依法治国,政治新常态课件

依法治国，打造政治新常态

燕山大学王新华

从18大到18届三中、四中全会

依法治国“升级版”

改革升级版重构政治生态反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态

依法治国，打造中国政治新常态不一样的四中全会：为什么以“依法治国”为主题？治理现代化之困：当代中国的政治生态为法治立威：“政治新常态”解读党的领导：打造政治新常态的根本保证

不一样的四中全会：为什么以“依法治国”为主题？

十八届四中全会：为什么以依法治国为主题？有法必依：治理现代化的应有之义。反腐败斗争常态化的必然要求。执政规律认识不断深化的必然结果。权力反腐制度反腐治理现代化之困：当代中国的政治生态反腐败，指向何方？团团伙伙违反政治纪律军队系统腐败结党营私家族腐败一把手买官卖官问题一：团团伙伙，结党营私

人身依附，利益媾合一荣俱荣，一损俱损关系替代信念、山头替代组织、圈子替代班子、商业原则替代组织原则《论语》：君子群而不党毛泽东:“我们要搞五湖四海，不要搞山头主义。”邓小平曾：“小圈子那个东西害死人哪！很多失误就从这里出来，错误就从这里犯起。”习近平：党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派“武爷”：举报人一路换三次车牌2014年3月28日，中央第五巡视组进驻天津。3个月间，巡视组收到来信5000多封，来电3000多个，来访4000多人次，大量内容涉及武长顺。“马路刚修好，有人连夜就在地上打好格子了”，“路也不是他们修的，打上格儿就收钱”，“乱收费还挺横，动不动就是一句’不服找我们武爷去！"老百姓义愤填膺。一进办公室，来人就赶紧抠下手机电池，“不瞒你说，一路换了我三次车牌！”他知道，一旦被盯上，武长顺什么招数都使得出来。权有多大？——荒诞的阅兵式安徽省亳州市原市委书记李兴民为庆贺自己“荣登书记宝座”，耗资200万元搞所谓“大阅兵”。他命令全城戒严、交通中断、学校停课，全市所有穿制服的干部全部列队肃立，接受他的“检阅”。问题三：权钱交易，规则扭曲刘云山：山西省政治生态中存在不少问题两个圈子：一是权力与资本勾结，结成政商朋友圈；二是基于地域、同学、派系等关系，结成政治同盟圈。山西官场的标本意义：官官相护、卖官鬻爵，官商勾结、人身依附，群体腐败、前腐后继等问题，集中反映出山西乃至全国各地政治生态之恶。聂春玉金道铭杜善学令政策陈川平任润厚白云吕梁：英雄城？敌占区？

天下第一廉吏于成龙

在吕梁，围绕黑金结成了一个“商人谋权，官员求利”的官商怪圈。官员成为老板的“大菩萨”，老板成为官员的“提款机”。

2012年3月，煤老板邢利斌7000万嫁女，吕梁当地十几名厅、处级干部包机前去参加婚礼。习近平：“官”“商”交往要有道,相敬如宾,而不要勾肩搭背、不分彼此,要划出公私分明的界限。

衡阳贿选——黑金政治2012年12月28日至2013年1月3日，湖南衡阳市在差额选举省人大代表的过程中，发生了以贿赂手段破坏选举的严重违纪违法案件。其中529名市人大代表中，有518人受贿，几乎全军覆灭习近平在中纪委十八届三次会议上，以较大篇幅讲述该案，质问“衡阳的共产党员到哪儿去了”？

习近平六问衡阳的共产党员到哪了？

童名谦“我就是权钱交易所所长”2012年下半年，省委书记苏荣在即将离开江西之前，省里有两次重要选举，一个是全国人大代表选举，一个是党的十八大代表选举。作为省委书记，他在这两次选举中排名都是倒数第一二名。“家就是权钱交易所，我本人就是权钱交易所所长，不仅全家老少参与腐败，也带坏了干部队伍、败坏了社会风气、损坏了政治生态。”（苏荣）问题四：立法滞后，长官意志

