对发展循环经济的建议

对发展循环经济的建议一、发展循环经济是我国实现可持续发展的战略选择(一)循环经济的内涵循环经济是1992年联合国环境与发展大会提出走可持续发展道路之后，在部分发达国家出现的新的经济发展模式。它具有“减量化、再利用、再循环”三大原则，是21世纪的经济发展趋势。循环经济将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，其核心是运用生态学规律把经济活动重构组织成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程和“低开采、高利用、低排放”的循环利用模式，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，最大限度地提高资源与能源利用率，从而实现经济活动的生态化，实现经济利益和环境利益的双赢，可从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。目前，世界主要发达国家再生资源回收价值一年达到2500亿美元，年均增长15％以上。全世界钢产量的45％、铜产量的62％、铝产量的22％、铅产量的40％、锌产量的30％、纸制品的35％来自于再生资源的回收利用。同时，废旧物的回收利用还可节约大量能源，使废弃物资源化、减量化、无害化。如1吨废纸可制成800kg再生纸，分别节省碱300—450kg，木材4m3，电512度、水250吨，使废物排泄总量减少75％。(二)发展循环经济是我国落实科学发展观，走可持续发展道路的战略选择1．发展循环经济是保障资源安全和可持续发展的必然选择，是实现我国资源开发与环境保护协调发展的必由之路。我国可持续发展的多数指标仍然呈反向增长态势。随着经济的高速增长，“三废”排放量日益增加，环境污染日趋加剧，生态安全日益严峻，人均资源拥有量非常有限，资源、环境保护和社会发展之间的矛盾日益突出。当前我国资源和环境的承载力已近极限，每年由于环境污染和生态破坏造成的损失超过1000亿元，同时每年用于改善环境的经费高达2830亿元。2．发展循环经济是适应加入世贸组织的需要。WTO的《贸易技术壁垒协定》和《卫生与植物检疫协定》要求各缔约国在制定国内法规时以国际标准为基础。加入WTO后，由于我国出口的部分产品的环境标准低，在国际贸易中经常遇到少数发达国家技术壁垒和反倾销诉讼，这已影响我国外向型经济发展。我国出口产品应当符合国际市场环境标准和市场准入、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度等，否则，部分产品将可能会失去国际市场。二、企业实施循环经济的价格障碍与政府财税职能(一)企业实施循环经济存在着价格障碍自由市场条件下再利用和再生利用的原料常常性能上不占优势，价格上也不占优势，以致在自由市场条件下循环经济生产方式很难自发产生。造成这种情况有以下多种原因。(1)初次资源和再生资源的价格形成机制不同。在我国矿业生产中，存在着矿藏资源价格过低和矿业生产支付的环境成本过低现象，而在原材料回收、加工、再生环节中却要付出较高的环保成本，由此造成了原材料价格显著偏低，而再生资源价格没有优势。(2)国际贸易中存在着对原材料和能源提供国明显的价格不利因素。许多发展中国家由于没有资金、技术优势，只能依靠廉价出卖原材料能源和初级产品积累资金。(3)废弃物回收、再利用、再生成本高，规模效益差。以大规模、集约化为特征的现代生产体系使得多数原材料的开采和加工成本日益降低，而对各种废旧产品和废弃物的集中回收成本却比较高，再利用和再生技术发展滞后，规模效益差。(二)政府需用财税政策克服企业实施循环经济的价格障碍由于再利用和再生利用原料的成本常常比购买新原料的价格更高，由此构成了推进循环经济的价格障碍。政府推广循环经济的重要职能之一，就是要运用各种财税、经济手段克服企业回收、利用再生资源的价格障碍，让实施循环经济的企业有利可图，使企业自觉“循环起来”。三、对我国发展循环经济的政策建议(一)加快建立促进循环经济发展的一系列法律、法规和政策体系1．发展循环经济，需要法律、政策、制度的推进和保障。在我国《宪法》和《环境保护法》等法律中应增加促进循环经济发展的条款，且在相关立法中应将推进循环经济作为发展经济、保护环境立法之理念。2．实行“四个转变”(1)由环保计划管理型向环保市场经营型的转变：在这一转变过程中，政府的角色主要是制定和提供标准、规则、政策和法律法规。而环境保护则要努力向社会化、产业化、专业化、企业化经营的方向发展。(2)由传统的单向思维向新型的多向循环思维转变：各类经济建设项目，应综合考虑资源消耗、污染治理、废物利用、清洁生产等环节，应以循环经济的理念为指导，实现减量——再用——循环的最大效益目标。(3)由经济运营型向绿色运营型的转变：现代企业，不仅要创造财富，更要最大限度地节约资源、减少环境成本，努力实施绿色产品战略，要牢固树立绿色经营思想，包括如绿色管理、绿色开发、绿色生产过程、绿色技术保障体系。(4)实现传统工业向生态工业的转化：循环经济下的工业体系主要有三个层次，即单个企业的清洁生产。企业间共生形态的生态工业园区以及产品消费后的资源再生回收。3．