长效机制，加快户籍制度改革进程。要切实加强对全市户籍制度改革的领导，形成上下一体、高效联动的户籍制度改革工作机制，推动户籍制度改革深入开展。要制定和完善教育、就业、养老、医疗、低保、计生、优抚安置等方面的转移衔接机制，建立城乡一体化的社会保障体系和公共服务体系，逐步剥离附加在户籍上的各种利益。加大对农转非群众的政策扶持力度，制定合理的政策扶持过渡期，避免形成新的社会不公。要创新户籍管理模式，研究制定居民登记制度的实施办法。

（五）加强队伍建设，着力提高干警执法水平。要加强思想政治建设，深入开展理想信念、职业道德、社会主义法治教育，增强严格依法执法、文明执法和为民服务的意识，提升执法公信力。要加强业务能力建设，强化对干警的业务知识培训，不断提高干警的业务素质和实践能力。要加强廉政制度建设，完善考核奖惩机制，规范执法行为，严肃查处干警违法违纪案件。要合理调配充实基层警力，着力解决基层警力不足等问题。坚持从优待警，激发广大干警的工作积极性，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。

内容总结

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