大连女骑警三年大变样

青岛种树风波市长张新起遍地“鬼城”源于决策失误郑州新区鄂尔多斯昆明新区唐山曹妃甸天津滨海新区“中国高铁第一人”的成长史张曙光腐败跨度11年，边腐边升，成为中国高铁第一人。2009年以一票之差落选院士。问题六：司法腐败，有法不依

广东省江市原副市长林崇中被判处有期徒刑10年，却没坐一天牢。

健力宝集团集团原董事长张海，2007年因贪污被判处有期徒刑15年，在押期间因假立功、假专利获减刑。现已和女友逃往国外

呼格案聂树斌聂树斌案问题八：好好先生——庸俗化的党内生活说假话，报喜不报忧

“表扬与自我表扬“家长制”、“一言堂”

拉帮结伙、搞“小山头”、“小团体计较个人名利得失

问题九：“潜规则”跑赢“显规则”“不跑不送，原地不动”“拼搏不如拼爹“能力不如关系”“琢磨事不如琢磨人”“干的不如看的”

“做事不如作秀”“摆平就是水平”“多栽花少栽刺”“劣币驱逐良币”“不怕犯事只怕‘出事’”根源：法治的缺失政治权力边界不清，缺少制约法律制度权威不足，运行不畅监督机制效能不高，机制不全官员法律意识淡漠，权大于法

为法治立威：“政治新常态”解读何谓新常态？2014年5月，习近平在兰考视察时，第一次提出经济要“适应新常态”

新常态之“新”在于打破惯例，突破禁区。新常态之“常”在于突破“运动式”治理方式，在以制度建设为核心的“治本”上下功夫，使整个社会在合理有序的“显规则”下运行。

“新常态”一词已经意味着，对于官员的要求，不仅不同于以往，更不是一种“运动”，而是将长期、常态化的存在。

人类最大的敌人是自己“法律是人类最大的发明，别的发明使人类学会了驾驭自然，而法律使人类学会了如何驾驭自己。”

《说文解字》：灋，刑也，平之如水，从“水”。触不直者去之，从“去”。“廌”（zhi）为传说中的一种独角神兽，生性正直，有明辨是非、判断曲直的神性，人们相互发生纠纷时，由其裁决.。“廌”用其独角出“触不直者”，被触者即为“败诉”

法治的基本原则

——法律至上——良法善治——人权保护——司法公正——法治政府磨坊案纽伦堡审判人权入宪正义女神德皇威廉一世新常态要义之一：“不拘常例、不违常情”常例，指长期存在于政商界的或明或暗的规则就是常例。常情，指贪腐官员落马，受到应有的惩罚；官员受到约束，按照自己的收入和身份享受相应的待遇，公与私之间的界线划得更清楚；官商之间消灭原有的灰色地带，这是常情常理。

十八大以后被查的七位省部级以上退休高官“常”与“长”：曲终人不散，作风建设永远在路上

作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，……绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。——习近平在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话要依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。《决定》新常态要义之二：制度管权，有法必依“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

——邓小平

把权力关进笼子里：公开倒逼公正全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

——《决定》

日本：2013年2月16日，《读卖新闻》公布安倍内阁领导人财产政府：法无授权不可为行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

——《决定》

政府应该正确地做正确的事官员需为自己决策背书健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

——《决定》国家发改委的一个课题组的调查显示，平均每个地级市要建约1.5个新城新区，144个地级城市要建200余个新城新区。“国际化大都市”规划下，不时曝光的“空城”“鬼城”问题，是否有决策者出来承担责任？内蒙古巴彦淖尔市政府大楼：20年站前列，50年不落后，100年不遗憾新常态之三：依法执政，依宪治国法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

——《决定》

重大决策于法有据宪法≠闲法：依宪治国依宪执政一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

——《决定》在所有法律中，宪法是基石、起点，具有优先性。违法有后果，违宪更不能“无所谓”？一切违宪行为都必须予以追究

——习近平宪法日宪法宣誓老毕“栽”在哪儿啦？党纪：共产党员对党忠诚，表里如一，内外一致国法：宪法要求公民拥护四项基本原则。我国刑法第246条“严重危害社会秩序和国家利益”，包括侮辱、诽谤党和国家领导人、外国元首、外交代表，严重损害国家形象或者造成恶劣国际影响的等国际社会：开国领袖是国家基本制度的奠基者，即使是西方国家，华盛顿、李光耀等也不允许被辱骂、诽谤。新常态之四：从严治党，从严治吏