建立衡量循环经济的标准衡量工业部门是否实施循环经济，应看它是否以“减量”和“循环”为主要手段，并通过资源利用上的减量和将主要废弃物资源化，提高资源利用率，达到节约资源、保护环境的效果。应出台具体的考核指标，作为对企业实施循环经济的激励、奖惩依据。4．建立绿色国民经济核算体系绿色GNP由世界银行在80年代提出，它较全面地体现了环境与经济综合核算的框架，已逐步成为衡量现代发展进程、替代传统宏观核算指标的首选指标。我国应加快绿色国民经济核算体系的试点和总结，采用绿色GNP代替传统GNP核算，包括企业绿色会计制度、政府和企业绿色审计制度、绿色国民经济核算体系等。5．建立绿色保障制度体系一是绿色制度体系，包括绿色资源制度、绿色产权制度、绿色市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度；二是绿色规范制度，包括绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色回收制度等；三是绿色激励制度，包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度等。6．建立促进循环经济发展的激励机制政府必须以制度创新构建资源再利用和再生资源生产环节的盈利模式，使市场条件下循环型生产环节有利可图，促成企业形成实施循环经济的自发机制。对企业生产再生资源产品的，国家财政、税收部门应积极研究制定和实施税收减免优惠政策，提高再生资源产品的市场竞争力；对企业综合利用资源的，各地税收征管部门要加快出台并严格执行税收减免政策，建立起促使企业自发实施循环经济的激励机制。可采取的措施包括：(1)行政手段：如排污许可证、资源配额；(2)税收手段，如污染税、原料税、资源税、产品税等，特别是对再利用和再生利用废弃物的企业实施税收减免政策；(3)收费制度，如排污费、使用者费、环境补偿费等；(4)财政制度，如治理污染的财政补贴、低息长期贷款、生态环境基金、绿色基金等；(5)加大资金投入：继续提高政府对环保的投入比例，发挥其引导作用。目前世界上大多数用于环境保护方面的投资占国民生产总值(GNP)的比例，发展中国家为0．5％～1％，发达国家为1％～2％。我国用于环境保护的比例为0．7％～0．8％，随着循环经济的提出和实行，此项投资应逐渐增加。积极探索成立循环经济发展基金，滚动发展，专款专用。(6)加强国际和区域间的合作，积极申请UNEP、UNDP等国际机构的资金和技术援助。(二)生产措施1．清洁生产：清洁生产是将整体预防的环境战略用于生产、产品和服务的整个过程，以增加生产效率和减少对人类及环境的危害。对生产，它要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少废弃物的数量和毒性；对产品，从要求减少原材料到减少产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。当前，我国政府经济主管部门、行业协会等应研究并加紧出台各产业部门推广、评价清洁生产的衡量指标体系。2．建设生态工业园：生态工业园区是循环经济的重要发展形态之一，它是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。生态工业园区的目标是尽量减少废物，将园区内的一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用，最终实现园区共生企业间或产业间的生态工业网络和“零排放”。3．建立绿色技术支撑体系：包括清洁生产技术、信息技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术等等，尽可能把污染物的排放消除在生产过程中，实现少投入、高产出、低污染。4．建立废弃物资源化产业体系：废弃物的循环利用有两种方式：一是原级资源化，把废弃物生成与原来相同的产品，如将废纸生成再生纸，废玻璃生成新玻璃，废钢铁再生钢铁等。二是次级资源化，即把废弃物变成与原来不同的新产品，可减少原生材料量的25％。5．确定发展循环经济的优先领域：首先，应该在资源的开采、生产、废弃等社会生产的主要环节中，大力发展循环经济。(1)在资源开采环节，应采取切实可行的措施防止掠夺性开采；推进共生、伴生矿产资源的综合利用，开发低品位油气资源和非常规油气资源，提高矿产资源的开采和洗选回收利用率。(2)在产品生产环节，应着重推进冶金、石化、化工、电力、有色、建材、轻工(包括造纸、纺织印染、酿造等)等资源消耗重点行业的资源节约和清洁生产。(3)在废物利用和处理环节，应加强对冶金、电力、石化、轻工、机械制造、建材建筑等行业的废弃物回收利用，为粉煤灰、煤矸石等大宗废弃物的综合利用创造更好的环境；应加强城市生活垃圾的分类回收、利用和废弃物处理。其次，在城市建设中，应按照循环经济的理念，合理规划城市规模，在功能区布局、基础设施建设等方面，要考虑城市产业体系之间的衔接和环境容量的大小。再次，在农业生产中，应加强生态农业建设，积极调整农业生产布局和产品结构，发展绿色产业和无公害产品，积极提高土、肥、水、种、药等投入要素的效率，推广使用高效安全生物农药，从源头上消除餐桌污染。要为综合利用秸秆、牲畜粪便等废弃物创造条件，大力发展沼气工程并使之成为农村能源的补充和替代。(三)提高全社会资源节约意识，推动公众参与发展循环经济推进