世界上怕就怕‘认真’二字,共产党最讲认真。——毛泽东世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头。“思想上要严起来，整改上要严起来，正风肃纪上要严起来

。——习近平

1957年11月17日，毛泽东在莫斯科大学演讲2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话刘金国：严于律己的典范以史为鉴汉文帝以身作则、从严治吏，成就“文景之治”。金世宗自奉节俭

大反“三风”（赌博、说情、贪赃），实现“大定盛世”。朱元璋严刑苛法

铁腕肃贪，方有明初盛世。草鞋皇帝汉文帝刘桓小尧舜金世宗

明太祖朱元璋李光耀：以“严”治吏四项基本原则：李光耀位居新加坡总理之职31年（1959-1990年），他的反腐败“四项基本原则”是：法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。小贪重罚。李光耀惩治腐败立足于从根本上挖除腐败的念头和借口，这就是对定罪依据注重于看质，而不是量，主要依据的是“是否贪污受贿”，而不是“贪污受贿多少”。李光耀与王岐山新常态之五：有法必依，司法公正

建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制

。

——《决定》一次不公正的审判，其恶果超过十次犯罪。因为犯罪是无视法律-好比污染了水流，而不公正的审判是毁坏法律-好比污染了水源。

——弗兰西斯·培根

没有被执行的法律，比没有法律更加糟糕。因为，没有法律的时候，人们尚不亵渎法律，而当有法不依时，不仅法律是不存在的，并且它的地位已经被沦为了任人使唤的婢女。赵作海许霆审理者裁判、审判者负责

推进以审判为中心的诉讼制度改革。——《决定》法治社会“为官之道”对自己，保持正气，讲信念、树人格对他人，保持真诚，讲真话、办实事对制度，坚持原则，守规矩、守底线对恶行，保持警惕，有担当、敢亮剑对权力，保持操守，抗诱惑、保廉洁2013年11月，习近平菏泽考察，为干部念对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”

李克强：为官之道要“行大道，民为本，利天下”构建新常态的保证：加强和改进党对依法治国的领导

依法治国“施工图”总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家

中国特色社会主义法治体系中国特色社会主义法治国家完备的法律规范体系高效的法治实施体系完善的党内法规体系严密的法制监督体系有力的法治保障体系依法治国依法执政依法行政法治国家法治政府法治社会科学立法严格执法公正司法全民守法坚持共产党领导地位坚持人民主体地位坚持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国实际出发

党的领导：要“理直气壮讲、大张旗鼓”讲

我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。

——习近平

必须向世界发出中国的声音，表明中国的态度，回答所有人“中国要搞的法治是什么样的法治”的问题

正本清源依法治国与宪政国家：泾渭分明，不容混淆

党的领导的依法治国的前提和保证，是中国特色社会主义法治之魂。

宪政的内涵包括：三权分立，司法独立，多党轮流执政，议会财政，有限责任政府，自由市场经济，普世价值，军队国家化，新闻自由。依法治国与宪政国家在权力主体和国家政权体制上截然不同。全军政治工作会议警惕“话语陷阱”宪政？一些人把主张宪政看做最有可能改变中国政治制度的突破口，极力宣扬宪政的超阶级性和普世价值。社会主义宪政？话语使用不能脱离历史。构成宪政的实质内涵的几个方面同我国人民民主专政的国家形式、同我国现行根本政治制度是对立的，不是加上一个“社会主义”的限定词就能够改过来的。树立价值观自信。我们已经有了“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”、“发展社会主义民主政治”、“建设社会主义法治国家”等基本政治概念。这些基本政治概念是对我国民主政治建设经验的科学总结，正确反映了我国政治制度的本质和特征，符合我国的国情，含义清晰、准确，不需要在用其它的话语形式来表达。中国共产党执政地位，合法